Incitamentsstrukturer för BECCS i Sverige. Mathias Fridahl

Transkript

1 Incitamentsstrukturer för BECCS i Sverige Mathias Fridahl

2 Existerande incitamentsstruktur

3 Svensk och europeisk klimatpolitik Grundläggande styrning för reducering av fossila utsläpp och främjande av förnyelsebart

4 Svensk och europeisk klimatpolitik SEK per ton (löpande priser) Normalskattenivå, koldioxidskatt Årligt genomsnittspris för utsläppsrätter (EU-ETS)

5 Svensk och europeisk klimatpolitik Grundläggande styrning för reducering av fossila utsläpp och främjande av förnyelsebart ØIncitament för bioenergi (utan CCS)

6 Svensk och europeisk klimatpolitik Grundläggande styrning för reducering av fossila utsläpp och främjande av förnyelsebart ØIncitament för bioenergi (utan CCS) ØVissa incitament för CCS på utsläpp av fossil koldioxid

7 Svensk och europeisk klimatpolitik Grundläggande styrning för reducering av fossila utsläpp och främjande av förnyelsebart ØIncitament för bioenergi (utan CCS) ØVissa incitament för CCS på utsläpp av fossil koldioxid ØInga incitament för drift och underhåll av BECCS

8 Svensk och europeisk klimatpolitik Grundläggande styrning för reducering av fossila utsläpp och främjande av förnyelsebart ØIncitament för bioenergi (utan CCS) ØVissa incitament för CCS på utsläpp av fossil koldioxid ØInga incitament för drift och underhåll av BECCS Begränsat stöd till FoU, demonstration och kapitalkostnader av CCS

9 Alternativa incitamentsstrukturer

10 Utgångspunkter Styrning för avskiljning och lagring på olika nivåer av styrning genom regulativa, informativa och ekonomiska styrmedel i olika faser av teknisk mognadsgrad med fokus på måluppfyllelse, kostnadseffektivitet och genomförbarhet

11 Marknadsandel Nischhantering Regimintroduktion Regimutveckling Tid

12 Marknadsandel Nischhantering Regimintroduktion Regimutveckling Tid

13 Nischhantering

14 Nischhantering Politik för att utveckla en skyddad nisch för BECCS Teknikspecifika stödåtgärder för ökat utbud Målstyrning Kunskapsspridning Långsiktig efterfrågan

15 Nischhantering Teknikspecifika stödåtgärder för ökat utbud Målstyrning Teknikspecifik strategi (långsiktighet och uthållighet i FoU-program) Reformera begränsningar av BECCS i etappmålen Netto-noll Kunskapsspridning Långsiktig efterfrågan

16 MtCO2e Basår, icke handlande sektorn (ESR) Etappmål

17 MtCO2e Basår, icke handlande sektorn (ESR) Maximal BECCS (komp. åtgärd) 1,3 Mt 0,2 Mt

18 MtCO2e Basår, hela ekonomin (ETS + ESR) 2045-mål varav BECCS får uppgå till 10,7 Mt

19 Nischhantering Teknikspecifika stödåtgärder för ökat utbud Målstyrning Teknikspecifik strategi (långsiktighet och uthållighet i FoU-program) Reformera begränsningar av BECCS i etappmålen Anta mål om netto-noll EUROPEAN COMMISSION Brussels, COM(2018) 773 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN INVESTMENT BANK A Clean Planet for all A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy Kunskapsspridning Långsiktig efterfrågan EN EN

20 Nischhantering Teknikspecifika stödåtgärder för ökat utbud Målstyrning Kunskapsspridning Långsiktig efterfrågan Garantipris (exempelvis inmatningstariff) Garanterad efterfrågan (exempelvis omvänd auktionering)

21 Regimintroduktion

22 Regimintroduktion Politik för att introducera en skyddad nisch i den sociotekniska regimen Fortsatt behov av FoU Komplettera begränsat garantipris/-efterfrågan Avveckla stöd till fossil energi

23 Regimintroduktion Fortsatt behov av FoU Komplettera begränsat garantipris/-efterfrågan Koldioxidavgift: låg avgift, högt maxbelopp Kvotplikt (låg) och certifikatshandel Avveckla stöd till fossil energi

24 Regimintroduktion SV Europeiska unionens officiella tidning L 76/3 DIREKTIV Fortsatt behov av FoU Komplettera begränsat garantipris/-efterfrågan Avveckla stöd till fossil energi Undantag/nedsättningar/gratis tilldelning Subventioner Investeringar EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV (EU) 2018/410 av den 14 mars 2018 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814 (Text av betydelse för EES) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande ( 1 ), med beaktande av Regionkommitténs yttrande ( 2 ), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet ( 3 ), och av följande skäl: (1) Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG ( 4 ) fastställdes ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen, vars syfte var att på ett kostnadseffektivt och ekonomiskt effektivt sätt minska utsläppen av växthusgaser. (2) Europeiska rådet gjorde i oktober 2014 ett åtagande om att till 2030 minska de totala utsläppen av växthusgaser i unionen med minst 40 % jämfört med 1990 års nivåer. Alla ekonomiska sektorer bör bidra till uppnåendet av dessa utsläppsminskningar och målet ska uppfyllas på det mest kostnadseffektiva sättet genom Europeiska unionens system för utsläppshandel (EU:s utsläppshandelssystem, EU ETS), med en minskning på 43 % jämfört med 2005 års nivåer till Detta bekräftades i unionens och dess medlemsstaters planerade, nationellt fastställda åtaganden om minskning av utsläppen, som lämnades till sekretariatet för Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) den 6 mars (3) Parisavtalet som antogs den 12 december 2015 under UNFCCC (nedan kallat Parisavtalet) trädde i kraft den 4 november Dess parter har enats om att hålla ökningen av den globala genomsnittstemperaturen långt under 2 C jämfört med förindustriella nivåer och att fortsätta att anstränga sig för att begränsa temperaturökningen till 1,5 C jämfört med förindustriella nivåer. Parterna har också enats om att regelbundet utvärdera genomförandet av Parisavtalet för att bedöma de gemensamma framstegen med uppnåendet av Parisavtalets syfte och dess långsiktiga mål. ( 1 ) EUT C 71, , s. 57. ( 2 ) EUT C 240, , s. 62. ( 3 ) Europaparlamentets ståndpunkt av den 6 februari 2018 (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av den 27 februari ( 4 ) Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, , s. 32).

25 Kommersialisering

26 Kommersialisering Politik för ökad efterfrågan Styrmedel med låg administrativ börda Regleringar Koldioxidläckage

27 Kommersialisering Styrmedel med låg administrativ börda Koldioxidavgift: höjd avgift och sänkt maxbelopp BECCS-certifikat: höjd/utökad kvotplikt Utvidgad koldioxidskatt Reformerat handelssystem Regleringar Koldioxidläckage

28 Kommersialisering Styrmedel med låg administrativ börda Regleringar Koldioxidläckage Koldioxidtull Åtgärder bakom gränserna (exempelvis gratis tilldelning)

29 Transport och lagring

30 Transport och lagring Stora behov av harmonisering av internationell, supranationell och nationell rätt 1 1 Helsinki Convention 1996 PROTOCOL TO THE CONVENTION ON THE PREVENTION OF MARINE POLLUTION BY DUMPING OF WASTES AND OTHER MATTER, 1972 (as amended in 2006) THE CONTRACTING PARTIES TO THIS PROTOCOL, STRESSING the need to protect the marine environment and to promote the sustainable use and conservation of marine resources, NOTING in this regard the achievements within the framework of the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter, 1972 and especially the evolution towards approaches based on precaution and prevention, NOTING FURTHER the contribution in this regard by complementary regional and national instruments which aim to protect the marine environment and which take account of specific circumstances and needs of those regions and States, REAFFIRMING the value of a global approach to these matters and in particular the importance of continuing co-operation and collaboration between Contracting Parties in implementing the Convention and the Protocol, RECOGNIZING that it may be desirable to adopt, on a national or regional level, more stringent measures with respect to prevention and elimination of pollution of the marine environment from dumping at sea than are provided for in international conventions or other types of agreements with a global scope, TAKING INTO ACCOUNT relevant international agreements and actions, especially the United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982, the Rio Declaration on Environment and Development and Agenda 21, RECOGNIZING ALSO the interests and capacities of developing States and in particular small island developing States, BEING CONVINCED that further international action to prevent, reduce and where practicable eliminate pollution of the sea caused by dumping can and must be taken without delay to protect and preserve the marine environment and to manage human activities in such a manner that the marine ecosystem will continue to sustain the legitimate uses of the sea and will continue to meet the needs of present and future generations, HAVE AGREED as follows: ARTICLE 1 DEFINITIONS For the purposes of this Protocol: 1 "Convention" means the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter, 1972, as amended. C:\Users\fhaag\Desktop\PROTOCOLAmended2006.doc 1996 PROTOCOL TO THE CONVENTION ON THE PREVENTION OF MARINE POLLUTION BY DUMPING OF WASTES AND OTHER MATTER, 1972 (as amended in 2006) THE CONTRACTING PARTIES TO THIS PROTOCOL, STRESSING the need to protect the marine environment and to promote the sustainable use and conservation of marine resources, NOTING in this regard the achievements within the framework of the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter, 1972 and especially the evolution towards approaches based on precaution and prevention, NOTING FURTHER the contribution in this regard by complementary regional and national instruments which aim to protect the marine environment and which take account of specific circumstances and needs of those regions and States, REAFFIRMING the value of a global approach to these matters and in particular the importance of continuing co-operation and collaboration between Contracting Parties in implementing the Convention and the Protocol, RECOGNIZING that it may be desirable to adopt, on a national or regional level, more stringent measures with respect to prevention and elimination of pollution of the marine environment from dumping at sea than are provided for in international conventions or other types of agreements with a global scope, TAKING INTO ACCOUNT relevant international agreements and actions, especially the United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982, the Rio Declaration on Environment and Development and Agenda 21, RECOGNIZING ALSO the interests and capacities of developing States and in particular small island developing States, BEING CONVINCED that further international action to prevent, reduce and where practicable eliminate pollution of the sea caused by dumping can and must be taken without delay to protect and preserve the marine environment and to manage human activities in such a manner that the marine ecosystem will continue to sustain the legitimate uses of the sea and will continue to meet the needs of present and future generations, HAVE AGREED as follows: ARTICLE 1 DEFINITIONS For the purposes of this Protocol: 1 "Convention" means the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter, 1972, as amended. C:\Users\fhaag\Desktop\PROTOCOLAmended2006.doc July 2014 Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area, 1992 THE CONTRACTING PARTIES, CONSCIOUS of the indispensable values of the marine environment of the Baltic Sea Area, its exceptional hydrographic and ecological characteristics and the sensitivity of its living resources to changes in the environment; BEARING in mind the historical and present economic, social and cultural values of the Baltic Sea Area for the well-being and development of the peoples of that region; NOTING with deep concern the still ongoing pollution of the Baltic Sea Area; DECLARING their firm determination to assure the ecological restoration of the Baltic Sea, ensuring the possibility of self-regeneration of the marine environment and preservation of its ecological balance; RECOGNIZING that the protection and enhancement of the marine environment of the Baltic Sea Area are tasks that cannot effectively be accomplished by national efforts alone but by close regional co-operation and other appropriate international measures; APPRECIATING the achievements in environmental protection within the framework of the 1974 Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area, and the role of the Baltic Marine Environment Protection Commission therein; RECALLING the pertinent provisions and principles of the 1972 Declaration of the Stockholm Conference on the Human Environment and the 1975 Final Act of the Conference on Security and Co-operation in Europe (CSCE); DESIRING to enhance co-operation with competent regional organizations such as the International Baltic Sea Fishery Commission established by the 1973 Gdansk Convention on Fishing and Conservation of the Living Resources in the Baltic Sea and the Belts; WELCOMING the Baltic Sea Declaration by the Baltic and other interested States, the European Economic Community and co-operating international financial institutions assembled at Ronneby in 1990, and the Joint Comprehensive Programme aimed at a joint action plan in order to restore the Baltic Sea Area to a sound ecological balance; CONSCIOUS of the importance of transparency and public awareness as well as the work by non-governmental organizations for successful protection of the Baltic Sea Area; WELCOMING the improved opportunities for closer co-operation which have been opened by the recent political developments in Europe on the basis of peaceful co-operation and mutual understanding; DETERMINED to embody developments in international environmental policy and environmental law into a new Convention to extend, strengthen and modernize the legal regime for the protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area; HAVE AGREED as follows: 1 of 43

31 Transport och lagring Stort behov av statlig infrastruktursatsning parallellt med framväxten av infångning av fossil och biogen koldioxid

32 Acceptans

33 Acceptans Politisk Industriell Social

34 Acceptans Politisk Obenägenhet att ta politiska risker Kunskaps- och administrativ inlåsning Industriell Social

35 Acceptans Politisk Industriell Social Acceptans tenderar att vara högre vid succesiv infasning spridning över fler betalningstillfällen återföring genom skatteväxling eller öronmärkning till klimatinvesteringar utveckling av redan existerande styrmedel

36 Slutsatser

37 Generella slutsatser Kollektiv nytta, privat kostnad (utan intäktssida) och otaliga marknadsmisslyckanden talar för en komplex styrmedelssammansättning framför en kostnadsoptimal prismekanism Social och industriell acceptans och behov av planeringshorisont talar för tidigt utstakade målsättningar men gradvis infasning av styrmedel för leverans av målen Behov av kredibilitet måste viktas mot flexibilitet, även detta talar för gradvis infasning Acceptans, samt politisk obenägenhet att ta policy-risker, talar för att använda välkända styrmedel

38 Incitamentsstrukturer för BECCS i Sverige Mathias Fridahl