Beslut om utdömande av vite gällande provtagning av upplagda muddermassor

Transkript

1 Ärende 9 1 (4) TJÄNSTESKRIVELSE Miljönämnden Eneby Båtklubb Att: Ordförande Kenneth Frisk Box Södertälje Beslut om utdömande av vite gällande provtagning av upplagda muddermassor Dnr: Sammanfattning av ärendet I samband med att miljökontoret genomförde en inspektion hos Eneby båtklubb (båtklubben) den 2 november 2015 uppmärksammades att hamnbassängen hade muddrats och att muddermassor lagts upp i en intilliggande kajkonstruktion som fyllnadasmaterial. Båtklubben förelades att provta de upplagda muddermassorna, skicka in resultaten till miljönämnden samt vidta åtgärder om föroreningshalterna överskrider angivna riktvärden. Båtklubben har inte skickat in några uppgifter och eftersom beslutet är förenat med vite om kr är det motiverat att miljönämnden fattar beslut om utdömanade av det aktuella beloppet. Miljökontoret föreslår att miljönämnden fattar beslut om begäran om utdömande av vite. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Bilagor Beslut DB Mottagningsbevis/Delgivningskvitto, daterat Ärendet Miljökontoret besökte båtklubben i november 2015 för ordinarie tillsynbesök. Under besöket framkom uppgifter om att muddringsarbeten vidtagits och att muddermassorna lagts upp som fyllnadsmaterial i en närliggande kaj. Båtklubben menade att stora mängder sediment tillförts hamnbassängen under sommaren via Skillebyån som mynnar ut strax söder om iläggningsplatsen. Detta ska ha inneburit en så pass omfattande och snabb uppgrundning att upptagning och iläggning av segelbåtar på kort tid omöjliggjorts. Eftersom det fanns ett behov av att fylla ut den närliggande kajen lades muddermassorna upp på denna plats direkt. Arbetet har genomförts utan föregående anmälan till miljönämnden eller Länsstyrelsen. Utifrån tidigare provtagningar av sediment på båtklubbar, varv och marinor återfinns ofta de högsta halterna av metaller och organiska föroreningar vid i- och upptagningsplatsen. Invid Södertälje kommun Miljökontoret Organisationsnr: Besöksadress: Campusgatan 26 Växel:

2 Tjänsteskrivelse Södertälje kommun Miljönämnden 2 (4) denna plats släpper den första färgen på nymålade båtskrov under försommaren och under hösten spolas de flesta båtskroven av på samma plats. Detta kan ge upphov till en föroreningssituation som båtklubben i samband med muddringen inte tagit hänsyn till. Miljökontoret anser att de upplagda muddermassorna kan innehålla metaller och organiska föroreningar vars spridning kan ha förvärrats av vidtagen åtgärd. För att massorna ska vara lämpliga som fyllnadsmaterial får de inte heller innehålla föroreningar över de riktvärden som finns framtagna för ringa risk eller motsvarande. Vidare bedöms det att det är båtklubbens ansvar att genomföra utredningen och föreslå lämpliga åtgärder om så behövs. Båtklubben har sedan beslutet skickades ut den 27 maj 2016 inte inkommit med begärda uppgifter eller tagit kontakt med miljökontoret. Motivering Enligt 2 kap 2 miljöbalken (1998:808) ska alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skaffa sig den kunskap som krävs för att skydda människors hälsa och miljön. Åtgärder ska vidtas redan vid risk för att skada kan uppstå och bästa möjliga teknik ska alltid användas (MB 2:3). Kraven ska rimlighetsbedömas (MB 2:7), det vill säga att ovanstående gäller så länge det är ekonomiskt rimligt jämfört med miljönyttan. Uppläggning av muddermassor är reglerat i 29 kap 34 i miljöprövningsförordningen (2013:251) i mängder upp till 1000 ton så länge föroreningsrisken är ringa. Uppläggningen bedöms då vara en anmälningspliktig verksamhet. Om föroreningsrisken är mer än ringa eller om mängderna överstiger 1000 ton gäller tillståndsplikt (Länsstyrelsen). Om halterna är under ringa risk och understiger 1000 ton får återvinning ske fritt utan anmälan eller ansökan. Muddermassorna har använts som ett konstruktionsmaterial i kajen. Detta medför att miljönämnden bedömer att det handlar om återvinning av avfall i anläggningsändamål enligt 29 kap och 13 eller 14 vilket kan kräva anmälan eller tillstånd beroende på förorenings-grad. För att få använda massor med en föroreningsgrad som motsvarar ringa risk krävs att materialet är lämpligt för användningsområdet, att inte mer avfall än nödvändigt använts och att återvinningen kan ske på sådant sätt att det inte kräver några särskilda försiktighetsmått. Muddringen har i detta fall skett i den inre delen av hamnbassängen och i det område där föreningens båtar tas upp och spolas av på hösten och läggs i på våren. Miljönämnden bedömer att det inte är oskäligt att anta att området kan vara förorenat och att båtklubben måste provta de upplagda muddermassorna. I det fall föroreningsinnehållet i muddermassorna visar sig överstiga nivån för ringa risk bedömer miljönämnden att lokaliseringen inte är lämplig och att massorna ska transporteras till godkänd mottagare. Bedömningen ska göras enligt de kriterier som finns i Naturvårdsverkets handbok för återvinning av avfall i anläggningsarbeten (2010:1). Ämnena tributyltenn, irgarol och diuron är

3

4 Tjänsteskrivelse Södertälje kommun Miljönämnden 4 (4) Tycker du att beslutet är fel? Du kan överklaga beslutet. Det måste göras skriftligt. Överklagan måste komma till miljönämnden senast tre veckor från den dag du fick beslutet. Glöm inte att underteckna din överklagan. När du skriver och överklagar ska du tala om: - vilket beslut det är som du överklagar. Ange beslutets diarienummer och datum då beslutet togs. - varför du anser att beslutet är fel. - vilken ändring i beslutet som du vill ha. Skicka eller lämna din överklagan till: Södertälje kommun, miljönämnden Campusgatan 26 Efter att överklagan kommit in bedömer miljönämnden om man ska ompröva beslutet. Om beslutet inte omprövas skickas det för prövning till Länsstyrelsen i Stockholms län. Behöver du fler upplysningar om hur man överklagar kan du vända dig till miljökontoret på telefon

5 Beslut DB Miljönämnden Handläggare på miljökontoret Björn Pinner Miljöinspektör Datum Diarienr Eneby Båtklubb Att: Ordförande Kenneth Frisk Box SÖDERTÄLJE Föreläggande med vite gällande provtagning av upplagda muddermassor Beslutet gäller följande verksamhet: Anläggning: ENEBY BÅTKLUBB Fastighetsbeteckning: YTTERENEBY 3:1, Södertälje kommun Fastighetsägare: Eneby Båtklubb Organisationsnummer: Beslut Miljönämnden förelägger Eneby Båtklubb med organisationsnummer att vidta följande försiktighetsmått och lämna in följande uppgifter gällande uppläggningen av muddermassor: 1. Provtagning ska ske av de upplagda muddermassorna och analysen ska omfatta de ämnen som anges i Naturvårdsverkets handbok för återvinning av avfall i anläggningsändamål (2010:1) samt, N-tot, P-tot, totalhalt organiskt material, alifater, aromater, TBT, irgarol och diuron. Miljönämnden ska ges möjlighet att granska provtagningsplanen innan provtagning sker. 2. Resultat från provtagningen enligt punkt 1 inklusive riskbedömning och eventuell åtgärdsplan ska skickas till miljönämnden senast den 31 mars Fram till dess att punkt 2 genomförts ska muddermassorna förvaras på sådant sätt att omgivande mark och vatten inte riskerar att förorenas. 4. Om analyssvaren påvisar halter överstigande nivån för ringa risk ska muddermassorna transporteras till godkänd mottagare. Punkt 2 förenas med vite om kr som kan dömas ut om beslutet inte följs. Beslutet kan överklagas, se information på sista sidan. Södertälje kommun Tfn (vxl) Sida 1(4) Miljökontoret miljokontoret@sodertalje.se Org-nr

6 Beslut DB Datum Diarienr Motivering till beslutet Enligt 2 kap 2 miljöbalken (1998:808) ska alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skaffa sig den kunskap som krävs för att skydda människors hälsa och miljön. Åtgärder ska vidtas redan vid risk för att skada kan uppstå och bästa möjliga teknik ska alltid användas (MB 2:3). Kraven ska rimlighetsbedömas (MB 2:7), det vill säga att ovanstående gäller så länge det är ekonomiskt rimligt jämfört med miljönyttan. Uppläggning av muddermassor är reglerat i 29 kap 34 i miljöprövningsförordningen (2013:251) i mängder upp till 1000 ton så länge föroreningsrisken är ringa. Uppläggningen bedöms då vara en anmälningspliktig verksamhet. Om föroreningsrisken är mer än ringa eller om mängderna överstiger 1000 ton gäller tillståndsplikt (Länsstyrelsen). Om halterna är under ringa risk och understiger 1000 ton får återvinning ske fritt utan anmälan eller ansökan. Muddermassorna har använts som ett konstruktionsmaterial i kajen. Detta medför att miljönämnden bedömer att det handlar om återvinning av avfall i anläggningsändamål enligt 29 kap och 13 eller 14 vilket kan kräva anmälan eller tillstånd beroende på föroreningsgrad. För att få använda massor med en föroreningsgrad som motsvarar ringa risk krävs att materialet är lämpligt för användningsområdet, att inte mer avfall än nödvändigt använts och att återvinningen kan ske på sådant sätt att det inte kräver några särskilda försiktighetsmått. Muddringen har i detta fall skett i den inre delen av hamnbassängen och i det område där föreningens båtar tas upp och spolas av på hösten och läggs i på våren. Miljönämnden bedömer att det inte är oskäligt att anta att området kan vara förorenat och att båtklubben måste provta de upplagda muddermassorna. I det fall föroreningsinnehållet i muddermassorna visar sig överstiga nivån för ringa risk bedömer miljönämnden att lokaliseringen inte är lämplig och att massorna ska transporteras till godkänd mottagare. Bedömningen ska göras enligt de kriterier som finns i Naturvårdsverkets handbok för återvinning av avfall i anläggningsarbeten (2010:1). Ämnena tributyltenn, irgarol och diuron är typiska äldre föroreningar från båtklubbsverksamhet och ska bedömas enligt projektrapport från Hav möter Land (Kemakta AR ). Även olje- och bränslefraktioner ska provtas eftersom även dessa ämnen är typiskt förekommande föroreningar för branschen. Sedimenten antas till viss del tillförts området från ett närliggande å-utlopp och det är det då också rimligt att organiskt material, kväve och fosfor analyseras. Eftersom tidigare fattat beslut i ärendet, DB , inte följts är det motiverat att detta beslut förenas med ett vite kr bedöms motsvara kostnaden för provtagning och eventuell bortforsling av muddermassorna. Södertälje kommun Tfn (vxl) Sida 2(4) Miljökontoret miljokontoret@sodertalje.se Org-nr

7 Beslut DB Datum Diarienr Beskrivning av ärendet I samband med ordinarie tillsyn av båtklubbsverksamheten uppmärksammade miljökontoret att en muddring utförts i den inre delen av hamnbassängen. Arbetet hade utförts utan anmälan eller tillstånd från länsstyrelsen. Muddermassorna hade lagts upp längs med och i en äldre del av kajen på södra sidan av upptagningsplatsen. Massorna har lagts upp på en markduk men kanten ut mot vattnet var inte tätad. Täckning av massorna var inte utförd. Enligt uppgifter från båtklubben uppstod problem vid iläggningen under våren 2015 eftersom det under vintern ansamlats så mycket sediment i hamnbassängen att det inte längre var möjligt att sjösätta segelbåtarna. Eftersom det vid samma tid fanns ett pålverk på plats för att förstärka klubbens bryggor och verket var utrustat med mudderutrustning gjordes en muddring utan anmälan eller tillstånd från länsstyrelsen. Muddring av hamnbassängen har enligt uppgift från båtklubben utförts tidigare och då fick de tillstånd att dumpa massorna längre ut i havet. Lista på beslutsunderlag Beslut DB Inspektionsprotokoll från tillsynsbesök, miljökontoret, Även beslut DB kan räknas till underlaget men eftersom detta beslut inte blivit delgivet ersätts detta med detta. Bestämmelser som beslutet grundas på Beslutet har fattats med stöd av miljöbalken (1998:808) 2 kap 2 3 samt 7 och 26 kap 1, 9, 14, 19, och 21. Avgift Avgiften för handläggning av detta ärende uppgår hittills till kronor vilket motsvarar 5,25 timmars handläggning. Faktura och tidsredovisning skickas ut när ärendet avslutas. Har du frågor? Kontakta miljökontoret eller ansvarig handläggare. Södertälje kommun Tfn (vxl) Sida 3(4) Miljökontoret miljokontoret@sodertalje.se Org-nr

8 Beslut DB Datum Diarienr För miljönämnden Karl-Axel Reimer Gruppchef miljö och hälsa Handläggare i ärendet har varit Björn Pinner, miljöinspektör. Bilagor: 1. Delgivningskvitto (REK + MB) Kopia av beslutet till: 1. Akten Är du inte nöjd med beslutet? Du kan överklaga detta beslut. Det måste göras skriftligt. Överklagan måste komma till miljönämnden senast tre veckor från den dag du fick beslutet. Glöm inte att underteckna din överklagan. När du skriver och överklagar ska du tala om: - vilket beslut det är som du överklagar. Ange beslutets diarienummer och datum då beslutet togs. - varför du anser att beslutet är fel. - vilken ändring i beslutet som du vill ha. Skicka eller lämna din överklagan till: Södertälje kommun, miljönämnden Campusgatan 26 Efter att överklagan kommit in bedömer Miljönämnden om man ska ompröva beslutet. I annat fall skickas ärendet för prövning till Länsstyrelsen i Stockholms län. Behöver du fler upplysningar om hur man överklagar kan du vända dig till miljökontoret via kommunens växel på telefon Södertälje kommun Tfn (vxl) Sida 4(4) Miljökontoret miljokontoret@sodertalje.se Org-nr

9