Christian Diesen Annika Lagerqvist Veloz Roca Karolina Lindholm Billing Madelaine Seidlitz Alexandra Wahren Prövning av m igra tio nsärenden BEVIS 8 Norstedts Juridik
Innehäll Förord 5 Förkortningar 15 I. Introduktion till migrationsrätten 17 1. Inledning 19 2. Sveriges internationella förpliktelser 20 2.1 törenta! nationerna (FN) 20 2.1.1 Genevekonventionen 20 2.1.2 UNHCR 20 2.1.3 Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter 21 2.1.4 Tortyrkonventionen 21 2.1.5 Barnkonventionen 22 2.1 Europarädet 22 2.2.1 Europakonventionen 23 2.2.2 Sociala stadgan 24 3. 2.3 Europeiska Unionen 24 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.3.7 2.3.8 2.3.9 2.3.10 Rätt till inresa. 30 Dublinförordningen 24 Eurodacförordningen 25 Massflyktsdirektivet 25 Direktivet om mottagandevillkor för asylsökande Familjeäterföreningsdirektivet 26 Rörlighetsdirektivet 26 Direktivet om varaktigt bosatta 27 Skyddsgrundsdirektivet 27 Asylprocedurdirektivet 28 Schengensamarbetet 28 4. Rätt till vistelse och arbete 31 4.1 Uppehällstillständ pä grund av skyddsbehov 33 4.1.1 Flyktingar 33 4.1.2 Skyddsbehövande i övrigt 41 4.1.3 Undantag frän rätten till uppehällstillständ 45 26
8 Innehäll 4.1.4 Vidarebosättning 49 4.1.5 Tillfälligt skydd i massflyktssituationer 49 4.2 Uppehällstillständ pä grund av anknytning 50 4.2.1 Kärnfamiljen 50 4.2.2 Ny anknytning och uppskjuten invandringsprövning 51 4.2.3 Andra anhöriga 52 4.2.4 Anknytning till Sverige 53 4.2.5 DNA-analys 53 4.3 Uppehällstillständ pä grund av Sveriges internationella ätaganden 53 4.4 Uppehällstillständ pä grund av arbete eller studier 54 4.5 Uppehällstillständ pä grund av synnerligen ömmande omständigheter 55 4.6 Tribunalvittnen 56 4.7 Tidsbegränsat uppehällstillständ 57 4.8 Ansökan och beslut om uppehällstillständ 58 4.9 Arbetstillständ 59 4.10 Äterkallelse av tillständ 60 5. Uppehällsrätt 62 6. Varaktigt bosatta 64 6.1 Ställning som varaktigt bosatt i Sverige 64 6.2 Uppehällstillständ för tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat 65 7. Avvisning och utvisning 67 7.1 Avvisning 67 7.2 Utvisning 69 7.3 Utvisning pä grund av brott 69 7.4 Aterreseförbud 71 8. Verkställighet och ny prövning 72 8.1 Verkställighet 72 8.2 Inhibition 73 8.3 Verkställighetshinder 74 8.4 Nya omständigheter 16 9. Omprövning och överklagande 81 9.1 Omprövning 81 9.2 Överklagande 81 9.3 Nöjdförklaring 83
Innehdll 9 10. Tvängsmedel och transportörsansvar 84 10.1 Tvängsmedel 84 10.2 Förvar och uppsikt 85 10.3 Transportörsansvar 87 11. Säkerhetsärenden 89 12. Förfarandet 92 12.1 Handläggning hos förvaltningsmyndighet 92 12.2 Förfarandet i domstol 93 12.2.1 Handläggningen 94 12.2.2 Avgörandet 96 12.2.3 Domstolens sammansättning 98 12.3 Särskilt om barnets ställning 98 II. Den internationella flyktingrätten 101 1. Introduktion 103 1.1 Internationellt skydd - en kort historik 103 2. Flyktingrättens förhällande till regelverket för mänskliga rättigheter 106 3. De internationella rättsskällorna paflyktingrättensomräde 109 3.1 1951 ärs konvention angäende flyktingars rättsliga ställning (Genevekonventionen) och 1967 ärs tilläggsprotokoll 109 3.1 International "soft laut"licke-bindande instrument 110 3.2.1 Slutsatser av UNHCR:s exekutivkommitte (Executive Committee Conclusions) 110 3.2.2 Declaration on Territorial Asylum (1967) 111 3.2.3 The Declaration of States Parties to the 1951 Convention and/or its 1967 Protocol (2001) 112 3.3 Vägledning och riktlinjer för tolkningen och tillämpningen av Genevekonvenüonens bestämmelser 112 3.3.1 UNHCR:s handbok om förfarandet och kriterierna vid fastställande av flyktingars rättsliga ställning 112 3.3.2 UNHCR:s riktlinjer om internationellt skydd 112 4. Regionala flyktingkonventioner och instrument 114 4.1 1969 ärs O AU-konvention 114 4.2 Latinamerikas Cartagenadeklaration frän 1984 114 4.3 Bangkok Principles on the Status and Treatment of Refugees (1966, uppdaterade 2001) 115
10 Innehält 5. Relevanta normer pä MR-omrädet 116 5.1 De nio centrala internationella konventioner na pä MR-omrädet 116 5.1.1 FN:s konvention om medborgerliga och politiska rättigheter(1966) 116 5.1.2 FN:s konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter(1966) 117 5.1.3 FN:s konvention om avskaffande av alla former av rasdiskriminering (1965) 117 5.1.4 FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (1979) 118 5.1.5 FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (1984) 118 5.1.6 FN:s konvention om barnets rättigheter (1989) 119 5.1.7 Övriga konventioner pä MR-omrädet 119 5.2 Övervakningskommitteer 120 5.3 FN:s räd för mänskliga rättigheter 121 5.4 Oberoende specialrapportörer och arbetsgrupper ("Special Procedures ") 122 6. Flyktingbegreppet - inbegripandeklausulen 124 6.1 Välgrundad fruktan för förföljeise 125 6.1.1 Fruktan 125 6.1.2 Välgrundad 126 6.1.3 Förföljelse 126 6.2 Förföljelsekriterier 128 6.2.1 Ras 130 6.2.2 Religion 130 6.2.3 Nationalitet 132 6.2.4 Tillhörighet till viss samhällsgrupp 132 6.2.5 Politisk uppfattning 134 6.3 Tillgängligt statsskydd 135 6.3.1 Internflyktsalternativet 136 6.4 Uteslutandeklausulerna 137 6.4.1 Art. 1D 137 6.4.2 Art. 1E 137 6.4.3 Art. 1F 138 6.5 Upphörandeklausulerna 138 7. Non-refoulement-principen 139 7.1 Art. 33 i Genevekonventionen 139
Innehdll I I 7.2 Art. 3 i FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning 140 7.3 Art. 7 i FN:s konvention om civila och politiska rättigheter 140 7.4 FN:s konvention om barnets rättigheter 142 7.5 Art. 3 i Europakonventionen 143 III. Beslutsunderlaget i migrationsärenden; Det allmännas utredningsansvar och sökandens uppgiftsskyldighet 147 1. Inledning 149 2. Migrationsrättens särart och särskilda generella problem vad gäller tillämpningen av officialprincipen 151 3. Officialprincipen 156 3.1 En kort tillbakablick pä Problematiken med enbart tvä förvaltningsmyndigheter som beslutsfattare 156 3.2 Bristfälligt beslutsunderlag 161 3.2.1 Asylärenden 162 3.2.2 Komparativ jämförelse inom specialförvaltningsrättens omräde 166 4. Sammanfattning och slutsatser 180 IV. Bevisvärdering i flyktingärenden 185 1. Inledning 187 2. Bevisbörda och utredningsbörda 189 2.1 Officialprincipen 189 2.2 Bevisbördan 191 2.3 Utredningsbördan 193 2.3.1 Utredningsstandard 194 2.3.2 Utredningskrav 196 2.3 Informationsproblemet 200 3. Bevisteorier 202 3.1 Beslutsteorier 203 3.2 Frekvensteorier 205 3.3 Hermeneutisk metod 209 3.4 Utgängspunkter för metodval 210 4. Beviskravet 212 4.1 Metodval - en rekommendation 215
12 Innehält 5. Bevisvärdering 222 5.1 Bevistema 222 5.2 Bevisstruktur 226 5.2.1 Särskilt om "övriga skyddsbehövande" 228 5.2.2 Särskilt om "synnerligen ömmande omständigheter" 231 5.3 Värdering av enskilda bevis 232 5.3.1 Särskilt om sökandens utsaga 234 5.3.2 Särskilt om sakkunnigbevisning 239 5.3.3 Särskilda bevisproblem inom flyktingrätten 242 5.4 Sammanvägning av bevis 252 5.4.1 Särskilt om avvisning 257 6. Bevispraxis pä asylrättens omräde 259 7. Sammanfattning 270 V. Ombudets roll i migrationsärenden 273 1. Rättskällor 275 1.1 Svensk lag 275 1.2 EU och Europakonventionen 277 2. Olika former av ombud 279 2.1 Offentligt biträde 279 2.2 Ombud enligt Rättshjälpslagen 282 3. Olika typer av migrationsärenden 283 4. Uppdragets innehäll och omfattning 286 4.1 Arbetssätt 286 4.2 Hur blir man förordnad 287 4.3 Förtroende 288 4.4 Tala genom tolk 288 4.5 Arendet päbörjas 289 4.6 Rollen som offentligt biträde 290 4.7 Utredning och yttrande till Migrationsverket 291 4.8 Landinformation 293 4.9 Migrationsverkets muntliga utredning 293 4.10 Överklagande 294 4.11 Avslutning av förordnande 295 4.12 Kostnadsaspekter 295 5. Kunskapskrav 296
6. Riktlinjer, rekommendationer och relevanta myndigheter och organisationer 297 Källförteckning 301 Sakregister 309 Innehält 13