Socialnämndens begäran till kommunfullmäktige om att få utföra delar av socialtjänstens verksamhet i alternativa driftsformer

Transkript

1 Tjänsteskrivelse Socialtjänsten (2) D nr SN 2019/00179 Handläggare Utvecklare Asa Jarhag Håkansson Telefon asa.j arhaghakansson@uddevalla.se Socialnämndens begäran till kommunfullmäktige om att få utföra delar av socialtjänstens verksamhet i alternativa driftsformer Sammanfattning Kommunfullmäktige har i flerårsplanen för gett socialnämnden i uppdrag att ta fram underlag för att kunna överväga olika driftsformer inom nämndens verksamhetsområde samt att överväga om LOV ska tillämpas inom fler områden. I socialnämndens styrkort för mandatperioden finns ett eget uppdrag om att förvaltningen ska skapa bättre förutsättningar för att möta en variation av brukarbehov genom olika driftsformer genom LOU och LOV. Med anledning av uppdragen begär socialnämnden till kommunfullmäktige att få utföra delar av socialtjänstens verksamheter inom avdelningen för social omsorg samt inom avdelningen för hälso- och sjukvård i alternativa driftsformer. Exempel på alternativa driftsformer kan vara konkurrensutsättning genom LOU (entreprenad), konkurrensutsättning genom LOV (valfrihetssystem), köp av enstaka tjänster/platser, intraprenad samt personalkooperativ. Beslutsunderlag Socialtjänstens tjänsteskrivelse Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att till kommunfullmäktige begära att få utföra delar av socialtjänstens verksamheter inom avdelningen för social omsorg samt inom avdelningen för hälso- och sjukvård i alternativa driftsformer, samt att förklara paragrafen omedelbart justerad. R~ / Tf. Socialchef ~pw'h~}f;gl_ Asa Jarhag Håkansson Utvecklare

2 Tjänsteskrivelse Socialtjänsten (2) D nr SN 2019/ Expediera till Kommunfullmäktige

3 Tjänsteskrivelse Socialtjänsten 1(3) D nr SN 2019/00180 Handläggare A v delningschef Mario n Vaem Telefon marion. vaem@uddevalla.se Överenskommelse om Ideburet Offentligt Partnerskap, lo P, mellan Uddevalla kommun och föreningen Soffan Sammanfattning Kommunfullmäktige har i flerårsplanen för gett socialnämnden i uppdrag att arbeta för ökad samverkan med civilsamhället och att träffa fler överenskommelser om ideburet offentligt partnerskap. Socialnämnden har även fått uppdraget om att öppna fler mötesplatser för seniorer med start i Ljungskile. En av socialnämndens nämndstrategier rör också att motverka ensamhet och skapa trygghet. Förvaltningen har utifrån uppdragen utarbetat en överenskommelse om ideburet offentligt partnerskap mellan föreningen Soffan i Ljungskile och Uddevalla kommun avseende mötesplats för personer (företrädesvis seniorer), som önskar social gemenskap, aktiviteter och bryta ensamhet. Beslutsunderlag Socialtjänstens tjänsteskrivelse Överenskommelse om ideburet offentligt partnerskap mellan föreningen Soffan i Ljungskile och Uddevalla kommun Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att ingå överenskommelse med föreningen Soffan i Ljungskile om ideburet offentligt partnerskap avseende mötesplats för personer, företrädesvis seniorer, som önskar social gemenskap, aktiviteter och bryta ensamhet. Ärendebeskrivning Bakgrund Kommunfullmäktige har i flerårsplanen för gett socialnämnden i uppdrag att arbeta för ökad samverkan med civilsamhället och att träffa fler överenskommelser om ideburet offentligt partnerskap. Socialnämnden har även fått uppdraget om att öppna fler mötesplatser för seniorer med start i Ljungskile. En av socialnämndens nämndstrategier rör också att motverka ensamhet och skapa trygghet. Förvaltningen har utifrån uppdragen utarbetat en överenskommelse om ideburet offentligt partnerskap mellan föreningen Soffan i Ljungskile och Uddevalla kommun avseende mötesplats för personer (företrädesvis seniorer) som önskar social gemenskap, aktiviteter och bryta ensamhet.

4 Tjänsteskrivelse Socialtjänsten (3) Dn r SN 2019/00180 Form för överenskommelsen De två vanligaste formerna för samverkan mellan offentliga aktörer och ideburna aktörer är normerande bidrag, föreningsbidrag, och upphandlande tjänster. En IOPöverenskommelse är en samverkansmodell mellan normerande bidrag och upphandling, som innebär att den ideburna sektorn bidrar till samhällsutvecklingen på ett mer konkret sätt än vad bidragen ger utrymme för. En IOP-överenskommelse bygger inte på marknadsmekanismer och kommersiella kontrakt. En IOP-överenskommelse är ett sätt att stärka samspelet mellan den offentliga ideburna sektorn och partnerskapet utgår från båda partemas självständighet och jämlika förhållande. Enligt Forum för Frivilligt Socialt Arbete kan en IOP-överenskommelse ingås när: verksamheten sker på initiativ av den ideburna organisationen. verksamheten är ett led i att förverkliga ett politiskt program eller plan, där de ideburna organisationerna särskilt nämns. verksamheten bidrar tilllokal utveckling och delaktighet i samhället. verksamheten inte kan ses som en del av det normerade föreningsbidraget varken den offentliga organisationen eller den ideburna organisationen vill göra den ideburna organisationen till underleverantör, utan istället en fortsatt fri och självständig aktör. det inte finns en marknad eller en konkurrenssituation att vårda. bägge parter är med och finansierar verksamheten (pengar eller andra insatser). verksamheten inte detaljregleras från kommunens sida. verksamheten avses att drivas under längre tid. Den överenskommelse som här avses är i enlighet med dessa kriterier. Målgrupp Målgrupp för denna rop-överenskommelse är alla (företrädesvis seniorer), som har behov av social gemenskap, aktiviteter samt bryta ensamhet i Ljungskile. Mål för verksamheten Övergripande målet med verksamheten är att skapa en förbättrad folkhälsa. Mötesplatsen "Soffan" är en form av aktivitetscenter. Mötesplatsen är en förebyggande insats som ska syfta till att fler får en social gemenskap, bryter ensamhet och därmed bidrar till förbättrad folkhälsa. Verksamheten ska också öka tryggheten och trivseln i området. Lokalisering Mötesplatsens verksamhet ska utgå från Sofiedal på Sofiehemsvägen 2A-Cl8 i Ljungskile.

5 Tjänsteskrivelse Socialtjänsten (3) Dnr SN 2019/00180 Ekonomisk ersättning Uddevalla kommun bidrar med lokal och aktivitetssamordnare. Kostnaden finansieras inom ramen för budget. Överenskommen verksamhet Verksamheten ska under vardagar kl erbjuda olika aktiviteter för alla som har behov av social gemenskap, aktiviteter och bryta ensamhet i Ljungskile. Aktivitetssamordnare och föreningen Soffan planerar och genomför gemensamt de dagliga aktiviteterna. Föreningen Soffan bemannar cafet. Giltighetstid Överenskommelsen gäller från I god tid innan en eventuell förlängning sker, behöver HSB involveras då nuvarande blockförhyrning av lokalerna upphör under Jwv~ t~ Marian Vaern Avdelningschef Expediera till Föreningen Soffan Britta Heden, utvecklare

6 Dn r: SN 2019/180 Överenskommelse om Ideburet Offentligt Partnerskap mellan Föreningen Soffan i Ljungskile och Uddevalla kommun l

7 Överenskommelse om Ideburet Offentligt Partnerskap Bakgrundsförutsättningar för överenskommelsen Syftet med överenskommelsen är att skapa ett långsiktigt hållbart Uddevalla genom att stärka samspelet mellan den ideburna och offentliga sektorn. Målet med överenskommelsen är att synliggöra och stärka den ideburna sektorns självständiga och oberoende roll som röstbärare och opinionsbildare, samt att utveckla möjligheterna för den ideburna sektorn att utgöra en viktig aktör inom välfärdsutvecklingen. Den verksamhet som avses med denna överenskommelse är sådan som ses som särskilt angelägen för befolkningen i Uddevalla. Med anledning av detta vill Socialnämnden i Uddevalla ha en dialog om, och överenskommelse, kring innehåll och målsättningar för att kunna säkra verksamheten ekonomiskt. Verksamheten passar inte inom ramen för föreningsbidrag eftersom parterna i denna överenskommelse är eniga om vikten av att säkra verksamheten ekonomiskt och dessutom säkerställa verksamhetens mål, via en kontinuerlig dialog parterna emellan, trygga det ömsesidiga lärandet och skapa förutsättningar för långsiktighet. Ett ideburet offentligt partnerskap, lo P, ger möjlighet för båda parter att på ett jämbördigt sätt uppfylla syfte och mål. "Den ideburna sektorn" är ett samlingsbegrepp för organisationer som främjar ett värde, ett mål eller en ide som gynnar allmän- eller medlemsintresset, men som inte är ekonomiskt vinstdrivande eller en del av staten eller kommunen. Det kan röra sig om ideella föreningar, trossamfund eller stiftelser. Uddevalla kommun vill skapa överenskommelser om ideburet offentligt partnerskap, IOP, i syfte att dessa ska utgöra ett komplement till andra kommunala och privata utförare, av välfärdstjänster. Värdegrund Partnerskapet ska bygga på respekt inför varandras olika förutsättningar, öppenhet och dialog som karaktäriseras av ömsesidig tillit, lyhördhet och förståelse. Också långsiktighet, transparens och acceptans för kritik är centralt. Överenskommelsen vilar på varsam och respektfull hantering av de offentliga medel som möjliggör verksamheten. Parternas samarbete ska kännetecknas av öppenhet, prestigelöshet och gemensamt lärande i syfte att kontinuerligt utveckla verksamheten och dess arbetsmetoder. Parter i överenskommelsen Offentlig sektor: Uddevalla kommun, Socialnämnden Besöksadress: Varvsvägen l, Uddevalla Postadress: Uddevalla kommun, Uddevalla Organisationsnummer: 21200Q-1397 Ideburen sektor: Föreningen Soffan, Ljungskile Besöksadress: Sofiehemsvägen 2 A-C, Ljungskile Föreningen Soffan i Ljungskile är en ideell förening som består av representanter från Röda Korset, Rädda Barnen, Hembygdsföreningen, Rotary och Svenska Kyrkan. 2

8 Bakgrund Socialnämnden har fått i uppdrag att arbeta för ökad samverkan med civilsamhället och att träffa fler överenskommelser om ideburet offentligt partnerskap. Socialnämnden har även fått uppdraget om att öppna fler mötesplatser för seniorer med start i Ljungskile. En av socialnämndens nämndstrategier rör också att motverka ensamhet och skapa trygghet. Mål med verksamheten Övergripande målet med verksamheten är att skapa en förbättrad folkhälsa. Mötesplatsen "Soffan" är en form av aktivitetscenter. Mötesplatsen är en förebyggande insats som ska syfta till att fler får en social gemenskap, bryter ensamhet och därmed bidrar till förbättrad folkhälsa. Verksamheten ska också öka tryggheten och trivseln i området. Mötesplatsens verksamhet ska utgå från Sofiedal på Sofiehemsvägen 2A-C18 i Ljungskile. Överenskommen verksamhet Verksamheten (Mötesplats "Soffan") ska under vardagar kl erbjuda olika aktiviteter för alla (företrädesvis seniorer), som har behov av social gemenskap, aktiviteter och bryta ensamhet i Ljungskile. Aktivitetssamordnare och föreningen Soffan planerar och genomför gemensamt de dagliga aktiviteterna. Föreningen Soffan bemannar cafet. Insatser för att nå målet Mötesplats "Soffan" syftar till gemenskap. Verksamheten ska erbjuda aktiviteter som skapar glädje och bidrar till en känsla av samhörighet med andra, stärker målgruppens inre och yttre hälsa samt är inbjudande i syfte att öka livskvaliteten för målgruppen Målgrupp Målgrupp för denna!cp-överenskommelse är alla (företrädesvis seniorer), som har behov av social gemenskap, aktiviteter samt bryta ensamhet i Ljungskile. Organisation för partnerskapet Ledning av verksamheten Verksamheten leds av en styrgrupp där båda parter är representerade med företrädare som har mandat att fatta beslut av strategisk karaktär. styrgrupp Ansvarar för att målsättning och syfte följs. styrgruppen möts minst 2 gånger per år. styrgruppsmötenas syften är att följa upp verksamheten på en strategisk nivå och tillse att de förutsättningar och villkor som finns i överenskommelsen uppfylls. En årlig verksamhetsrapport är ett stöd för denna uppföljning. Om väsentliga förändringar i förutsättningar och villkor ska ske bör beslut fattas i konsensus. styrgruppsmötena hålls i februari och september. styrgruppsarbetet ska i första hand präglas av gemensamt lärande i syfte att nå avsedda resultat via en!cp-överenskommelse. Därför blir formerna för hur uppföljning av 3

9 verksamheten sker, samt hur de korrigeringar som eventuellt behöver göras går till, extra viktiga att fokusera på. styrgruppen består av två representanter från föreningen Soffan och två representanter från Uddevalla kommun. Aktivitetssamordnaren är sammankallande och ansvarig för dokumentation. Ansvarsfördelning Uddevalla kommun har arbetsgivaransvar för aktivitetssamordnaren som är anställd för de syften och mål som finns i överenskommelsen. Aktivitetssamordnaren och Föreningen Soffan har ett gemensamt ansvar för planeringen av aktiviteter. Föreningen Soffan har ansvar för bemanning och drift av cafeverksamheten på mötesplatsen. Uppföljning Föreningen Soffan gör en årlig skriftlig verksamhetsrapport senast sista januari, som gäller för året innan. Verksamhetsrapporten sänds till Socialnämnden i Uddevalla. Denna överenskommelse bygger på gemensamt förtroende, vilket då innebär att om väsentliga avvikelser från överenskommelsen sker, har båda parter ansvar att kalla till styrgruppsmöte för att tillsammans hantera avvikelsen. Väsentliga avvikelser ska alltså inte meddelas enbart via verksamhetsrapporten, utan ska ha kommunicerats via samtal. Kommunikation Kommunikationen mellan parterna ska präglas av öppenhet och prestigelöshet styrgruppsmöten hålls 2 gånger per år. Mellan styrgruppsmötena kan parterna kommunicera, i för verksamheten praktiska frågor. Ekonomi Uddevalla kommun står för lokalkostnaden och aktivitetssamordnarens lön. Period för överenskommelsen samt uppsägningstid Överenskommelsen gäller från Om part vill säga upp överenskommelsen i förtid gäller sex (6) månaders uppsägningstid. l god tid innan en eventuell förlängning sker, behöver HSB involveras, då nuvarande blockförhyrning av lokalerna upphör under Omförhandling, hävningsrätt och tvist Om tvister uppstår ska dessa i första hand lösas genom dialog. styrgruppen ansvarar för att dialog och omförhandling sker om part begär det, eller om det på annat sätt är påkallat. Båda parter kan påkalla omförhandling av förutsättningar och villkor i denna överenskommelse. Om betydande avvikelser från överenskommelsen eller budget sker ska parterna, innan förändringarna genomförs, föra en dialog på styrgruppsmöte för godkännande av eventuella ändringar. Båda parter ska medverka i ett samtal om överenskommelsen kan fortsätta. Part kan häva denna överenskommelse om den andra parten inte fullföljer sina åtaganden samt att inte rättelse sker utan dröjsmål. Vid händelse av att överenskommelsen hävs, får huvudmännen reglera verksamheten så att båda parter går skadeslösa ur överenskommelsen. 4

10 Ändringar och tillägg Alla ändringar och tillägg t ex bilagor i denna överenskommelse, ska, för att vara giltiga, vara undertecknade av båda parter. Underskrift Denna överenskommelse är upprättat i två likalydande exemplar där parterna tagit var sitt original. Datum Datum För Föreningen Soffan, Ljungskile För Uddevalla kommun 5