SYNPUNKTER PÅ LÄNSSTYRELSENS REMISS GÄLLANDE FÖRSLAG TILL NYA GRÄNSER FÖR UTÖKAT STRANDSKYDD I LYSEKILS KOMMUN

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Datum: Förvaltning: Samhällsbyggnadsförvaltningen Handläggare: Josefin Kaldo Telefon: E-post: SYNPUNKTER PÅ LÄNSSTYRELSENS REMISS GÄLLANDE FÖRSLAG TILL NYA GRÄNSER FÖR UTÖKAT STRANDSKYDD I LYSEKILS KOMMUN Diarienummer: LKS Bakgrund och sammanfattning Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i remiss till Lysekils kommun översänt ett förslag till utökat strandskydd, för att ge kommunen möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Kommunens svar ska ha inkommit till Länsstyrelsen senast den 30 april Miljöbalken (1998:808) trädde i kraft den 1 januari Enligt Lag om införande av miljöbalken (1998:811) skulle vissa tidigare beslut om strandskydd upphöra att gälla om inte länsstyrelserna senast den 30 juni 1999 fattade nya beslut angående dessa, vilket för Västra Götalands läns del skedde 18 juni 1999, diarienummer Detta beslut om strandskyddsförordnande har gällt sedan dess, och strandskyddet vilket generellt är 100 meter har genom beslutet av länsstyrelsen utvidgats till att gälla varierande avstånd från stranden på upp till 300 meter. Vid ändring av miljöbalken fr.o.m. den 1 juli 2009 (2009:532) kom dels strandskyddsbestämmelserna att till vissa delar skrivas om, och dels överfördes en stor del av ansvaret för tillsyn och dispensprövning till kommunerna. Länsstyrelsen prövar även fortsättningsvis strandskyddsdispenser där det även krävs ett beslut enligt andra naturskyddsbestämmelser, såsom Gullmarns naturvårdsområde eller områden med skydd för landskapsbilden. I ovan nämnda ändring ingick även att besluten om utvidgning av strandskyddet utöver 100 meter skulle ha omprövats senast den 31 december 2014, annars skulle utvidgningsbeslutet upphöra att gälla och strandskyddet återgå till 100 meter. Detta omprövningsarbete har nu lett fram till den av länsstyrelsen framtagna remissen gällande förslag till utökat strandskydd. Länsstyrelsen kan även efter år 2014 besluta om utvidgat strandskydd. Ärendets hantering Kommunerna i norra Bohuslän har inom ramen för pågående samarbeten kring plan- och utvecklingsfrågor gemensamt studerat konsekvenserna av ett utökat strandskydd. Med detta som utgångspunkt har ett antal gemensamma och principiella frågor och synpunkter definierats vilka redovisas i bilaga 1. Kommunstyrelsen har skickat remissen vidare för att inhämta synpunkter från byggnadsnämnden samt miljönämnden i mellersta Bohuslän. Byggnadsnämnden har lämnat synpunkter vilka finns redovisade i bilaga 2. Nämndens synpunkter är både generella och mer specifika avseende länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd för Lysekils kommun.

2 Byggnadsnämndens yttrande innebär sammanfattningsvis: I första hand att Länsstyrelsen fastställer hittillsvarande utökade strandskyddslinje, så att denna består även efter år Länsstyrelsen och kommunen tar därefter upp en diskussion gällande förslaget till utökning av strandskyddet på specifika områden, och motiven för utökningen måste då klarläggas områdesvis, samt en diskussion gällande möjligheten till justeringar av nuvarande strandskydd på andra områden. I andra hand är det absolut nödvändigt att kommunens specifika synpunkter på den föreslagna nya strandskyddsgränsen beaktas innan ett beslut om utökat strandskydd tas. Om detta inte görs kan det få allvarliga konsekvenser för samhällsutvecklingen. Till ovanstående läggs en begäran att, för att skapa likhet inför lagen i strandskyddshänseende, samtliga befintliga fastigheter vilka är bebyggda för bostadsändamål, och vilka har en landareal av högst 3000 kvm, specifikt på kartorna undantas från strandskyddsförordnande. I Länsstyrelsens förslag gäller detta endast de fastigheter som kommer att ligga inom nytillkommet utökat strandskydd. Miljönämnden i mellersta Bohuslän kommer att besluta om sitt yttrande på sammanträde 29 april, vilket gör att deras yttrande inte hinner inarbetas i denna skrivelse. Förslaget till yttrande är dock i stort detsamma som de gemensamma synpunkterna för Strömstads, Tanums, Sotenäs och Lysekils kommuner. Beslutsunderlag Bilaga 1 Gemensamma synpunkter för Strömstads, Tanums, Sotenäs och Lysekils kommuner. Bilaga 2 Bilaga 3 Byggnadsnämndens yttrande inklusive specifika synpunkter på länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd samt kartor, Länsstyrelsens förslag till utvidgning av strandskyddsområden i Lysekils kommun, Kommunstyrelsen föreslås besluta att: Lämna synpunkter på Länsstyrelsens remiss enligt synpunkter i bilaga 1 och 2. Beslutet skickas till: Länsstyrelsen, Naturvårdsenheten Samhällsbyggnadsförvaltningen, Plan-, bygglov- och mätenheten. Miljönämnden i mellersta Bohuslän Beredning Följande tjänstemän har deltagit i arbetet med att besvara Länsstyrelsens remiss: Josefin Kaldo Plan-, bygglov- och mätenhetschef Mats Carlsson Stadsarkitekt Ylwa Larsson Samordningsansvarig för planenheten Sara Chronvall Planarkitekt/Landskapsarkitekt Michael Johansson Näringslivschef Tor Carlsen VD Lysekils hamn AB SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Josefin Kaldo Plan-, bygglov och mätenhetschef

3 Bilaga 1 GEMENSAMMA SYNPUNKTER FÖR STRÖMSTAD, TANUM, SOTENÄS OCH LYSEKILS KOMMUNER PÅ LÄNSSTYRELSENS FÖRSLAG TILL UTVIDGNING AV STRANDSKYDDSOMRÅDEN Dnr: LKS xx-xxx-xx 1) Befintliga gränser för strandskydd m kommer på många ställen att ändras. Det framgår inte av bifogat kartmaterial var de nya gränserna föreslås. Detta gör det svårt för kommuner och allmänhet att överblicka helheten och att lämna väl underbyggda remissvar. Det vore önskvärt att kartmaterialet kompletteras på denna punkt och att det ges en rimlig tid att sätta sig in i det kompletterade materialet. 2) Av Naturvårdsverkets handbok 2010:4 framgår följande: Ett utökat strandskydd kan vara differentierat. Utvidgningen kan omfatta bara landområden, bara vattenområden eller både och. Det kan också vara olika när det gäller antalet meter som är utvidgat. Utvidgningen av strandskydd kan vara mellan meter, utöver det generella strandskyddet, det vill säga max 300 meter. Som gräns till det utökade området kan exempelvis vägar, järnvägar, bostadsområden eller andra tydliga avgränsande företeelser användas. En förutsättning är att det tydligt beskrivs och visas på karta vilka företeelser som avses. Länsstyrelsens förslag bygger i allt väsentligt på att välja antingen 100, 200 eller 300 meter. Detta har medfört att de nya gränserna har dålig anpassning till de naturliga gränser som finns i terrängen. Ibland är strandskyddsområdet för stort, ibland för litet. Det är önskvärt att Länsstyrelsen i större omfattning än idag anpassar strandskyddsgränserna till den fysiska miljön på platsen som vägar eller andra avgränsande företeelser, i linje med Naturvårdsverkets handledning 2010:4. 3) Flera kommuner har kommunala naturvårdsprogram antagna av kommunfullmäktige. Dessa baseras på underlag från länsstyrelsen och andra myndigheter, kompletterat med egna naturinventeringar. För insjöar och vattendrag finns en låg samstämmighet mellan vad som klassats som skyddsvärt av kommunerna och vad som föreslås ligga inom strandskydd. Till stor del är detta en effekt av den bedömning som gjordes för strandskyddet Denna fråga rör i första hand de områden som har strandskydd meter, men även dessa har ju ritats om, se punkt 1. Strandskyddet bör sammanfalla med utpekade värdefulla områden enligt programmen. 4) Vi fyra kommuner arbetar f.n. med en gemensam översiktsplan för kustvattnet och territorial-vattnet - Blå ÖP. Kopplat till detta arbete är även en maritim näringslivsstrategi som syftar till att stödja den "Blå tillväxten" som kan handla om vattenbruk, energiproduktion mm. Många av dessa verksamheter kan på land och i vatten behöva infrastruktur och i områden som är strandskyddade. Kommunerna förutsätter att de nya strandskyddsgränserna inte kommer att hämma framtida utbyggnad av dessa verksamheter i de fall de måste ligga inom strandskyddsområde och platsen i övrigt är lämplig. Dvs att särskilda skäl kan åberopas. 5) Hantering av gällande beslut om förhandsbesked och bygglov: För de idag oskyddade områden som i och med länsstyrelsens beslut föreslås få strandskydd behövs en övergångsbestämmelse som innebär att beslut om bygglov och förhandsbesked som tagits innan de nya strandskyddsgränserna fastslås får byggas ut så länge de gäller, men

4 inte förlängas. Det är mycket viktigt att länsstyrelsen informerar om vad som gäller till de fastighetsägare som har ett gällande bygglov eller förhandsbesked i de aktuella områdena. 6) Utvidga inte dagens strandskydd inom områden med pågående detaljplan. Som pågående DP-arbete räknas alla DP där minst programskedet är genomfört. Planarbetet i sig är en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen, och på en detaljerad nivå. Gränserna mellan allmän plats och kvartersmark följer i många fall gällande strandskyddsgräns. En ändring av strandskyddsgränsen under pågående planarbete skulle i många fall rycka undan förutsättningarna för att kunna göra dessa detaljplaner färdiga. 7) Utvidga inte strandskydd inom utvecklingsområden som har angetts i aktuell översiktsplan eller fördjupad översiktsplan.

5 Byggnadsnämnden BILAGA 2 TJÄNSTESKRIVELSE Datum: Förvaltning: Samhällsbyggnadsförvaltningen Handläggare: Mats Carlsson Telefon: E-post: mats.carlsson@lysekil.se KOMMUNSTYRELSENS REMISS LÄNSSTYRELSENS REMISS GÄLLANDE FÖRSLAG TILL NYA GRÄNSER FÖR UTÖKAT STRANDSKYDD I LYSEKILS KOMMUN Diarienummer: BYN Bakgrund Miljöbalken (1998:808) trädde i kraft den 1 januari Enligt Lag om införande av miljöbalken (1998:811) skulle vissa tidigare beslut om strandskydd upphöra att gälla om inte länsstyrelserna senast den 30 juni 1999 fattade nya beslut angående dessa, vilket för Västra Götalands läns del skedde 18 juni 1999, diarienummer Detta beslut om strandskyddsförordnande har gällt sedan dess, och strandskyddet är generellt 100 meter men detta kan utvidgas genom beslut av länsstyrelsen till att gälla upp till 300 meter. Vid ändring av miljöbalken fr.o.m. den 1 juli 2009 (2009:532) kom dels strandskyddsbestämmelserna att till vissa delar skrivas om, och dels överfördes en stor del av ansvaret för tillsyn och dispensprövning till kommunerna. Länsstyrelsen prövar även fortsättningsvis strandskyddsdispenser där det även krävs ett beslut enligt andra naturskyddsbestämmelser, såsom Gullmarns naturvårdsområde eller områden med skydd för landskapsbilden. I ovan nämnda ändring ingick även att besluten om utvidgning av strandskyddet utöver 100 meter skulle ha omprövats senast den 31 december 2014, annars skulle utvidgningsbeslutet upphöra att gälla och strandskyddet återgå till 100 meter. Detta omprövningsarbete har lett fram till den av länsstyrelsen framtagna remissen gällande förslag till utökat strandskydd vilken nu föreligger. Remissen ska ha besvarats av kommunen senast den 30 april 2014, och kommunstyrelsen vill därför ha byggnadsnämndens syn på saken från ett samhällsbyggnadsperspektiv. Material Länsstyrelsen har med kartor och texter skickat sitt förslag till nya strandskyddsgränser till Lysekils kommun, daterat den 29 januari Som komplement till detta material bör även studeras propositionen till strandskyddsändringarna år 2009 (prop. 2008/09:119), miljöbalken 7 kap h, länsstyrelsens projektplan daterad den 7 september 2010, samt Naturvårdsverkets skrift Utvidgat strandskydd En vägledning till underlag och beslut, daterad i oktober Lysekils kommun, Lysekil Tel: Fax: registrator@lysekil.se

6 Motiven till förnyelse av strandskyddet, samt arbetet med detta I propositionen till strandskyddsändringarna införda år 2009, prop. 2008/09:119, står i kapitlet 4.4 Varför behöver strandskyddet förnyas?, på sidan 32: Problemen kan delas in i tre kategorier: Brister i tillämpningen vid prövning och tillsyn. Generella brister och oklarheter i regelverket som förhindrar eller försvårar en ändamålsenlig tillämpning. Bristande legitimitet för regleringen, bl.a. för att samma regler gäller i hela landet oavsett hur mycket eller lite av de strandskyddade områdena som är ianspråktagna. Propositionen sid. 33: Det finns ett behov av att utveckla ett mer ändamålsenligt strandskydd som beaktar behovet av utveckling i hela Sverige samtidigt som ett långsiktigt hållbart skydd av strändernas naturoch friluftsvärden inte äventyras. I länsstyrelsens projektplan, daterad den 7 september 2010, står på sid. 1: Under perioden ska det utvidgade strandskyddet ses över. Det kan ske på olika sätt: 1. Fatta nya beslut för samtliga vatten. 2. Fatta nya beslut för de vatten som har strandskydd idag. 3. Fatta nya beslut för de vatten som har utvidgat strandskydd idag. 4. Avstå. Strandskyddet återgår då till 100 meter för samtliga vatten. Länsstyrelsen väljer att i huvudsak göra en översyn av de vatten som har utvidgat strandskydd idag (alt. 3). Naturvårdsverkets vägledning till underlag och beslut, kap Översyn av utvidgat strandskydd, sid.9: Anledningarna till översynen är flera. En av anledningarna är att strandskyddslagstiftningen ändrades 1 juli En annan är att besluten ska anpassas bättre till strandskyddets syften och därför ha bättre underlag och motivering samt att det ska finnas ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat område. Enligt Naturvårdsverkets rapport framgår att det finns stora områden som omfattas av utvidgat strandskydd utan att skälen för utvidgningen är tydliga (Naturvårdsverket 2002, rapport 5185). Vid översynen är det mycket viktigt att kommunen involveras så tidigt som möjligt. Kommunerna har värdefull information och kunskap att bidra med och en bra samverkan med kommunerna underlättar arbetet (se 4.2). Kap. 3.3, Hur ska behovet av en utvidgning bedömas, sid. 10: När behovet av en utvidgning av strandskyddet i ett område ska bedömas, bör man se på de krav som ställs i lagen. Det vill säga att en utvidgning behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften och att det finns en ett tydligt och långsiktigt behov av en utvidgning av strandskyddet. Bedömningen ska göras med hänsyn till områdets värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga områden. Det är viktigt att inte bara se på de kvantitativa aspekterna utan även göra en kvalitativ bedömning av området. Kap. 7.3, Motiv, sid. 28: Motiv ska finnas och bygga på området som utvidgas. Det vill säga att ett område kan inte vara större än vad ett motiv håller för (se 3.4). Beslutets motiv tas fram med hänsyn till berörda områdens värden samt nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden (prop. 2008/09:119). 2 (5)

7 Länsstyrelsens remiss till Lysekils kommun, daterad den 29 januari 2014, Motiv för utvidgning, sid. 7: Länsstyrelsens bedömning Kustzonen hyser unika värden för såväl växt- och djurlivet som för det rörliga friluftslivet. Redan idag är delar av kuststräckan exploaterad i hög grad, vilket har lett till att allmänhetens tillgänglighet har begränsats. I vissa områden är det idag inte möjligt för allmänheten att ta sig fram till vattnet. Exploateringstrycket är fortsatt mycket högt i hela området, och förväntas öka ytterligare med en ökande turism. Exploatering vid kusten, även utanför hundrameterszonen, medför negativ påverkan på växtoch djurlivet, upplevelsevärdena samt möjligheterna till rörligt friluftsliv i området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd upp till 300 m är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i kustzonen och bevara de områden som ännu inte har tagits i anspråk för bebyggelse. Bedömning av länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd Strandskyddslagstiftningen är en förbudslag, d.v.s. det är förbjudet att göra ett stort antal åtgärder inom strandskyddat område utan att strandskyddsdispens erhållits, och principen för beslut om dispenser är restriktiv. Det är därför av största vikt för samhällsutvecklingen att man inte utökar strandskyddet utöver vad som kan anses vara absolut nödvändigt för strandskyddets syften, och vad som för varje enskilt område sakligt och på faktamässig grund kan motiveras. Det framgår tydligt av länsstyrelsens kart- och textmaterial att man utgått från en generell och maximal utvidgning av strandskyddet till 300 meter, och därefter undantagit endast sådana områden som redan var undantagna eller som utgörs av befintliga fastigheter inom den nu utökade zonen vilka redan är bebyggda för bostadsändamål. Då det i det specifika materialet som skickats till Lysekils kommun saknas motiveringar utöver att länsstyrelsen allmänt bedömer att ett utvidgat strandskydd till maximala 300 meter är nödvändigt, kan det ifrågasättas om man följt propositionens krav på legitimitet för regleringen, eller tagit hänsyn till Naturvårdsverkets anvisningar om kvalitativ bedömning av områdena samt motivering av varför området utvidgas. Länsstyrelsen har arbetet med det utökade strandskyddet sedan åtminstone i början av september 2010, och remissen skickades till Lysekils kommun i slutet av januari Även om länsstyrelsen har många kommuner att arbeta med, är det anmärkningsvärt att man under denna tid inte har åstadkommit bättre motiveringar och underlag än de svepande formuleringar man använder sig av gällande kuststräckan. Att all mark inom 300 meter från strandlinjen skulle ha samma värde för växt- och djurliv samt allmänhetens fria rörlighet är inte trovärdigt. Materialet har av allt att döma inte heller samordnats med övriga avdelningar inom länsstyrelsen. Hade så skett skulle sannolikt inte de överlappningar skett av föreslaget strandskydd på områden som i kommunens översiktsplan är markerade som utbyggnadsområden eller som är föremål för planläggning, vilka räknas upp i bilagan till denna handling. I bilagan till denna skrivelse finns 37 specifika punkter vilka bör ändras för att över huvud taget få ett minimum av funktionalitet i strandskyddsförslaget. Det skulle samtidigt vara av stort värde att få till stånd en direkt diskussion mellan kommunen och länsstyrelsen gällande motiven för utvidgning av strandskyddet inom vissa områden, samt möjligheten att minska redan befintligt strandskydd i vissa utvalda lägen vilka kan lämpa sig för bostadsbyggnation. 3 (5)

8 För att tillgodose och leva upp till propositionens och Naturvårdsverkets anvisningar om kommunernas involvering och bidragande till ett kvalitativt gott strandskydd, samt med bibehållande av möjligheten till en positiv samhällsutveckling, skulle det bästa alternativet vara att länsstyrelsen fastställer nuvarande utvidgat strandskydd, och därefter tar diskussionen gällande ytterligare utökning enligt föreliggande förslag. Enligt länsstyrelsens eget dokument, Projektplan sid. 1 Nya beslut om utvidgningar kan även fattas efter 2014 om sådant behov uppstår, så det finns full frihet att göra utökningar av strandskyddet senare. Det kan däremot vara besvärligare att senare punktvis upphäva ett utökat strandskydd som nu beslutas. Detta kan illustreras med ärendet gällande en detaljplan vilken antogs av Kommunfullmäktige i Lysekils kommun den 23 maj 2002, och för vilken länsstyrelsen upphävde delar av utökat strandskydd. Planområdet låg inom den då gällande översiktsplanens, ÖP 90, utpekade område för tätortsutbyggnad, och ingen kvartersmark i detaljplanen låg närmare strandlinjen än 150 meter. Länsstyrelsens beslut om upphävande av strandskydd inom detaljplanen överklagades av bl.a. Naturvårdsverket, och Regeringen upphävde därefter länsstyrelsens beslut gällande strandskydd. Länsstyrelsen hade då inget annat val än att upphäva kommunens antagande av detaljplanen. Fastigheter undantagna från strandskyddsförordnande Det kan noteras att befintliga fastigheter bebyggda för bostadsändamål vilka idag inte ligger inom strandskyddat område men som enligt förslaget ska komma att göra det, är undantagna från strandskydd. Detta är begripligt bara så länge den hittillsvarande strandskyddslinjen finns med på kartorna som referens. När ett eventuellt beslut om nya strandskyddsgränser tas och en ny strandskyddslinje ritas, kommer den gamla strandskyddslinjen att tas bort. Detta kommer att innebära att det inom strandskyddat område kommer att finnas både fastigheter som är undantagna från strandskyddet, och de som inte är det. Det kommer även att förekomma relativt stora fastigheter som är undantagna och sådana som är mindre än dessa som inte är det, samt fastigheter närmare stranden som är undantagna medan fastigheter längre bort inte är det. Allt beror på hur strandskyddslinjen var ritad i området tidigare. Detta kommer, framför allt om några år när minnet av den nuvarande strandskyddslinjens dragning bleknat bort, att utgöra ett problem med avseende på grundlagens krav på likhet inför lagen, samt ett problem med att förklara varför detta förhållande existerar. Problemet skulle lösas om alla befintliga fastigheter vilka är bebyggda för bostadsändamål, och vilka har en landareal av högst 3000 m 2, specifikt på kartorna undantas från strandskyddsförordnande. Detta skulle vara helt i linje med Länsstyrelsens i Västra Götalands län ursprungliga tankegångar avspeglade i beslut av den 18 juni 1999, diarienummer , sidan 2 A. Beslut om nya strandskyddsgränser andra stycket: Det sålunda beslutade strandskyddet skall dock inte gälla inom bebyggda, för bostadsändamål bildade fastigheter med en landareal understigande 3000 kvadratmeter. Undantaget gäller endast fastigheternas landområden. Detta beslut togs i samband med miljöbalkens införande, men upphävdes senare då det efter rättsprövning inte ansågs vara förenligt med lagstiftningen att medge så generellt formulerade undantag. Ett nytt beslut i linje med dessa tankar på undantag kan genomföras nu när det digitala kartmaterialet blivit mer lättarbetat så att det går att specifikt istället för generellt undanta fastigheter från strandskyddsförordnande. 4 (5)

9 Fastigheter större än 3000 m 2, vilka uppfyller kriterierna på att vara bildade och bebyggda för bostadsändamål, skulle kunna få en del av fastigheten undantagen upp till 3000 m 2. Det skulle underlätta, såväl för enskilda fastighetsägare som för tillsynsmyndighet och dispensprövande myndighet, att spelreglerna på detta område blir definitiva, lättfattliga och lika för alla. Sammanfattning Byggnadsnämnden i Lysekils kommun vill framföra följande yttrande till länsstyrelsens förslag till Utvidgning av strandskyddsområden i Lysekils kommun. I första hand vill byggnadsnämnden att länsstyrelsen fastställer hittillsvarande strandskyddslinje, så att denna består även efter år Länsstyrelsen och kommunen tar därefter upp en diskussion gällande utökning av strandskyddet på specifika områden, och specificerar motiven för utökningen, samt en diskussion gällande möjligheten till upphävande av strandskydd på andra områden. I andra hand ser byggnadsnämnden det som absolut väsentligt att de punkter som listas i bilaga till detta dokument justeras innan ett beslut om utökat strandskydd tas. Till ovanstående läggs en begäran att, för att skapa likhet inför lagen, samtliga befintliga fastigheter vilka är bebyggda för bostadsändamål, och vilka har en landareal av högst 3000 m 2, specifikt på kartorna undantas från strandskyddsförordnande. SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Mats Carlsson Stadsarkitekt Lysekils kommun Bilaga: Specifika synpunkter på länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd, (5)

10 Bilaga Specifika synpunkter på länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd Följande förändringar på länsstyrelsens förslag till utvidgat strandskydd är som minimum nödvändiga för att strandskyddat område ska kunna fungera praktiskt i väntan på mer detaljerade diskussioner om gränsdragningar. 1. Gullmarns naturvårdsområde, allmänt. Strandskyddslinjen bör inte på något ställe på land förläggas längre från stranden än naturvårdsområdesgränsen. Exempel: se fastigheten Rörvall 2: Fastigheten Lingådde 1:5, Wann konferensanläggning, f.d. Lingatan. Strandskyddsgräns öster om byggnaden bör läggas närmare stranden, så att inte befintliga trädgårdsanläggningar ingår i strandskyddat område. Även söder om byggnaden (tennisbanor etc.) bör strandskyddslinjen ses över. 3. Fastigheten Flat 1:6. Bebyggd fastighet som hittills varit undantagen från strandskydd, vilket även bör gälla fortsättningsvis. 4. Fastigheten Alsbäck 1:43. Föreslaget utökat strandskydd öster om vägen utan synbarligt skäl. Den föreslagna nya strandskyddslinjen skär dessutom över fastigheterna Alsbäck 1:76 och 1:77 på ett sätt som inte förekommer på andra ställen. 5. Fastigheten Lyse-Fiskebäck 2:10. Pågående planarbete. Föreslagen strandskyddslinje skär genom planlagd kvartersmark. Ny strandskyddslinje bör istället följa plangränsen, då det finns fördröjningsmagasin för dagvatten inom naturmarken i planen. 6. Fastigheten Dalskogen 1:11, Gullmarsbadens camping samt intilliggande bebyggda fastigheter. Programarbete för planläggning påbörjat. Större del av campingområdet samt fler bebyggda fastigheter än idag bör undantas från strandskydd. 7. Lysekils tätort. Befintlig strandskyddsgräns måste bestå från öster om Fridhems varv (fastigheten Södra hamnen 1:106) runt hela tätorten och angränsande områden till norr om detaljplanegränsen vid Valbodalen (del av fastigheten Slätten 1:339). Den föreslagna strandskyddsgränsen lägger en död hand över bl.a. utvecklingsmöjligheter för ett levande samhälles hamnverksamhet. Konkreta exempel på sådant som starkt kan ifrågasättas är att man vill strandskydda en befintlig handels- och fritidshamn, ett vattenområde godkänt för deponering av muddermassor, samt ett område väster om Lysekils sjukhus vilket i kommunens översiktsplan är utpekat som utbyggnadsområde för tätorten (R1-område). 1 (5)

11 8. Campingområde på fastigheten Träleberg 1:138 samt del av Skal 1:2. Område väster om campingplatsens entré bör undantas från strandskydd, och strandskyddslinjen bör gå i gräns mot Träleberg 1:94 samt mot norr därifrån öster om höjdparti. I norra delen av Träleberg 1:138 bör strandskyddet följa ängskanten och endast gälla på ett mindre område närmast strandkanten. Även den öppna ytan på södra delen av fastigheten Skal 1:2 bör undantas från strandskydd. 9. Fastigheterna Skal 1:24 och Lögen 1:5. Motivet för att utöka strandskyddet norr om väg 834 bör diskuteras. P.g.a. vägens höga trafikflöde, särskilt sommartid, bör området kunna betraktas som väl avskilt från strandområdet. 10. Fastigheten Lyse-Berga 1:5 m.fl. Föreslagen utökning av strandskydd inom detaljplan (Norra Grundsund) kan starkt ifrågasättas nyttan av. 11. Fastigheterna Kyrkeby 2:1 samt Lyse-Berga 2:11 och 2:31 (Spjösvik). Föreslaget utökat strandskydd på område vilket i kommunens översiktsplan är utpekat som utbyggnadsområde (R1-område). 12. Fastigheten Slättna 2:33. Fastighet vilken nyligen blivit bebyggd för bostadsändamål, och på vilken strandskyddet då inte bör utökas. Befintlig linje i fastigheters yttre gräns bibehålles. 13. Fastigheterna Lyse 1:2, 2:2 och 2:3. Föreslaget utökat strandskydd på område vilket i kommunens översiktsplan är utpekat som utbyggnadsområde (R1-område). 14. Fastigheten Humlekärr 3:19, Fiskebäcksvik. Föreslaget utökat strandskydd inkräktar på befintlig lotsstation för in- och utlöp till Preemraff. Strandskyddslinjen bör förläggas i Humlekärr 3:19 fastighetsgräns mot väster och söder och möta linjen i Humlekärr 3:13 gräns mot söder, för att värna om lotsstationens fortsatta vitala funktion för sjöfarten. 15. Fastigheten Sjöbol 2:5, väster därom, oljehamn i Brofjorden. Motivet för att utöka strandskyddet väster om inlastningshamnen för olja i Brofjorden, och lägga det närmare stranden, bör diskuteras. Eventuellt kan detta påverka möjligheten att lägga ut angöringsbojar eller liknande. 16. Fastigheten Hannevik 1:15. Hamnläge i kommunens översiktsplan söder om Hanneviksholmen kommer att begäras undantaget från strandskydd i samband med planarbete på fastigheten Hannevik 1:15, samt angränsande fastigheter söder om denna, för att detaljplanelägga för industriändamål. 17. Fastigheten Knarrevik 1:10. Fastigheten är idag bebyggd för bostadsändamål, och omfattas inte av strandskydd. Så bör det förbli, då motiv för att strandskydda fastigheten saknas. 2 (5)

12 18. Fastigheten Bräcke 1:33. Motivet för att utöka strandskyddet nordost om vägen bör diskuteras. Det finns planer på att utveckla kulturturism i det gamla stenbrottet och den unika knottfabriken, vilket gör att det kommer att krävas utrymme för bl.a. parkeringsplatser. 19. Fastigheten Bräcke 1:33, 1:73 och 1:78, hamnplanen. Motivet för att utöka strandskyddet på hamnplanen bör diskuteras. Här finns inga konflikter med strandskyddets syften, och en utökning skapar sannolikt mer problem än den eventuellt löser. 20. Fastigheten Ryxö 4:1, vattenområdet. Föreslagen utökning av strandskyddet till att gå i strandkanten på fastigheten bör inte ske, då en på fastigheten nyetablerad fabrik kommer att kräva möjlighet att förändra strandlinjen och bygga kajer för utlastning av produkter. 21. Åbyfjorden, generell kommentar hänförlig till fördjupad översiktsplan. Lysekils och Sotenäs kommuner håller tillsammans på att ta fram en fördjupad översiktsplan för området kring Åbyfjorden. Det enligt granskningshandlingen, daterad den 16 oktober 2013, angivna förslaget till strandskyddsområde är betydligt mer välstuderat än länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd, och det har även tillställts länsstyrelsen. Utökat strandskydd inom området för den fördjupade översiktsplanen bör följa kartan till planens granskningshandling. 22. Fastigheten Ingeröd 2:2, nordväst om Ingeröd 2:29. Positivt förhandsbesked meddelat och fastighet avstyckad. Bygglovsansökan är på gång, och fastigheten bör undantas från utökat strandskydd. 23. Fastigheten Röe 1:22, väster om Röe 1:10. Föreslaget utökat strandskydd på område vilket i kommunens översiktsplan är utpekat som utbyggnadsområde för bostäder i glesbygd (R4-område). 24. Fastigheten Fossa 1:33, sydost om vägen. Pågående planarbete. Befintlig strandskyddslinje bör behållas. 25. Fastigheterna Lönndal 1:6 samt Skaftö-Backa 3:4 och 3:351, sydväst om brandstationen. Föreslaget utökat strandskydd på område vilket i kommunens översiktsplan är utpekat som utbyggnadsområde (R1-område). 26. Grundsunds samhälle. P.g.a. planer på utökning av småbåtshamnen bör befintlig strandskyddslinje behållas i Värbofjorden (södra delen av Grundsund) i avvaktan på mer detaljerade planer och diskussioner. 27. Fastigheten Skaftö-Backa 3:351, söder om Skaftö-Backa 3:501. Föreslaget utökat strandskydd på område vilket i kommunens översiktsplan är utpekat som utbyggnadsområde (R1-område), och för vilket detaljplanearbete påbörjats. 3 (5)

13 28. Fastigheterna Näreby 1:39 samt Grönskult 1:11 och 1:37. Föreslaget utökat strandskydd på område för vilket detaljplanearbete påbörjats. 29. Fastigheten Skaftö-Berg 2:7. Föreslaget utökat strandskydd på område vilket i kommunens översiktsplan är utpekat som utbyggnadsområde (R1-område). 30. Stockeviks samhälle. Befintlig strandskyddslinje bör bibehållas, sånär som på justeringar enligt fastighetsgränser längst i väster. Nyttan med att strandskydda den inre delen av hamnen och strandområdet innanför kan starkt ifrågasättas, och kan innebära problem med uppgraderingar av infrastruktur som t.ex. dagvattenlösningar. 31. Fastigheten Skaftö-Fiskebäck 1:5, Utsiktsberget. Föreslaget utökat strandskydd på område för vilket detaljplanearbete påbörjats. Här behöver även befintligt strandskydd (sydväst om tennisbanorna) diskuteras för att uppnå bästa lösningarna. 32. Fastigheterna Skaftö-Fiskebäck 1:315 och 1:322. Dessa fastigheter är bildade för bostadsändamål och ligger inom en godkänd avstyckningsplan enligt byggnadslagen. Sådana avstyckningsplaner ska enligt äldre plan- och bygglagen (1987:10) 17kap. 4, och plan- och bygglagen (2010:900) övergångsbestämmelser punkt 5, gälla som detaljplaner enligt PBL. Således ligger båda fastigheterna inom detaljplanelagt område, och de bör därför undantas från strandskydd. 33. Fiskebäckskils samhälle, norra delen, samt Östersidan. Befintlig strandskyddslinje bör bibehållas, då det föreslagna utökade strandskyddet i vattnet innebär begränsningar utan urskiljbara förbättringar. Det utökade strandskyddet på Fiskholmen omfattar en minigolfbana på platsen för en sedan länge nedbrunnen restaurangbyggnad, och fyller därmed inget syfte. 34. Fiskebäckskils samhälle, södra delen. Området kring Lökholmen bör behålla nuvarande strandskyddslinje för att underlätta utbyggnad av småbåtshamn. Strandskyddet kan utökas på strandängen nordväst om väg 785, men bör inte utökas sydost om väg 785 på fastigheterna Skaftö-Fiskebäck 1:3 och Grönskult 2:27. Skaftö- Fiskebäck 1:3 är intressant för utbyggnad av samhällsservice och handel vid infarten till Fiskebäckskil. Väg 785 kan som varande huvudled på Skaftö anses skära av markområdet sydost om denna väg från strandsområdet. 35. Norra Skaftö. Utökad strandskyddslinje bör i möjligaste mån följa fastighetsgränser och/eller gränsen för Gullmarns naturvårdsområde. 36. Stora Kornö. Mot norr bör befintlig strandskyddslinje i vattnet bibehållas, och söderut så lång bebyggelsen sträcker sig bör strandskyddsgränsen sammanfalla med gränsen för landskapsbildsskydd. 4 (5)

14 37. Lilla Kornö. Befintlig strandskyddslinje bör bibehållas, med möjlig justering till fastighetsgräns i vattnet i norr och nordost. Skulle den önskvärda diskussionen gällande utökat strandskydd mellan Lysekils kommun och Länsstyrelsen i Västra Götalands län komma till stånd, finns det ett antal områden inom vilket även bör kunna diskuteras att lokalt minska strandskyddet för att kunna uppnå en för kommunen önskvärd expansion inom befintliga bebyggelsegrupper. Exempel, men inte en uttömmande lista, på sådana är: 38. Fastigheten Finnsbo 1:9, söder om Finnsbo färjeläge. Möjlighet att komplettera en befintlig bebyggelsegrupp med nya fastigheter bör diskuteras. Goda kommunikationer och sedan tidigare exploaterat. 39. Området kring Gullmarsbadens camping, bl.a. fastigheterna Dalskogen 1:11-1:17, 1:27-1:28, 1:31-1:34, 1:44, 1:48 och 1:51. Sedan tidigare exploaterat tätortsnära område där åtkomsten till strandlinjen redan är säkerställd genom beslut om strandskyddsdispens. Planprogram för området är påbörjat. 40. Fastigheten Slättna 1:61, Basteviksholmarna. En till största delen konstgjord ö planlagd för industri-, småbåtshamn- och vindkraftändamål. Detaljplanen kan komma att behöva ändras i förhållande till strandskyddslinjen. 5 (5)

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24