Revidering av Inköpspolicy för Kristinehamns kommun

Transkript

1 Tjänsteskrivelse Sida 1(1) Kommunledningsförvaltning Kristian Jeppsson, Datum Ks/2014: Statsbidrag/kommunbidrag Revidering av Inköpspolicy för Kristinehamns kommun Sammanfattning Nu gällande inköpspolicy antogs av kommunfullmäktige , KF 51. Lagstiftningen på upphandlingsområdet har därefter förändrats då Riksdagen antagit nya beloppsgränser för direktupphandling som började gälla Dessa förändringar har framkallat behov av en ny, uppdaterad inköpspolicy. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Förslag till inköpspolicy Ärendet Den 28 maj beslutade riksdagen att godkänna regeringens förslag om höjt belopp för direktupphandlingar. För Lagen om offentlig upphandling (LOU) höjs gränsen till högst 28 % av gällande tröskelvärde, vilket innebär kronor (tidigare belopp var kronor). För Lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) höjs direktupphandlingsgränsen till högst 26 % av gällande tröskelvärde, vilket innebär kronor (tidigare belopp var kronor). Eftersom de gamla beloppsgränserna är angivna i inköpspolicyn behöver denna revideras. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att anta förslag till reviderad inköpspolicy för Kristinehamns kommun med anledning av riksdagens beslut om höjda belopp för direktupphandling. Skickas till Kommunfullmäktige Kristian Jeppsson Upphandlingschef c:\users\kalen\appdata\local\temp\ks_2014_139 - revidering av inköpspolicy för kristinehamns kommun - ver 1{fcfe-6a e-a101}.rtf E-post KRISTINEHAMNS KOMMUN kommunen@kristinehamn.se Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen Kristinehamn Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon vx Fax Bankgiro Organisationsnr

2 POLICY Sida 1(3) Kommunledningsförvaltningen Ekonomiavdelningen/Inköpsenheten Kristian Jeppsson, Datum Godkänd/ansvarig Beteckning 2014:139 Utgåva Inköpspolicy för Kristinehamns kommun Syfte Policyn ska vara vägledande vid upphandlingar som genomförs i kommunens verksamheter, kommunala bolag och gemensamma nämnder samt skapa ett gemensamt hållningssätt i upphandlingsfrågor. Mål Målet med kommunens inköpsverksamhet är att tillgodose verksamheternas behov av varor och tjänster, som inte ska utföras i egen regi, till rätt kvalitet, funktion och vid rätt tidpunkt till lägsta möjliga kostnad. Kommunen ska verka för en god livsmiljö, hållbar utveckling samt ta etisk och social hänsyn. I inköpsverksamheten ska beaktas gällande mål, beslut/riktlinjer som antagits av kommunfullmäktige och som kan påverka innehållet i en upphandling. Upphandling ska präglas av totalkostnadstänkande där samtliga kostnader värderas i samband med köp av varor och tjänster. Strategi Kommunala beslut/riktlinjer gällande miljö, sociala och etiska krav ska beaktas så långt är möjligt utan att snedvrida konkurrensen eller vara diskriminerande. Krav ska ställas med beaktande av gällande upphandlingslagstiftning och EUrättsliga principer. Ställda krav ska vara möjliga att kontrollera. En bedömning bör göras i varje enskild upphandling av vilka krav som är adekvata att ställa utifrån upphandlingens värde och strategiska betydelse. Miljö/hållbar utveckling Kommunen ska så långt som möjligt välja varor/tjänster som har liten miljöpåverkan både avseende den yttre miljön som arbetsmiljön. Miljökrav ska i synnerhet ställas på produktområden som har stor miljö- och hälsomässig påverkan samt upphandlas i stora volymer. Kommunala miljöprogram, nationella miljömål och miljöstyrningsrådets riktlinjer ska vara utgångspunkt för de krav som ställs.

3 Inköpspolicy för Kristinahamns kommun Beteckning Datum Utgåva Sida 2 Etisk/social hänsyn Kommunen ska när det är relevant och möjligt (med bäring på kontraktsföremålet) inkludera sociala och etiska villkor i sina upphandlingar så att kommunen i sitt val av varor och tjänster främjar produktion som utförs enligt riktlinjerna i FN:s deklaration om mänskliga rättigheter, FN:s barnkonvention och ILO:s kärnkonventioner samt i relevant omfattning svensk lagstiftning. Affärsmässighet/konkurrens Upphandling ska göras i enlighet med Lagen om offentlig upphandling (LOU), Lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) samt enligt övriga av kommunfullmäktige fastställda policys och riktlinjer. Kommunernas upphandlingar ska i alla möjliga fall ske på ett sådant sätt att även små och medelstora företag kan lämna anbud. Endast leverantörer som är kompetenta och har förmåga att fullfölja sina åtaganden ska anlitas. Organisation/ansvar Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för upphandlingsverksamheten inom kommunen. Respektive nämnd/styrelse har ansvar för upphandlingar som är unika för nämndens verksamhetsområde. Personal som är involverad i kommunens inköpsprocesser ska ha tillräckligt goda kunskaper för att kunna utföra uppgiften enligt lagstiftning, policy och riktlinjer. Företrädare för Kristinehamns kommun ska uppträda på ett affärsetiskt korrekt sätt. Kommunen ska uppfattas som en kompetent och opartisk köpare. Verksamheterna är skyldiga att utnyttja de ramavtal som upprättas och att följa antagna policys och riktlinjer. Information om upphandlade avtal ska vara tillgängliga för berörda beställare i organisationen. Avtal ska följas upp. Upphandling ska planeras i tid och ske i samverkan mellan företrädare för verksamhet och inköpsenhet. Samverkan med andra kommuner, förbund eller myndigheter ska ske där sådan är fördelaktig för kommunen.

4 Inköpspolicy för Kristinahamns kommun Beteckning Datum Utgåva Sida 3 Direktupphandling Direktupphandling får bara användas om värdet av det som ska upphandlas är lågt eller om det finns synnerliga skäl, ex. brådska som inte kunnat förutses (brand, översvämning eller liknande). Direktupphandlingsgränsen är för kommuner 28 % av gällande tröskelvärde för direktupphandling enligt Lagen om offentlig upphandling (LOU) och 26 % av gällande tröskelvärde för direktupphandling enligt Lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF).

5 Tjänsteskrivelse Sida 1(2) Kommunledningsförvaltningen Kerstin Gustafsson, Datum Ks/2014: Motioner/enkel fråga/medb.förslag Motion från Jane Larsson, Centerpartiet om hanteringen av bygglovsärenden. Sammanfattning I motionen från centerpartiet framgår att man önskar ge företag mer service i form av att en särskild handläggare hanterar bygglovsprövningarna från företag. Det framgår även att man vill att företag ska ha ett särskilt telefonnummer dit företag kan ringa. Miljö- och byggnadsnämnden har yttrat sig över motionen och föreslåt kommunfullmäktige att avslå motionen. Miljö- och byggnadsnämnden hänvisar till den mätning som görs i Insikt som genomförs i SKL (Sveriges kommuner och landsting) regi. Insikt mäter företagarnas nöjdhet inom myndighetsområden där bl.a. bygglov ingår. Den senaste mätningen visar på ett NKI (nöjd-kund-index) för bygglov på 70 som är ett bra resultat. Riksgenomsnittet för bygglov ligger på ett NKI på 60. Under år 2013 hanterade förvaltningen 221 bygglov, av dessa har 20 % avsett bygglovsprövningar från företag. Alla dessa har fått ett beslut om bygglov inom 10 veckor. Merparten av ärendena som kommer in, kommer från medborgarna inom kommunen. Det är inte aktuellt att avsätta en person som enbart hanterar företagsfrågor i en sådan liten kommun som Kristinehamn, dessutom är det sårbart i samband med semester och vid sjukdom. Från januari 2014 har förvaltningen tre bygginspektörer på plats och den nye förvaltningschefen tillträdde sin tjänst den 1 mars i år. Nu när enheten är mer bemannad och förvaltningschefen är på plats, har ett arbete påbörjats med att strukturera upp arbetet, ta fram rutiner m.m. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Mbn 54 Remiss till miljö- och byggnadsnämnden på motion om hantering av byggnadsärenden Förvaltningschefens tjänsteskrivelse c:\users\kalen\appdata\local\temp\ks_2014_15 - motion från jane larsson, centerpartiet om hanteringen av byggnadsärenden. - ver 1{fcfe-69e c-000e-a101}.rtf E-post KRISTINEHAMNS KOMMUN kommunen@kristinehamn.se Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen Kristinehamn Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon vx Fax Bankgiro Organisationsnr

6 Motion från Jane Larsson, Centerpartiet, om hanteringen av bygglovsärenden Förslag till beslut Kommunfullmäktige avslår motionen från Centerpartiet om hanteringen av bygglovsärenden i enlighet med Miljö- och byggnadsnämndens förslag. Skickas till Jane Larsson Centerpartiet Miljö- och byggnadsnämnden Förvaltningschef Miljö- och Stadsbyggnadsförvaltningen Peter Eskebrink Kanslichef Kerstin Gustafsson Utredare

7

8

9 Kristinehamns kommun Miljö- och Stadsbyggnadsförvaltningen Marielie Nilsson TJÄNSTESKRIVELSE Datum Mbn/ 2014:35 Sida 1(2) Miljö- och byggnadsnämnden Remiss till Miljö- och byggnadsnämnden på motion om hantering av byggnadsärenden Förvaltningens förslag till beslut Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att avslå motionen från Centetpartiet om hantering av bygglovsärenden. Sammanfattning Jane Larsson, Centerpartiet har inkommit med en motion till Kommunfullmäktige om hanteringen av byggnadsärenden. Kommunledningsförvaltningen har gett Miljö- och byggnadsnämnden möjlighet att yttra sig över motionen. Beslutsunderlag Inkommen skrivelse ftån Jane Larson, Centerpartiet Förvaltningschefens tjänsteskrivelse, Sl<icl<as till: Kommunstyrelsen Ärendet I motionen från centerpartiet framgår att man önskar ge företag mer service i form av att en särskild handläggare hanterar bygglovsprövningar ftån företag. Vidare framgår i motionen att man vill att företag ska ha ett särskilt telefonnummer dit företag kan ringa. Situationen på byggenheten har under de senaste åren ( ) varit unile Personalbemanningen har varit låg under delar av året, pga. omsättning av personal, samt luckor i tid innan ny personal har kommit på plats. Mycket tid har gått till reluytering av nya handläggare samt introduktion. Detta har resulterat i att handläggningstiderna för bygglov har varit något längre än normalt, vill(et inte har varit önskvärt. Trots detta har 90 % av byggloven under 2013 meddelats inom den lagstadgade 10 veckor. Kristinehamns kommun ingår i SKL (Sveriges kommuner och landsting) "Insikts" mätning, som mäter företagarnas nöjdhet inom myndighetsområdena bygglov, miljö- och hälsoskydd, markupplåtelse, serveringstillstånd samt w:\motion bygglovshantering.doc KRISTINEHAMNS KOMMUN E-post kommunen@kristinehamn.se Postadress I. Kommunledningsförvaltningen Kristinehamn Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon Fax vx Bankgiro Organisationsnr

10 2 brandtillsyn. Den senaste mätningen visar på ett NKI (nöjd kund index) för bygglov på 70. Detta är enligt SKL ett bra resultat. Resultatet från mätningen visar att företagen är nöjda med bygglovshanteringen inom kommunen. Riksgenomsnittet för bygglov ligger på ett NKI på 60. Under 2013 har fölvaltningen hanterat 221 bygglov. Av dessa har 20 % avsett bygglovsprövningar från företag. Alla dessa har fått ett beslut om bygglov inom 10 veckor. Melparten av ärendena som kommer in, kommer från medborgarna i kommunen. Att avsätta en speciell handläggare som enbart hanterar företagsfrågor är inte aktuellt i en så liten kommun som Kristinehamn. Dessutom är det sårbart, att enbart en person hanterar en typ av ärenden framförallt i samband med semester och vid sjukdom. De är framförallt större kommuner såsom Göteborg och Örebro som har organiserat bygglovsenheter i en företag respektive privat sida. Till skillnad från Kristinehamn har dessa betydligt fler bygglovsärenden och bygglovshandläggare inom fölvaltningen. Bygglovsenheten har sedan ett antal år telefontider för både medborgarna och företagen. Dessa telefontider är kända av allmänheten och framgår även på kommunens hemsida. Utöver telefontiderna som både medborgaren och företagen har kan de lämna meddelanden till bygglovshandläggarna som återkommer till dem, så fort möjlighet ges. Då behöver dessa inte vänta till nästa dags telefontid. Besökstid till handläggarna är samma som telefontiden. Utöver dessa har medborgaren/företagaren alltid möjlighet att boka upp ett besök utanför ordinarie besökstid. Vidare framgår i kommunallagen att alla ska behandlas lika. Nu först i januari 2014 har fölvaltningen tre byggnadsinspektörer på plats. Den nya fölvaltningschefen tillträdde sin ~änst den 1 mars i år. Nu när enheten är mer bemannande och den nya fölvaltningschefen är på plats, har ett arbete påbörjats med att strukturera upp arbetet, ta fram rutiner m.m. En behovsutredning kommer att tas fram under året som visar på behovet av resurser för enheten. Självklart är målsättning att både företagare och medborgare så få en så snabb handläggning som möjligt, och att vi kan uppfylla garantin med att erhålla ett bygglov inom 10 veckor. Att i dagsläget införa de förändringar som föreslås i motionen är därför inte aktuellt och Miljö- och byggnadsnämnden föreslås därför att avslå motionen.

11 Kommunledningsförvaltningen Linn Carlsson Tjänstesl<rivelse Datum Miljö- och byggnadsnämnden Sida 1(I) Ks/20 14: Motioner/enkel frågalmedbjörslag KRISTINEHAMNS KOMMUN Miljö- och byggnadsnämnden Stadsbyggnad O. o/hij 1)()/I(:3.'; Dnr. /. Ansv. handi: /:.0. Remiss till miljö- och byggnadsnämnden Motion (e): Snabbare hantering av byggnadsärenden för Kristinehamns kommuns innevånare Sammanfattning Jane Larsson (C) har inkonunit med ovanstående motion. Motionen översänds till miljö- och byggnadsnämnden för yttrande. Yttrandet ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast 7 april Enligt kommunstyrelsens delegerlngsorclning 6.6 r:;~t-/t:::l:~_-'~' Linn Carlsson Kommunsekreterare c:\users\kalen\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet fries\content.ie5\zck3u7ue\ksj,0 14_15 - remiss till,milj%f6- och byggnadsn%e4mndenmotion (c) snabbare hantering av byggnads{fcfe-aefb-oca ddba-ai0 I}.rtf KRISTINEHAMNS KOMMUN Postadress I. Kommunledningskontoret Kristinehamn E.post kommunen@kristinehamn.se Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Teleron Fax VX II B.nkgiro Organlsationsnr

12 Till kommunfullmäktige i Kristinehamns kommun Snabbare hantering av byggnadsärenden för Kristinehamns kommuns innevånare. Centerpatiiet i Kristinehamns kommun önskat en snabbare hantering av byggnadsärenden i Kristinehamns kommun. Centerpatiiet i Kristinehamns kommun yrkar: att att att att det utses en speciell ansvarig handläggare/kontaktperson i byggnadsförvaitningen, som i första hand, handlägger fl'ågor från företag. ett speciellt telefonnummer, exempelvis mobiltelefon för tillgänglighet, till ansvat'ig handläggare i byggnadsförvaitningen som endast gäller för företag. Är handläggaren för tillfållet upptagen kan han snarast ringa tillbaka. Inget krångel med telefontider. vissa dagar i veckan ha "drop in - verksamhet" där alla sökanden kan få hjälp med blanketter och råd för att underlätta byggärendeprocessen. Göteborgs kommun har, enligt uppgift, en bra modell för detta med 15 minutersbesö1c. enkla ärenden bör förslagsvis organiseras så att de kan behandlas i st01i sett omgående. Jane Larsson (C) Ledmnot av kommunfullmäktige i Kristinehamns Kommun

13

14 Tjänsteskrivelse Sida 1(3) Kansliavdelningen Stefan Johansson, Datum Ks/2013: Motioner/enkel fråga/medb.förslag Svar på motion om giftfri kommun Sammanfattning En motion om giftfri kommun för att ersätta gifter i kommunen har inkommit och utretts bl.a. utifrån kemikalielagstiftningen och miljömålsarbetet. Frågan är viktig och aktuell i och med Kemikalieinspektionens arbete med sin handlingsplan och bör utredas vidare med målet att göra en kemikalieplan med en handlingsplan för hur utbytet skall gå till i Kristinehamns kommun. Externt ansluter sig kommunen till ett länsprojekt för att arbeta tillsammans med andra kommuner, landsting, länsstyrelsen, universitet m.fl. för att ta fram denna kemikalieplan. Beslutsunderlag Denna tjänsteskrivelse Motion från Jane Larsson (c) om giftfri kommun inkommen Rapport Kemis Handlingsplan för en giftfri vardag Rapport Kemis Broschyr Kemikalier i barns vardag Rapport Miljöstyrningsrådet Giftfri förskola - leka, äta, sova Information om länsprojekt Ärendet Jane Larsson (c) har lämnat in en motion om giftfri kommun i vilken man yrkar på att kommunen antar ett miljömål om att kommunen skall vara giftfri, att kommunen skall göra en kartläggning var i kommunens verksamhet som giftiga ämnen kan finnas, att kommunen gör sig av med giftiga ämnen i egna verksamheterna, att kommunen ställer krav på giftfria produkter vid upphandling och att kommunen ska agera kunskapshöjande gällande de gifter som finns runt omkring oss (d.v.s. kommunen skall vara vara föredöme). I ett annat ärende som nyligen inkom har ett politiskt initiativ tagit från Ulf Granhagen (S), Ingrid Rydin (MP) och Eva Wermelin (V) vad gäller hormonstörande ämnen i förskolan vilka föreslagit att kommunen bland annat skall skapa ett policydokument för att minimera att barn i skolan och förskolan exponeras för kemikalier och då i synnerhet sådana som klassats som hormonstörande. c:\users\kalen\appdata\local\temp\ks_2013_186 - svar på motion om giftfri kommun - ver 1{fcfe-68ec e-a101}.rtf KRISTINEHAMNS KOMMUN Postadress 1. Kommunledningsförvaltningen Kristinehamn E-post kommunen@kristinehamn.se Besöksadress Uroxen Kungsgatan 30 Telefon vx Fax Bankgiro Organisationsnr

15 2 Kansliavdelningen har utrett frågan och bl.a. tagit del av inkommen motion, avstämt med vad Kemikalieinspektionen tagit fram för information inom området och vad som gäller inom kemikalielagstiftningen, liksom även kontrollerat vad miljömålet Giftfri miljö säger. I utredningen finns även en rapport från april 2014 om hormonstörande ämnen som är några av de senare gifterna i samhället. Vi har internt även haft kontakt med fastighetskontor, skolförvaltning och miljö- och hälsoskydd och fått samstämmighet om att arbeta vidare med kemikalier i kommunen. Miljömålet Giftfri miljö var från början formulerat såsom "Miljön ska vara fri från ämnen som skapats i eller utvunnits ur samhället och som kan hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden". I den senaste uppföljningen har målet formulerats: "Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna." Detta är vad riksdagen vill. Enligt information från Kemikalieinspektionen och etappmålet om särskilt farliga ämnen innebär detta att beslut som fattas inom EU och internationellt om sådana ämnen ska innehålla åtgärder som innebär att t.ex. hormonstörande respektive kraftigt allergiframkallande ämnen betraktas som särskilt farliga ämnen i relevanta regelverk senast år Kemikalieinspektionens bedömning i april 2014 var den att: "EU-kommissionens kriterier för hormonstörande ämnen är försenade. De väntas nu komma tidigast i slutet av Mycket återstår innan det är möjligt att nå etappmålets punkt om att hormonstörande ämnen ska betraktas som särskilt farliga ämnen i relevanta regelverk. Trots dröjsmålen är bedömningen att målet kan vara på god väg att nås till månåret Några exempel på kraftigt allergiframkallande ämnen finns numera på kandidatlistan i kemikalielagstiftningen Reach ett viktigt framsteg att bygga vidare på. Målet för kraftigt allergiframkallande ämnen 2015 kommer dock sannolikt inte att kunna nås, även om mycket stora insatser skulle påbörjas." Mer information finns på Under första halvåret har Kemikalieinspektionen kommit fram med sin handlingsplan för giftfri vardag "Skydda barnen bättre". I fråga om utbyte av farliga ämnen så ligger ansvaret hos dem som tillverkar, importerar och hos dem som använder t.ex. kemiska produkter. Man måste som verksamhetsutövare ha god kunskap om riskerna med sina produkter och varor. Det politiska initiativet innehåller förslag som man ser syftar till arbete med utfasning av farliga ämnen både i nyproducerade produkter och varor, som så långt det är möjligt ska vara fria från sådana ämnen, inklusive hormonstörande eller kraftigt allergiframkallande ämnen, liksom arbete med redan befintliga produkter och som finns ute i verksamheterna idag. Man kan av den motion som inkommit från initiativtagarna och den utredning vi gjort med anledning av initiativ om hormonstörande ämnen som vi tagit fram tog fram under våren med anledning av ovan nämnda initiativ, liksom kontakterna vi tagit internt och externt se att det är ett stort och omfattande arbete att ta fram det som motionen eftersträvar.

16 3 Inköp och upphandling av nya produkter är ett sätt att åtgärda men det finns också behov av att inventera det befintliga för att se behovet av att byta ut material t.ex. i fastigheter och lokaler, för att utfasning skall vara effektiv. Hormonstörande ämnen berör t.ex. både byggmaterial, städning, luft- och vattenkvalitet, livsmedel och livsmedelshantering, möbler och textilier, elektronik, hygienprodukter, leksaker, färger och modellera och skrivmaterial, enligt utredningen. Detsamma gäller för andra gifter i vår vardag. Nu har Miljöstyrningsrådet gjort en inledande studie för att skapa kunskap inom området (Rapporten Giftfri förskola - leka, äta, sova). Vi anser därför att frågan utreds vidare och att kansliavdelningen i samverkan med berörda enheter i kommunen tar fram underlag till en kemikalieplan med handlingsplan för att kommunen ska ersätta gifter enligt motionen. Policy finns egentligen redan i kemikalelagstiftningen och i det nationella miljömålet Giftfri miljö. Detta utesluter inte att man med den kunskap som finns redan idag börjar ersätta farliga kemiska produkter med hormonstörande ämnen, enligt försiktighets- och utbytesprincipen, och för denna åtgärd finns både kemikalielagstiftning och den inköpspolicy som redan finns beslutad av kommunen. Kemikalieinspektionens broschyr Kemikalier i barns vardag ger viss vägledning; om hur man redan idag kan gå vidare med frågan. Frågan om kemikalieplan och ett kemikalieprojekt för Värmland har tagits upp på de träffar vi har med länsstyrelsens miljömålsgrupp. Vi föreslår därför att kommunen ansluter sig till detta projekt och arbetar aktivt i detta för att ta fram en plan, både externt och internt inom kommunen. Förutom kommunerna och länsstyrelsen så kommer vad vi erfar både landsting och universitet att delta i projektet. Motionen tillsammans med länsprojektet samt kemikalieinspektionens ökande aktivitet gör det möjligt att förverkliga det beslut om kemikalieplan som kommunstyrelsen 2008 tog i samband med beslut om en övergripande strategisk plan för hållbar utveckling. Vad gäller finansiering återkommer avdelningen med förslag när länsprojektet börjar ta mer tydlig form för i detta kan det handla om att finansiera gemensamma resurser för att tillsammans genomföra kemikalieplaner i kommunerna, men det kommer att finnas behov av medel både för själva planen och genomförandet av åtgärder. Förslag till beslut Kommunstyrelsen ger i uppdrag till kansliavdelningen att utreda frågan vidare och i samverkan ta fram en kemikalieplan för att ersätta gifter i kommunens förskolor, skolor och lokaler. Motionen anses med detta vara besvarad. Skickas till Kansliavdelningen, skolnämnden, tekniska nämnden, miljö- och byggnadsnämnden, socialnämnden, länsstyrelsen. Peter Eskebrink Kanslichef Stefan Johansson Miljösamordnare

17

18

19

20 Handlingsplan för en giftfri vardag Skydda barnen bättre RAPPORT 5/14 kemikalieinspektionen.se

21 Kemikalieinspektionen är en myndighet under Miljödepartementet. Vi arbetar i Sverige, inom EU och internationellt för att utveckla lagstiftning och andra insatser som främjar god hälsa och bättre miljö. Vi har tillsyn över reglerna för kemiska produkter och ämnen i varor och gör inspektioner. Vi granskar och godkänner bekämpningsmedel innan de får användas. Vårt miljökvalitetsmål är Giftfri miljö. Kemikalieinspektionen. Tryck: Arkitektkopia, Stockholm ISSN Artikelnummer: Broschyren kan beställas från Arkitektkopia AB, Box 11093, Bromma, telefon: , fax: , e-post: kemi@cm.se.

22 Förord Regeringen gav i december 2010 Kemikalieinspektionen i uppdrag att ta fram och genomföra en handlingsplan för en giftfri vardag för åren Vi presenterade i början på år 2011 handlingsplanen för regeringen. Delredovisningar av handlingsplanens resultat har lämnats till regeringen i januari 2013 och i januari Regeringens satsning på handlingsplanen för en giftfri vardag har gjort det möjligt för Kemikalieinspektionen att kraftigt utöka insatserna nationellt, inom EU och internationellt. Vårt arbete har främst varit inriktat på åtgärder för att skydda barns och ungdomars hälsa. Under åren har vi prioriterat arbetet med EU:s kemikalielagstiftning, tillsyn av farliga ämnen i varor och dialoger med näringslivet för att minska riskerna med farliga ämnen i varor. Vi samarbetar med andra myndigheter inom handlingsplanens olika delprojekt. Regeringens beslut att förlänga handlingsplanen fram till år 2020 ger oss goda förutsättningar att aktivt arbeta vidare för att minska riskerna i människors vardag. Vi anser att EU är den viktigaste arenan för att nå giftfri vardag. Det är därför viktigt att fortsätta arbeta med förändringar av EU-lagstiftningen, både vad det gäller tillämpning och utveckling av reglerna. Tillsynen över att reglerna följs bör också vara fortsatt prioriterat. Det internationella arbetet fortsätter att öka i betydelse. Ökat samarbete med de länder utanför EU som är stora varutillverkare kan ge nya möjligheter att minska förekomsten av farliga ämnen i varor. Vi föreslår nationella åtgärdsprogram inom områden som vi anser är särskilt angelägna. Det är områdena högfluorerade ämnen, hormonstörande ämnen och allergiframkallande ämnen. Inom dessa områden behövs en bred samverkan med andra myndigheter, forskare, näringsliv och olika intresseorganisationer. Dagens barn och ungdomar är morgondagens konsumenter, och de påverkar redan idag föräldrarnas konsumtionsmönster. De kommer också att vara morgondagens makthavare i form av produktutvecklare och inköpschefer. Vi anser därför att det är viktigt att handlingsplanen för en giftfri vardag för åren bidrar till att på förskolor och skolor öka elevernas kunskap om hållbar konsumtion.

23 Innehåll Sammanfattning... 5 Summary Utmaningarna är stora Farliga ämnen i varor är ett växande problem Våra livsmedel och dricksvattnet behöver skyddas bättre Barn och unga är särskilt känsliga för påverkan av kemikalier Erfarenheter från handlingsplanen EU-lagstiftningen är grunden för att skydda människa och miljö Kemikalieinspektionens insatser bör vara långsiktiga med bred närvaro i EU:s arbetsgrupper Kemikalielagstiftningen brister i effektivitet Viktigt med insatser på politisk nivå Internationella överenskommelser blir allt viktigare Tillsynen visar på många regelbrott Kemikalielagstiftningen är inte tillräcklig Konsumenterna behöver stöd i sina val Vissa företag går före lagstiftningen Kemikaliekrav i offentlig upphandling kan minska riskerna Skatter bör prövas på farliga kemikalier Förslag på inriktning Nationella åtgärdsprogram för hormonstörande, allergiframkallande och högfluorerade ämnen Bättre kunskap om farliga kemikalier Utvecklad hälsorelaterad miljöövervakning Bättre kunskap hos barn och unga Ökat stöd till konsumenter Fortsatt satsning på EU-lagstiftningen EU:s strategi för en giftfri miljö kan bli en politisk drivkraft Reach behöver utvecklas för att kunna hantera högfluorerande ämnen Bredare internationellt arbete Tillsyn med helhetssyn Kemikalieinspektionens tillsyn ska präglas av ökad helhetssyn Viktigt med ökat tillsynssamarbete inom EU Kommunerna är grunden för det nationella arbetet Fler företag går före lagstiftningen...33

24 Sammanfattning Regeringen gav i december år 2010 Kemikalieinspektionen i uppdrag att ta fram och genomföra en handlingsplan för en giftfri vardag för åren Vi redovisade i mars 2011 för regeringen en handlingsplan med särskild inriktning på att skydda barn bättre från att utsättas för farliga kemikalier i vardagen. I regeringens regleringsbrev för år 2014 fick Kemikalieinspektionen i uppdrag att utifrån erfarenheterna med arbetet med "Handlingsplanen för en giftfri vardag " redovisa hur handlingsplanen kan vidareutvecklas för perioden Att minska riskerna i vardagen är ett viktigt steg mot riksdagens miljökvalitetsmål Giftfri miljö. Stora utmaningar Kemikalieinspektionen har i två delredovisningar till regeringen av handlingsplanen för en giftfri vardag pekat på tre särskilda utmaningar för framtiden. För att möta utmaningarna krävs ett ökat samarbete mellan myndigheter och med andra aktörer i samhället. Vi föreslår nu breda nationella åtgärdsprogram inom prioriterade områden med bland annat nätverk med myndigheter och forskare, dialoger med näringslivet, kemikaliekrav vid offentlig upphandling samt utbildnings- och kommunikationsinsatser. Vi anser att EU är den viktigaste arenan för att nå en giftfri vardag. I åtgärdsprogrammen bör nätverken därför även användas för att få in synpunkter på behov av svenska insatser i EU och internationellt. Utmaning: Farliga ämnen i varor är ett växande problem. Produktionen av kemikalier i världen har ökat konstant sedan andra världskriget. Enligt OECD:s prognoser kommer ökningen att fortsätta under överskådlig framtid. Världsekonomin är starkt kopplad till kemikalieproduktionen. Kemikalieproduktionen är också en viktig orsak till den kraftigt ökande materiella välfärden i världen, inte minst i Asien och Sydamerika. Kemikalieproduktionen orsakar även svåra hälso- och miljöproblem. Det blir allt tydligare att det kommer att bli svårt att nå nationella och internationella miljömål som gäller kemikalier. Det sätt på vilket människa och miljö utsätts för farliga kemiska ämnen hänger, liksom flera av nutidens andra stora miljöproblem, ihop med våra konsumtions- och produktionsmönster. Kemikalieinspektionen anser att det är viktigt att Sverige verkar för att kemikaliefrågorna får en framträdande plats i FN:s utvecklingsarbete. Utmaning: Våra livsmedel och dricksvattnet behöver skyddas bättre. Kadmium är sannolikt redan ett folkhälsoproblem. Fisk från många av Sveriges sjöar, vattendrag och kuster kan i praktiken sedan länge inte användas som livsmedel av barn och kvinnor i fertil ålder på grund av höga halter av PCB, dioxiner och kvicksilver. Det är viktigt att inte bygga upp ytterligare hälso- och miljöproblem med kemiska ämnen som finns kvar i miljön under lång tid. Högfluorerade ämnen är extremt svårnedbrytbara i miljön och kan orsaka mycket långsiktiga problem. Vi ser med stor oro på att dricksvattentäkter i flera svenska kommuner är förorenade med högfluorerade ämnen. Kemikalieinspektionen anser att ett nationellt åtgärdsprogram för högfluorerade ämnen är en viktig del av handlingsplanen för åren Programmet bör utvecklas i samarbete mellan myndigheter, näringsliv, forskare och olika intresseorganisationer. Som en del i åtgärdsprogrammet bör ingå att Sverige verkar för en handlingsplan för högfluorerade ämnen i EU. Utmaning: Barn och unga är särskilt känsliga för påverkan av kemikalier. Kemikalieinspektionen anser att det är särskilt viktigt att skydda barns och ungdomars hälsa från att 5

25 skadas av kemikalier. Allt fler vetenskapliga undersökningar talar för att hormonstörande ämnen i vår miljö kan påverka vår förmåga att få barn. Särskilt känslig för störningar är foster och små barn på grund av den snabba utvecklingen av olika organsystem. Det har i epidemiologiska undersökningar även rapporterats statistiska samband mellan exponering för hormonstörande ämnen och några av de stora folksjukdomarna, som till exempel diabetes. Det råder dock vetenskaplig osäkerhet om ämnena bidrar till uppkomsten av dessa sjukdomar och i så fall i vilken omfattning. Allergi är västvärldens största folksjukdom. Astma och allergi debuterar ofta tidigt i livet och kan bli livslånga handikapp. Pollen, pälsdjur, kvalster, födoämnen och många kemikalier är exempel på allergener. Det är vanligt att konsumenter drabbas av allergiska besvär från allergiframkallande ämnen i kemiska produkter och i varor som exempelvis kläder. Kemikalieinspektionen anser att ett nationellt åtgärdsprogram för hormonstörande ämnen är en viktig del av handlingsplanen för åren Programmet bör utvecklas i samarbete mellan myndigheter, näringsliv, forskare och olika intresseorganisationer. Kemikalieinspektionen anser att ett nationellt åtgärdsprogram för allergiframkallande ämnen är en viktig del av handlingsplanen för åren Programmet bör utvecklas i samarbete mellan myndigheter, näringsliv, forskare och olika intresseorganisationer. Bättre kunskap om farliga kemikalier Kemikalieinspektionen har tidigare till regeringen föreslagit en ökad satsning på hälsorelaterad miljöövervakning. Berörda myndigheter samarbetar nu för att utöka programmet för Hälsorelaterad miljöövervakning för att det bättre ska stödja arbetet med en giftfri vardag de kommande åren. Vi ser ett ökat behov av att satsa på utbildning för att få nya generationer vuxna med goda kunskaper om hållbar användning av kemikalier. Den ideella stiftelsen Håll Sverige Rent har lång erfarenhet av att utbilda barn och unga i miljöfrågor. Deras Grön Flagg-nätverk är det största nätverket för skolor och förskolor inom området hållbar utveckling. Kemikalieinspektionen anser att en utbildningssatsning under åren i samarbete med Håll Sverige Rent med giftfri vardag som ett tema i Grön Flagg skulle bidra långsiktigt till en hållbar konsumtion. Konsumenter efterfrågar i ökande grad stöd för att kunna göra hållbara val bland annat vad det gäller farliga ämnen i varor. Kemikalieinspektionen kommer under åren fortsätta att utveckla myndighetens information till konsumenter och aktivt bidra till den del av Konsumentverkets konsumentupplysningstjänst som handlar om hållbar konsumtion. Fortsatt satsning på EU och internationellt arbete Kemikalieinspektionen anser att tillämpning och utveckling av EU:s kemikalieregler är det enskilt viktigaste området för att få till stånd en effektiv och förebyggande kemikaliekontroll. Vår erfarenhet från arbetet hittills i handlingsplanen för en giftfri vardag är att det krävs bred närvaro med experter i tekniska arbetsgrupper för att det ska vara möjligt att effektivt påverka tillämpning och utveckling av Reach och annan EU-lagstiftning. Det gäller inte minst inom fortsatt viktiga utvecklingsområden som hormonstörande ämnen, kombinationseffekter och nanomaterial. 6

26 Kemikalieinspektionen anser att det är fortsatt viktigt under åren att ta fram underlag för åtgärder i de fyra EU-processer i Reach-förordningen och i CLPförordningen som handlar om åtgärder mot enskilda kemiska ämnen. Vi vill särskilt lyfta fram betydelsen av den EU-harmoniserade klassificeringen av farliga ämnen för att skydda konsumenterna. Vi menar att det i vissa fall är svårt att få genomslag för förslag på teknisk nivå, om ingen klar politisk linje har formulerats på EU-nivå. De områden som vi särskilt vill peka på är skydda barnen bättre och substitution av farliga ämnen. Kemikalieinspektionen anser att Sverige bör verka för att EU:s kommande strategi för en giftfri miljö både betonar att barn måste skyddas bättre och att drivkraften för substitution måste stärkas i lagstiftningen och på andra sätt. Kemikalieinspektionen avser att bidra med en nationell expert placerad på Europeiska kommissionens generaldirektorat miljö för att arbeta med utformningen av EU:s strategi för en giftfri miljö. EU:s direktiv om en hållbar användning av bekämpningsmedel är minimiregler, vilket ger medlemsländerna möjlighet att gå längre än kraven i direktivet för att ytterligare begränsa riskerna med användningen av i första hand växtskyddsmedel. Kemikalieinspektionen anser att det är viktigt att fortsatt arbeta för en mer hållbar användning av bekämpningsmedel särskilt när det bidrar till att bättre skydda barn. Varor som konsumeras i Sverige är till stor del tillverkade i andra länder, ofta utanför EU. De internationella produktions- och handelskedjorna är ofta långa och komplexa. I många länder är den förebyggande kemikaliekontrollen svagt utvecklad eller saknas nästintill helt. Kemikalieinspektionen anser att det är fortsatt viktigt att inom ramen för handlingsplanen under åren stödja regeringen i arbetet med Minamatakonventionen, Stockholmskonventionen och nya policyfrågor som exempelvis globalt informationssystem för kemikalier i varor inom ramen för den internationella kemikaliestrategin (SAICM). Vi vill även utöka det bilaterala samarbetet med strategiska länder som Sverige har en stor varuimport ifrån i syfte att minska förekomsten av farliga ämnen i importerade varor. Tillsyn med helhetssyn Erfarenheterna från arbetet med handlingsplanen hittills talar för att Kemikalieinspektionen bättre bör koppla ihop tillsynsverksamheten i tiden med annan verksamhet på myndigheten för att effektivisera samhällets riskbegränsning. Varornas ofta komplexa leverantörskedjor talar starkt för att det behövs ett ökat tillsynssamarbete inom EU. Kemikalieinspektionen anser att några breda myndighetsprojekt bör genomföras åren med ökad samordning mellan exempelvis tillsyn, riskbedömning, dialoger med företag och kommunikationsinsatser till företag och konsumenter för att effektivare begränsa risker med farliga ämnen i varor. Projekten bör planeras i samråd med kommuner och branschorganisationer. Kemikalieinspektionen kommer att verka för ett ökat tillsynssamarbete på varuområdet mellan EU:s medlemsländer. Det behövs mer än lagstiftning för att nå giftfri vardag Våra dialogprojekt med företag under åren visar att vissa företag går klart längre än vad kemikalielagstiftningens detaljregler kräver. Det är viktigt att den höga skyddsambitionen sprids till fler företag. 7

27 Kemikalieinspektionen anser att det är viktigt att under åren utveckla dialogen med näringslivet för att främja och underlätta för företag att stärka sitt kemikaliearbete, identifiera risker och minska dessa till exempel genom att byta ut farliga ämnen. Flera kommuner arbetar aktivt inom området giftfri vardag, inte minst inom förskolan. De flesta kommuner saknar långsiktiga kemikaliestrategier. Ett nätverk på kemikalieområdet skulle kunna inspirera och underlätta för kommuner att öka sina insatser på området giftfri vardag. Kemikalieinspektionen och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har påbörjat diskussioner om möjlig målsättning för och uppbyggnad av ett nätverk med kommunerna på kemikalieområdet för att stödja arbetet med en giftfri vardag. Krav från kunder är en stark drivkraft för företagens eget arbete med att minska risker. Köp av varor och tjänster med offentliga medel uppgår till ca 600 miljarder kronor varje år. Det innebär att staten, kommuner och landsting har en stark ställning som kunder att ställa kemikaliekrav vid upphandling och som förebild genom att aktivt bidra till en hållbar konsumtion. Kemikalieinspektionen anser att det är viktigt att utvecklingen av kriterier för kemikaliekrav vid upphandling fortsätter under åren Vi bidrar gärna med stöd vid utveckling av nya kriterier. Ett viktigt nytt område är hormonstörande ämnen. 8

28 Summary In December 2010 the Swedish Government assigned the Swedish Chemicals Agency to prepare and implement an action plan for a non-toxic everyday environment for the period We presented an action plan to the Government in March 2011 with a special focus on protecting children better against being exposed to hazardous chemicals in everyday life. In the 2014 appropriation directions from the Government, the Swedish Chemicals Agency was tasked with reporting on how the action plan can be further developed for the period on the basis of experience from work on the "Action plan for a non-toxic everyday environment ". Reducing the risks in everyday life is an important step towards the Swedish Parliament's environmental quality objective A Non-Toxic Environment. Major challenges The Swedish Chemicals Agency has identified three particular challenges for the future in two sub-reports to the Government on the action plan for a non-toxic everyday environment Increased cooperation between authorities and with other actors in society is required to meet these challenges. We now propose broad national action programmes in prioritised areas among other things with networks with authorities and researchers, dialogues with trade and industry, chemicals requirements in public procurement and education and communication initiatives. We consider the EU to be the most important arena for attaining a non-toxic everyday environment. The networks should therefore also be used in the action programmes to obtain views on needs for Swedish initiatives in the EU and internationally. Challenge: Hazardous substances in articles are a growing problem. The production of chemicals around the world has increased steadily since the Second World War. According to OECD projections the increase will continue for the foreseeable future. The world economy is strongly linked to chemicals production. Chemicals production is an important cause of the sharp rise in material prosperity in the world, in particular in Asia and South America. Chemicals production also causes severe health and environmental problems. It is becoming increasingly clear that it will be difficult to attain national and international environmental objectives with regard to chemicals. The way in which humans and the environment are exposed to hazardous chemicals, like several other present-day major environmental problems, is associated with our patterns of consumption and production. The Swedish Chemicals Agency considers it important that Sweden should press for chemicals issues to have a prominent place in UN development activity. Challenge: Our foods and drinking water need to be protected better. Cadmium is probably already a public health problem. Fish from many Swedish lakes, watercourses and coasts have in practice long been unusable as food by children and women of childbearing age because of high levels of PCBs, dioxins and mercury. It is important not to build up further health and environmental problems with chemicals that remain in the environment for a long time. Highly fluorinated substances are extremely persistent in the environment and may cause very long-term problems. We view with great concern the fact that drinking water sources in several Swedish municipalities are polluted with highly fluorinated substances. The Swedish Chemicals Agency considers a national action plan for highly fluorinated substances to be an important part of the action plan for the period The programme should be developed in cooperation with authorities, trade and industry, researchers and various non-governmental organisations. Part of the action programme should be that Sweden presses for an action plan for highly fluorinated substances in the EU. 9

29 Challenge: Children and young people are particularly sensitive to the impact of chemicals. The Swedish Chemicals Agency considers it particularly important to protect the health of children and adolescents against being harmed by chemicals. Increasing numbers of scientific studies are suggesting that endocrine disrupters in our environment may affect our ability to have children. Foetuses and young children are particularly susceptible to disruption because of the rapid development of various organ systems. There have also been reports in epidemiological studies of statistical correlations between exposure to endocrine disrupters and some of the most widespread diseases, such as diabetes. However, there is scientific uncertainty as to whether the substances contribute to the development of these diseases, and if so to what extent. Allergy is the most widespread disease in the western world. Asthma and allergy often begin early in life and can cause life-long disability. Pollen, furred animals, mites, foodstuffs and many chemicals are examples of allergens. It is common for consumers to be affected by allergic symptoms caused by allergenic substances in chemical products and in articles such as clothing. The Swedish Chemicals Agency considers a national action plan for endocrine disrupters to be an important part of the action plan for the period The programme should be developed in cooperation with authorities, trade and industry, researchers and various non-governmental organisations. The Swedish Chemicals Agency considers a national action plan for allergenic substances to be an important part of the action plan for the period The programme should be developed in cooperation with authorities, trade and industry, researchers and various non-governmental organisations. Better knowledge of hazardous chemicals The Swedish Chemicals Agency has previously proposed increased focus on health-related environmental monitoring to the Government. Affected authorities are now cooperating to expand the programme of health-related environmental monitoring so that it will support the work on a non-toxic everyday environment better in years to come. We see an increased need to focus on education in order to have new generation of adults with good knowledge of sustainable use of chemicals. The non-profit Keep Sweden Tidy Foundation has long experience of educating children and adolescents on environmental issues. Its Green Flag network is the largest network for schools and pre-schools in the area of sustainable development. The Swedish Chemicals Agency considers that an educational initiative over the period in cooperation with the Keep Sweden Tidy Foundation, with a non-toxic everyday environment as a topic in Grön Flagg (Green Flag), would make a long-term contribution to sustainable consumption. Consumers are increasingly asking for support to enable them to make sustainable choices, among other things with regard to hazardous substances in articles. Over the period the Swedish Chemicals Agency will continue to develop the authority's information to consumers and actively contribute to the part of the Swedish Consumer Agency's consumer information service concerned with sustainable consumption. 10

30 Continued focus on the EU and international activity The Swedish Chemicals Agency considers application and development of EU rules on chemicals to be the single most important area in order to bring about effective and preventive chemicals control. Our experience from work to date in the action plan for a non-toxic everyday environment is that broad presence of experts is required in technical working groups in order for it to be possible to effectively influence the application and development of REACH and other EU legislation. This applies in particular in areas of development which continue to be important, such as endocrine disrupters, combination effects and nanomaterials. The Swedish Chemicals Agency considers it to be important over the period to prepare a basis for measures in the four EU processes in the REACH Regulation and in the CLP Regulation concerned with measures against individual chemical substances. We wish to highlight in particular the significance of the EUharmonised classification of hazardous substances to protect consumers. We take the view that in certain cases it is difficult to achieve a breakthrough for proposals at the technical level if no clear policy line has been formulated at EU level. The areas we wish to identify in particular are protecting children's health better and substitution of hazardous substances. The Swedish Chemicals Agency considers that Sweden should press for the EU's future strategy for a non-toxic environment to emphasise that children must be protected better and emphasise that the impetus for substitution must be strengthened in the legislation and in other ways. The Swedish Chemicals Agency intends to contribute with a national expert seconded to the Commission's Directorate-General for the Environment to work on formulating the EU strategy for a non-toxic environment. The EU's Directive on sustainable use of pesticides represents minimum rules, which give the Member States an opportunity to go further than the requirements of the Directive in order to further reduce the risks in the use primarily of plant protection products. The Swedish Chemicals Agency considers it important to continue to work towards more sustainable use of pesticides, particularly where this contributes to better protecting children. Articles consumed in Sweden are largely manufactured in other countries, often outside the EU. The international chains of production and trade are often long and complex. In many countries preventive chemicals control is weakly developed or almost totally lacking. The Swedish Chemicals Agency considers it to continue to be important in the framework of the action plan over the period to support the Government in work on the Minamata Convention, the Stockholm Convention and new policy issues such as a global information system for chemicals in articles under the international chemicals strategy (SAICM). We also wish to expand the bilateral cooperation with strategic countries from which Sweden has large imports of articles with the aim of reducing the presence of hazardous substances in imported articles. Enforcement with an all-inclusive approach Experience from work with the action plan to date indicates that the Swedish Chemicals Agency should link enforcement activity better in time to other activity at the authority in 11