Strategirapport för Etiopien september september 2012

Transkript

1 Strategirapport för Etiopien september september 2012 SAMMANFATTNING Den sammanfattande bedömning av Sidas bistånd till Etiopien september september 2012 måste ses i ljuset av att gällande strategi formulerades på en analys som gjordes för mer än 10 år sedan. Även om vissa justeringar gjorts i samband med förlängningar så är dessa inte gjorda på grundval av en förnyad analys av kontextuella, politiska, ekonomiska och sociala förändringar. Då konkreta sektormål saknas liksom en resultatmatris görs bedömningen i relation till utvecklingen i sektorerna i Etiopien och de generella ingångsvärden som ges i strategin samt i relation till de sammantagna insatsmålen. På denna grundval bedöms stödet ha bidragit till att det övergripande målet i strategin till viss del har uppfyllts; att genom alternativa kanaler och med en förskjutning mot demokrati och mänskliga rättigheter bidra till fattigdomsminskning i landet genom att hjälpa till med att få bort de faktorer som skapar eller vidmakthåller fattigdom. Den samlade insatsportföljens bidrag ses framförallt i form av kapacitetsutveckling av institutioner och civilsamhället, inom demokrati och mänskliga rättigheter, ekonomisk tillväxt och inom den sociala sektorn genom högre utbildning/forskning samt stödet till barnmorskeutveckling som ur ett kapacitetsutvecklingsperspektiv är ett av de mest framgångsrika. På grund av det politiska klimatet i landet är möjligheterna att arbeta med medborgerliga och politiska rättigheter begränsat. Stödet omfattar därför både insatser som är rena demokratiinsatser enligt klassifikationssystemet med stöd till uppbyggandet av nationella institutioner, och insatser till civilsamhället som i viss utsträckning i en annan kontext inte skulle klassificeras som demokrati/mr men som ändå bedöms bidra till flickors, kvinnors och ungdomars rättigheter. Bedömningen är att resultaten bidrar till att öka människors medvetenhet om sina rättigheter, möjligheter att kräva dem, och förutsättningar för att ta sig ur fattigdom. Inom sektorn ekonomisk tillväxt har arbetet med landadministration och landrättigheter varit framgångsrikt. Detta kan och bör vara ett fokusområde för Sidas fortsatta arbete med ekonomisk tillväxt i Etiopien. Dialogarbetet i Etiopien är utmanande dels genom att det är svårt att göra sin röst hörd när det mesta av stödet kanaliseras av tredje part, dels för att dialogklimatet på den högsta politiska nivån generellt utformats som ett forum för informationsutbyte snarare än en diskussion utifrån olika ståndpunkter eller förändringsbehov. Det har i mycket liten utsträckning bidragit till förändringar i policyfrågor som rör demo/mr och styrningsfrågor på nationell eller sektornivå. Sverige har också under året tvingats till en försiktigare hållning än vanligt på grund av särskilda omständigheter. Även om en viss liberalisering möjligen kan skönjas i uttalanden från Etiopiska regeringen, om vägen framåt post-meles, så är de största riskerna för genomförandet ett fortsatt hårt politiskt klimat vad gäller styrning och mänskliga rättigheter och ett mycket kringskuret utrymme för civila samhället att verka och påverka utvecklingen samt det svåra

2 dialogklimatet. Den nedskurna volymen av stödet till Etiopien ses som den största interna risken. Det har påverkat förutsägbarhet och möjligheter att genomföra planer och program särskilt inom forskningsområdet och hälsoområdet. Volymminskningen riskerar att påverka kvaliteten på den högutbildade arbetskraft som insatserna syftar till att producera. Sida kommer under det fortsatta året att fortsätta arbetet med att konsolidera portföljen, hitta vägar för att minska antalet och öka volymen på insatserna samt att finna ytterligare strategiskt fokus på den sammantagna portföljen. 1. INLEDNING Det nuvarande utvecklingssamarbetet styrs av strategin för Etiopien som har förlängts årligen fram till slutet av december I ett regeringsbeslut av den 12 februari 2009 anges att främst alternativa kanaler kommer att användas för att stödja utvecklingen i Etiopien och att demokrati och mänskliga rättigheter kommer att vara det huvudsakliga stödet. Målen för den nuvarande strategin är satta på grundval av en analys som gjordes för mer än 10 år sedan. De är svåra att mäta dels på grund av att de är vaga och för att 2009 års beslut förändrade samarbetsformerna bör omfördelas till att i högre utsträckning bestå av insatser för demokrati och mänskliga rättigheter. Stödet till den sociala sektorn är förutom forskningssamarbetet under utfasning och kommer att avslutas EKONOMISKT UTFALL Budgetanslaget för Etiopien 2012 är 100 miljoner. Per den 30 september 2012 har sammanlagt MSEK utbetalats. Detta motsvarar % av anslagen för Bemyndiganderamen för 2013 är 67 MSEK, varav inget är avtalat ännu. Allokering 2012 Utfall 1 jan-30 sep Prognos jan-dec Demokrati och Mänskliga rättigheter Social utveckling Ekonomisk tillväxt Forskningssamarbete Övrigt Totalt Den aktuella utbetalningsnivån är mycket låg och har fördröjts bland annat på grund av sent inkomna rapporter och en rad interna organisatoriska förändringar under året. Planen är dock att alla medel kommer att betalas ut under det 4: e kvartalet och därmed ser vi inga betydande risker för utbetalningsprognosen. 3. RESULTAT 3.1 Sektor 1: Demokrati och respekten för mänskliga rättigheter Antal insatser: 23 per september Under perioden januari - september 2012 har två insatser avslutats och inga nya avtal har tecknats Bedömning av strategins sektormål för Demokratisk utveckling och mänskliga rättigheter Strategin uttrycker sektormålet som; En fortsatt demokratisk utveckling och full respekt för mänskliga rättigheter är av central betydelse i det svenska utvecklingssamarbetet. Rapporter från människorättsorganisationer i landet pekar på ett försämrat klimat för främjande av mänskliga rättigheter och yttrandefrihet i Etiopien. Antalet gripanden och åtal

3 av 114 journalister samt politiska motståndare under antiterroristlagen har begränsat yttrandefriheten i landet. Både CSO-lagen och anti-terroristlagen införande fortsätter att göra det svårt att stödja organisationer och rörelser som arbetar för medborgerliga och politiska rättigheter. Ytterligare inskränkningar i CSO-lagen har införts kring finansiering, 30/70 regeln, vilket föreskriver att 70 % måste gå till direktprogrammering och max 30 % till administration, vilket kan anses rimligt. Problemet är att det som tidigare kategoriserats som programkostnader nu klassificeras som administration, vilket ytterligare försvårar situationen för civilsamhällets organisationer (CSO). (T ex att kostnad för cementblock klassas som programkostnad medan transporten av dessa, som administration.) I samband med den tidigare premiärministerns bortgång, har vissa antiterroriståtal dock lagts ner eller reduceras, vilket kan tolkas som ett tecken på en liten öppning i det demokratiska utrymmet. Sveriges tudelade strategi för att nå sektormålen, är å ena sidan stöd genom UNDP till uppbyggandet av nationella demokratiska institutioner (DIP) å andra sidan stöd till civilsamhällets (CSO) organisationer. DIP är för närvarande det enda alternativet för att stödja arbetet med medborgerliga och politiska rättigheter. Genom stödet till DIP har den organisatoriska kapaciteten hos 7 nationella demokratiska institutioner byggts upp. Utformningen av en nationell handlingsplan för mänskliga rättigheter av den etiopiska kommissionen för mänskliga rättigheter är ett exempel. Stödet till CSO främjar sociala, ekonomiska och kulturella rättigheter och riktas mot flickors, pojkars och kvinnors rättigheter, inklusive kvinnors ekonomiska egenmakt och ökad förmåga för medborgare att kräva sina rättigheter. Stödet har bidragit till att minska våldet mot kvinnor, framförallt kvinnlig könsstympning är ett område där resultaten är mycket positiva. Sverige bereder också ett stöd till Civil Society Support Program (CSSP) en multigivarmodalitet för att ytterligare bygga upp organisatorisk administrativ och genomförandekapacitet för CSO. Slutsatserna och rekommendationerna från årets utvärdering av de pågående svenska paraply programmet för stöd till CSO pekar på effektivitet och positiva resultat 1. Utvärderingen kommer att ligga till grund för en översyn av stödet inför 2013 och framåt. Sidas bedömning är att sektormålen är långt ifrån att uppnås vad gäller mänskliga rättigheter och demokratisk utveckling. Samtidigt är bedömningen att den nuvarande portföljen är relevant med tanke på de nuvarande finansieringsnivåerna och politisk miljö. De största riskerna är externa (och svåra att påverka) och rör ytterligare begränsningar av det demokratiska utrymmet, och eventuella inre spänningar följt av premiärministerns bortgång. Dessutom finns det risk att religiösa, inom regional och intraregionala konflikter på Hornet kan påverka sociopolitiska utrymmen där insatsområden kan bli drabbade och inte nå ut till angiven målgrupp Resultat på insatsnivå Cooperation with Civil Society Organisations in the area of Women s Economic Empowerment, Female Genital Mutilation (FGM) and other Harmful Traditional Practices (HTP) June 2011 December 2012 Insatsens huvudsakliga mål: Att bidra till flickors och kvinnors och välbefinnande, förbättra deras tillgång till ekonomiska resurser och grundläggande sociala service i Etiopien 1 Evaluation of the Swedish CSO/NGO cooperation Program (01/ /2011)

4 Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Pact-Ethiopia Projekt Resultat: Insatsen har förbättrat kvinnors tillgång till krediter och ökat antalet kvinnor med egna små företag 2. Kvinnorna i målgruppen har kunnat öka sina inkomster och nivå av självförsörjning vilket fått effekter på deras beslutsfattande förmåga i hemmet. 3 Även om kvalitativa resultat är svåra att mäta finns indikationer på att medvetenheten om problemen kring kvinnlig könsstympning och könsrelaterat våld har ökat. Resultatbedömning: Den förbättrade tillgången till lån tillsammans med grundläggande verksamhet och utbildning i entreprenörskap, har engagerat ett stort antal fattiga kvinnor i ekonomiskt produktiv verksamhet så att de kunnat förbättra sina inkomster och öka sin ekonomiska trygghet. För att illustrera dessa resultat etablerade t.ex. cirka kvinnor egna företag under rapporteringsperioden genom självhjälpsgrupper och tillgång till mikrofinansieringsprogram som ledde till ökad självförsörjning. Programmet har också lett till ökade skolprestationer för ett stort antal flickor (8200) och läskunnigheten för över kvinnor i projektområdet. Detta är naturligtvis en viktig del för att öka kvinnors egenmakt och att förstå och åtnjuta sina rättigheter, särskilt i ett land där läskunnigheten bland kvinnor på landsbygden är mindre än 18 %. Kvinnor vittnar om hur deras inkomster också bidragit till att förbättra sin position i hemmet, givit dem befogenhet att ta ekonomiska beslut för hushållet och förbättrat deras deltagande i andra typer av beslutsfattande. En stor grupp kvinnor ( ) har deltagit i medvetandehöjande aktiviteter kring våld mot kvinnor, kvinnlig könsstympning och andra skadliga sedvänjor. Informationen måste ses som ett första och viktiga steg mot förändring. Kapaciteten kring uppföljning och utvärdering behöver fortfarande utvecklas bland de CSOer för att ytterligare stärka tillförlitligheten i resultaten. En risk i det nämnda programmet är svag kapacitet kring hur man mäter kvalitativa resultat. Det är svårt att ha några trovärdiga/mätbara bedömningar av förändringen i medvetenhet och dess inverkan i projektområdet. Denna risk är allmängiltig för de flesta CSOer och en åtgärd som ambassaden nu tar är att gå med i en multigivarfond för stärkandet av civilsamhällets kapacitet, CSSP Insats 2: Jerusalem Children and Community Development Organization s (JeCCDO s) (Samarbete med CSO för omhändertagande och skydd av föräldralösa och utsatta barns 4 ) Insatsens huvudsakliga mål: Att bidra till att skydda och förbättra välfärden och livssituationen för barn i Amhara, Oromia och Southern Nations Nationalities and People, (SNNP) regioner samt i Addis Abeba och Dire Dawa under åren Pact s Second Bi-Annual Report. July 27, Ibid. 4 Hädanefter används den vedertagna förkortningen OVC (orphans and vulnerable children)

5 Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) JeCCDO Projekt stöd Resultat: Andelen av OVCs som hoppar av skolan sjönk till 1 % jämfört med 5 % under föregående år. 5 Försörjning, välfärd och övergripande rättigheter för 1893 av målgruppens barn har förbättrats genom ekonomiskt stöd till barnens vårdnadshavare vårdnadshavare och äldre OVCs som har utrustats med grundläggande affärsoch företagarkunskap har etablerat egen verksamhet och kunnat förbättra både OVCs skolgång och försörjning. 7 Ökad möjlighet till sysselsättning och ekonomiskt oberoende för 504 (OVCs) utrustade med yrkeskompetensutbildning inom informations- och kommunikationsteknik, frisörer, metall och trä hantverk, matlagning och catering, sömnad, taxikörning, mm. Resultatbedömning: Programmet erbjuder ett integrerat och mångfacetterat svar på problemen med OVCs som är en av de mest marginaliserade grupper i Etiopien. Bedömningen är att programmet lyckades förbättra försörjningsmöjligheterna, skolgång och utbildningsnivå för ett stort antal av dessa barn. Stödet till JeCCDO och dess partnerorganisationer har reducerat antalet föräldralösa barns avhopp från skolan. Datatillförlitligheten har ökat genom att organisationerna infört ett förbättrat uppföljningssystem för att följa elevernas skolgång. Komponenten som riktar sig till barnens vårdnadshavare stärker en lokal samhällsbaserad lösning för omhändertagande. Stödet till vårdnadshavarna bidrar till att skapa ett effektivt socialt skyddsnät för barnen. Genom programmet har också ett stort antal ungdomar utrustats genom en rad praktiska färdigheter, som ökat deras möjligheter till arbete/egenföretagande inom de områden som nämns ovan. En risk är hållbarheten i de resultat som insatsen bidragit med vad gäller ekonomiska bidrag till vårdnadshavare och det är av största vikt att lokalsamhällets aktörer själva ser vikten av sådana skyddsnät. En nära dialog förs med JeCCDO om hur detta kan göras. Insats 3: Democratic Institutions Programme (DIP) Insatsens huvudsakliga mål: Välstrukturerade och väl fungerande institutioner som representerar ett öppet, transparent och demokratiskt styre som respekterar rättigheter för alla medborgare så som slås fast i konstitutionen. 5 Jerusalem Children and Community Development Association s (JeCCDO s) Second Bi-Annual Report, 21 June Ibid. 7 Ibid.

6 Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) UNDP Programstöd Resultat: De sju nationella demokratiska institutioner som är genomförare av programmets komponenter, har förbättrat sitt ledarskap och sin tekniska kapacitet att effektivt hantera klagomål på huvudkontor och regionala filialer. 8 Institutionella system för ansvarsskyldighet, öppenhet och delaktighet har byggts upp. 9 Klagomål från medborgarna till de olika institutionerna visar på en ökad användning och ökad medvetenhet bland folk i allmänhet om deras rättigheter, korruption och etiska normer. 10 Den etiopiska kommissionen för mänskliga rättigheter (ECHR) och dess huvudkontor som under perioden mottog 192 klagomål, av vilka 88 % kunnat avyttras (58 löstes, 64 gick till rådgivning, 47 ärenden hänvisades till andra institutioner, 22 fall är ännu inte lösta). Filialerna fick 143 klagomål, varav 87 % kunde avyttras. 11 Kommissionen för mänskliga rättigheter har stöttat uppbyggandet av 10 rättshjälpskontor i olika regioner ibland i anslutning till en polisstation i andra fall i anslutning till fängelser. Dessa kontor har varit mycket framgångsrika vad gäller att hjälpa mindre bemedlade att få sitt fall prövat eller sin dom sänkt. I stor utsträckning efterfrågas denna hjälp av kvinnor som annars har mycket svårt att få företrädare och uppmärksamhet ofta vad gäller äganderättsfrågor. 12 Resultatbedömning: De demokratiska institutionerna har under rapportperioden gått allt mer från kapacitetsuppbyggnad, till att uppfylla sina uppdrag att engagera sig i policy- och systemutvecklande initiativ som syftar till att institutionalisera ansvarsskyldighet, öppenhet och delaktighet i landet. Fokus på medborgarnas delaktighet och engagemang har ökat under rapportperioden. Institutionerna når gradvis ut till medborgarna på gräsrotsnivå och tillhandahåller tjänster till marginaliserade grupper i hela landet. Ändå kan inte sägas att genomförandet är helt på rätt spår. De årliga arbetsplanerna visar att programmets huvudsakliga delaktiviteter fortsatt är upphandling av utrustning. Detta medför en risk för att de inte når de uppsatta målen. För att komma till rätta med denna risk fortsätter ambassadens granskning av planer och dialog med berörda parter. Resultaten varierar också mellan de olika institutionerna. En utmaning under det senaste året har varit bristen på insyn i vissa institutioner. Den nationella valmyndigheten (NEBE) har till exempel ännu inte kommunicerat eller 8 House of People s Representatives and Regional State Councils (HOPR - RCs), The House of Federations and SNNPR Regional Councils of Nationalities (HOF-CON), The National Electoral Board of Ethiopia (NEBE),The Office of Auditor General (OFAG) and Regional Offices of Auditors General (ORAG), The Ethiopian Human Rights Commission (EHRC), The Ethiopian Institute of the Ombudsman (EIO), The Federal Ethics and Anti-corruption Commission (FEACC) 9 Democratic Institutions Program (DIP), Bi-Annual Report, Ibid 11 Democratic Institutions Program (DIP), Annual Report, Intervju med kvinnliga fångar och jurister vid Legal aid office, Hawassa fängelse vid ambassadens fältbesök, sept. 2012

7 velat ha dialog kring en extern utvärdering som beräknats vara klar för flera månader sedan. Samordning och dialog har varit svag bland de olika intressenterna. Ett intensifierat arbete pågår och har pågått under året mellan givargruppen och UNDP för att effektivisera och komma tillrätta med dessa svagheter. En givarinitierad översyn av programmet och dess modaliteter görs i tillägg till den slutliga utvärderingen av programmet som skall göras i början av Sektor 2: Social utveckling Under denna sektor finns stöd till forskningssamarbetet samt ett litet stöd till barnmorskeutveckling genom UNFPA. Detta program är dock under utfasning. Under perioden har också utbildningsstödet via UNICEF fasats ut. (Avtalet går ut 31 dec, 2012). Antal avtalade insatser: 5 per september Under perioden januari till september 2012, har 2 insatser slutförts och inga nya avtal ingåtts Bedömning av strategins sektormål för Social utveckling Forskningsstödets bidrag till den sociala sektorn är viktigt ur ett kapacitetsutvecklingsperspektiv för att kunna möta de behov som GTPn medför. Antalet universitet i Etiopien har ökat från 9 till idag 31 universitet på bara 4 år. Forskningsinriktningen har också ändrats för att fokusera på tematiska områden som bidrar till de nationella utvecklingsplanerna, inklusive livsmedelssäkerhet och folkhälsa. Lanseringen av tematiska forskningsprogram har förvandlat universitetets forskningsprogram från att vara fragmenterad och ickeintegrerad till mer fokuserad och resultatinriktad. Regeringens fördelning av 19 miljoner ETB till Addis Abebas Universitet (AAU) för att bedriva tematisk forskning visar graden av engagemang för att nå de nationella forskningsmålen. En höjning av andelen kvinnliga studenter i forskarutbildningen kommer att öka kvinnornas roll i policyformuleringar, beslutsfattande och politiskt engagemang. Även om Etiopiens ambitionsökning vad gäller forskarutbildning och forskningsprogram är både positivt och nödvändigt utgör planerna för 70 doktorandprogram en stor risk för kvalitén för forskarutbildningen och en sekvensiering eller prioritering skulle behöva göras. Forsknings-och utbildningsprogram via Amund Hansen Research Institute (AHRI) bidrar till att skapa förbättrade hälsoprogram som i sin tur ökar möjligheterna för Etiopien att nå hälsomilleniemålen 2015, som utbildning av doktorander och kapacitetsutveckling i avancerad medicinsk forskningsteknik. Områden som alla är i stort behov av utveckling. Forskningsstödet AAU och AHRI bidrar på ett relevant sätt till att öka kapacitet och kvalitet inom sektorn. Målet för det nuvarande mödrahälsostödet är i linje med ett rättighets- och jämställdhetsperspektiv om förbättrad mödravård som en del av den bredare SRHR-agendan. Framsteg inom Etiopiens sociala sektor är betydande i många aspekter och det finns en stark politisk vilja, särskilt v.g. mödrars och barns hälsa. Fortfarande är dock Etiopien bland ett av de länder i världen som har den högsta mödradödligheten (MMR). Bedömningen är att MDG 5 inte kommer att uppnås 13. Spädbarnsdödligheten har sjunkit markant men den neonatala dödligheten är fortfarande hög 14. Mödravård är ett prioriterat område i den nationella hälsoplanen. Över kliniker har etablerats runt om i landet och kommer att utrustas och bemannas med minst en barnmorska vardera, vilket är en klar ambitionshöjning och positiv utveckling. Stödet till UNFPAs barnmorskeprogram är ett relevant program med goda resultat. Men det starka engagemanget och de massiva insatserna för att utbilda fler 13 Ethiopia Demographic and Health Survey, EDHS, Ibid

8 barnmorskor skapar en risk vad gäller kvaliteten på utbildningen och därmed också vården och mödraöverlevnaden. Den största externa risken är den höga befolkningstillväxten på över 3 %, med ökande behov av tjänster av hög kvalitet, en hög risk med hög impact om den inte avhjälps genom ökade finansiella och tekniska resurser Resultat på insatsnivå Insats 1: Bilateralt forskningssamarbete med Addis Ababa University, AAU Insatsens huvudsakliga mål: 1) att främja forskning och forskarutbildning 2) Att utveckla institutionell kapacitet i ett försök att stärka universitetssystem och högre utbildning inom ramen för nationella strategier och planer. Avtalat belopp 87.9 Avtalsperiod Utfall MSEK 87.6 Samarbetspartner Addis Ababa University Samarbetsform program (15) Svensk andel av totala stödet (%) Uppgifter saknas Resultat: Forskningsutbildningskapaciteten och ambitionen avseende forskning har ökat i Etiopien. AAU har startat 13 nya forskarutbildningsprogram sedan oktober 2011, varav ett är ett doktorandprogram. Totalt erbjuds 238 forskarutbildningsprogram varav, 71 doktorandprogram. Det är en 70 % ökning sedan starten av projektet. Antalet inskrivna nya doktorander sedan oktober 2011 har fördubblats sedan 2009 och uppgår till doktorander och 3000 mastersstudenter har examinerats. 15 En anpassning till nationella forskningsbehov har gjorts. 15 tematiska forskningsområden har skapats baserade på omfattande konsultationer kring nationella intressen, Elva av dessa har redan forskning påbörjats. Universitetets organisation har reformerats: nya styrelseformer och organisationsstrukturer införts, ny policy och riktlinjer tagits fram, en översyn av befintlig lagstiftning har genomförts. Det nya ekonomisystemet är i funktion. Andelen kvinnor i högre utbildning har ökat. 400 stipendier har delats ut till kvinnliga studenter som varit framgångsrika i sin grundutbildning. Andelen kvinnliga doktorander har ökat från 15 % till nästan 20 %. 16 Fem Center of Excellence har formerats, av vilka institutet för freds-och säkerhetsråd och forskningscentrum för naturprodukter har utvecklats till erkända institutioner för forskning och forskarutbildning. Resultatbedömning: Stöd till högre utbildning och forskning ses fortsatt som en av flera viktiga förutsättningar för demokratisering. Även om utvecklingen går långsamt så bedöms stipendiesystemet för att öka kvinnors deltagande som fruktbart, då andelen kvinnliga studenter i forskarutbildning ökat från 10 % 2009 till nästan 20 % år Målet om 25 % kvinnliga doktorander har dock inte förverkligats på grund av ett lågt antal kvinnliga studenter på magisternivå. Kvinnor bör uppmuntras att ta MSC examen för att öka antalet kvinnliga doktorer. Den stora ökningen av både program och inskrivna doktorander är 15 Budget utilization plan for the period of July1, 2012 December 31, 2012, June 25, 2012 Report on six months performance January June 2012, July 2012, Addis Ababa 16 Ibid

9 positiv och en förutsättning för att AAU ska nå uppsatta mål. Samtidigt harprojektet både interna och externa utmaningar: förändringar i ledningen för AAU och organisationsstrukturen har orsakat förseningar i genomförandet av den administrativa reformen enligt plan. Att få till ett tillräckligt antal föreläsare och handledare för doktoranderna samt långa upphandlingsprocesser är och har varit utmaningar för ett effektivt projektgenomförande. Det minskade anslaget till forskning för 2012 och den försenade lanseringen av landets genomförandeplan för forskning har påverkat möjligheten att planera det fortsatta stödet till AAU enligt tidtabellen. Avtalet har förlängts fram till juni 2013 för att ge förutsättningar för en projektplan enligt de nya förutsättningar som givits. Detta kommer att ge möjlighet för de som nu är inskrivna i programmet, att ta sin examen samt att lösa bristen på lärare AAU för närvarande står inför. Kvaliteten på forskarutbildningen utgör en faktisk risk då bristen på lärare och handledare är mycketstor. Sida för därför en dialog med AAU om att ytterligare begränsa en expansion av programmet för att minska belastningen på befintlig lärarkår, att parallellt öka antalet lärare samt att AAU bör söka mer stöd och samarbete med andra universitet, exempelvis i Sverige. AAUs ledning besökte 2012 ett antal svenska universitet och ett seminarium hölls i Addis i slutet av augusti för att fastställa ytterligare samarbete med svenska institutioner. Under hösten görs en utvärdering av doktorandutbildningen med stöd av Sida för att bedöma bl.a. kvalitetsaspekterna. Stöd till högre utbildning och forskning ses fortsatt som en av flera viktiga förutsättningar för demokratisering. Insats 2: Strengthening the UNFPA Ethiopian midwives and fistula program (to contribute to MDG5 and MDG4) Insatsens huvudsakliga mål: att bidra till att minska mödra-och barnadödlighet genom att förbättra tillgången till och användningen av hälsovård av god kvalitet Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) UNFPA Program Barnm. 90 % Fistula 30 % Anaestesia 6 % Utnyttjande av medel har förbättrats under det senaste året, men är fortfarande något långsamt på grund av en trög uppstart. UNFPA har därför ansökt om en förlängning utan tillskott av medel för att slutföra planerade aktiviteter Resultat: Barnmorskekapaciteten har mer än fördubblats under det senaste året, från 2000 till På alla 23 statliga utbildningsinstitutioner för barnmorskor har en kulturellt anpassad läroplan i enlighet med ICM standarden 18 införts för att säkerställa kvalitén på vården 17 EDHS, ools/globalstandardsenglish/tabid/980/default.aspx

10 Tre av fyra planerade Fistulakliniker drivs enligt planerna och tillhandahåller kirurgi och vård för flickor och kvinnor som annars skulle vara tvungna att leva sina liv som utstötta på grund av sin förlossningsskada. Kliniken i Gondar anses vara ett av de största centrat i världen med en kapacitet på 70 patienter. Barnmorskor, sjuksköterskor och kirurger bildar lag för utbildning och praktik Resultatbedömning: I förhållande till den nationella planen och den alarmerande situationen för mödrar och nyfödda hälsa är Sveriges bidrag genom UNFPA till kapacitetsutveckling av och tillgång på barnmorskor och uppbyggnad av obstetrisk fistelbehandling har varit framgångsrik och oerhört viktig och relevant. Sida deltar i den tekniska dialogen med UNFPA och genom dem hälsoministeriet för att på så sätt öka åtgärderna för att förbättra mödrars hälsa. Stödet bidrar också till att fler flickor och kvinnor kan leva ett värdigt liv genom att de genomgått fistelkirurgi. UNFPA bedömer att cirka patienter är i behov av behandling. Trots de enorma behoven är bedömningen att stödet ändå ökat tillgång till förlossnings- och fistelvård av god kvalitet. Ambassaden bedömer att huvudmålet delvis har uppfyllts när det gäller att öka tillgängligheten genom tillgång till barnmorskor i landet. Utnyttjandegraden kan ännu inte bekräftas. Den största interna risken är en alltför snabb ökning av utbildningsplatser utan tillräcklig tillgång till lärare och handledare i landet. För att bättre säkerställa kompetensen vid examination har ett kompetensbaserat certifieringssystem införts. En uppföljning har genomförts som visar att 68 % av eleverna på de olika institutionerna uppnår kompetenskraven 19. Kartläggningen identifierar var extra åtgärder bör sättas in för att höja kvalitén. Programmet har förstärkts av sex utländska volontärhandledare 20. Sverige ger i viss mån teknisk rådgivning för att förbättra kompetensen och fortbildning av handledare pågår som planerat. 3.3 Sektor 3: Ekonomisk Tillväxt Antalet pågående insatser: 4 per september Inga avslutade eller nya avtal ingångna under perioden Bedömning av strategins sektormål för Ekonomisk tillväxt Regeringens ambition att hålla en hög tillväxttakt och att skapa fler arbetstillfällen och diversifiera industrin utmanas av hög inflation, låg utbildningsnivå och ett på många sätt ogynnsamt affärsklimat. Detta leder till bristande långsiktig produktiva investeringar och en låg nivå av utländska investeringar. För att upprätthålla en hög tillväxt krävs politiska reformer, institutionell kapacitetsuppbyggnad och bättre regelverk för företagande. Sverige har anpassat sitt stöd till Etiopiens Growth and Transformation Plan (GTP) och har under det senaste året givit stöd till strategiska policyanalyser för den privata sektorn (se bidrag 1 nedan). Den etiopiska regeringen har hittills varit ovillig att öppet diskutera bristerna i denna tillväxtpolitik, med sina partners. Det finns dock en möjlighet för en dialog, särskilt mellan den offentliga och den privata sektorn, genom det nyligen inrättade Public Private Partnership Policy plattform (PPPD) inom den etiopiska handelskammaren ECCSA) som finansieras av International Finance Corporation-Världsbanken (IFC). IFC har presenterat ett projektförslag för att "stödja tillväxt och omvandling i Etiopien genom förbättringar investeringsklimat". Detta bedöms som ett strategiskt komplement till vårt nuvarande stöd till den privata sektorn genom ECCSA och Addis Abebas handelskammare (ACCSA). För att ytterligare stödja den privata sektorn har Sverige för avsikt att ansluta sig 19 Annual Progress Report, Sep 2011 Oct 2012,UNFPA 20 Annual report 1 st October 2011 to 30 th September 2012, UNFPA

11 till en multigivarfond för privata sektorn. Inom de jordbruksrelaterade industrierna har blomsterodling, läder- och textilindustrin betydande potential att skapa arbetstillfällen för kvinnor, grön tillväxt och en mer diversifierad export, och därmed bidra till en hållbar tillväxt. Det svenska stödet till HARVEST och till kvinnliga företagare i Amahra regionen (AWEA) och i viss mån B4D utanför den bilaterala ramar, fokuserar på att förbättra företagsutvecklings servicen som är en flaskhals för tillväxten. En hög andel kvinnor är egenföretagare, eller anställda i mindre företag där utvecklingspotentialen på egen hand är liten. Stödet till kvinnliga företagare genom AWEA är strategiskt viktigt men portföljens jämställdhetsfokus behöver stärkas ytterligare. Etiopien har också stor potential och starka engagemang på högsta politiska nivå för grön tillväxt, särskilt genom investeringar i koldioxidsnål energi, bättre skogsvård, ökad produktivitet inom jordbruket och övergången till modern teknik (se vidare under klimat). Insats 1: Stöd till Addis Abebas handelskammare och dess sektorföreningar (AACSA) Insatsens huvudsakliga mål: Ekonomisk tillväxt och minskad fattigdom genom stärkande och ökat deltagande av den privata sektorn. Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) AACSA och Projektstöd ECCSA Resultat En mer strukturerad dialog mellan staten och privata sektorn har skett, faciliterad av den nybildade IFC stödda Public Private Partnership Dialogue (PPPD) plattformen på Etiopiska handelskammaren (ECCSA). 21 Det innovativa och banbrytande svenska stödet till PSD huben inom AACSAs överförts till ECCSA under året. Det finns idag en stor efterfrågan på den forskning de utför. 22 Översynen av den etiopiska handelsbalken (code of commerce) har slutförts. 23 Två projekt för kapacitetsuppbyggnad och handelsfrågor, som utvecklats av PSD huben, har under året formellt överlämnas till ECCSA för genomförande på nationell nivå. Resultatbedömning: Samarbetet mellan regeringen och den privata sektorn har under lång tid präglats av en låg nivå av förtroende och engagemang från båda sidor. Detta exemplifieras genom den oklara roll som den privata sektorn givits i GTPn. Den strukturerade dialogen genom PPPD plattformen som inleddes förra året är lovande eftersom den sannolikt kommer att leverera resultat i form av politiska reformer som bedöms vara avgörande för en hållbar ekonomisk tillväxt. PSD hubens analytiska arbetet kan nu systematiskt användas för dialog med regeringen. Mer än 20 centrala policystudier har producerats av PSD-huben. Det senaste året har sju publikationer trycks och sprids. En av dem "Översyn av klareringsförfaranden vid gränsövergångar i Etiopien", har varit viktig för 21 Avtalstext mellan Presidenten för Etiopiska handelskammaren (ECCSA) och Addis Ababa handelskammare and och sektorföreningar (AACCSA). 22 PSD Hub performance report från september 2011-september Ibid

12 den senaste dialog som inletts med regeringen. Ett antal projekt som utvecklats genom det svenska stödet kan nu följas upp eller fullföljas med fullt stöd från den nationella handelskammaren, ECCSA. Det är troligt att det svenska stödet till PSD Hub också kommer att locka andra givare att bidra och att en multigivarfond förvaltad av IFC, för insatser i privata sektorn kommer att inrättas. Etiopiska regeringen driver en tillväxtpolitik som vilar tungt på stöd till statliga insitutioner och företag. Det föreligger därför en risk att den politiska dialogen mellan regeringen och den privata sektorn som nyligen tagit fart misslyckas trots allt. Detta skulle i så fall kunna medföra att det ogynnsamma företagsklimatet i landet 24 inte kommer förbättras. Det föreligger också hela tiden en risk, beroende på kapacitetsbrist och/eller låg prioritering, att de mindre företagen inte nås av policyinformation och annan service genom sina medlemsorganisationer ACCSA och ECCSA. Privatsektorfrågan tillhör därför en av de prioriterade frågorna när högnivådialog förs genom EU och den större givargruppen. Diskussioner pågår med ACCSA/ECCSA kring olika möjligheter till åtgärder för att nå mindre företagare genom kompetensutvecklingsinsatser inom affärsutveckling. Insats 2: Inrättande av Institute of Land Administration (ILA) vid Bahir Dahr University, BDU Insatsens huvudsakliga mål: a) Att stödja Bahir Dar universitetet att upprätta en akademisk utbildning och utbilda etiopier inom land administration och landrättigheter b) att på lång sikt även inkludera studenter från övriga Östafrika i dessa frågeställningar. Avtalat belopp 27.8 Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Bahir Dar University Samarbetsform Projektstöd Svensk andel av stödet (%) 100 Resultat: Totalt har150 elever varav 53 under 2012 tagit kandidatexamen i landadministration av dessa är 10 % kvinnor. De flesta av dessa akademiker arbetar nu inom land och markförvaltning inom landet. 25 Antalet docenter och lärare samt kvaliteten på lärarkåren har ökat vilket gjort institutet allt mindre beroende av KTH. 26 ILA har etablerat nätverk inom landet och i Östafrika där deras erfarenhet och kompetens sprider sig. 27 Policydokument och handlingsplaner för tvärfrågor har utvecklats och lärarna har fått utbildning i dessa. Resultatbedömning: Sedan kandidatprogrammet startade 2006, har tre kullar studenter examinerats. ILA får teknisk support från KTH. Med undantag för ett visst dröjsmål i 24 Doing Business. Economy Profile:Ethiopia 2013; Smarter regulations for small and medium-size enterprises. Report by the WB/IFC 25 Draft bi-annual report BDU , 11 July Ibid 27 Ibid

13 byggnadsarbetena av nya campus håller alla andra aktiviteter sin tid- och genomförandeplan. Ett ökat antal lärare och en höjd kompetensnivå på fakulteten har bidragit till framgången och den förväntade hållbarheten i programmet. Sedan januari 2012 finns 3 docenter, 16 lärare (alla med magisterexamen) och, 10 forskarassistenter, som alla bedriver heltidsundervisning. Utbytesprogram med KTH och möjligheten till deltagande i internationella sammanhang har varit viktiga faktorer i kvalitetsförhöjningen. Det är ambassadens bedömning att programmet har uppfyllt sina mål och förväntade resultat på ett mycket tillfredsställande sätt. Etiopien har nu en stark nod och kunskapsbas inom mark/landadministration. Inte bara har kadern av välutbildade landadministratörer ökat inom landet, nätverk har också etablerats med flera universitet i östra Afrika och i Europa. Universitetet startar nu program i fastighetsförvaltning, stads och landsbygdsplanering samt geodesi samt geometri för kandidatexamen, en annan indikation på hög kvalitet i deras arbete. Utmaningen för programmets fortsatta hållbarhet är att behålla den höga standarden på lärarkåren. Bedömningen är att ILA måste utveckla stimulansåtgärder för att behålla sin värdefulla medarbetare. Bland annat behöver lärarnas möjlighet och engagemang i egen forskning stärkas vilket är en viktig del av dialogen med ILA. I övrigt förutses ingen större risk som kan påverka projektet. Insats 3: Harvest Gender-Responsive Diversifications Livelihood for Vulnerable People Insatsens huvudsakliga mål: att bidra till regionens mål för fattigdomsbekämpning och tryggad livsmedelsförsörjning genom: Lokal marknadsutveckling, diversifiering av inkomster, förbättrade relationer mellan könen och organisatoriskt stöd till ORDA Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall 9.54 Samarbetspartner ORDA Samarbetsform Projekt Svensk andel av totala stödet (%) 100 Resultat 28 : Könsrollsmönster förändras i målgruppen genom en innovativ och praktisk metod för att illustrera obalanser i bördan i och utanför hushållet. Under den korta tid som projektet pågått har 20 gendersjälvhjälpsgrupper organiserats och jämställdhetsanalyser genomförts. Ny teknik för marknadsutveckling har introducerats; såsom solcellspumpar, manuella och repdrivna pumpar för småskalig bevattning En konstruktion för en övergång över en större flod har slutförts vilket möjliggjort en rehabilitering av ett gammalt bevattningssystem som betjänar många hushåll. För att minska effekten av kvinnors begränsade rörlighet som försvårar försäljning av deras produkter har s.k. hubbar inrättats för att främja lokala marknader, mestadels grönsaker. Andra nyskapande metoder har resulterat i att ungdoms- och kvinnogrupper anställts att arbeta på kommunal mark med bl.a. biodling och getuppfödning. Resultatbedömning: HARVEST är ett innovativt inkomstgenererande projekt som bygger på småskalig bevattning och utveckling av lokala marknader med fokus på kvinnor, ungdomar och könsrelationer. Marknadsförings-och bevattningsdelen visar redan några 28 Harvest Biannual report, July 2012, gäller alla resultaten.

14 lovande resultat, även om det är för tidigt att kommentera uppfyllelsen av huvudmålet. Den mest lovande delen av projektet är de samtalsgrupper mellan män och kvinnor som på kort tid har resulterat i betydande förändringar i könsrollerna i målgruppen 29. Denna del bör ytterligare konsolideras genom integration i den övriga verksamheten. Samarbetet med lokala myndigheter som övergripande fungerar väl är en förutsättning för en hållbar utveckling av resultaten. HARVEST-projektet har haft viss framgång med att införa ett uppföljnings- och utvärderingsverktyg för ORDA som helhet. Resultat av den typen innovativa projekt som Harvest utgör bör mätas mot deras förmåga att utnyttja och sprida resultaten utanför den begränsade livslängd och geografisk spridning som projektet har. Den framgångsrika metod för könsrollsförändring som används i HARVEST kommer snart att publiceras i en artikel med titeln bok "Transforming genusrelationer i jordbruk i Afrika söder om Sahara", och har även diskuterats på World Water Week i Stockholm augusti Risk finns att projektet stannar i pilot-format och inte genererar hållbara resultat, då det är ett litet projekt med begränsade resurser detta kan motverkas av ett fortsatt stöd med en tydlig exit plan. Projektledningen har också visat intresse att komma in med en ansökan till Sidas Innovations against Poverty program. 3.7 Stöd till klimat Svenska ambassaden har bidragit till en förstudie som ska ligga till grund för kapacitetsuppbyggnad för Etiopien, för att förbereda sig för framtiden genom att delta i den globala CDM (Clean Development Mechanism). Projektet genomfördes av Environmental Protection Authority (EPA) med stöd av svenska Energimyndigheten och Afrikanska Climate Policy Centre (ACPC) i UNECA. Syftet med detta arbete var att; Att identifiera prioriterade områden för kapacitetsutveckling för att möjliggöra deltagande i koldioxidmarknaden, baserad på marknadspotential, investeringsmöjligheter och intressenter. Att skapa medvetenhet och tillhandahålla grundläggande utbildning bland intressenterna. 4. BISTÅNDSEFFEKTIVITET Eftersom det inte finns några uppsatta mål eller processindikatorer för biståndseffektivitet i den nuvarande strategin är det svårt att bedöma framstegen på detta område. Vissa förändringar är dock viktiga att notera. Etiopiens regering (GOE) och DAG (Development Assistance Group) där Sverige deltar, har återupplivat en arbetsgrupp för biståndseffektivitet (november 2009). Sedan dess har en gemensam handlingsplan för biståndseffektivitet (Joint Aid Effectiveness Action Plan) tagits fram och en Aid management plattform (AMP) för att få en överblick över givarna och dess insatser. Det saknas dock fortfarande en biståndspolicy, samt medellånga planer för de olika samhällssektorerna. Inom EU: s operativa ram för biståndseffektivitet och för att anpassa till Parisagendan EU (+) (Norge) har givargruppen beslutat att fokusera på ett antal utvalda prioriteringar som anpassning, harmonisering, resultatinriktad förvaltning, förutsägbarhet och ömsesidigt ansvarsutkrävande liksom en arbetsfördelning av sektorer.. Ett exempel är Sidas stöd till DIP ett multigivarprogram som bör ses som ett bidrag till både främjar anpassning, harmonisering och ömsesidigt ansvarsutkrävande. 29 Framåtblickande rapport av HARVEST Gender Responsive Livelihood Diversification for vulnerable people, Cathy Farnworhth and Nigist Shifereaw, May 2012

15 DAG, FN och GoE deltog också i den globala OECD-undersökningen. Undersökningen visade att 86 % av alla planerade utbetalningar till Etiopien registrerades av regeringen 2010, vilket är en förbättring med 19 % från år DAG inledde diskussioner i givargruppen i maj 2012 för att belysa de utmaningar som de nationella systemen innebär för ODA i syfte att få till en baseline, färre och mer relevanta indikatorer och åtgärder. Till exempel har EU och givarna åtagit sig att öka antalet upphandlingar som följer landets offentliga finansiella styrsystem och rutiner, öka andelen finansieringen som kanaliseras via gemensamma program, och andra mekanismer. Dessa mål beskrivs i prioriteringarna för arbetsgruppen för biståndseffektivitet (AMTF). EU har startat processen för gemensam programmering (JP) i Etiopien och ett utkast till samarbetsstrategi JCS linje med GTP diskuteras för närvarande. 5. DIALOGFRÅGOR Strategin för Etiopien kom till före 2010 och innehåller därför inte krav på dialogplan eller dialogmål. Å andra sidan finns en betoning på utvecklingssamarbetet som en viktig plattform för fortsatt politisk dialog om frågor som är av relevans för att uppnå målen för detsamma. De övergripande dialogfrågorna i strategin är: demokratisering och samhällsstyrning, jämställdhet, mänskliga rättigheter och reform av rättsväsendet, hiv/aids, landrättigheter samt förbättrat klimat för den privata sektorn ". Dialogen mellan GoE och partners i utvecklingssamarbetet har skett genom högnivåforumet (HLF). Den andra HLF dialogen hölls i september 2011 och omfattade frågor kring GTPn, biståndseffektivitet, livsmedelssäkerhet, den humanitära situationen och relationen till det civila samhället. De sektorövergripande arbetsgrupperna har stärkts för att öka dialogen på teknisk nivå enligt en överenskommelse mellan DAG och GoE. Utmaningarna i dialogarbetet handlar framförallt om bristen på dialog kring förvaltnings och styrningsfrågor. I mars 2012 initierade EU försök att inom artikel 8-dialogen föra upp frågor kring situationen vad gäller mänskliga rättigheter, regelverket för CSO, tillämpningen av antiterroristlagen samt kvinnors och barns rättigheter, inom sektorn demokrati och mänskliga rättigheter. Jämställdhetsfrågorna lyfts särskilt i Gender donor group artikel 8. Det är svårt att se några större resultat i form av konkreta förändringar som dialogen har genererat. Eftersom Sveriges stöd oftast kanaliseras via en tredje part, är det svårt att kunna få gehör för svenska värderingar. Bedömningen är att dialogen på alla nivåer utom på insatsnivå är mycket utmanande och ofta tar formen av informationsdelning snarare än i en dialog där utmaningar och olika ståndpunkter diskuteras. På grund av särskilda omständigheter har Sverige intagit en mer försiktig position i dialogen under DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA Demokrati och mänskliga rättigheter Förutom direkta insatser inom sektorn Demo/MR främjas ett integrerat mänskligt rättighetsperspektiv inom alla sektorer och insatser. Det finns dock fortfarande utmaningar med att finna ingångarna för att integrera dessa aspekter i alla samarbetsområden. I den nuvarande portföljens sammansättning, är mer än hälften riktad till sektorn demokrati och mänskliga rättigheter. Detta innebär som tidigare beskrivits fokus på både institutionell uppbyggnad för demokratisk samhällsstyrning samt ökat stöd till det civila samhället, där en viss nivå av pluralism kan upprätthållas, liksom främjande av och stöd till eftersatta och marginaliserade grupper i samhället. På grund av CSO-lagen har det inte varit möjligt att

16 främja politiska rättigheter utom genom stöd till demokratiska institutioner Program (DIP). Specifika Sida-stödda CSOs har fokuserat sina insatser på rättigheter och ökade ekonomiska möjligheter för kvinnor, män, pojkar och flickor som lever i fattigdom, att förändra sina levnadsvillkor och hävda sina rättigheter genom att arbeta med specifika frågor som GBV, FGM och marginaliserade grupper som föräldralösa barn och ungdomar. Jämställdhet Jämställdhet är en viktig fråga i Etiopien, som präglas av fördomar och brist på jämställdhet. Etiopien rankas i Gender Development Index, som nr 149/157. Den etiopiska regeringen har förbundit sig att främja integreringen av ett jämställdhetsperspektiv i all sin utvecklingspolitik och strategier och många sektorministerier har utvecklat policyer och riktlinjer. Kontinuerlig dialog sker kring analysen av jämställdhetsfrågor i GTP genom givargruppen för jämställdhet (DGGE) och ministeriet för kvinnor, barn och ungdomsfrågor. Vidare har EU som en del av sin handlingsplan för jämställdhet inom artikel 8 dialogen, tillsammans med justitieministern, främjat dialog kring kvinnors rättigheter med särskild inriktning mot våld mot kvinnor och skadliga traditionella sedvänjor. EU och UN Women håller på att utveckla en gemensam jämställdhetsplan (UN gender joint program). Trots att kvinnors rättigheter är lagligt reglerade och erkänns i konstitutionen råder omfattande brister i form av ekonomisk diskriminering och våld mot kvinnor i hemmet är fortfarande utbrett. Andra utmaningar är kvinnlig könsstympning, våldtäkt, äktenskap genom kidnappning och tidiga äktenskap. Sida bidrar till jämställdhetsarbetet genom att stödja de CSO som främjar opinionsbildning kring dessa frågor, men också integrering av jämställdhetsfrågor i hela portföljen. Konkreta exempel är de jämställdhetshandlingsplaner som utarbetats av CSOs och framtagandet av en Genderstrategi för DIP-programmet. Alla program ska också lämna könsaggregerade resultat i års/halvårsrapporterna. Förberedelser pågår för stöd till ett gemensamt program för jämställdhet och kvinnors egenmakt (GEWE JP) som ett resultat av den större FN-reformen med delat ledarskap mellan UN Women och UNFPA. Detta ska blanda annat verkar för att öka tillgänglighet av finansiella och ickefinansiella tjänster till ekonomiskt missgynnade kvinnor, öka utbildningsmöjligheter för kvinnor och flickor, ledarskap och deltagande i lokalt beslutsfattande, stärkt institutionell kapacitet för jämställdhetsintegrering och ökad institutionell och gemenskap kapacitet att främja och skydda rättigheterna för flickor och kvinnor. Klimatförändring Sverige gör miljöbedömningar för alla relevanta insatser för att reducera riskerna för negativa klimat- och miljöeffekter. Stödet till Etiopien omfattar förutom det beskrivna stödet till CDM, ett antal insatser med nära koppling till frågor som miljöskydd och klimatanpassning både sådana som arbetar direkt med jord och vattenfrågor och de vars program indirekt bidrar till förbättrad miljöhänsyn genom exempelvis småskalig bevattning och minskning av användandet av fossila bränslen genom solcellsteknik. Civilsamhällesorganisationer som Sverige stödjer och som arbetar integrerat med miljö- och klimatfrågor anses ha potentiellt goda möjligheter genomföra sina åtaganden vad gäller dessa frågor då det finns ett ökande intresse från Etiopiska regeringen att arbeta med dessa frågor. Klimat och miljöområdet är ett område där det finns ett nära samarbete mellan CSOer och regeringen. Den slutsats som drogs i föregående års strategirapport om att det dock finns en stor risk att dessa tematiska prioriteringar inte följs upp systematisk då deras komplexitet är stor och att mätbara mål därför ofta inte sätts upp kvarstår. Genomförandekapaciteten brister därmed och denna integrering av dessa frågor kan därmed inte få optimalt genomslag. Dessa risker