KOMMUNSTYRELSEN ANTAGEN AV KOMMUNSTYRELSEN 2018XXXX

Transkript

1 Delegationsordning KOMMUNSTYRELSEN ANTAGEN AV KOMMUNSTYRELSEN 2018XXXX 1

2 2

3 Innehåll Delegationsordning...3 Vad innebär delegation?...3 Förutsättningar för nämndens rätt att delegera...3 Skillnaden mellan självständiga beslut (delegationsbeslut) och verkställighetsbeslut...3 Vad kan nämnden inte delegera?...3 Vem kan nämnden delegera till?...3 Anmälan av delegationsbeslut...4 Överklagande av beslut...4 Hur man överklagar beslut...4 Förkortningar Övergripande frågor Ekonomi Kommunövergripande personalfrågor Personalorganisation Anställning Omplacering Disciplinpåföljd och avstängning Uppsägning och avskedande Arbetsrättsliga förhandlingar Övriga personalfrågor Upphandling och avrop Säkerhet Mark- och fastighet Detaljplaneärenden Övrigt

4 Delegationsordning Allmänt om delegering av beslutanderätt inom en nämnd (Kommunallagen 6 kap ) Vad innebär delegation? Delegation innebär att beslutanderätten i ett visst ärende eller i en ärendegrupp flyttas över från nämnden/styrelsen till någon annan delegaten. Delegaten träder helt in i nämndens ställe. Nämnden kan inte ändra delegatens beslut, men kan återkalla delegationsuppdraget. Nämnden kan också ta över ett ärende och fatta beslut så länge delegaten ännu inte har fattat något beslut. Nämnden har redovisningsansvaret, men delegaten har det juridiska ansvaret som till exempel tjänstefel eller skadestånd. Förutsättningar för nämndens rätt att delegera Delegation inom en nämnd förutsätter alltid beslut i två led. Först måste Kommunfullmäktige besluta om ett reglemente för nämnden som talar om vilka verksamhetsområden som nämnden ska hantera och i vilka ärenden eller grupper av ärenden som nämnden ska fatta beslut. Därefter kan nämnden besluta om delegering av beslutanderätten. Skillnaden mellan självständiga beslut (delegationsbeslut) och verkställighetsbeslut Delegering innebär att självständig beslutanderätt förs över från nämnden till delegaten. Finns ingen självständig beslutanderätt handlar det om så kallad ren verkställighet. Exempel på verkställande beslut kan vara avgiftsdebitering enligt fastställd taxa eller beslut om semester enligt lag, det vill säga där det inte finns utrymme för självständiga bedömningar. Rätten för de anställda att vidta sådana åtgärder grundas inte på delegering. Vad kan nämnden inte delegera? Enligt kommunallagen (6 kap. 38) får beslutanderätten inte delegeras i följande ärenden: 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats. 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 4. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden. 5. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Ärenden som är av principiell beskaffenhet eller som annars är av större vikt beslutas av nämnden. Vem kan nämnden delegera till? Nämnden kan ge delegation till följande: Arbetsutskottet Ledamot eller ersättare i nämnden Anställd hos kommunen Det är dock inte tillåtet att lämna delegationsuppdrag till: Flera anställda i en grupp Anställd tillsammans med ledamot eller ersättare, så kallad blandad delegering Anställd i kommunalt företag 4

5 Ersättare för delegat: Vid frånvaro av delegat övertas beslutanderätten av ersättare som kan vara den som vikarierar för delegaten eller som är särskilt utsedd av förvaltningschefen. Finns det ingen ersättare övertas delegatens beslutanderätt av delegatens närmaste chef. Som frånvaro räknas sjukdom, semester, tjänstledighet, längre tjänsteresa och jäv. Vidaredelegation: som har delegation i vissa frågor kan enligt kommunlagen 7 kap 6 ha rätt att vidaredelegera sin beslutanderätt till annan anställd. Detta kan bara ske i ett led och kallas för vidaredelegation. Anmälan av delegationsbeslut Delegationsbeslut, inklusive beslut som fattas med stöd av vidaredelegation, ska anmälas till barn- och skolnämnden. Sådana beslut ska anmälas till nämnden vid närmast påföljande sammanträde. Vid en anmälan av delegationsbeslutet är det viktigt att man genom nämndens protokoll kan identifiera varje delegationsbeslut med hänsyn till bland annat möjligheten att överklaga besluten och för att delegationsbeslutet ska vinna laga kraft. Ett beslut som är fattat på delegation vinner laga kraft tre veckor efter att det tillkännagivits på kommunens anslagstavla att det protokollförda beslutet har justerats. Överklagande av beslut Ett beslut överklagas skriftligt. I skrivelsen ska klagande ange vilket beslut som överklagas och vilken ändring i beslutet som klagande begär. Skrivelsen ska lämnas till den myndighet som meddelat beslutet. Hur man överklagar beslut Vid förvaltningsbesvär ska skrivelsen med överklagandet lämnas till förvaltningen inom tre veckor från den dag då klagande fick del av beslutet. Förvaltningen prövar om överklagandet har lämnats in i rätt tid. Har överklagandet kommit in för sent avvisas överklagandet. Förvaltningen ska ompröva beslutet om det är uppenbart oriktigt och om det snabbt och enkelt kan ändras och ändringen kan ske utan nackdel för klaganden. Om överklagandet inte avvisas överlämnar myndigheten detta tillsammans med övriga handlingar till den myndighet som ska pröva ärendet. Förkortningar FL Förvaltningslagen IS Intern service KF Kommunfullmäktige KL Kommunallagen KS Kommunstyrelsen Kommunstyrelsens arbetsutskott KSV Kommunstyrelsens verksamheter LOU Lagen om offentlig upphandling LUF Lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster OSL Offentlighets- och sekretesslagen PBB Prisbasbelopp SFS Svensk ssamling TF Tryckfrihetsförordningen 5

6 1. Övergripande frågor 1.1 Beslut i brådskande ärenden Ordförande KL 6: Beslutanderätt vid förfall Rätt att vid förfall för angivna tjänstemannadelegater själv utöva den delegerade beslutanderätten eller delegera denna vidare till annan anställd hos kommunen. Annan vidaredelegering är inte tillåten. 1.3 Vidaredelegering I de fall beslut enligt denna inom respektive delegationsordning har delegerats till förvaltning förvaltningschef får denne vidaredelegera beslutanderätten till annan anställd. Annan vidaredelegering är inte tillåten. är i denna punkt likställd med förvaltningschef. 1.4 Undertecknande av avtal eller andra handlingar som inte är beslutade av nämnd eller är av löpande karaktär avseende KSV IS avseende IS Beslut fattat utifrån vidaredelegation anmäls till förvaltningschefen, som i sin tur vidareanmäler beslutet till KS. Se 21 i KS reglemente där vem som får underteckna avtal också finns reglerat 1.5 Beslut om avslag, delvis avslag eller utlämnande med förbehåll vid begäran om allmän handling 1.6 Beslut om avslag, delvis avslag eller utlämnande med förbehåll vid begäran om allmän handling som förvaras hos den kommungemensamma upphandlingsenheten 1.7 Utfärdande/återkallande av fullmakt att företräda nämnden och föra dess talan vid domstol eller annan myndighet 1.8 Avvisning av för sent inkomna överklaganden för att verkställa transaktioner som föranletts av p i denna delegationsordning. Kommunjurist Upphandlingschef Upphandlingsstrateg Ordförande TF kap 2 OSL 6:3 TF kap 2 OSL 6:3 Kommunjurist FL 24 Omfattar alla KS handlingar med undantag för de som förvaras hos upphandlingsenheten. 6

7 1.9 Rätt att kvittera och ta emot postförsändelser och andra försändelser ställda till Lidköpings kommun 1.10 Utfärdande/återkallande av fullmakt för annan anställd att kvittera och ta emot försändelser ställda till Lidköpings kommun 1.11 Rätt att ta emot och underteckna delgivningar ställda till KS 1.12 Beslut om representation eller uppvaktning utöver vad som följer av fastställda regler 1.13 Beslut om deltagande i kurser och konferenser för KS ledamöter och ersättare 1.14 Beslut om deltagande i kurser och konferenser för KS ordförande 1.15 Rätt att remittera ärenden, inklusive motioner, till annan nämnd/förvaltning: Huvudregistrator Chefssekreterare Kommunjurist Gäller utöver de som anges i 20 i KS reglemente Ordförande Redovisas på nästkommande KSsammanträde Ordförande Redovisas på nästkommande KSsammanträde 2:e vice ordförande Redovisas på nästkommande KSsammanträde 1.16 Brådskande remisser till nämnder/förvaltningar där KS och/eller s beslut om remiss inte hinner inväntas 1.17 Omprövning och ändring av delegationsbeslut 1.18 Undertecknande av personuppgiftsbiträdesavtal samt alla därtill hörande justeringar, exempelvis godkännande av underleverantör Beslut om avslag eller begränsningar gällande de registrerades rättigheter. Exempelvis avslag på rätt till tillgång enligt artikel 15 eller avslag på rätt till radering enligt artikel Redaktionell revidering av styrdokument beslutade av KS (rättelse av stavfel, uppdatering av laghänvisningar eller ändring av layout) Kanslichef Ursprunglig delegat IT-chef Vid dennes förfall: avseende KSV IS avseende IS Kommunjurist Kommunsekreterare Dataskyddsförordningen 2016/679 Dataskyddsförordningen 2016/679 7

8 2. Ekonomi 2.1 Utse beslutsattestanter och behörighetsattestanter för avseende KS ekonomiska transaktioner IS avseende IS 2.2 Underteckna ansökan om externa medel och bidrag 2.3 Teckna avtal med de helägda kommunala bolagen om villkor för likviditetsnivåer och räntor inom koncernkontosystemet 2.4 Besluta och teckna avtal om lång- och kortfristig inlåning och utlåning till kommunens bolag inom kommunens internbank 2.5 Besluta om placering av likvida medel på bankkonto och i räntebärande värdepapper 2.6 Besluta om kortfristig utlåning av likvida medel till kommunens majoritetsägda bolag 2.7 Besluta om nyupplåning, omsättningar och amortering av långfristiga lån inom låneram 2.8 Besluta om ränteändring och amortering av lån för kommunen och kommunens bolag inom ramen för internbanken 2.9 Teckna finansiella derivat inom ramen för gällande finanspolicy i syfte att säkerställa räntenivå och begränsa finansiell risk för kommunens lån och placeringar 2.10 Besluta om placering av medel tillhörande donationsstiftelser som förvaltas av kommunen 2.11 Teckna handelsorder avseende värdepapper inom ramen för gällande finanspolicy rörande placeringar 2.12 Föra KS talan och ingå förlikning gällande betalning och kvittning av fordringar. Vidare rätt att avge yttrande i ärende om skuldsanering och besluta om att anta ackord. avseende KS IS avseende IS Redovisningsekonom Över 3 basbelopp: Upp till 3 basbelopp: 2.13 Besluta om avyttring av lös egendom avseende KS Ska göras i enlighet med fastställd finansiell riktlinje Ska ske genom särskilda låneavtal med marknadsmässiga villkor Med låneram avses den som anges i budget för kommunen eller kommunens bolag eller i andra beslut Med finansiella derivat avses t.ex. swappar, terminer och optioner Värdepapper så som aktier, obligationer och dylikt Inför ingående av förlikning bör kommunjurist konsulteras 8

9 2.14 Besluta om reglering av försäkringsskador IS avseende IS Vid skada upp till 100 pbb avseende IS: IS 3. Kommunövergripande personalfrågor 3.1 Personalorganisation Under punkterna 3.1.1, 3.2.1, och likställs kommundirektör med förvaltningschef Besluta om förvaltningens personalorganisation inom respektive förvaltning Besluta om kommunövergripande personalorganisation Samråd bör ske med personalchef och kommunens ledningsgrupp 3.2 Anställning Anställning av annan än förvaltningschef samt beslut om löneoch anställningsvillkor inom de ramar och policies/riktlinjer som fastställts av KF/KS/kommundirektör Anställning av förvaltningschef samt beslut om dennes löne- och anställningsvillkor inom de ramar och policies/riktlinjer som fastställts av KF/KS/kommundirektör Anställning av kommundirektör samt beslut om dennes löne- och anställningsvillkor inom de ramar och policies/riktlinjer som fastställts av KF eller KS Besluta om pensionsförmån till arbetstagare inom ramen för av kommunen tecknade avtal och fastställd policy och riktlinje inom respektive förvaltning Anställning: Löne- och anställningsvillkor: Anställning: Löne- och anställningsvillkor: Ordförande för kommundirektör för personalchef Personalchef för övriga anställda 9

10 3.3 Omplacering Beslut om omplacering av annan än förvaltningschef Beslut om omplacering av förvaltningschef inom respektive förvaltning För omplacering mellan förvaltningar: Personalchef Inför beslut av personalchef om omplacering mellan förvaltningar bör samråd ske med berörda förvaltningschefer 3.4 Disciplinpåföljd och avstängning Beslut om disciplinpåföljd och avstängning av annan än förvaltningschef Beslut om disciplinpåföljd och avstängning av förvaltningschef Beslut om disciplinpåföljd och avstängning av kommundirektör inom respektive förvaltning 3.5 Uppsägning och avskedande Beslut om uppsägning och avskedande samt besluta villkoren för anställningens/uppdragets upphörande för annan än förvaltningschef Beslut om uppsägning och avskedande samt besluta villkoren för anställningens/uppdragets upphörande för förvaltningschef och kommundirektör inom respektive förvaltning Samråd bör ske med personalchef innan beslut 3.6 Arbetsrättsliga förhandlingar Med stöd av centrala kollektivavtal träffa för kommunen bindande överenskommelser om löneöversyner och lokala kollektivavtal Företräda kommunen i förhandlingar och tvister om tolkning och tillämpning av arbetsrättsliga lagar och kollektivavtal Beslut om stridsåtgärder under pågående arbetsmarknadskonflikter och endast i ett konfliktläge som kräver ett så brådskande beslut att KS avgörande inte kan avvaktas Personalchef Personalchef Ordförande KL 6:39 Samråd bör ske med 1:e och 2:e vice ordförande. 10

11 3.7 Övriga personalfrågor Meddela förbud för anställd att inneha bisyssla för kommundirektör för förvaltningschef och anställd inom KSV för anställd inom respektive förvaltning Övriga beslut i frågor om anställning och anställningsförhållanden för arbetstagare inom Lidköpings kommun är verkställighetsåtgärder som är varje chefs ansvar i förhållande till underställd personal. 4. Upphandling och avrop Beslut ska fattas inom ramen för anslag i budget och enligt upphandlingspolicy 4.1 Antagande av leverantör och ingående Över 300 pbb: av avtal vid kommungemensam upphandling Upp till 300 pbb: Angivna prisbasbelopp (pbb) avser kontraktsvärde för Lidköpings kommuns del av upphandlingen 4.2 Avbrytande av kommungemensam upphandling 4.3 Antagande av leverantör och ingående av avtal vid upphandling inom KSV Upp till 100 pbb: Upphandlingschef Över 300 pbb: Upp till 300 pbb: Upp till 200 pbb: IS Upp till 100 pbb: Upphandlingschef 4.4 Avbrytande av upphandling inom KSV 4.5 Antagande av leverantör vid direktupphandling upp till inom lag föreskrivna värden Enhetschef LOU LUF Enligt antagen Riktlinjer för inköp och upphandling ska samråd ske med 11

12 4.6 Tecknande/ingående av kommunens samtliga leasingavtal med undantag för bilar 4.5 Upphandling av kommunens samtliga försäkringar Över 300 pbb: Upp till 300 pbb: Över 300 pbb: Upp till 300 pbb: Upp till 100 pbb: Upphandlingschef upphandlingsenheten inför direktupphandlingar över kr Angivna prisbasbelopp (pbb) avser kontraktsvärde på aktuellt leasingavtal Angivna prisbasbelopp (pbb) avser kontraktsvärde på aktuell försäkring 5. Säkerhet 5.1 Krisledning Vid svåra påfrestningar i Ordförande samhället, vid särskilda händelser eller i annan krissituation (som inte är att 1:e vice ordförande betrakta som extraordinära) vidta de åtgärder och meddela de beslut som 2:e vice ordförande den akuta situationen kräver och som är så brådskande att KS avgörande inte kan avvaktas 5.2 Avge yttrande i ärende enligt Säkerhetsstrateg SFS 1997:146 hemvärnsförordningen Vid förfall i angiven ordning 6. Mark- och fastighet 6.1 Inhyrning Beslut om att ingå och säga IS upp hyresavtal avseende verksamhetslokaler 6.2 Uthyrning Beslut om att ingå och säga IS upp hyresavtal avseende kommunens lokaler och bostäder 6.3 Beslut om rivning av saneringsfastighet Mark- och eller exploateringsfastighet exploateringschef 6.4 Beslut om investeringar i kommunens fastigheter som förvaltas av IS IS Upp till 200 pbb: IS Angiven beloppsgräns är per objekt/komponent 12

13 7. Detaljplaneärenden Avge yttrande över detaljplaneärenden och områdesbestämmelser vid formell granskningsutställning/samråd när kommunen är sakägare 7.1 KS yttrande under enkelt planförfarande 7.2 KS yttrande under förslag som ska antas av KF 8. Övrigt 8.1 Medgivande av tillstånd att använda Kommunikationschef kommunens vapen och märkesskyddade symboler 8.2 Rätt att avge yttrande i ärenden Säkerhetsstrateg SFS 1991:481 enligt folkbokföringslagen och SFS 2013:460 kameraövervakningslagen 13