Riktlinjer för serveringstillstånd i Håbo kommun RIKTLINJER Gäller från och med 2012-12-01 och tillsvidare Antaget av fullmäktige 2012-11-12 124
RIKTLINJER 1 Riktlinjer för serveringstillstånd i Håbo kommun Bakgrund Riksdagen beslutade i december 2010 om en ny alkohollag (2010:1622). Lagen började gälla den 1 januari 2011. Alkohollagen finns för att begränsa alkoholens skadeverkningar. En utgångspunkt för Håbo kommun är att skyddet för människors hälsa går före företagsekonomiska eller näringspolitiska hänsyn. Riktlinjerna ska tydliggöra vad som förväntas av den som söker eller redan har ett serveringstillstånd i Håbo kommun. Mål Kommunens målsättning ska vara att sänka den totala alkoholkonsumtionen, förhindra att människor blir storkonsumenter samt påverka deras beteende i konsumtionsbeteendet särskilt bland ungdomar och unga vuxna. Viktigt är också att arbeta för att alkohol inte ska förekomma i vissa miljöer eller under vissa perioder i livet. Uppväxten ska vara alkoholfri Alkoholdebuten ska skjutas upp Berusningsdrickandet ska minska Serveringstillstånd För att få sälja/servera alkohol behövs ett serveringstillstånd. Det gäller både för servering till allmänheten och till slutna sällskap. Tillstånd krävs dock inte om serveringen avser ett enstaka tillfälle för i förväg bestämda personer, sker utan vinstintresse och utan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna samt äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker. Med lättdrycker menas drycker med låg eller ingen alkoholhalt, t.ex. läsk och lättöl. Begreppen försäljning och servering definieras i 1 kap Alkohollagen. Servering är en transaktion där någon tillhandahåller alkoholdrycker mot ersättning. Ersättningens storlek har ingen betydelse. Även om alkoholdrycken säljs till självkostnadspris, eller t.o.m. med förlust, är det servering. Ingår alkoholdryck som en del i ett arrangemang för vilket erläggs entré- eller deltagaravgift är det också fråga om servering. Ett serveringstillstånd innebär således en rätt för tillståndshavaren att mot betalning servera sina gäster de alkoholdrycker som tillståndet omfattar. Stadigvarande/permanent serveringstillstånd Den som bedriver en restaurangrörelse eller liknande kan ansöka om stadigvarande serveringstillstånd. Tillståndet kan avse servering året runt eller årligen under en viss tidsperiod. Alkohollagen ställer höga krav på den som söker både vad gäller lämplighet, utbildning, vandel och erfarenhet. Vidare ställs krav på lokalernas belägenhet och matutbud. Ansökan om stadigvarande serveringstillstånd får inte beviljas utan att polisens och räddningstjänstens yttranden har erhållits. Dessutom för att styrka kravet på personliga och ekonomiska förhållanden inhämtas yttrande från kronofogdemyndigheten och skatteverket.
RIKTLINJER 2 Sökanden ska också hos kommunen avlägga ett kunskapsprov, framtaget av Statens Folkhälsoinstitut, som visar att han eller hon har tillräckliga kunskaper om alkohollagen och dess föreskrifter. Provet ska godkännas innan tillstånd kan ges och provet är giltigt i tre år. Undantag från kravet att genomgå kunskapsprovet kan göras för den som redan har ett gällande serveringstillstånd som minst motsvarar den aktuella ansökan den som redan har genomgått kunskapsprovet och blivit godkänd den som ansöker om tillfälligt serveringstillstånd vid ett enstaka tillfälle. Permanent tillstånd kan också ges till slutna sällskap. Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har ett gemensamt intresse. Föreningen ska kunna uppvisa stadgar, medlemsregister och protokoll som visar styrelsens sammansättning. Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Servering till allmänheten under enstaka tidsperioder eller vid enstaka tillfällen kan ske vid t.ex. festivaler eller andra typer av tidsbegränsade arrangemang. Tillstånd till tillfällig alkoholservering i samband med idrottsevenemang eller arrangemang riktade till en ungdomlig publik ska bedömas med stor återhållsamhet. Yttrande från polismyndigheten inhämtas alltid, polisen ska yttra sig om sökandens allmänna lämplighet. För tillfälligt tillstånd till allmänheten krävs också att serveringsstället tillhandahåller tillredd mat. Tillfälliga serveringstillstånd för slutna sällskap När det gäller slutna sällskap krävs det att medlemskretsen är känd före det aktuella arrangemanget. En gästlista ska kunna uppvisas. Om medlemskap kan lösas i anslutning till entrén eller på annat ställe samma dag, är det inte fråga om ett slutet sällskap. Vidare krävs att det finns ett gemensamt intresse och ett innehållsmässigt samband mellan medlemmar utöver aktuell tillställning. Förutsättningar för att erhålla tillstånd för slutet sällskap är också att sökanden är lämplig och att lagad mat ska serveras. Servering i samband med catering till slutet sällskap Den som bedriver cateringverksamhet för slutna sällskap kan meddelas stadigvarande serveringstillstånd under förutsättning att den lokal där serveringen äger rum för varje tillfälle anmäls till och godkänns av kommunen (enligt 8 kap 4 AL). Den som bedriver cateringverksamhet ska ha ett eget kök för tillredning av mat för att kunna beviljas stadigvarande tillstånd. Provsmakning Tillstånd att anordna provsmakning av alkoholdrycker enligt 8 kap 6 och 7 Alkohollagen kan meddelas stadigvarande eller för enstaka period. Anordnande av provsmakning av spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkoholdrycker vid arrangemang riktade till allmänheten, är endast tillåten om arrangören har ett stadigvarande serveringstillstånd som omfattar de drycker som provsmakningen avser samt den lokal där provsmakningen ska äga rum. Tillståndshavaren ska göra en anmälan till kommunen innan evenemanget äger rum. Pausservering Tillstånd för pausservering får meddelas utan att kravet på lagad mat eller på annat sätt tillredd mat uppfylls. Servering får dock endast ske under pauser i föreställningen i foajé till teater eller konsertlokal. Särskild restriktivitet ska gälla vid beviljandet av dessa tillstånd då det
RIKTLINJER 3 gäller ungdomsarrangemang. Endast verksamheter som huvudsakligen vänder sig till en publik över 20 år kan erhålla serveringstillstånd. För teater eller konsertlokal som saknar etablerad permanent verksamhet kan endast tillstånd meddelas för enstaka tillfälle eller tidsperiod då gästspel förekommer. Uteservering Alkoholservering på uteservering regleras inte särskilt i Alkohollagen, utan samma regler som vid bedrivande av alkoholservering i övrigt gäller även vid uteservering. Uteserveringen ska vara i anslutning till restaurangen och det ska vara lätt för serveringspersonalen att hålla uppsikt över uteserveringen. Serveringstider Enligt Alkohollagen är normaltiden för servering av alkoholdrycker 11.00 till 01.00. Kommunen kan dock efter prövning besluta om andra tider. Utökade serveringstider efter klockan 01.00 ska beviljas med stor restriktivitet. Serveringstid före 11.00 beviljas inte och serveringstid efter 03.00 beviljas inte. Uteserveringar, som oftast ligger i störningskänsligt område, ges serveringstid 11.00 till 23.00. Lokaler, kök och mat Lokalen ska vara godkänd av räddningstjänsten och livsmedelsverksamheten ska vara godkänd eller registrerad hos miljöavdelningen. Serveringsstället ska vara lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt. Serveringslokalen ska vara överblickbar för personalen och det ska finnas lämpligt antal sittplatser i förhållande till lokalens storlek. Handikappanpassning och tillgänglighet är viktigt att beakta. För permanent tillstånd till allmänheten krävs att det finns ett välutrustat kök för allsidig matlagning i anslutning till serveringslokalen. Höga krav ska kunna ställas på restaurangens kapacitet för matlagning och gästerna ska kunna erbjudas ett varierat utbud av lagade eller på annat sätt tillredda maträtter. Efter klockan 23.00 får matutbudet begränsas till ett fåtal enklare rätter. Kökskravet bortfaller vid tillfälligt tillstånd och när det gäller slutna sällskap. Matkravet gäller dock alltid. Serveringsansvarig personal Tillståndshavaren eller av denne utsedd serveringsansvarig person ska ha tillsyn över serveringen och vara närvarande vid serveringsstället under hela serveringstiden. Tillståndshavaren ska meddela till kommunen vem eller vilka som är serveringsansvariga och den serveringsansvarige måste vara fyllda 20 år. Avslag på ansökan om serveringstillstånd Ansökan om serveringstillstånd kan avslås även om lagens krav är uppfyllda, om serveringsstället på grund av placering eller andra skäl kan befaras medföra olägenheter ifråga om ordning och nykterhet eller medföra särskild risk för människors hälsa. Exempel på detta är evenemang som huvudsakligen vänder sig till en ungdomlig publik under 20 år eller om polismyndigheten avstyrker ansökan med hänvisning till ordningsproblem på serveringsstället eller i dess omgivning eller till sökandes allmänna lämplighet.
RIKTLINJER 4 Tillsyn Med förebyggande tillsyn menas förebyggande arbete i form av information till tillståndshavare/ sökande och medverkande vid utbildningar, t.ex. Ansvarsfull Alkoholservering. Syftet med den förebyggande tillsynen är att informera och göra tillståndshavaren uppmärksam på de krav som Alkohollagen ställer så att brister i verksamheten inte uppstår. Yttre tillsyn är då kommunen besöker serveringsstället under pågående verksamhet, framför allt under kvällar och nätter. Det innebär en kontroll av att restaurangens alkoholservering sker i enlighet med det utfärdade tillståndet och att den inte bryter mot gällande lag. Bedömningar av ordningsläget i och utanför restaurangen, graden av berusning hos gästerna och kontroll av att servering till minderåriga inte bedrivs, är viktiga delar av den yttre tillsynen. Tillsynen omfattar även kontroll av att serveringsansvarig person finns på plats samt att marknadsföringen av alkoholdrycker på serveringsstället och i dess omedelbara närhet, sker på ett måttfullt sätt. Polismyndigheten, främst den lokala närpolisen, räddningstjänsten och skatteverket är viktiga samarbetspartner i tillsynsarbetet. Den inre tillsynen är av administrativ karaktär och består främst av kontroll och uppföljning av tillståndshavarens personliga och ekonomiska förhållanden. Granskningen sker ofta med hjälp av andra myndigheter som polisen, skatteverket och kronofogden. Restaurangens försäljning följs även upp genom restaurangrapporten som lämnas in årligen och ligger till grund för den tillsynsavgift som senare debiteras tillståndshavaren. Rapporten skickas därefter vidare till Statens Folkhälsoinstitut. Påföljder Beträffande användning av påföljder gäller följande: Erinran ska användas vid lindriga förseelser. Därmed är inte avsikten att varje förseelse ska medföra påföljd, det kan ju röra sig om missförstånd eller av andra skäl vara ursäktligt. Varning bör komma ifråga som en påföljd vid överträdelser som är allvarliga, dock inte i sådan grad att en återkallelse ter sig nödvändig. Det kan röra sig om brister i ekonomiskt hänseende eller personlig lämplighet, servering av underårig eller upprepade förseelser av i och för sig lindrig art. Återkallelse Enligt 9 kap 17 och 18 Alkohollagen ska kommunen återkalla ett serveringstillstånd om tillståndet inte längre utnyttjas, om det har förekommit brottslig verksamhet på eller i anslutning till serveringsstället eller om tillståndshavaren brutit mot Alkohollagen eller vad som i övrigt gäller för tillståndet på ett sådant sätt att varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd, eller har tilldelats en eller fler varningar utan att de förhållanden som föranlett varningen rättats till. Om en tillståndshavare i sin restaurangverksamhet, eller anställda i denna verksamhet, fälls till ansvar för olaga diskriminering, kan detta också leda till att serveringstillståndet återkallas. Brottet har anknytning till restaurangrörelsen och bedöms därför allvarligt vid prövning av tillståndshavarens lämplighet att inneha serveringstillstånd.
RIKTLINJER 5 Handläggningstider Normal handläggningstid för stadigvarande tillstånd är cirka 7-8 veckor. För tillfälliga tillstånd till allmänheten cirka 3-4 veckor och för tillfälliga tillstånd till slutet sällskap cirka 1-2 veckor. Tiden kan variera beroende på bland annat nämndens sammanträdesdatum, de remisser som inkommer samt ofullständig ansökan. Avgifter Kommunen har enligt 8 kapitlet 10 Alkohollagen rätt att ta ut avgifter dels för ansökan och dels för tillsyn av den som har serveringstillstånd. I samband med ansökan om serveringstillstånd ska alltid kvitto på inbetald ansökningsavgift bifogas. Avgiften återbetalas inte vid avslag. Avgifterna för prövning och tillsyn i särskild bilaga. Avgifterna revideras inför varje nytt år. Kontakt - Frågor rörande serveringstillstånd för spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker besvaras av Håbo kommuns alkoholhandläggare, växel: 0171-52500