Företag Musik, sport och matsmarta tips 64
Företag Avfall, en fråga som berör alla 65
Organisation och ansvar Organisation och ansvar Avfallsfrågor berör alla i samhället. Många aktörer arbetar med avfallsfrågor på ett eller annat sätt: regering och riksdag, kommuner, kommunalförbund, kommunala bolag, producenter, privata behandlingsanläggningar, transportörer, fastighetsinnehavare och privatpersoner. DEN KOMMUNALA ORGANISATIONEN I VÅR REGION Gävle, Hofors, Ockelbo, Sandviken och Älvkarleby bildade den 1 april 2001 kommunalförbundet Gästrike återvinnare. I och med detta överlämnade kommunerna vissa delar av sitt ansvar till kommunalförbundet. Kommunalförbundet Gästrike återvinnare I Gästrike återvinnares ansvar ingår att driva arbetet med avfallsplanering, insamling av hushållsavfall (matavfall, restavfall, grovavfall, farligt avfall, slam från enskilda avlopp och fettavskiljare), information om avfall, samråd med producenter om insamling av till exempel förpackningar samt ta fram förslag till avfallsplan, lokala föreskrifter om avfallshantering och avfallstaxa. Gästrike återvinnare verkar även som entreprenör och transporterar bland annat avfall som omfattas av producentansvar, till exempel förpackningar. Kommunerna Gävle, Hofors, Ockelbo, Sandviken och Älvkarleby Kommunerna med tillhörande bolag och förbund ansvarar för flera områden som har viktiga kopplingar till avfallshantering och resurshushållning: tillsyn, matavfall från kommunala kök och verksamheter (skola, vård, omsorg), upphandling och inköp, bostäder, fastigheter, bygglov, fysisk planering, lärande för hållbar utveckling i skolan, sortering av avfall i kommunala verksamheter, nedlagda deponier, städning av nedskräpning på kommunal mark, slam från avloppsrening, aska från energiutvinning allmänna papperskorgar och hundlatriner, samt medverka i samråd med producenter. Kommunerna har också viktiga uppgifter när det gäller att medverka i arbetet med avfallsplanering samt att besluta om avfallsplan, lokala föreskrifter och avfallstaxa. UTANFÖR DEN KOMMUNALA ORGANISATIONEN Aktörer utanför den kommunala organisationen är till exempel behandlingsföretag, producenter, fastighetsägare, entreprenörer, privata företag och privatpersoner. Insamlingsentreprenörer Avfall från industrier och verksamheter samlas in av flera olika entreprenörer Behandlingsföretag Avfallet från regionen behandlas vid olika behand- 66
Organisation och ansvar lingsanläggningar och Gästrike återvinnare upphandlar större delen av behandlingsbehovet. Producentansvar I Sverige finns lagstiftat producentansvar för vissa produkter, vilket innebär att producenterna enligt lagen ansvarar för att tillverka produkterna på ett resurseffektivt sätt samt att samla in de uttjänta produkterna. Producentansvar finns idag för returpapper, förpackningar, däck, bilar, läkemedel samt elektriska och elektroniska produkter inklusive batterier. Insamlingen av sådant avfall som omfattas av producentansvar sker i olika system via entreprenörsavtal. Detta innebär att avfallslämnare ska lämna olika avfall i olika insamlingssystem. Kommunen har inte rådighet över insamlingssystemen, men producenter och kommuner ska samråda. Verksamhetsutövare Ansvaret för avfall som inte omfattas av kommunalt ansvar eller producentansvar ligger hos den verksamhet som ger upphov till avfallet. Fastighetsinnehavare Fastighetsinnehavare har ett ansvar att i samråd med Gästrike återvinnare ordna utrymme för sopkärl, att ha abonnemang för sophämtning och att informera de boende om hur avfallet ska hanteras och sorteras. Privatpersoner Hela systemet med källsortering bygger på att människor deltar, sorterar rätt och lämnar avfallet på rätt plats. I vår vardag gör vi som privatpersoner många val som har betydelse. Genom att tänka på hur och vad vi handlar, kan vi göra mycket. Vi kan till exempel välja att köpa miljöanpassade produkter, påverka säljare och producenter och lämna material till återvinning. Konsumenterna är enligt lagen skyldiga att sortera ut och lämna returpapper, förpackningar, elavfall, däck och bilar i de system som producenterna tillhandahåller. Staten Staten, det vill säga riksdag, regering, miljödepartement och myndigheter såsom Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen, har ett ansvar att skapa lagar och förutsättningar som stöttar en uthållig utveckling. Men också att stötta forskning och utveckling så att kunskapen i samhället ökar. 67
Företag Musik, sport och matsmarta tips 68
Företag Vad är egentligen hushållsavfall? 69
Det kommunala ansvaret för hushållsavfall Det kommunala ansvaret för hushållsavfall Kommunen ansvarar för att samla in hushållsavfallet, förutom sådant avfall som producenterna ansvarar för (till exempel tidningar, förpackningar, elavfall och bildäck). Av miljöbalken framgår att till hushållsavfall räknas dels avfall från hushåll, dels avfall från verksamheter som är jämförligt med avfall från hushåll. Exempel på avfall som enligt Gästrike återvinnares tolkning är kommunens ansvar att hantera: Exempel från hushåll: Matavfall och hushållssopor (t ex kladdiga förpackningar) Grovavfall Slam från enskilda avloppsanläggningar Latrin Farligt avfall Avfall som omfattas av producentansvar (t ex elavfall och förpackningar) men som inte lämnas i producenternas system Exempel från verksamheter: Matavfall, hushållssopor (t ex kladdiga förpackningar) och städsopor från personalutrymmen i alla typer av verksamheter Matavfall, hushållssopor (t ex kladdiga förpackningar) och städsopor från restauranger, caféer, serveringar och liknande Matavfall, hushållssopor och städsopor från storkök och liknande Livsmedelsavfall från butiker Avfall från allmänna papperskorgar i t ex butiker, arenor, sjukhus, bensinstationer med mera Slam från fettavskiljare Matlagningsfett från restauranger, serveringar, storkök, beredningsverksamhet med mera Latrin Slam från enskilda avloppsanläggningar (toaletter och BDT) 70
Det kommunala ansvaret för hushållsavfall Avfallslagstiftningen har från och till varit föremål för utredningar och förslag till ändrade ansvarsområden. Vissa utredningar och underlag har föreslagit att kommunens ansvar bör begränsas och andra att det bör utökas. Nuvarande regering har meddelat att kommunerna om några år ska få ett ökat ansvar för att samla in tidningar och förpackningar, ett ansvar som producenterna har idag. Om det kommunala ansvaret begränsas eller utökas så förändras förutsättningarna för den kommunala avfallshanteringen, för ekonomin, för tillsynsmyndigheter och för verksamhetsutövare. Det är viktigt att Gästrike återvinnare följer utvecklingen. Förbundet behöver dels agera följsamt för att på bästa sätt ta det ansvar som kommunerna åläggs, dels aktivt förmedla behov och förbättringsförslag till andra berörda aktörer. GÄSTRIKE ÅTERVINNARES FÖRUTSÄTTNINGAR Gästrike återvinnare tar ett samhällsansvar genom den verksamhet som förbundet bedriver. Fokus ligger på att höja invånarnas kunskap och motivation för avfallshanteringen, tillhandahålla tillgängliga system för insamling av hushållssopor, grovavfall och farligt avfall samt säkra att det avfall förbundet tar emot behandlas på ett miljöriktigt sätt. Om det kommunala ansvaret skulle begränsas, riskerar förutsättningarna för förbundets möjligheter att behålla nuvarande verksamhet att begränsas. Gästrike återvinnare arbetar därför aktivt med att utveckla och effektivisera verksamheten med fokus på miljö, kvalitet och samhällsnytta. Gästrike återvinnares samhällsansvar och miljöansvar innebär att dessa aspekter alltid ställs i främsta rummet. Även om det kommunala ansvaret för insamling och behandling av hushållsavfall skulle avregleras, helt eller delvis, är målsättningen att Gästrike återvinnare ska vara en kompetent och attraktiv aktör inom avfallsområdet. Om det kommunala ansvaret utökas, behöver Gästrike återvinnare arbeta aktivt för att lösa insamling, servicenivå och finansiering på bästa sätt. 71
Företag 72
Företag Den här planen är ett aktivt verktyg 73
Revidering och uppföljning Revidering och uppföljning FORTSATT PLANERINGSPROCESS OCH UPPFÖLJNING Avfallsplanen ska på ett aktivt sätt utgöra ett verktyg för Gästrike återvinnare och kommunerna i det fortsatta arbetet med att anpassa avfallshanteringen för ett hållbart samhälle och till nya lagar och regler. Uppföljning och uppdatering av avfallsplanen inklusive mål och åtgärder behöver ske kontinuerligt. Det är viktigt att avfallsplanen vävs in i kommunernas, bolagens och förbundens verksamhetsplanering, styrning och uppföljning på ett bra sätt. En grupp med representanter från kommunerna och Gästrike återvinnare bör svara för årlig utvärdering och uppdatering. Allmänheten och olika aktörsgrupper är alltid välkomna att påverka mål och åtgärder genom att påtala behov och lämna förslag. REVIDERINGAR Avfallsplanen gäller från 2016 till 2020. Revideringar av rent faktabeskrivande delar i avfallsplanens bilagor kan göras utan utställning och efter beslut av Gästrike återvinnares styrelse. Ändringar som handlar om mål, åtgärder eller större sakfrågor måste ställas ut för allmänhetens granskning och beslutas i kommunernas fullmäktige. De lokala föreskrifterna om avfallshantering ska revideras vid behov. Ändringar i föreskrifterna ska ställas ut om de inte är av begränsad omfattning, exempelvis om de berör ett mindre antal fastighetsägare eller annars är av begränsad omfattning, enligt 15 kap. 15 miljöbalken. Ändringar redovisas årligen i uppföljningsrapporten. 74
Revidering och uppföljning UPPFÖLJNING Arbetet med föreskrifter och avfallsplan ska följas upp varje år. Uppföljningen ska göras i samråd och samarbete mellan förbundet, kommunerna och eventuella andra berörda aktörer. Den årliga uppföljningen ska redovisas i en skriftlig rapport från förbundet till förbundsfullmäktige och till kommunerna. Uppföljningsrapporterna ska även publiceras på förbundets webbplats. Uppföljning ska redovisa: Avfallsmängder Åtgärder enligt åtgärdsprogrammet Måluppföljning Kopplingar mellan avfallsplanen och andra planeringsprocesser Åtgärder inom producentansvaret Miljökonsekvenser av arbetet Miljökonsekvenser Den årliga uppföljningsrapporten ska innehålla ett avsnitt om miljökonsekvenser av genomförda mål och åtgärder samt en sammanfattande bedömning av om den ursprungliga miljökonsekvensbeskrivningen av avfallsplanen är aktuell eller behöver kompletteras. På så sätt säkerställs att miljöbedömning blir en del i det kontinuerliga arbetet med avfallsplanen. 75
Gästrike återvinnare är ett kommunalförbund bestående av våra fem medlemskommuner För en värld som räcker längre Tel 026-17 84 15 marknad@gastrikeatervinnare.se www.gastrikeatervinnare.se