YTTRANDEN OCH KOMMENTARER

Transkript

1 GRANSKNINGSUTLÅTANDE Aleksiina Paakki, Vårt Dnr: Granskning om detaljplan för Ny anslutning Lokstallet, E10 Planen hanteras med ett standardförfarande. Under granskningstiden som har pågått mellan den 22 oktober 12 november 2014 har samråd skett med berörda förvaltningar inom kommunen, statliga verk, länsstyrelsen samt berörda sakägare och andra med väsentligt intresse av planen. Granskningshandlingar har skickats ut till ovan nämnda, vilka har beretts tillfälle att yttra sig över upprättat detaljplaneförslag. Under granskningstiden har totalt 10 skriftliga yttranden inkommit. Granskningsutlåtandet redovisar samtliga av de skriftliga synpunkterna som har inkommit samt kommentarer till dessa. Samtliga skriftliga inkomna synpunkter förvaras i sin helhet i planakten hos Kommunstyrelsen på stadsbyggnadsförvaltningen. Yttranden har inkommit enligt följande: YTTRANDEN OCH KOMMENTARER 1. Länsstyrelsen Kommunkontoret Bergsstaten Tekniska verken Trafikverket Vattenfall Lantmäteriet LKAB Fastighetsägare Karhuniemi 1: Fastighetsägare Karhuniemi 1: Länsstyrelsen, Kiruna kommun har under perioden 22 oktober till 12 november ställt ut ett förslag till detaljplan för granskning avseende ny anslutning från väg E10 till bostadsområdet Lokstallet. Befintlig infart som ligger ca 300 m öster om den planerade cirkulationsplatsen avses att stängas när ny E10 byggs. Förutom att planförslaget ger planmässiga förutsättningar för att ansluta Lokstallsområdet till en ny cirkulationsplats, så säkerställer förslaget också att Nordkalottvägen, dagens väg E10 kan förlängas fram till cirkulationsplatsen på E10. Avsikten är att Nordkalottvägen skall kunna fungera som trafikled för trafik till LKAB:s anläggning. Planförslaget medger att plank uppförs längs Nordkalottvägen för bullerdämpning. Länsstyrelsen har den 25 september lämnat ett samrådsyttrande över planförslaget. Länsstyrelsen har inga synpunkter på planförslaget i enlighet med 5 kap 22 PBL. Prövningsgrunderna i 11 kap. 10 PBL Postadress: Kiruna kommun, Kiruna Organisationsnr: Besöksadress: Stadshuset, Hjalmar Lundbohmsvägen 31 Webb: Telefon: E-post: kommun@kiruna.se

2 2 Länsstyrelsen har inte sådana invändningar mot planförslaget som skulle kunna leda till att beslutet att anta detaljplanen behöver prövas enligt bestämmelserna i 11 kap. 10 plan- och bygglagen Kiruna kommun, kommunkontoret Detaljplanen omfattar ny anslutningsväg till bostadsområdet Lokstallet och LKAB. Kommunkontoret har följande synpunkter på planhandlingarna. Av genomförandebeskrivningen framgår att kommunen är huvudman för allmän plats och ansvarar för utbyggnad och framtida drift och underhåll. Under rubrik Exploateringssamverkan framgår att Trafikverket projekterar och bygger vägen samt står för kostnaderna för genomförandet av planen. Under planekonomi står att planarbetet och de bullerdämpande åtgärder som krävs längs vägen bekostas av kommunen. Kommunkontoret anser att det är otydligt vilka kostnader genomförandet av planen innebär för kommunen och motivet till detta. Detaljplanen är en följd av E10:ans nya sträckning och kostnaderna för upprättande samt genomförandet av planen bör Trafikverket ansvara för. Av beskrivningen framgår också att kommunkontoret innan planen antas skall träffa ett avtal i med ägaren till Lokstallet 1:1 angående en uthusbyggnad som måste rivas. Det är viktigt att fastighetsägare och andra förstår vilka konsekvenser en detaljplan får om den vinner laga kraft. En dialog med berörda innan planen antas är bra för att undvika missförstånd m.m. men det är den lagakraftvunna detaljplanen som ger kommunen rätt att lösa in uthusbyggnaden och även marken. Av genomförandebeskrivningen bör framgå vilka fastigheter som ska avstå mark, vilken mark, principer för hur marken värderas och hur processen ser ut. I beskrivningen anges att planen berör Luossavaara 1:2 och Lokstallet 1:1. Av plankartan verkar även Kiruna 1:1 vara berörd. Planbeskrivningen ska tydliggöras. Trafikverket har fortfarande vägplansprocessen på gång för E10. Staten står för kostnader inom vägplanen. Vad gäller kostnader för att genomföra detaljplanen finns det inte avtal tecknat mellan Trafikverket och kommunen. Enligt väglagen är Trafikverket ansvarig att ersätta nya anslutningsvägen. Avtal måste upprättas kring kostnadsfördelning och andra genomförandefrågor (t ex tidsplan och genomförandenivå). Kommunens plan- och exploateringsenhet tillsammans med Trafikverket kommer att ta fram avtal innan detaljplanen antas. Just nu pågår diskussioner om kostnadsfördelning. Kostnadskalkyl för genomförande av detaljplanen är inte gjord. I planområdet ska huvudmannaskapet vara kommunalt. Enligt Trafikplan 2015 vill kommunen t medge kollektivtrafik längs Nordkalottvägen. Där är busslinjerna ihopkopplade med anslutningen till LKABs industriområdet. Kommunen har haft flera möten med Bostadsrättföreningen Lokstallet (bl.a. mars 2017 och i februari 2018). Bostadsrättsförening är medveten att förrådet måste rivas och att avtal ska skrivas kring ersättning av det innan detaljplanen antas.

3 3 3. Bergsstaten Det finns inga rättigheter enligt minerallagen inom det föreslagna detaljplaneområdet och Bergsstaten har därför inga synpunkter på förslaget Tekniska verken, ) Ägandeskap av GC(gång och cykel)-väg och GC-passage mellan Lokstallet och Karhuniemi behöver fastställas för att bestämma drift- och underhållsansvar. Anläggs en kommunal GC- väg tillkommer ökade drift- och underhållskostnader. 2) Stycket om snöröjning i granskningshandlingarna är svårbegripligt. Möjlighet till snöupplag finns inom fastigheten. Traktorer försnöröjning har plats att vända inom fastigheten. Varken utrymme för snöupplag eller vändning av traktorer behövs inom föreslaget detaljplan då den enbart består av ny anslutningsväg. Vägbredden och vägområdet skall vara som befintlig E10 för att få plats med snövallar och belysning. Kiruna Kommun kommer att behöva sköta snöröjningen fram till rondell då kommun en är huvudman för allmän plats, inklusive huvudgata. Snöröjningen i rondellen ansvaras av Trafikverket. I dag sköter Trafikverket om underhållet. När Kiruna Kommun tar över underhållet för avtagsvägen till Lokstallet innebär det större driftkostnader för kommunen. Övriga vägar i området är enskilda och an svaras inte av Kiruna Kommun. 3) Förtydligande: Idag går VA-ledningar från Lokstallet till Karhuniemi under befintlig E10 i en kulvert. VA-ledningarna kommer att korsa både anslutningsväg och ny E10 och skall anläggas i en kulvert under vägarna. 1) E10s vägplan är färdig. Gång- och cykeltrafik ska ordnas på annat sätt än vad det var i granskningshandlingarna. Det blir port (undergång) under nya E10 för gång-, cykel-, och skotertrafik. Gång- och cykeltrafik ska inte styras till E10s cirkulationsplats. Kommunen ska vara huvudman inom detaljplanen. Det betyder drift- och underhållskostnader som måste budgeteras. 2) Kommunen ska skriva avtal med Trafikverket om överlämning av gamla E10 (Nordkalottvägen). Det ska tydliggöras via olika avtal hur genomförande av detaljplanen, kostnader, ägandet och driften delas i framtiden mellan kommunen och Trafikverket. 3) Planbeskrivningen ska tydliggöras. 5. Trafikverket, Trafikverket har tagit del av utskickade handlingar och har inget att erinra mot väglösning enligt planförslaget. Trafikverket ska i tillkommande vägplaner för ny E10 bland annat utreda behovet av gång- och cykelpassager för hela sträckan. Detaljplanen medger möjlighet till passage inom hela naturområdet, och lämnar därmed det öppet för var passager är lämpliga att anläggas längs denna del av E10. Vid lokalisering och utformning av passagerna kommer Trafikverket eftersträva att tillgängligheten blir god för samtliga trafikantgrupper och att målstandard, t ex hastigheten, för E10 kan upprätthållas. Den kommunala planeringen för gående och cyklister inom tätorten är ett nödvändigt underlag för detta arbete. En detalj: På sidan 30 i MKB under både ''Nollalternativet" och "Planalternativet" står det "Om järnvägen flyttas kommer det att innebära positiv påverkan på Lokstallsområdet eftersom bullerstörningen kommer att minskas." Det skall väl vara "Om järnvägsstationen flyttas..."?

4 4 Av flera olika skäl, kan trafiklösningen i området bara bli en kompromiss. Det har saknats gemensam målbild hos kommunen, Trafikverket och LKAB om hur västra delen av staden ska planeras. När LKABs bostadsområde norr om Nordkalottsvägen detaljplanerades, skulle en helhetsplanering behövts. För att knyta de nya bostadsområdena till E10 och möjliggöra fungerande gång-och cykeltrafik, skulle mera samarbete ha behövt i tidigare skeden. Möjligheter att göra förbättringar nu efteråt (bara i korsningsområde) är väldigt små. Samtidigt drabbas samhället av en dålig planering, vilken är synd och påverkar boendemiljön och boende på flera sätt. Vägbyggandet har börjat och planlösningen är en av de kompromisslösningarna. Kommunen möjliggöra gång- och cykelvägen i detaljplanen. Planbeskrivningen korrigeras. 6. Vattenfall, Vattenfall har el-anläggningar i och i närheten av planområdet. (Kartorna är bifogade i yttrandet.) Enligt kundavtalet Nät 2009 K 7.3, får inte byggnader uppföras, marknivån ändras, eller andra åtgärder vidtagas som äventyrar funktionen eller driften av nätägarens anläggningar. Eventuell flytt/förändring av befintliga el-anläggningar utförs av Vattenfall men bekostas av exploatören om ej annan överenskommelse finns. Det är viktigt att byggherren kontaktar oss i god tid för offert på telefonnummer eller Vattenfalls områdesansvarig Magnus Eriksson Vid arbete i närheten av en ledning ska entreprenören ha utbildning i de delar av Elsäkerhetsanvisningar (ESA) som är nödvändigt för att arbetet ska kunna utföras på ett säkert sätt. Parallellgående väg med dess väg och parkeringsområde ska placeras minst 10 m från ledningens närmaste fas, stolpar och stag. Avstånd i höjd mellan vägbana och ledningens faser ska för allmänt trafikerad väg vara minst 7,5m och för annan väg 6 meter vid alla belastningsfall Ledningen ska vara i brottsäkert utförande. Vid ny korsande bilväg samt gång- och cykelväg, skall befintlig markkabel förläggas i rör. Om anläggningsflytt behövs yrkar Vattenfall på att ett avtal, där kostnader och ansvar regleras, finns upprättat innan detaljplanen antas. Detta skall framgå av detaljplanehandlingarna. Vid arbete nära våra anläggningar krävs bevakning. Vid markarbeten skall kabelutsättning i fält alltid begäras. Bevakning och kabelutsättning beställs hos vår Kundtjänst (kontaktuppgifter). Vattenfalls anläggningar måste hållas tillgänglig under alla skeden av genomförandet av projektet. Under förutsättning att ovanstående uppfylls tillstyrker Vattenfall planen. Avtal om ledningar ska göras mellan Vattenfall och kommunen innan detaljplanen antas. 7. Lantmäteriet, Lantmäteriet har inga synpunkter på de förslag som ligger ute för granskning gällande förslag till detaljplan för nya anslutning Lokstallet, E LKAB, LKAB vidhåller de synpunkter som lämnades under samrådsskedet och anser att dessa inte blivit tillgodosedda. De ställningstaganden som presenteras i detaljplanen kan inte

5 5 anses främja hållbar utveckling för Luossavaaraområdet, varken för Lokstallsområdet, Karhuniemi eller LKAB:s planerade bostadsområde. LKAB ifrågasätter i första hand motivering till bedömning av alternativen. Om man hårdrar ärendet som ställningstagandet grundar sig på, antingen att Lokstallsområdet blir negativt påverkade (alt 1) eller planerade 250 bostäder blir negativt påverkade (alt 2). Det finns ingen motivering till varför alternativ 2 är det bästa alternativet. Att kommunen genom att förorda alternativ 2 som matargata innebär fragmentering av bostadsområden gynnar varken det befintliga Lokstallsområdet eller LKAB:s planerade bostadsområde. Alternativ 2 har lika stor negativ påverkan på Lokstallsområdet som alternativ 1 eftersom avstånd från närmaste bostadsbebyggelse till vägarna är i princip lika. Dessutom är även huvuddelen av Brf Lokstallets bebyggelse närmare det, av kommunen, förespråkade alternativ 2. Kommunens sätt att bemöta sakägarnas synpunkter är märkligt och hänvisar till ostuderade lösningar när det gäller passager för oskyddade trafikanter över/under nya anslutningsvägen och nya E10:an. Här skjuter man över problem med konsekvenser som kommunens planering orsakar till Trafikverket. Med tanke på planens genomförandetid på 10 år, finns det risk att de till sakägare utlovade åtgärderna inte är realiserbara med tanke på vägarnas skillnader i profil och avståndet mellan Nordkalottvägen och nya E10:an (hänvisning till principskiss på plankarta som även finns bifogad i detta yttrande). Med tanke på närheten till vägbanan och de öppningar som föreslås i bullerplanken för passage ställer vi oss frågande till om trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter verkligen tagits hänsyn till med tanke på den snömängd som genereras och som plogas till sidan av vägen. Att hänvisa till ställningstagande som gjordes i detaljplan för Luossavaara borgar inte för att detta är bästa lösningen. I Luossavaaraplanen skulle worst case scenario redovisas efter krav från kommunens planavdelning innan utredning som skulle ligga till grund för nu aktuella planförslag var klar. Att planförslaget nu används som avsiktligt motargument till LKAB:s yttrande tyder på att vi har helt olika målbilder när det gäller god bebyggd miljö. l kommentaren hänvisas till att planering av det nya bostadsområdet måste börja med nödlösningar i form av bullerplank. För att klara de utmaningar samhällsomvandlingen skapar måste alla aktörer bidra till att skapa attraktiva bostadsområden som understödjer befintliga bostadsområden och skapa bra helhetslösningar. LKAB har genom KS-beslut fått tillstånd att placera Hjalmar Lundbohmsgården på Luossavaara. En förutsättning var att gården inte skulle stå där ensam, utan i miljö med annan kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. Genom att förespråka alternativ 2, väljer kommunen att fragmentera hela Luossavaaraområdet och bygga bort möjligheten att sammanbinda Lokstallsområdet, med dess kulturhistoriskt värdefulla bebyggelse med de kulturbyggnader som LKAB har för avsikt flytta till det planerade bostadsområdet.

6 6 Alternativ 1 skulle understödja Kultur- och fritidsnämndens yttrande i samrådsskedet om utveckling och bevarande av den SJ-bebyggelse som måste avvecklas på grund av gruvdriften, ett resonemang som vi stödjer. l kommentaren till LKAB:s yttrande i samrådsskedet när det gäller meningen "LKAB:s planerade bostadsområde kommer det att finnas naturlig koppling till den befintliga gatustrukturen på Luossavaara". Detta har kommunkontoret tagit fasta på utifrån vårt yttrande och hänvisar till att trafik till och från LKAB kan gena genom det område LKAB nu planerar. Tjänstemannayttrandet från kommunkontoret stärker behovet av strategier för övergripande trafik som förbinder Luossavaaraområdet med resten av staden och framtida persontrafiksinfarten till LKAB. Av kommentarerna att döma så fokuserar man på motargument och problem i enskilda projekt istället för att lyfta blicken. Av inkomna yttranden är övergripande strategi för trafik något som även efterlyses av Länsstyrelsen och av Trafikverket "LKAB anser att totallösning bör tas fram för hela området för att så många barriäreffekter som möjligt undviks och att bullerkällorna samordnas". Eftersom kommunens fria tolkning av föregående mening avsiktligen vändes i samrådsredogörelsen med tolkning till motsatsen av vårt syfte, så förtydligar vi nu vårt yttrande; LKAB anser att dragning av matargatan via Lokstallsvägen bör studeras mer utförligt där trafikbuller samordnas med det buller som alstras av järnvägen. LKAB anser att man bör ta vara på förutsättningarna för Lokstallsområdet att växa ihop med LKAB:s planerade bostadsområde och med bra lösningar trygga passager för oskyddade trafikanter även från Karhuniemi och vidare mot befintliga bebyggelsen på Luossavaaraområdet med samhällsviktiga funktioner som skola och förskola utan att behöva runda Lokstallsområdet Detaljplanen var i samråd 3,5 år sedan. Det har hunnit hända mycket efter det. E10s trafiklösning är färdig och byggandet har börjat. LKAB har flyttat en del kulturbyggnader (bland annat Hjalmar Lundbohmsgården, Ingenjörsvillan, Bläckhornhusen till Luossavaara). LKAB har köpt så kallade SJ-området med 22 flerbostadshus och såld mark till byggföretag Riksbyggen från Luossavaara. Detaljplanens syfte är att medge en ny anslutningsväg (som ersätter den som försvinner) från LKAB till E10. Kommunens alternativ Nordkalottvägen LKABs alternativ Lokstallsvägen

7 7 Den anslutningsväg som försvinner försörjer idag bara Lokstallsområdet; bostäderna, lokstallsverksamhet, tillfällig järnvägsstationen och olika småindustrier. Den är den verksamhet som finns längs med Lokstallsvägen. Problemet är att när Nordkalottvägen kapas, på grund av E10s nya dragning, måste den framtida anslutningsvägen även försörja LKAB:s personaltrafik och det nya bostadsområdet på Luossavaara. Detta äringen långsiktig lösning. Inom några år kommer LKAB:s infart behöva flyttas på grund av deformationerna. Idag har Lokstallsvägen en trafikmängd på cirka 100 fordon/dygn. Nordkalottvägen (befintlig E10) som passerar båda bostadsområdena har en trafikmängd på 2500 fordon/dygn. Med ny dragning av E10 kommer det passera 7900 fordon/dygn på E10 samtidigt när Nordkalottvägen kommer att belastas med 7700 fordon/dygn. Den stora ökningen beror på att LKAB:s persontrafik, som i dagsläget inte passerar bostadsområdena, men kommer att behöva göra det när delar av befintlig E10 stängs. Således innebär den nya dragningen av E10 en väsentlig större påverkan på bostadsområdena än vad som är fallet idag. Kommunen kan därför se detta som en tillfällig lösning. Den ideala situationen är att LKAB:s framtida infart flyttas så att den inte påverkar de båda bostadsområdena. Diskussioner har förts med LKAB i frågan, men en tillfredsställande lösning har ej ännu hittats. 9. Fastighetsägare Karhuniemi 1:5, Vi, i egenskap av fastighetsägare i Karhuniemi, har tidigare beretts möjlighet att yttra oss i samband med samrådsförfarandet avseende detaljplanerna för Ny anslutning Karhuniemi E10 såväl som Ny anslutning Lokstallet E10. Vi har nu tagit del av granskningshandlingarna av nämnda planer och vill i samband med det lämna in ytterligare synpunkter. Inledningsvis uppfattar vi av kommunens samrådsredogörelse att vi inte har blivit tillgodosedda i avseende på våra tidigare inlämnad e synpunkter. Således står vi fast vid de synpunkterna som framkommer av vårt tidigare inlämnade yttrande i samrådsförfarandet. Efter genomgång av granskningshandlingarna vill vi dock göra följande tillägg: Kiruna kommun uppger i kommentarer till inkomna yttranden att man kommer att tillse att passeringsmöjligheter skapas över den nya infarten till Lokstallet, de n s.k. Nordkalottvägen, bland annat med möjlighet till separering/öppning i planerade bullerplank. Det är i grunden positivt att Kiruna kommun nu förtydligar att de avser att skapa möjligheter till passager över vägen men vi anser att planhandlingarna ska kompletteras med tydligare beskrivningar av hur detta praktiskt ska möjliggöras. Enligt bifogade plankartor förefaller Ny anslutning Lokstallet och nya E10:an att ligga väldigt nära varandra vilket torde innebära svårigheter att på enkelt sätt skapa utrymme för säkra passager. Dessutom är det viktigt att klargöra huruvida bullernivåerna riskeras att överskridas då modifieringar i bullerplanken avses att göras. Detta sammantaget gör att vi anser att kompletterande och förtydligande information rörande planerade passager är nödvändiga i detaljplanen för Ny anslutning Lokstallet E10. Sammanfattningsvis och slutligen anser vi emellertid, i enlighet med vårt tidigare yttrande, att en vägdragning i anslutning till redan befintlig Lokstallsväg, jämte järnvägen är en bättre lösning för Ny anslutning Lokstallet E10. Med en sådan lösning skulle inga passager behöva skapas i detta skede. Vid den händelse att järnvägsspåren i en framtid skulle avlägsnas från området torde det finnas utrymme för att skapa

8 8 erforderliga passager över vägen för att skapa möjligheter för allmänheten att nå Luossajärvi strand, vilket enligt planhandlingarna var en av Kiruna kommuns intentioner. Undertecknad anser inte att Kiruna kommun på ett fullgott sätt har motiverat varför de nu planerade Nya anslutningen Lokstallet E10 skall väljas framför alternativet längs nu befintlig Lokstallsväg. Enligt Kiruna kommuns framtagna fördjupade översiktsplan har kommunen för avsikt att utveckla de delar av Kiruna som omfattar Karhuniemi och Lokstallet. Vi anser inte att de nu framtagna detaljplanerna är förenliga med denna intention då planerade lösningar snarare skapar barriärer som avskärmar dessa delar av staden. I dagsläget går E10 mellan bostadsområdena Karhuniemi och Lokstallet. Ny E10 byggs på norra sidan av Nordkalottvägen (befintlig E10). En del av befintlig E10 rivs på grund av vägplan för nya E10. Trafikverket planerar för gång- och cykelvägar samt passager för ny E10 och de har tagit fram ett förslag till vägplan. Trafikplaner medger två trafiksäkra portar. Första porten är en trygg underfart/tunnel under E10 för gång, cykel och skoter från Karhuniemi till Lokstallet. Den andra porten är en trygg planskild korsning, en bro över E10 från öster om Karhuniemi till LKABs nya bostadsområde. Kommunen har beställt trafikplanering av korsningsområdet Nordkalottvägen-Lokstallsvägen samt bulleråtgärder, korsningsområdena och övergångsställe. Två olika alternativ för övergångsställe har tagits fram. Bullermodell ska göras för trafiklösningen samt kostnadskalkyl för åtgärderna. Trafikhastigheten sänks i Nordkalottvägen vid Lokstallets bostadsområde och övergångsställe. Det är viktigt att ha kvar kopplingen mellan Lokstallets bostadsområde och Lokstallet samt bangården. Det är historisk betydelsefullt och borde bevaras också i framtiden. Mera detaljerad motivering till trafiklösningen Nordkalottvägen finns i kommentar till LKABs yttrande (ovan). 10. Fastighetsägare Karhuniemi 1:4, Angående detaljplan för ny anslutning E10- Karhuniemi Dnr: MoB samt MoB hänvisar vi till tidigare yttrande från oss. Speciellt motsäger vi oss punkten om Ansvarsfördelning/huvudmannaskap där det föreslås att den nya anslutningen E10- Karhuniemi ska skötas via en gemensamhetsanläggning bestående av fastighetsägare i Karhuniemi. Vi anser att det att kommunen skall fortsätta att ha huvudmannaskapet för drift och underhåll av väganslutningen. Att huvudmannaskapet ska skötas av en gemensamhetsanläggning bestående av fastighetsägarna ser vi som ett sätt att helt avskilja Karhuniemi från tätorten förutom de punkter vi tagit upp i tidigare skrivelse såsom cykelbana, gångbana med anslutning mot tätorten. Vi motsätter oss bestämt en gemensamhetsanläggning bestående av fastighetsägare i Karhuniemi. Under planprocessen för väganslutning till Lokstallet har detaljplanen för väganslutning till Karhuniemi vunnit laga kraft. I denna plan har huvudmannaskapet ändrat till kommunalt. Stadsbyggnadsförvaltningen Plan- och exploateringsavdelningen Aleksiina Paakki Planarkitekt Bilaga: Länsstyrelsens yttrande

9 9