***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för internationell handel 2014/0059(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett unionssystem för självcertifiering av tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan hos ansvarstagande importörer av tenn, tantal och volfram, malmer av dessa metaller, samt guld med ursprung i konfliktdrabbade områden och högriskområden (COM(2014)0111 C7-0092/ /0059(COD)) Utskottet för internationell handel Föredragande: Iuliu Winkler PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) till ett förslag till akt När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande: Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten. De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser. När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande: Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning. Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte. PE v /25 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...22 PR\ doc 3/25 PE v01-00

4 PE v /25 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett unionssystem för självcertifiering av tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan hos ansvarstagande importörer av tenn, tantal och volfram, malmer av dessa metaller, samt guld med ursprung i konfliktdrabbade områden och högriskområden (COM(2014)0111 C7-0092/ /0059(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2014)0111), med beaktande av artikel och artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C7-0092/2014), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor och utskottet för utveckling (A8-0000/2015), och av följande skäl: 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. 1 Skäl 11a (nytt) (11a) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/95/EU 1a innebär att stora företag med fler än 500 anställda ska tillhandahålla upplysningar om deras policy gällande mänskliga rättigheter, bekämpning av korruption och tillbörlig PR\ doc 5/25 PE v01-00

6 aktsamhet i leveranskedjan. Direktivet anger att kommissionen ska utarbeta riktlinjer för att underlätta tillhandahållandet av dessa upplysningar. Kommissionen bör i dessa riktlinjer inkludera resultatindikatorer avseende konfliktmineraler a Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/95/EU av den 22 oktober 2014 om ändring av direktiv 2013/34/EU vad gäller vissa stora företags och koncerners tillhandahållande av icke-finansiell information och upplysningar om mångfaldspolicy (EUT L 330, , s. 1). The directive on disclosure of non-financial and diversity information by certain large groups and companies (Directive 2014/95/EU), which was adopted by Parliament and Council in 2014 and which will be applicable in 2017, enhances business transparency on social and environmental matters and also covered supply chain due diligence. The Commission will need to draft the guidelines on the methodology in 2016 and use of international standards and non-financial performance indicators in order to assist undertakings in their reporting. In this context the rapporteur wants the Commission also to include reporting on supply chain due diligence in relation to conflict minerals. This reporting requirement for large groups and companies needs to be coordinated with the decision making on the Regulation proposed by the Commission. 2 Skäl 11b (nytt) (11b) Många befintliga system för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan kan bidra till att målen i förordningen uppnås. Kriterier och förfaranden för erkännande av sådana system måste dock förtydligas för att möjliggöra respekt för höga PE v /25 PR\ doc

7 standarder och undvikande av dubbel granskning. Föredraganden önskar undvika dubblering av granskningar och föra samman befintliga system för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan. I detta syfte vill föredragande skapa ett förfarande för erkännande av ekvivalens efter verifiering av kommissionen. 3 Skäl 13 (13) Smältverk och anrikningsverk är viktiga länkar i globala leveranskedjor för mineraler eftersom de vanligtvis är det sista steget där tillbörlig aktsamhet faktiskt kan säkerställas genom insamling, redovisning och kontroll av uppgifter om mineralernas ursprung och kontrollkedja. Efter denna bearbetningsfas bedöms det ofta vara ogenomförbart att spåra mineralernas ursprung. En unionsförteckning över ansvarstagande smältverk och anrikningsverk kan därför ge företag i senare led insyn och säkerhet när det gäller åtgärder för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan. (13) Smältverk och anrikningsverk är viktiga länkar i globala leveranskedjor för mineraler eftersom de vanligtvis är det sista steget där tillbörlig aktsamhet faktiskt kan säkerställas genom insamling, redovisning och kontroll av uppgifter om mineralernas ursprung och kontrollkedja. Efter denna bearbetningsfas bedöms det ofta vara ogenomförbart att spåra mineralernas ursprung. Detsamma gäller för återvinningsmetaller som har genomgått ännu fler steg i bearbetningsprocessen. En unionsförteckning över ansvarstagande smältverk och anrikningsverk kan därför ge företag i senare led insyn och säkerhet när det gäller åtgärder för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan. Returråvaror, återvinningssmineraler förtjänar en särskild behandling eftersom dessa redan har slutfört en livscykel och för vilka det är omöjligt spåra ursprunget. För att undvika sammanblandning av återvinningsmineraler och konfliktmineraler krävs fortfarande tillbörlig aktsamhet och metaller som rimligtvis kan antas vara återvunna bör exkluderas från PR\ doc 7/25 PE v01-00

8 förordningens omfattning. 4 Skäl 15 (15) För att säkerställa ett korrekt genomförande av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. De genomförandebefogenheter som rör förteckningen över ansvarstagande smältverk och anrikningsverk och förteckningen över medlemsstaternas behöriga myndigheter bör utövas i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011. (15) För att säkerställa ett korrekt genomförande av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. De genomförandebefogenheter som rör förteckningen över ansvarstagande importörer, förteckningen över ansvarstagande smältverk och anrikningsverk och förteckningen över medlemsstaternas behöriga myndigheter bör utövas i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011. Föredraganden vill inkludera en förteckning över ansvarstagande importörer som bilaga till förordningen. Eftersom kommissionen avfattar dessa förteckningar med litet utrymme för egen bedömning, utan att gå bortom enkelt genomförande, verkar genomförandeakter vara det rätta valet. 5 Skäl 15a (nytt) (15a) För att garantera effektivt genomförande av denna förordning bör en övergångsperiod på två år föreskrivas för att möjliggöra för Europeiska kommissionen att upprätta ett system för tredjepartsgranskning och för ansvarstagande importörer att bekanta sig med sina skyldigheter enligt denna PE v /25 PR\ doc

9 förordning. Föredraganden är medveten om de komplicerade utmaningar som involveras men hoppas att kommissionen kommer att kunna upprätta de strukturer som behövs för att driva systemet om två år. 6 Skäl 16 (16) Kommissionen bör regelbundet rapportera till rådet och Europaparlamentet om systemets verkan. Senast tre år efter ikraftträdandet och därefter vart sjätte år bör kommissionen se över denna förordnings tillämpning och ändamålsenlighet, inbegripet när det gäller främjandet av ansvarsfull anskaffning av de mineraler som omfattas från konfliktdrabbade områden och högriskområden. Dessa rapporter kan vid behov åtföljas av lämpliga lagstiftningsförslag, som även kan omfatta obligatoriska åtgärder. (16) Kommissionen bör regelbundet rapportera till Europaparlamentet och rådet om systemets verkan. Senast två år efter ikraftträdandet och därefter vart tredje år bör kommissionen se över denna förordnings tillämpning och ändamålsenlighet, inbegripet när det gäller främjandet av ansvarsfull anskaffning av de mineraler som omfattas från konfliktdrabbade områden och högriskområden. Dessa rapporter kan vid behov åtföljas av lämpliga lagstiftningsförslag, som även kan omfatta obligatoriska åtgärder. Föredraganden är av den åsikten att förordningen bör vara giltig i minst två år innan en tillbörlig granskning kan ske. Med beaktande av att kommissionen kommer att behöva två år för att upprätta de strukturer som behövs för att driva systemet skulle det vara lämpligt att granskningen sker två år efter dess ikraftträdande. En andra granskning bör inte ske efter sex år (enligt kommissionens förslag), utan efter tre år. PR\ doc 9/25 PE v01-00

10 7 Skäl 16a (nytt) (16a) I deras gemensamma meddelande av den 5 mars a åtog sig Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att införa kompletterande åtgärder som leder till en integrerad EUstrategi för ansvarsfull anskaffning, parallellt med denna förordning, i syfte att nå en hög deltagandegrad hos företag i unionssystemet enligt denna förordning a Det gemensamma meddelandet till Europaparlamentet och rådet med titeln Ansvarsfull anskaffning av mineraler från konfliktdrabbade områden och högriskområden, av den (JOIN(2014) 8 final). Föredraganden är av den åsikten att trots att denna förordning är ett rent handelsinstrument är det viktigt att se på den i en större kontext för att bedöma dess verkningsgrad. Därför bör de kompletterande åtgärder som föreslagits av Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik beaktas och implementeringen av dessa bör stödjas. 8 Artikel 1 punkt 2 2. I denna förordning fastställs skyldigheter avseende tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan för de unionsimportörer som väljer att självcertifiera sig som 2. I denna förordning fastställs skyldigheter avseende tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan för de unionsimportörer som väljer att självcertifiera sig som PE v /25 PR\ doc

11 ansvarstagande importörer av mineraler och metaller som innehåller eller består av tenn, tantal, volfram och guld, i enlighet med vad som fastställs i bilaga I. ansvarstagande importörer av mineraler och metaller som innehåller eller består av tenn, tantal, volfram och guld, i enlighet med vad som fastställs i bilaga I. Metaller som rimligtvis kan antas vara återvunna exkluderas från denna förordnings omfattning. Den tillagda texten är en definition som finns i OECD:s riktlinjer. Metaller som rimligtvis kan antas vara återvunna förtjänar en särskild behandling eftersom dessa redan har slutfört en livscykel och för vilka det är omöjligt spåra ursprunget. För att undvika sammanblandning av återvinnings- metaller och konfliktmetaller krävs fortfarande tillbörlig aktsamhet och metaller som rimligtvis kan antas vara återvunna bör exkluderas från förordningens omfattning. 9 Artikel 2 led g g) importör: varje fysisk eller juridisk person som deklarerar mineraler och metaller som omfattas av denna förordning för övergång till fri omsättning i den mening som avses i artikel 79 i rådets förordning (EEG) nr 2913/1992. g) importör: varje fysisk eller juridisk person som är etablerad i unionen och som lämnar en deklaration om fri omsättning av mineraler och metaller som omfattas av denna förordning i sitt eget namn eller den person i vars namn en sådan deklaration görs. En företrädare som gör deklarationen i en annan persons namn eller på uppdrag av en annan person eller en företrädare som agerar i sitt eget namn på uppdrag av en annan person anses i lika grad vara en importör enligt denna förordning. För att täppa till eventuella kryphål syftar föredraganden till att inkludera både det ombud som utför importen och det företag i vars namn tulldeklarationen görs i definitionen av PR\ doc 11/25 PE v01-00

12 importör. Både ombudet och importföretaget i vars namn tulldeklarationen görs kan självcertifiera sig enligt denna förordning. 10 Artikel 2 led ga (nytt) ga) återvinningsmetaller: återvunna produkter från slutanvändare eller konsumenter, eller bearbetad metallskrot som skapats vid produkttillverkning; återvunna metaller inkluderar föråldrade, defekta metallskrotmaterial som blivit över som innehåller raffinerade eller bearbetade metaller som passar att återvinna för produktion av tenn, tantal, volfram och/eller guld; delvis bearbetade, obearbetade mineraler eller mineraler som är en biprodukt från någon annan malm är inte återvinningsmetaller. Föredraganden föreslår användning av definitionen återvinningsmetaller, som OECD använder i OECD:s riktlinjer om tillbörlig aktsamhet (OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas). OECD:s riktlinjer utesluter också metaller som rimligtvis kan antas vara återvunna. 11 Artikel 2 led oa (nytt) oa) industrisystem: en kombination av förfaranden, verktyg eller mekanismer för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan som utarbetats och övervakas av relevanta industrisammanslutningar, inbegripet PE v /25 PR\ doc

13 tredjepartsgranskningar. Föredraganden önskar undvika dubblering av granskningar och säkerställa enhetlighet med befintliga industrisystem. I detta syfte vill föredraganden skapa ett förfarande för erkännande av ekvivalens efter verifiering av kommissionen. Först måste vi definiera dessa industrisystem. 12 Artikel 7a (ny) Artikel 7a Förteckning över ansvarstagande importörer 1. På grundval av den information som lämnats av medlemsstaterna i de rapporter som avses i artikel 15 ska kommissionen anta och offentliggöra ett beslut med en förteckning över namn och adresser för ansvarstagande importörer av mineraler och metaller som omfattas av denna förordning. 2. Kommissionen ska anta förteckningen i enlighet med mallen i bilaga Ia och med det rådgivande förfarande som avses i artikel Kommissionen ska vid lämpliga tidpunkter uppdatera och offentliggöra, även på internet, uppgifterna i förteckningen. Kommissionen ska från förteckningen avlägsna de namn på importörer som, om de ansvarstagande importörerna vidtar otillräckliga korrigerande åtgärder, inte längre erkänns som ansvarstagande importörer av medlemsstaterna i enlighet med artikel PR\ doc 13/25 PE v01-00

14 Föredraganden vill tillhandahålla synlighet för de företag som strävar efter att uppfylla sina åtaganden på detta område. För att uppnå det vill föredraganden att kommissionen utarbetar en förteckning över ansvarstagande importörer på grundval av rapporter om genomförande av förordningen från medlemsstaterna. Denna förteckning kan innebära ytterligare ett incitament för företag att delta i systemet och efterföljande positiva uppmärksamhet (i media) kan inspirera konkurrenter att göra detsamma. 13 Artikel 7b (ny) Artikel 7b Industrisystem 1. Under övergångsperioden kan relevanta industrisammanslutningar lämna in en ansökan till kommissionen om att få ett industrisystem erkänt som likvärdigt med kraven i denna förordning. En sådan ansökan ska underbyggas med bevis och information. 2. Ansökningar som avses i punkt 1 får endast göras med avseende på sådana industrisystem som finns vid tidpunkten för denna förordnings ikraftträdande. 3. Om kommissionen på grundval av bevis och information som lämnas i enlighet med punkt 1 i denna artikel konstaterar att industrisystemet, om det verkligen tillämpas av en ansvarstagande importör, innebär att den ansvarstagande importören kan uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 4, 5, 6 och 7, ska kommissionen erkänna det som likvärdigt. 4. Intresserade parter ska informera kommissionen om alla ändringar eller uppdateringar av ett industrisystem som har erkänts i enlighet med punkt 3. PE v /25 PR\ doc

15 5. Kommissionen ska återkalla ett erkännande om likvärdighet om den har konstaterat att ändringar av ett industrisystem komprometterar en ansvarstagande importörs förmåga att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 4, 5, 6 och 7 eller om upprepade eller betydande fall av bristande uppfyllelse hos en ansvarstagande importör hör samman med brister i systemet. 6. Kommissionen ska upprätta och uppdatera ett internetbaserat register över industrisystem som har erkänts som likvärdiga. 7. Ansvarstagande importörer av mineraler och metaller som kan bevisas enbart ha anskaffats från parter som har certifierats av ett industrisystem för vilket ett erkännande om likvärdighet har beviljats eller som själva har certifierats genom ett industrisystem som har erkänts som likvärdigt ska undantas från den oberoende tredjepartsgranskningen. En sådan certifiering ska skickas till behörig myndighet. The rapporteur wants to avoid duplication of audits and ensure coherence with the existing industry schemes, recognizing the responsible efforts already done by industry associations. To that end, the rapporteur wants to create a procedure for recognition of equivalence after verification by the Commission. A procedure for withdrawal of the recognition is included as well. For the sake of efficiency for the responsible importers, the rapporteur wants to give publicity to this list on internet. Your rapporteur also wants responsible importers that sourced from an industry scheme for which a recognition of equivalence has been granted to be exempted from the independent third party audit. PR\ doc 15/25 PE v01-00

16 14 Artikel 8 punkt 3 3. Kommissionen ska anta förteckningen i enlighet med mallen i bilaga II och det föreskrivande förfarande som avses i artikel Samråd med OECDsekretariatet ska äga rum. 3. Kommissionen ska anta förteckningen genom användning av mallen i bilaga II och i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel Samråd med OECD-sekretariatet ska äga rum. Föredraganden ändrar kommittéspråket, använder rätt mallar och för artikel 9, punkt 2, i linje med artikel 13, punkt 2, där det rådgivande förfarandet föreslås. 15 Artikel 8 punkt 4 4. Kommissionen ska vid lämpliga tidpunkter uppdatera uppgifterna i förteckningen. Kommissionen ska från förteckningen avlägsna de smältverk och anrikningsverk som inte längre erkänns som ansvarstagande importörer av medlemsstaterna i enlighet med artikel 14.3 och de smältverk och anrikningsverk som ingår i leveranskedjan för importörer som inte längre erkänns som ansvarstagande. 4. Kommissionen ska vid lämpliga tidpunkter uppdatera och offentliggöra även på internet, uppgifterna i förteckningen. Kommissionen ska från förteckningen avlägsna de smältverk och anrikningsverk som inte längre erkänns som ansvarstagande importörer av medlemsstaterna i enlighet med artikel 14.3 och de smältverk och anrikningsverk som ingår i leveranskedjan för importörer som inte längre erkänns som ansvarstagande. Föredraganden ändrar kommittéspråket, använder rätt mallar och för artikel 9, punkt 2, i linje med artikel 13, punkt 2, där det rådgivande förfarandet föreslås. PE v /25 PR\ doc

17 16 Artikel 9 punkt 2 2. Kommissionen ska fatta ett beslut om att offentliggöra, inbegripet på internet, en förteckning över behöriga myndigheter i enlighet med mallen i bilaga III och det föreskrivande förfarande som avses i artikel Kommissionen ska uppdatera denna förteckning regelbundet. 2. Kommissionen ska fatta ett beslut om att offentliggöra, inbegripet på internet, en förteckning över behöriga myndigheter genom användning av mallen i bilaga III i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel Kommissionen ska uppdatera denna förteckning regelbundet. Föredraganden ändrar kommittéspråket, använder rätt mallar och för artikel 9, punkt 2, i linje med artikel 13, punkt 2, där det rådgivande förfarandet föreslås. 17 Artikel 10 punkt 2 2. De kontroller som avses i punkt 1 ska göras med hjälp av en riskbaserad metod. Dessutom får kontroller utföras när en behörig myndighet förfogar över relevant information, inklusive sådan som utgår från väl underbyggda farhågor från tredje part, om den ansvarstagande importörens efterlevnad av denna förordning. 2. De kontroller som avses i punkt 1 ska göras med hjälp av en riskbaserad metod. Dessutom ska kontroller utföras när en behörig myndighet förfogar över relevant information, inklusive sådan som utgår från väl underbyggda farhågor från tredje part, om den ansvarstagande importörens efterlevnad av denna förordning. Föredraganden vill säkerställa att en behörig myndighet i en medlemsstat inte missbrukar sin PR\ doc 17/25 PE v01-00

18 bestämmanderätt och utför kontroller när den har relevanta underbyggda krav att göra det. Föredraganden vill därför ersätta får med ska. 18 Artikel 13 punkt 2 stycke 2 Om kommitténs yttrande ska inhämtas genom skriftligt förfarande, ska det förfarandet avslutas utan resultat om, inom tidsfristen för att avge yttrandet, kommitténs ordförande så beslutar eller en enkel majoritet av kommittéledamöterna så begär. utgår Föredraganden är av den åsikten att det inte finns någon motivering till att inkludera denna icke-utlåtandeklausul i denna rapport och föreslår därför att ta bort den andra delen av artikel 13, punkt Artikel 15 punkt 1 1. Senast den 30 juni varje år ska medlemsstaterna lämna en rapport till kommissionen om tillämpningen av denna förordning under det föregående kalenderåret, inbegripet uppgifter om ansvarstagande importörer i enlighet med artikel 7.1 a, 7.2, 7.3 a och c. 1. Senast den 30 juni varje år ska medlemsstaterna lämna en rapport till kommissionen om tillämpningen av denna förordning under det föregående kalenderåret, inbegripet uppgifter om ansvarstagande importörer i enlighet med artikel 7.1 a, 7.2, 7.3 a och c och artikel 7a.1. PE v /25 PR\ doc

19 Eftersom medlemsstater måste tillhandahålla upplysningar om namn och adresser till ansvarstagande importörer (se artikel 7a.1) bör detta även inkluderas i artikel 15, punkt Artikel 15 punkt 3 3. Tre år efter ikraftträdandet och därefter vart sjätte år ska kommissionen se över denna förordnings tillämpning och ändamålsenlighet, inbegripet främjandet av och kostnaden för ansvarsfull anskaffning av de mineraler som omfattas av denna förordning från konfliktdrabbade områden och högriskområden. Kommissionen ska överlämna en rapport om översynen till Europaparlamentet och rådet. 3. Två år efter ikraftträdandet och därefter vart tredje år ska kommissionen se över denna förordnings tillämpning och ändamålsenlighet, inbegripet främjandet av och kostnaden för ansvarsfull anskaffning av de mineraler som omfattas av denna förordning från konfliktdrabbade områden och högriskområden. Kommissionen ska överlämna en rapport om översynen till Europaparlamentet och rådet. Föredraganden är av den åsikten att förordningen bör vara giltig i minst två år innan en tillbörlig granskning kan ske. Med beaktande av att kommissionen kommer att behöva två år för att upprätta de strukturer som behövs för att driva systemet skulle det vara lämpligt att granskningen sker två år efter dess verkställighet. En andra granskning bör inte ske efter sex år (enligt kommissionens förslag), utan efter tre år. 21 Artikel 16 punkt 1a (ny) Den ska tillämpas från och med den * * EUT: Vänligen för in datumet: två år efter det datum då denna förordning trätt i kraft. PR\ doc 19/25 PE v01-00

20 Föredragande inser att det kommer att behövas två år för att upprätta de strukturer som behövs för att driva systemet och föreslår därför att förordningen verkställs två år efter dess ikraftträdande. 22 Bilaga Ia (ny) Bilaga Ia Förteckning över ansvarstagande importörer som avses i artikel 3 Kolumn A: Importörernas namn i alfabetisk ordning Kolumn B: Importörernas adresser Föredraganden stödjer förslaget i meddelandet om att tillhandahålla synlighet för de företag som strävar efter att uppfylla sina åtaganden på detta område. För att uppnå det vill föredraganden att kommissionen utarbetar en förteckning över ansvarstagande importörer på grundval av rapporter om genomförande av förordningen från medlemsstaterna. Denna förteckning kan innebära ytterligare ett incitament för företag att delta i systemet och efterföljande positiva uppmärksamhet (i media) kan vara inspirera konkurrenter att göra detsamma. 23 Bilaga II Mall för förteckning över ansvarstagande smältverk och anrikningsverk som avses i artikel 8 Kolumn Ca (ny) Kolumn Ca: Typ av mineral PE v /25 PR\ doc

21 Föredraganden vill uppå maximal transparens- och tillgänglighetsnivå för förteckningen över smältverk och anrikningsverk. Det vore bra om förteckningen hade ytterligare en kolumn med angivelse av typen av mineral (tenn, volfram, tantal eller guld). Med en ordentlig sökfunktion kunde detta verktyg vara mycket tillgängligt och främja marknadstrycket på alla smältverk och anrikningverk att sträva efter att kvalificera sig för förteckningen över ansvarstagande smältverk och anrikningsverk. PR\ doc 21/25 PE v01-00

22 MOTIVERING Den 5 mars 2014 lade Europeiska kommissionen fram ett lagstiftningsförslag i syfte att försvåra för väpnade grupper i konfliktdrabbade områden och högriskområden att finansiera sina verksamheter genom utvinning av och handel med mineraler. Fokus för tillvägagångssättet är att underlätta för företag att utvinna tenn, tantal, volfram och guld och att uppmuntra lagliga handelskanaler. Historisk kontext Detta förslag är ett bidrag från EU till internationella ansträngningar med att ta itu med problemen i länder som är fullt av tillgångar men som är sårbara för väpnande konflikter, som t.ex. området kring de afrikanska stora sjöarna (ICGLR) och erfarenheter av dessa ansträngningar. De två mest kända antogs 2011 respektive 2010: OECD:s riktlinjer om tillbörlig aktsamhet (OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas) och paragraf 1502 i den amerikanska Dodd-Frank-lagen (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act). Innehåll Kommissionen föreslår ett förslag till förordning, även som ett svar på parlamentets resolutioner, om upprättande av ett EU-system för självcertifiering för importörer av tenn, tantal, volfram och guld som väljer att importera på ett ansvarstagande sätt till unionen. Självcertifiering kräver att EU-importörer av dessa metaller eller deras malmer utövar tillbörlig aktsamhet dvs. att undvika att orsaka skada på marken genom att övervaka och administrera sina inköp och sin försäljning i linje med de fem stegen i Organisationens för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) riktlinjer för tillbörlig aktsamhet. Förordningen ger EU-importörer en möjlighet att fördjupa pågående ansträngningar för att säkerställa rena leveranskedjor när de handlar med operatörer i konfliktdrabbade länder. För att öka smältverks och anrikningsverks allmänna redovisningsskyldigheter, öka transparensen i leveranskedjan och underlätta ansvarstagande mineralanskaffning avser EU att offentliggöra en årlig förteckning över ansvarstagande smältverk och anrikningsverk i EU och globalt. Med fler än 400 importörer av sådana malmer och metaller är EU bland de största marknaderna för tenn, tantal, volfram och guld. Stöd för kommissionens förslag Er föredragande stöder generellt sett förslaget till förordningen från kommissionen. Förslaget fokuserar på den effektivaste nivån av EU:s leveranskedja för dessa mineraler, smältverken och anrikningsverken, för att underlätta informationsflödet gällande tillbörlig aktsamhet ända till slutanvändarna. Smältverk och anrikningsverk är den sista punkt som mineralers ursprung kan spåras till. All information som kan erhållas från smältverk och anrikningsverk om deras leverantörer är viktig för tillbörlig aktsamhet. Förslaget från kommissionen gör det lättare för EU-företag att uppfylla Dodd-Frank-kraven. Er föredragande instämmer även i att detta EU-system (som OECD:s riktlinjer) bör omfatta alla konfliktdrabbade områden och alla högriskområden. Till skillnad från Dodd-Frank-lagen som än så länge bara fokuserar på området kring de afrikanska stora sjöarna vill EU att PE v /25 PR\ doc

23 företag i hela världen undviker att orsaka skada. Er föredragande är av den åsikten att EU inte bör utarbeta en förteckning över konfliktdrabbade områden och högriskområden, utan i stället ge företagen de verktyg som de behöver för att utöva tillbörlig aktsamhet i en handbok. Er föredragande stöder även den frivilliga taktik som återspeglas i kommissionens förslag. Er föredragande anser att marknadstryck i den lilla transparenta marknaden för importörer och smältverk och anrikningsverk bör leda till ett högt deltagarantal. Er föredragande välkomnar de kompletterande åtgärder som förutses i det kompletterande meddelandet 1 om att främja ett högt deltagarantal och hoppas att inte bara dessa åtgärder kan genomföras parallellt med förordningen, utan att även parlamentet upplyses om deras genomförande. Er föredragande är också av den åsikten att valet av den frivilliga taktiken möjliggör för EU att arbeta effektivare med system för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan som utarbetas av företagssammanslutningar, som i linje med OECD:s riktlinjer har fastställt globala standarder för sina områden. Ansvarstagande importörer kan endast anskaffa från smältverk/anrikningsverk med en tredjepartsgranskning. Via dessa granskningar kommer EU-systemet därför att ge en god inblick i leverantörer och gruvor. En gradvis ökning av antalet granskade smältverk möjliggör en anpassning för branschen till reglerna utan att chocka leveranserna. Den frivilliga taktiken kommer att intressera pionjärerna av ansvarstagande företag att delta. Denna grupp kommer gradvis att öka till följd av marknadens konkurrenstryck. Företag kan välja att ansluta sig i sin egen takt. Ett beslut om att ansluta sig kan vara väl förberett och kostnader och påverkan kan begränsas. Er föredragande vill arbeta med ansvarstagande företag för att undvika tillfälliga leveransunderskott, undvika en minskning av ekonomisk verksamhet i konfliktdrabbade områden och främja laglig handel. Direktivet om icke-finansiell rapportering Er föredragande förordar användning av befintliga verktyg för att främja rapportering om tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan för handel med mineraler. Direktivet om tillhandahållande av icke-finansiell information och upplysningar om stora företag och koncerner kräver att stora företag med fler än 500 anställda tillhandahåller information gällande mänskliga rättigheter, bekämpning av korruption och tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan. Direktivet anger att kommissionen ska utarbeta riktlinjer under 2016 för att underlätta tillhandahållandet av dessa upplysningar från ikraftträdandet Er föredragande kommer att bidra till att övertyga kommissionen att i dessa riktlinjer inkludera resultatindikatorer avseende skyldigheter att tillhandahålla information gällande handel med mineraler som omfattas av denna förordning. Problem i förhållande till företags involvering i handel med konfliktmineraler, med som en möjlig bieffekt att konflikten underblåses, är för viktiga för att ignorera i detta sammanhang. När kommissionen har åtagit sig detta kommer även sådana rapporteringskrav som förutses i OECD:s riktlinjer att verkställas för stora EU-företag. 1 Gemensamt meddelande med titeln Ansvarsfull anskaffning av mineraler från konfliktdrabbade områden och högriskområden: mot en integrerad EU-strategi av den 5 mars 2014, (JOIN(2014) 8). PR\ doc 23/25 PE v01-00

24 Små och medelstora företag Er föredragande är av den åsikten att små och medelstora företag ska kunna delta i EU-systemet om de vill vara en del av pionjärerna, men vill inte tvinga dem. Er föredragande är av den åsikten att kommissionen även i detta avseende gör rätt i att välja en frivillig taktik. Med rätt incitament och hjälp, som förutses i de kompletterande åtgärderna, kan små och medelstora företag övertygas om att delta av fri vilja och i linje med deras affärssinne. Att effektivisera förordningen Er föredragande föreslår fler ändringar i syfte att effektivisera förordningen. För att inte straffa miljövänliga operatörer är det enligt er föredragande riktigt att följa OECD och exkludera metaller som rimligtvis kan antas vara återvunna. Det speglar både OECD:s riktlinjers praktiska visdom samt den tillbörliga aktsamhet som fortsatt behövs för att stoppa missbruk. Många andra system för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan har utvecklats. Er föredragande vill undvika dubbel granskning. Ett frivilligt system bör vara så verksamt och effektivt som möjligt. Kommissionen bör utveckla de rätta verktygen för att utvärdera arbetet med andra system för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan. Tydliga kriterier bör utvecklas för att avgöra vilka av dessa system som bör erkännas. Er föredragande förordar en treårsgranskning som en viktig del för att bygga upp det effektivaste systemet. Tidpunkten för granskningen kommer dock att bero på när systemet verkställs. Två årliga cykler måste ha passerat innan en granskning kan utföras på allvar. Att öka deltagande i systemet med rätt incitament Er föredragande vill ge maximal synlighet till de företag som gör det rätta. Förteckningen över smältverk bör innehålla en kolumn med mineralen och gruppera smältverk/anrikningsverk efter mineral så att importörer och andra enkelt kan konsultera dokumentet. I samma anda vill er föredragande etablera en förteckning över ansvarstagande importörer. De importörer som bestämmer sig för att satsa lite extra bör få beröm för det och få en möjlighet att vinna i fråga om den allmänna bilden på grund av det. En förteckning över ansvarstagande importörer kan uppnå det målet. Er föredragande är av den åsikten att deltagande av importörer och smältverk/anrikningsverk är nyckeln till framgång för denna förordning. Genom kompletterande åtgärder, som incitament för små och medelstora företag, kommer många fler importörer att delta, vilket förbättrar systemet. Er föredragande vill även att definitionen av importör vidgas så att handlare kan självcertifiera sig och delta i det nya systemet. Involvering av parlamentet och kommittéer Er föredragande är medveten om att många praktiska frågor kommer att hanteras i handböcker och riktlinjer. Er föredragande vill diskutera i parlamentet med kollegor hur man kan hitta den rätta balansen mellan verksamhetsflexibilitet avseende genomförande och korrekt involvering PE v /25 PR\ doc

25 av lagstiftaren i viktiga praktiska frågor, som takt och erfordrade granskningar. Utöver det vill er föredragande föreslå vissa ändringar gällande kommittéspråk. När förordningen inte ger kommissionen någon bestämmanderätt, utan bara kräver genomförande, är genomförandelagstiftning passande. Om relationens karaktär däremot förändras under lagstiftningsförfarandet och kommissionen får mer bestämmanderätt p.g.a. ändringar kan delegerade akter vara mer passande. Er föredragande vill redan nu avvisa det föråldrade lagstiftningsförfarandet och ersätta det med det rådgivande förfarande som förutses av kommissionen i artikel 13, punkt 2. Dessutom är införandet av en icke-utlåtandeklausul inte acceptabelt för er föredragande. PR\ doc 25/25 PE v01-00