Tjänsteskrivelse TN 2009/596 Datum 2010-02-04 1 (9) Tekniska nämnden Taxa och regelverk för upplåtelse av offentlig plats och annan kommunal mark för reklamanordning Förslag till beslut Tekniska nämnden antar föreslaget regelverk för upplåtelse av offentlig plats och annan kommunal mark för reklamanordning. Tekniska nämnden föreslår kommunfullmäktige att anta nedan föreslagen särskild taxa för upplåtelse av offentlig plats och annan kommunal mark för reklamanordning. Sammanfattning Trafik & Väg har tagit fram ett förslag till regelverk och taxa för upplåtelse av offentlig plats och annan kommunal mark för reklamanordningar. Föreslaget regelverk förenklar handläggningen av förfrågningar om reklamskyltar längs kommunens vägar, genom att tydliggöra vilken policy kommunen har. Yttrande till polismyndigheten om upplåtelse av offentlig plats handläggs av Trafik & Väg. Upplåtelse av annan kommunal mark handläggs av Fastighetskontoret. Upplåtelsetiden i båda fallen begränsas till ett år. Föreslagen taxa är affärsmässig och i linje med vad andra kommuner tar i ersättning. Bakgrund Ett antal företag har de senaste åren hört av sig till kommunen med avsikt att skriva avtal om reklamtavlor och annonsvitriner på kommunens mark intill allmänna vägar. Handläggande enheter har haft svårt att förhålla sig till dessa företag på ett tydligt och likartat sätt då regler för reklamskyltars placering inom vägområdet saknas. Detta har lett till att de sökande företagen har fått vänta på besked eller inte fått något besked alls. Flera kommuner har skrivit avtal med JCDecaux, bl.a. Stockolm stad som tar taxa per kvadratmeter reklamyta. Stockholm stads taxa för kommersiell reklam i förort, omräknat till deras förslag inom Nacka kommun skulle bli ca 600 tkr/år. Nacka kommun kan i detta avseende jämföras med Stockholm kommuns förorter. Kommunen skulle dessutom enligt företagets avtalsförslag vara bundet till avtalet i 17 år, bekosta bygglovsavgiften på ca 81 tkr, samt reklamtavlornas elförbrukning på ca 90 tkr/år. Som en del av ersättningen skulle även kommunen få ett stort antal papperskorgar monterade på plats, men själv få fortsätta sköta tömning och underhåll. GUSO Närmedia är ett annat företag som vill uppföra annonsvitriner längs kommunens vägar för att rikta sin reklam till biltrafikanterna. Genom skyltarnas placering och Trafik & Väg Postadress Besöksadress Telefon E-post Nacka kommun Granitvägen 15 Växel 08-718 80 00 131 81 Nacka Direkt 08-718 80 00 76 70 www.nacka.se Organisationsnummer Fax 08-718 92 87 212000-0167
Nacka kommun 2 (9) utformning vill GUSO väcka maximal uppmärksamhet hos biltrafikanterna. GUSO har i juni i år framfört en förfrågan angående placering av reklamskyltar inom vägområdet för kommunens vägar. Samtliga skyltar var placerade så att de försvårade sommar- och vinterunderhåll samt var olämpligt placerade ur trafiksäkerhetssynpunkt. Med anledning av detta fick GUSO ett negativt besked från enheten Trafik, natur och fritid i juli månad. På offentlig plats krävs tillstånd av polismyndigheten enligt ordningslagen för att sätta upp reklamanordningar. Inom detaljplanelagt område krävs dessutom bygglov för att sätta upp skyltar enligt plan- och bygglagen. Utanför detaljplan, i närheten av allmän väg, behövs tillstånd enligt väglagen. Väghållaren ger tillstånd inom vägområdet och länsstyrelsen inom ett avstånd av 50 m från vägområdet. Inget bygglov krävs för skyltar utanför detaljplan. Tekniska nämnden ställde sig bakom utkast till Riktlinjer för skyltar i Nacka Kommun den 14 februari 2007. Ärendet Kommunens riktlinjer för skyltar gäller i hela kommunen och integreras i processen för tillstånd enligt ordningslagen/väglagen och för upplåtelse av annan kommunal mark, för att bibehålla ett enhetligt gaturum. Gaturummet ses som en sammanhängande miljö som är till för alla oavsett plangränser. Syftet med riktlinjerna är att bidra till en medvetet genomtänkt gatumiljö. Det är dock angeläget att riktlinjerna kompletteras med ett regelverk för reklamskyltars placering på offentlig plats, inom vägområdet för allmän väg och på annan kommunal mark samt att en tillhörande taxa fastställs för upplåtelse av sådan plats. Regelverk för upplåtelse för reklamanordning Ett regelverk som preciserar kommunens policy för placering av reklamanordningar inom vägområdet för allmän väg, på offentlig plats och annan kommunal mark är en förutsättning för en tydlig och rättvis beslutsprocess. Förslag till sådant regelverk bifogas i bilaga 1. Ansvar för att upplåta mark Kommunal mark som utgör offentlig plats enligt ordningslagen upplåts av polismyndigheten. Med offentlig plats avses enligt 1 kap 2 i ordningslagen bland annat gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål samt allmänna vägar. Tekniska nämnden utgör remissinstans vid ansökan om nyttjande av offentlig plats och av vägområdet. För upplåtelse av annan kommunal mark ansvarar kommunstyrelsen. Enligt väglagen ger väghållaren tillstånd för att uppföra anordningar inom vägområdet. Vi prövning av tillståndet bedöms om reklamanordningen kan försämra trafiksäkerheten eller försvåra driften och användningen av vägen. I samband med tillståndet meddelar väghållaren vilka villkor som gäller. Bygglov Frågan om bygglov prövas i särskild ordning enligt plan- och bygglagen enligt ovan, av Miljö- och stadsbyggnadsnämnden. Företaget ansvarar själv för att ansöka om bygglov.
Nacka kommun 3 (9) Befintliga skyltar i kommunen En genomgång av redan befintliga skyltar på kommunens mark där avtal finns med kommunen har gjorts. De kan delas upp i hänvisningsskyltar, informationsskyltar, företagsskyltar och rena reklamskyltar. Hänvisningsskyltar gör reklam för en närliggande verksamhet vid angränsande väg Informationsskyltar upplyser om exempelvis ankringsförbud i farleden Verksamhetsskyltar gör reklam för en verksamhet i direkt anslutning till verksamheten Reklamskyltar gör reklam för produkter mm utan lokal förankring Skyltarnas storlek är uppskattad då detta ej framgår av avtalen. En sammanställning av skyltarna redovisas i tabellen nedan: Ändamål Antal Storlek Avgift Signaldatum för uppsägning Reklam 4 12 m2 6028 kr/år 2010-03-31 (503 kr/m2/år) Hänvisning 1 3 m2 1680 kr/år Tills vidare (560 kr/m2/år) Verksamhetsskylt 2 15 m2 10980 kr/år Tills vidare (732 kr/m2/år) Information 3 <2 m2 Ingen avgift 2010-09-30 Taxa för upplåtelse av reklamanordning Vid upplåtelse av offentlig plats som förvaltas av kommunen utgår avgift enligt lagen om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats m.m. Avgiften utgår med belopp som kan anses skäligt med hänsyn till ändamålet med upplåtelsen, nyttjarens fördel av denna, kommunens kostnader med anledning av upplåtelsen och övriga omständigheter. Grunder för beräkning av avgiften beslutas i särskild taxa av kommunfullmäktige. Taxan uppbärs av tekniska nämnden när det handlar om mark som upplåts genom polismyndighetens tillstånd och av kommunstyrelsen vid upplåtelse av annan mark. En marknadsmässig ersättning ska tas ut från företaget för upplåtelse av reklamplats på offentlig plats. Vid upplåtelse av annan kommunal mark för reklamanordning ska ersättning för upplåtelsen utgå enligt samma grunder. Många kommuner har en taxa som reglerar upplåtelser på offentlig plats, dock inte alla. Stockholm Stads taxa för reklamskyltar utanför tullarna har använts som underlag för förslag till taxa i Nacka kommun. En ersättningsmodell där företaget betalar ett kvadratmeterpris för reklamytan har valts framför styckepris. Modellen speglar på ett bra sätt företagets nytta med anordningen. Förslag till taxa inom Nacka kommun ges i bilaga 2. I tabellen nedan redovisas en översikt av reklamtaxa och policy för några kommuner.
Nacka kommun 4 (9) Kommun Taxa (per år) Policy Maxyta Stockholm Stad 1460 kr/m2 Ja Nej utanför tullarna Sollentuna 75 kr/m2/mån för Arbetspolicy finns Nej affischtavla 2000 kr/styck för skyltmontrar men ej politiskt beslutad Tyresö Nej finns ingen taxa Nej finns ingen policy Nej Vallentuna Nej finns ingen taxa Nej finns ingen policy Nej Täby KF antog en taxa dec 2009 Affischpelare 2000 kr/m2 för fasta 4000 kr/m2 för rörliga Affischtavlor 1000 kr/m2 Nej finns ingen policy men dom tillåter ej skyltar längs vägar, företagsskyltar endast i direkt anslutning till verksamheten= inga hänvisningar Nej Norrtälje Affischpelare, belyst 11316 kr/styck zon 1 6790 kr/styck zon 2 Affischpelare 9053 kr/styck zon 1 5658 kr/styck zon 2-13 m2 Upplåtelsetid Upplåtelsetiden begränsas till ett år i taget för att ge möjlighet att rätta till placeringar som av olika anledningar behöver omprövas. Fastighetskontoret upplåter kommunens mark som inte är offentlig plats. Ett tillstånd som erhållits för reklamanordning inom vägområdet kan när som helst återkallas enligt väglagen om villkoren i avtalet inte uppfylls. Det avtal som JCDecaux föreslog kommunen hade mycket stor fördel JCDecaux och litet mervärde för kommunen. En så lång avtalstid som JCDecaux föreslog och begränsad möjlighet att påverka reklamtavlornas placering under avtalstiden, skulle kunna verka hämmande på kommunens utveckling, om platsen ligger strategiskt och är föremål för annan exploatering. Därför bör upplåtelsetiden för denna typ av reklamanordningar vara kort, förslagsvis ett år i taget. Bedömningsgrunder för prövning av upplåtelse Prövning av om mark kan upplåtas för reklamanordningar eller andra skyltar ska ske utifrån följande utgångspunkter (prövande enhet inom parentes): Trafiksäkerhet (Trafik & Väg) Driftkostnader för huvudmannen (Trafik & Väg) Stadsbild (Bygglovenheten) Trafiksäkerhet Reklam som är riktat till biltrafikanterna är avsedd att distrahera. Genom skyltens placering och utformning väcks maximal uppmärksamhet hos bilisten. Detta är
Nacka kommun 5 (9) problematiskt ur trafiksäkerhetssynpunkt och det finns en risk att trafikolyckor ökar, särskilt inom tätbebyggt område där trafikmiljön oftast är komplex och kräver full uppmärksamhet från förarna. Trafiksäkerheten får inte äventyras. Därför ska reklam inte finnas inom vägområdet annat än i undantagsfall, tex i direkt anslutning till storskaliga kommersiella miljöer, större industriområde eller större parkeringsplatser. Hänvisningsskyltar till närliggande verksamheter är inte tillåtna. Driftkostnader för huvudmannen för upplåten plats Sommar- och vinterväghållning av upplåten plats, får inte försvåras eller fördyras för kommunen. Stadsbild Utformningen av reklamanordningar ska göras enligt Nacka kommuns Riktlinjer för skyltar. Ur stadsbildssynpunkt är det angeläget att skylten anpassas till den befintliga miljön. För att nå fram i det ökande informationsbruset används alltmer påträngande reklam i det offentliga rummet. Risken med de allt starkare, mer dominerande reklamanordningarna blir att andra värden i vår gemensamma stadsmiljö går förlorade. Andra värden är exempelvis tydlighet i orienteringen i rummet som kan skymmas/störas, utblickar som begränsas, helhetsmiljöer där stor omsorg lagts på val av belysning, parkbänkar mm som hackas upp och så vidare. Park- och naturmiljöer, även i anslutning till vägområden, är olämpliga för annonsering eftersom de stör helhetsintrycket av orörd natur och grönområde och lätt ger ett splittrat, oorganiserat uttryck. De bör därför fredas från reklamanordningar. Det offentliga rummet tillhör alla. Det betyder i praktiken att om en plats bedöms som lämplig för reklamanordningar ska den inte knytas till en enda aktör då kommunen ska vara konkurrensneutral. Ur stadsbildssynpunkt kan lämpliga placeringar av reklamanordningar vara i anslutning till torg, köpcentrum och parkeringsplatser. I dessa miljöer är försäljning ett förväntat inslag, takten vi människor rör oss i lägre så vi kan ta in informationen utan större påverkan på trafiksäkerheten och miljön är redan organiserad för diverse anordningar där reklamen kan inordnas på ett naturligt sätt. Gunilla Egnelöv Enhetschef Trafik & Väg Bilagor Bilaga 1: Regelverk för upplåtelse Bilaga 2: Taxa för upplåtelse Bilaga 3: Riktlinjer för skyltar
Nacka kommun 6 (9) Bilaga 1 Regelverk för upplåtelse av offentlig plats och annan kommunal mark för reklamanordning Vid yttrande till polismyndigheten eller upplåtelse genom kommunstyrelsen ska följande bestämmelser iakttas, när ändamålet med nyttjandet av marken är reklam eller annan skyltning på kommunens offentliga platser, inom vägområdet för kommunens vägar eller annan kommunal mark. Trafiksäkerhet Generellt får reklamskyltar inte placeras inom vägområdet för kommunens vägar. Reklamskylt får inte placeras så att den skymmer sikten för trafikanterna längs med gatan eller på trottoarer. Fristående reklamskylt får inte placeras i närheten av övergångsställen eller busshållplatser. Reklam får inte placeras på broar över vägområde eller på olika sätt spända över vägområdet. Reklamskyltar med rörlig bild eller bildväxling är inte tillåten. Hänvisningsskyltar till en verksamhet är inte tillåtna längs med vägen, utan reklam för verksamheten ska ske i direkt anslutning till där verksamheten bedrivs. Kommunen är dock ansvarig för skyltning till de olika områdena inom kommunen. Stadsbild Reklamanordningar ska anpassas till den befintliga miljön och utformas enligt Nacka kommuns Riktlinjer för skyltar. På sådan plats där flera reklamanordningar förekommer måste utformningen av de enskilda anordningarna harmoniera. Färg, form, storlek och belysning ska väljas så att intrycket blir enhetligt. Skyltar som är föremål för senare tillstånd ska anpassas till de skyltar som redan finns på platsen. 1) Reklamanordningar kan placeras a) i kommersiella miljöer b) i industri- och arbetsområden samt vid större parkeringsplatser c) i miljöer med samhällsservice d) vid torg och platser med officiell karaktär 2) Reklamanordningar får inte förekomma a) vid parker, naturmiljöer och rekreationsområden b) i miljöer för barn, t ex vid skolor och lekplatser c) där den kan medföra störningar nattetid (ljusskyltar) d) invid kyrkogårdar och liknande e) inom vägområdet f) i miljöer som är av kulturhistoriskt, historiskt eller arkitektoniskt högt värde
Nacka kommun 7 (9) Gatudrift Sommar- och vinterväghållning av upplåten plats, får inte försvåras eller fördyras för kommunen. Företagets skyldigheter Investerings- och uppsättningsarbetet, inklusive elanslutning och elmätare, bekostas av företaget. Företaget hänvisas till nätägare för inkoppling på elnätet. Företaget utför och bekostar reklamanordningens drift och skötsel under hela upplåtelsetiden. I drift, enligt föregående punkt, ingår klottersanering inom 24h, utbyte av krossade glasvitriner/rutor inom 24h samt reparation av trasig/skadad reklamanordning inom en vecka. Företaget bekostar och ombesörjer renhållning av det upplåtna området och den angränsande mark som nedskräpas på grund av upplåtelsen. Företaget ska ordna och bekosta denna renhållning inom en vecka. Företaget är ansvarig för att anläggningen är säker gentemot allmänheten. Ett tillstånd kan när som helst återkallas om företagets skyldigheter inte uppfylls. Om tillstånd saknas eller har återkallats, får väghållaren vidta nödvändiga åtgärder för att uppnå rättelse. En sådan rättelse skulle vara ta hand om och lagra olovliga reklamanordningar på förråd i 3 månader. (Den som ansöker om plats för reklamanordning på offentlig plats eller annan kommunal mark kallas här företaget.) Särskilda anordningar med undantag från taxa Busshållplatser Reklamtavla som är integrerad i väderskydd för busshållplats regleras i särskilda avtal. Tillfällig affischering i samband med lokalt arrangemang och valkampanj 1) Arrangemanget skall vara av allmänt intresse i affischeringens närområde (max 1,5 km från arrangemanget) 2) Största tillåtna storlek på affisch är 1.0 m 2. 3) Affisch får inte placeras på trafikanordningar. 4) Affisch får inte placeras siktskymmande för trafik eller på gångbana. 5) Affischer får sättas upp tidigast en vecka före det arrangemang affischeringen gäller. För valstugor/ valaffischer gäller fyra veckor. Affischer skall hållas hela under affischeringsperioden och tas ned senast 2 dagar efter arrangemangets slut. 6) Kommunens kostnader för nedtagning av felplacerad, kvarsittande eller skräpig affisch eller affisch utan tillstånd kan komma att debiteras sökanden. 7) Placering av valstugor ska ske efter en separat förteckning. Allmännyttiga ändamål Skyltar med information om allmännyttig anläggning i direkt anslutning till denna kan ske utan inslag av reklam. Med allmännyttigt ändamål avses anläggning eller byggnad uppförd av kommunen (fastighetskontoret, kultur- och fritidsnämnden) som exempelvis museer, vårdcentraler, idrottsanläggningar, skolor som är till för allmänhetens nyttjande.
Nacka kommun 8 (9) Olovlig skyltning Vid olovlig skyltning inom vägområdet; i vägkorsning, på refuger, i cirkulationsplatser och på trafiksignalsstolpar kan åtgärder vidtagas enligt nedan. Om reklamskyltarnas ägare kan återfinnas i närheten av skyltarna ska ägaren uppmanas att ta bort skyltarna. Om uppmaningen inte efterföljs eller om ägare svårligen kan kontaktas ska skyltarna tas ned. Nedtagningen ska ske så att skyltarna inte onödigtvis skadas eller förstörs. På skyltens baksida antecknas vilken plats den togs ner från och vilket datum det utfördes. Skyltarna ska sedan sparas i tre månader på lämplig plats. Efter tre månader kastas skyltarna om dess värden inte är avsevärt.
Nacka kommun 9 (9) Bilaga 2 Taxa för upplåtelse av offentlig plats och annan kommunal mark för reklamanordning Denna taxa används vid upplåtelse av kommunal mark genom polismyndighetens tillstånd för nyttjande av offentlig plats för reklamändamål. Med offentlig plats avses här gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för sitt ändamål samt allmänna vägar. Denna taxa används även vid upplåtelse av annan kommunal mark för reklamändamål. Taxan har en geografisk indelning där Sicklaön, som bedöms vara särskilt gott läge, är zon 1 och Boo, Saltsjöbaden och Älta är zon 2. Taxan ska betalas i förskott. Taxan indexregleras årligen enligt konsumentprisindex. Upplåtelsetiden är 1 år. Zon 1 Zon 2 Anordning pris (kr/m2/år) pris (kr/m2/år) yta (m2) tid 1 reklamtavla 1460 1060 max 15 1 år 2 mindre reklamskylt 600 600 max 2 1 år 3 verksamhetsskylt 1460 1060 max 15 1 år 4 Tillfällig affischering om lokalt evenemang 0 kr 0 kr 5 Valaffischer, valbodar 0 kr 0 kr 6 Allmännyttiga ändamål, skylt* 0 kr om inget reklaminslag, annars enligt punkt 3 0 kr om inget reklaminslag, annars enligt punkt 3 max 15 *) Med allmännyttiga ändamål menas anläggning uppförd av kommunen som tex. museer, vårdcentraler, idrottsanläggningar, skolor som är till för allmänhetens nyttjande. 1år