Arbetsutskottet beslutar föreslå samhällsutvecklingsnämnden besluta

Transkript

1 Samhällsutvecklingsnämndens arbetsutskott Utdrag ur PROTOKOLL Kommunalt VA Nor Beslut Arbetsutskottet beslutar föreslå samhällsutvecklingsnämnden besluta att fortsätta detaljplanearbetet i Nor, med utgångspunkten att det ska bli kommunalt verksamhetsområde för VA eller annan godtagbar lösning som inte belastar skattekollektivet ekonomiskt. Yrkande Klas Bergstöm (M) yrkar med instämmande av Björn-Owe Björk (KD) och Anders Eskhult (C) att tillägg görs till beslutsmeningen med eller annan godtagbar lösning som inte belastar skattekollektivet ekonomiskt. Ärende Tjänsteskrivelse , kostnadsredogörelse, ekonomisk kalkyl och karta har varit utsända. Marika Palmér Rivera, VA-strateg, Maria Habazin, planarkitekt och Maria Broström, Roslagsvatten, föredrar ärendet muntligt.

2 Sida 1 av 7 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Marika Palmér Rivera Datum SUN-2015/194 VA-strateg Samhällsutvecklingsnämnden Kommunalt VA i Nor SUN-2015/194 Förslag till beslut Samhällsutvecklingsnämnden beslutar att att fortsätta detaljplanearbetet i Nor, med utgångspunkten att det ska bli kommunalt verksamhetsområde för VA. Sammanfattning Nor är ett område med stor efterfrågan på mark för nybyggnation. För att området ska kunna utvecklas vidare behöver ett helhetsgrepp tas över områdets vägnät, VA samt över önskat bebyggelsemönster. Ett sådant arbete inleddes i november 2004 i form av ett detaljplaneprogram för Norra och Västra Nor. Detaljplaneprogrammet antogs i slutet av 2008 och detaljplanen för Nor S:1, Olof Thunmans väg (PLA ) drog igång hösten Samrådet utfördes våren 2014, och nästa steg i processen är framtagandet av ett granskningsförslag. Enligt 6 i Lagen om allmänna vattentjänster har kommunen ansvar för att bygga ut allmänt VA om vatten och avlopp av hälso- eller miljöskäl behöver lösas i ett större sammanhang, och redan med befintlig bebyggelse bedöms Nor uppfylla dessa kriterier. Eftersom kommunalt ansvar för VA föreligger redan idag är det inte möjligt att gå vidare med nya detaljplaner i området utan beslut om att inrätta kommunalt VA. Länsstyrelsen, instansen som har i uppdrag att granska kommunens detaljplaner, har i sitt samrådsyttrande betonat vikten av att planområdet planeras för anslutning till verksamhetsområde för kommunalt VA för att inte ytterligare försämra Valloxens kvalitet. Utredningar visar att kostnaderna för utbyggnad av kommunalt VA i Nor totalt uppgår till 55 miljoner kr med den planerade exploateringen. Om ingen exploatering sker i område behöver 5/6 av ledningarna fortfarande anläggas, så investeringen blir då ungefär 46 miljoner kr. Kostnadstäckningen för utbyggnad av allmänt VA bedöms bli nästan 100 % med exploatering och knappt 50 % utan ytterligare exploatering. Bakgrund Nor är ett område med stor efterfrågan på mark för nybyggnation. Dess placering i en av Sveriges snabbast expanderande kommuner, kombinerat med det sjönära läget gör området attraktivt för bebyggelse. För att området ska kunna utvecklas vidare behöver ett helhetsgrepp tas över områdets vägnät, VA samt över önskat bebyggelsemönster. Då

3 Sida 2 av 7 området idag består av blandad fritids- och permanentbebyggelse finns inget tydligt mönster för hur en vidare utveckling ska göras. Om området ska kunna utvecklas på ett för alla parter fördelaktigt sätt behövs ett samlat grepp kring de befintliga frågeställningarna. Ett sådant arbete inleddes i november 2004 i form av ett detaljplaneprogram för Norra och Västra Nor. Anledningen till att starta upp detta program var bland annat ett tryck på exploatering, samt att förbättra VA-försörjningen. Exploatören Limy Fastighetsutveckling AB kom in i bilden i början av 2005, och har sedan dess haft en drivande roll i projektet. Detaljplaneprogrammet antogs i slutet av 2008 och detaljplanen för Nor S:1, Olof Thunmans väg (PLA ) drog igång hösten Samrådet utfördes våren 2014, och nästa steg i processen är framtagandet av ett granskningsförslag. Exploatören har varit samarbetsvillig och tålmodig under alla de år som denna process har pågått. De har förutom kostnaden för själva detaljplanearbetet och utredningar även anlitat en egen planarkitekt som i samarbete med kommunen arbetat fram ett förslag till detaljplan. Se bilaga 1 för en uppskattning av kostnader exploatören haft för detta projekt. De är även öppna för att bekosta en gång- och cykelväg från det planerade nybyggnadsområdet ända ned till korsningen Ledingevägen/Forsbyvägen. Denna gång- och cykelväg skulle vara av stor allmän nytta för alla boende i Nor-området. Enligt Plan- och bygglagen måste det finnas en VA-lösning innan detaljplanen kan antas, och förvaltningen anser att den enda acceptabla lösningen för området är kommunalt VA. Länsstyrelsen, instansen som har i uppdrag att granska kommunens detaljplaner, har i sitt samrådsyttrande betonat vikten av att planområdet planeras för anslutning till verksamhetsområde för kommunalt VA för att inte ytterligare försämra Valloxens kvalitet. Detaljplanearbetet framöver handlar om att ta fram kompletterande utredningar, samt bygghandlingar för den planerade gång- och cykelvägen. Uppskattningsvis handlar det om kostnader för runt åtminstone en halv miljon kronor för exploatören. Det är viktigt för planenhetens resurshantering och även för exploatören att ett beslut tas angående detaljplanens fortsätta utveckling. Det är orimligt att fortsätta med detaljplanearbetet ifall VA-situationen inte kommer att lösas med kommunalt VA, då möjligheten att få detaljplanen antagen med en enskild VA-lösning inte är trolig. Samma förutsättning som för detaljplan för Nor S:1, Olof Thunmans väg gäller även för detaljplan för Nor S:1, Kolonivägen (PLA ). Denna detaljplan har inte kommit lika långt i processen, men fick startuppdrag i april 2012 och har ett aktivt planavtal med samma exploatör som för Olof Thunmans väg. Eventuellt beslut att lägga ner detaljplanearbete bör även omfatta detaljplan för Kolonivägen. Dagens VA-situation i Nor Enligt miljöenheten är de avloppsanordningar som finns i området idag bristfälliga. Dessutom är det många som har konventionell vattentoalett och sluten tank, vilket inte är förenligt med kommunens riktlinjer för enskilda avlopp. Miljöenhetens bedömning är att områdets topografi samt berg i dagen försvårar möjligheterna till att inrätta enskilda avlopp. Andra nackdelar är att många av fastigheterna är relativt små till ytan, vilket innebär att man inte kan anlägga enskilda avloppsanordningar utan risk för att orsaka olägenhet ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv. Det kan då handla om olägenhet i form av dålig lukt eller förorenade dricksvattenbrunnar.

4 Sida 3 av 7 Kommunalt ansvar för VA i Nor Enligt 6 i Lagen om allmänna vattentjänster har kommunen ansvar för att bygga ut allmänt VA om vatten och avlopp av hälso- eller miljöskäl behöver lösas i ett större sammanhang. Redan med befintlig bebyggelse bedöms Nor uppfylla dessa kriterier: Större sammanhang: Enligt praxis räknas bostadshus som ett större sammanhang med avseende på hälsoskäl. En utbyggnad av befintlig eller planerad allmän anläggning kan dock behöva ske för betydligt färre fastigheter än stycken, det finns exempel på domar där kommunalt VA krävts för 8 hushåll. I det aktuella området i Nor finns i dagsläget ca 100 bostadshus. Bebyggelsen fortsätter också i ytterligare ett område med ca 44 bostadshus. Det är alltså ingen tvekan om att bebyggelsen i Nor utgör ett större sammanhang. Hälso- och miljöskäl: Det finns i dagsläget inga uppgifter om dricksvattensituationen i Nor, eftersom enskilda brunnar inte kräver tillstånd och inte ingår i bygg- och miljökontorets tillsynsarbete. Eftersom fastigheterna både har enskilda vattentäkter och enskilda avlopp, är det sannolikt att det finns problem med vattenkvaliteten i det relativt tätbebyggda området. För att få kännedom om dricksvattnets status i området behöver dock en utredning genomföras. I tidigare rättsfall från VA-nämnden och mark- och miljödomstolen har man dock pekat på att risken för problem med enskild vattenförsörjning i områden med samlad bebyggelse med fler än hus är så stor att allmänt VA behövs av hälsoskäl trots att problem ännu inte har uppkommit. Nor ligger i direkt anslutning till sjön Valloxen, som har mycket stora problem med bl.a. övergödning. Enligt vattenmyndighetens klassning har Valloxen otillfredsställande ekologisk status, vilket är sämre status än de allra flesta vattendrag i Uppsala län. Miljökvalitetsnormen för Valloxen är att den ska uppfylla god ekologisk status senast år Källorna till övergödningen i sjön är jordbruk och enskilda avlopp, varav de enskilda avloppen bedöms ha stor påverkan. Via Kvarnbäcken och Säbysjön rinner vattnet från Valloxen ut i Lövstaån, som i sin tur rinner ut i Garnsviken i Mälaren. Lövstaån har måttlig ekologisk status, och problem med höga halter ammoniumkväve som delvis tros bero på utsläpp från enskilda avlopp. Garnsviken har otillfredsställande ekologisk status och problem med övergödning. Viken har stora naturvärden, och Sigtuna kommun har beviljats 4,7 miljoner kr av Havs- och vattenmyndigheten för att restaurera den. Enligt vattenmyndigheternas förslag till åtgärdsprogram (på samråd till ) ska stor hänsyn tas till miljökvalitetsnormerna för vatten i VA-planeringen, vilket innebär att Länsstyrelsen kommer att fästa stor vikt vid Valloxens, Lövstaåns och Garnsvikens ekologiska status vid sin tillsyn av hur Knivsta kommun tillämpar Lagen om allmänna vattentjänster. Den vägledning om tillsyn enligt lagen om allmänna vattentjänster som länsstyrelserna nyligen tagit fram 1 anger att: Fastslagna miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram kommer att vara viktiga beslutsunderlag i ett ärende om kommunens skyldighet att ordna allmänna vattentjänster utifrån miljöhänsyn. Enligt 51 LAV utövar länsstyrelsen tillsyn över att kommunen fullgör skyldigheten att tillgodose behovet av vattentjänster enligt 6. Länsstyrelsen får förelägga kommunen att fullgöra skyldigheten, vilket har skett i t.ex. Västersjö. Om länsstyrelsen, till följd av ett inkommet klagomål eller liknande, förelägger kommunen att inrätta allmänt VA, kommer genomförandetiden troligen bli relativt kort (1-2 år) vilket sannolikt ökar kostnaden för utbyggnad.

5 Sida 4 av 7 Eftersom kommunalt ansvar för VA enligt 6 i Lagen om allmänna vattentjänster föreligger redan idag är det inte möjligt att gå vidare med nya detaljplaner i området utan att besluta om att inrätta kommunalt VA. Kommunen kan aldrig genom planbestämmelser, eller genom andra avtal skriva bort sitt ansvar att tillhandahålla allmänna VA-tjänster om skyldighet föreligger enligt LAV 1. Kommunens ansvar kvarstår också även om fastighetsägarna är eniga om att de vill lösa VA-frågorna på egen hand genom att anlägga, äga och driva en gemensam anläggning. Så fort en gemensamhetsanläggning inte visar sig fungera, till exempel på grund av konflikter eller dålig skötsel och drift, blir kommunen skyldig att fullgöra sitt ansvar. När den kommunala VA-huvudmannen måste ta över en gemensamhetsanläggning leder detta i de allra flesta fall till avsevärt högre kostnader för såväl fastighetsägare och VA-kollektivet jämfört med om kommunalt VA skulle byggts ut från början. Erfarenheter från många kommuner runtom i landet visar också att det är mycket svårt att få en så stor grupp fastighetsägare som i Nor att enas om en gemensamhetsanläggning. Kommunen har inte några möjligheter att tvinga fastighetsägare att bilda eller ansluta sig till en gemensamhetsanläggning. Det är viktigt att komma ihåg att skyldigheten att lösa vatten och avlopp i ett större sammanhang enligt 6 LAV framförallt avser organisation av VA och inte är direkt kopplat till teknik. Kommunalt huvudmannaskap för VA i samlad bebyggelse är till för att säkerställa att samtliga fastighetsägare i området får en god VA-försörjning, som dessutom fungerar på lång sikt. Enskild VA-försörjning i en större samlad bebyggelse som i Nor innebär svårigheter med att lokalisera anläggningar på ett bra sätt: i en samlad bebyggelse är det svårt att få till erforderliga skyddsavstånd mellan alla vattentäkter och avloppsanläggningar, och bygg- och miljönämnden har dessutom begränsade möjligheter att ställa krav på enskilda fastighetsägare att genomföra de geologiska och hydrogeologiska undersökningar som krävs för att säkerställa att vattentäkter inte riskerar att förorenas, etc.; säkerställa tillräckligt skydd av dricksvattentäkterna; säkerställa långsiktigt hållbar drift och underhåll av VA-anläggningarna: även med årligt återkommande tillsyn (vilket bygg- och miljökontoret inte har resurser till idag) är det svårt att säkerställa att drift utförs på ett tillfredställande sätt av privata fastighetsägare; se till att bästa tillgängliga teknik väljs: kravet i miljöbalken att verksamhetsutövare ska välja bästa tillgängliga teknik gäller endast professionella verksamhetsutövare och inte privatpersoner. Genomförande En principiell väg- och VA-utredning har tagits fram för Furulund av Markitekten AB. För Genvägen, Olof Thunmans väg och Kolonivägen har en systemutredning för VA tagits fram av Sweco. Systemutredningen har utrett två huvudalternativ, landledning och sjöledning genom Valloxen. Ur ekonomisk och teknisk synvinkel framstår landledningen som den mest 1 Miljösamverkan Sverige (2014) Tillsyn enligt lagen om allmänna vattentjänster. Ett handläggarstöd för länsstyrelserna

6 Sida 5 av 7 förmånliga. Alternativet kräver inte heller någon sjöentreprenad med tillhörande undervattensundersökningar och tillståndsansökningar. Sjöledningen utreds inte närmare p.g.a. de tekniska begränsningarna och att alternativet bedöms vara betydligt dyrare än landledningen. Ett kretsloppsalternativ med separat uppsamling av toalettvattnet har också ingått i utredningen. En förutsättning för området är att ledningar för dricksvatten kommer att dras fram i området. Alternativet med en helt lokal lösning har därför inte varit aktuell. På grund av att dricksvatten dras fram har det inte heller ansetts motiverat ur kostnadssynpunkt att omhänderta BDT-vattnet lokalt utan detta föreslås ledas till reningsverket. Därför kan det vara intressant att närmare utreda ett alternativ med en extra ledning för klosettvatten som leds till en uppsamlings- och hygieniseringsanläggning. Erfarenheter av sådana system är dock begränsade i dagsläget och därför har ett alternativ med sluten tank på varje fastighet utretts. Alternativet är tekniskt genomförbart men slutsatsen (utifrån de givna förutsättningarna) är att en kretsloppslösning med sluten tank på varje fastighet medför en merkostnad för VA i området. Det finns också ett antal juridiska frågor som behöver utredas ytterligare innan en kretsloppslösning kan genomföras. Dagvattnet i området bedöms kunna tas om hand lokalt. En kombinaton av enskilda anläggningar på fastighetsmark såsom stuprörsutkastare och samfällda anläggningar såsom vägdiken bedöms vara tillräcklig för att hantera dagvattnet från området. Föreslagen lösning enligt systemutredningen redovisas i bilaga 2. Föreslagen ledningsdragning utgår från förutsättningen att GC-vägen längs Ledingevägen byggs ut och bron över Lövstaån breddas. Större delen av ledningsnätet behöver byggas ut även om endast befintlig bebyggelse ska anslutas. I Olof Thunmans väg-planen utgår dock sträckan i den östra vägen, som inte kommer byggas om ingen exploatering sker. Uppskattningsvis avgår ca 1/6 av sträckan om endast befintlig bebyggelse ansluts. Ekonomisk konsekvensanalys En systemutredning för detaljplanerna Genvägen, Kolonivägen och Olof Thunmans väg har tagits fram av Sweco, där den mest kostnadseffektiva lösningen uppskattades kunna byggas för ca 44 miljoner kr. Furulund har utretts separat då den inte är direkt beroende av de andra planerna och uppskattas kräva en investering på ca 11 miljoner kr. Totalt uppgår de kalkylerade kostnaderna till 55 miljoner kr. Intäkterna från anläggningsavgiften i området uppskattas till ca 54 miljoner kr (räknat på gällande taxa), inkl. avstyckningar i de fyra pågående detaljplanerna. Utredningarna utgår från antagandet att allmän dagvattenhantering inte byggs ut i området. Om ingen exploatering sker i område behöver 5/6 av ledningarna fortfarande anläggas, så investeringen skulle bli ungefär 46 miljoner. Intäkterna från anläggningsavgiften skulle då bli ca 17 miljoner kr (räknat på gällande taxa). Kostnadstäckningen för utbyggnad av allmänt VA blir då nästan 100 % med exploatering och ca 40 % utan. Detta är grova uppskattningar, men som jämförelse mellan kostnadstäckning med respektive utan exploatering är de relevanta. Några fastigheter är redan anslutna till allmänt VA via

7 Sida 6 av 7 samfälligheter och inom verksamhetsområde, detta är inte medräknat i prognosen, så intäkterna kan antas vara något lägre än redovisat. Uträkningarna bifogas i bilaga 3. Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Lena Fransson kommunchef Tobias Arvidsson samhällsbyggnadschef Beslutet ska expedieras till: Akten Mottagare 1 Mottagare 2 osv

8 Sida 7 av 7 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja x Nej Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Kommunalt VA i Nor ger en tryggare dricksvattenförsörjning för de barn som bor i Nor. Kommunalt VA bedöms också ge en betydligt bättre vattenkvalitet i Valloxen, vilket är positivt för alla barn i Knivsta kommun eftersom Valloxen är en kommunens viktigaste rekreationsmiljöer. Två av kommunens fyra allmänna badplatser ligger i Valloxen, varav Särstabadet ligger nära Nor. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? Kommunalt ansvar för VA styrs av nationell lagstiftning. En särskild analys av barns bästa har därför inte gjorts. 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. På kort sikt kan utbyggnad av kommunalt VA påverka barnfamiljers ekonomi, genom att de måste betala en anläggningsavgift. På längre sikt bedöms dock kommunalt VA vara fördelaktigt även ekonomiskt, eftersom kostnaden att regelbundet förbättra enskilda VAanläggningar är mycket högre än den engångsavgift som anläggningsavgiften utgör. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej x Förklara oavsett svar. Förvaltningen bedömer att det inte är möjligt eller önskvärt att tillfråga barn om en sådan komplex fråga som utbyggnad av kommunalt VA.

9

10

11 Nor - prognos Som inte redan är anslutna Område Befintliga Nya Fastigheter Lägenheter Tomtyta/fastighet Intäkter med exploatering Intäkter utan exploatering Genvägen 0,00 21,00 21,00 45, , ,00 0,00 Olof Thunmans väg 50,00 65,00 115,00 107, , , ,00 Kolonivägen 28,00 32,00 60,00 53, , , ,00 Furulund 21,00 35,00 56,00 56, , , , , ,00 Taxa Anl.avgift med exploatering Servisavgift (V+S+Df) kr Anl.avgift utan exploatering huvudanläggninsavgift kr Investering med exploatering tomtyteavgift (kr/kvadratmeter) 50 Investering utan exploatering lägenhetsavgift kr Kostnadstäckning med exploatering 0,99 Kostnadstäckning utan exploatering 0,38