Datum Vårt dnr 2007-03-14 013-2007-700 Ert datum Ert dnr 2007-02-22 IJ2007/867/KO Integrationsoch jämställdhetsdepartementet Konsumentenheten Rebecca Heinemann 103 33 Stockholm Kommissionens grönbok om översyn av Verket för näringslivsutveckling (Nutek) har beretts tillfälle att inkomma med remissyttrande gällande Europeiska kommissionens grönbok om översynen av. Nutek arbetar övergripande för att det ska skapas fler nya och fler växande företag i Sverige. På regeringens uppdrag leder Nutek också arbetet med regelförbättringar och mätningar av företagens administrativa kostnader. Mätningarna fungerar som ett verktyg i regelförbättringsarbetet. Remissvaret är skrivet utifrån dessa utgångspunkter. De svar som angivits till frågorna i bilaga I ligger i linje med Nuteks arbete för att underlätta för företagen och då i synnerhet för småföretagen. 1 En harmoniserad konsumentlagstiftning innebär en förenkling för företagen både ur ett administrativt perspektiv och i fråga om förutsägbarhet vad gäller exempelvis åtaganden och kostnader för att bedriva gränsöverskridande handel med konsumenter i andra medlemsstater. Det torde leda till en öppnare marknad och högre konkurrens som i sig gynnar konsumenterna. En harmoniserad lagstiftning innebär också en ökad förutsägbarhet och därmed ökad trygghet för konsumenterna och företagen, vilket också skapar bättre förutsättningar för en välfungerande europeisk marknad. Beslut i detta ärende har fattats av tillförordnad generaldirektör Sune Halvarsson. I den slutliga handläggningen har Christina Nordin, Henrik Tegehed och Marie Roos deltagit, den sistnämnde som föredragande. Sune Halvarsson Marie Roos 1 Svaren bifogas som bilaga till detta dokument. 1 (10)
1. Allmän lagstiftningsmetod Fråga A1: Vilket är det bästa sättet att se över konsumentlagstiftningen? Ett blandat tillvägagångssätt med antagande av ett raminstrument som reglerar övergripande frågor som är relevanta för alla konsumentavtal samt vid behov en revidering av de enskilda direktiven 2. Ett horisontellt instruments räckvidd Fråga A2: Vad bör ett eventuellt horisontellt instrument omfatta? Det bör omfatta alla konsumentavtal, oavsett om det handlar om inhemska eller gränsöverskridande transaktioner. 3. Grad av harmonisering Fråga A3: Vilken grad av harmonisering bör de ändrade direktiven och det nya instrumentet innebära? Den ändrade lagstiftningen bör grundas på en fullständig harmonisering som kompletteras med en bestämmelse om ömsesidigt erkännande i frågor som inte är fullständigt harmoniserade. 4.1. Definition av konsument och näringsidkare Fråga B1: Hur bör begreppen konsument och näringsidkare definieras? Begreppen konsument och näringsidkare bör utvidgas till att även omfatta fysiska personer som handlar för ändamål som primärt faller utanför (konsument) eller primärt omfattas av (näringsidkare) deras närings- eller yrkesverksamhet. 2 (10)
4.2. Konsumenter som agerar via en mellanhand Fråga B2: Bör avtal mellan privatpersoner betraktas som konsumentavtal när den ena parten agerar via en mellanhand som är näringsidkare? Begreppet konsumentavtal bör omfatta de situationer då den ena parten agerar via en yrkesverksam mellanhand. Kommentar: Ansvaret gentemot motparten i konsumentavtalet bör då ligga på mellanhanden. 4.3. Införande av en allmän bestämmelse om ärligt uppsåt och god sed Fråga C: Bör ett horisontellt instrument föreskriva en allmän skyldighet att näringsidkare ska handla i enlighet med principer för ärligt uppsåt och god affärssed? Svar: Alternativ 3 En allmän bestämmelse som gäller både näringsidkare och konsumenter bör införas. 4.4.1. Utvidgande av oskälighetstestet till att även gälla framförhandlade villkor Fråga D1: I vilken utsträckning bör reglerna om oskäliga avtalsvillkor även omfatta villkor som varit föremål för individuell förhandling? Tillämpningsområdet för direktivet om oskäliga avtalsvillkor i konsumentavtal bör utvidgas till att även omfatta villkor som varit föremål för individuell förhandling. 4.5. Rättsliga effekter av förteckningen över oskäliga villkor Fråga D2: Vilken status bör en eventuell förteckning över oskäliga avtalsvillkor ha i ett horisontellt instrument? Svar: Alternativ 4 En kombination av alternativ 2 och 3. Vissa villkor bör vara helt förbjudna, medan en oskälighetspresumtion bör gälla för andra. 3 (10)
4.6. Oskälighetstestets räckvidd: pris och avtalets huvudföremål Fråga D3: Bör oskälighetstestets räckvidd i direktivet om oskäliga villkor i konsumentavtal utvidgas? Oskälighetstestet bör utvidgas till att även omfatta beskrivningen av avtalets huvudföremål och priset. 4.7. Fastställande av avtalsenliga följder av underlåtenhet att lämna information Fråga E: Vilka effekter på avtalen bör följa av bristande uppfyllande av informationskraven enligt? Olika påföljder bör gälla för brott mot olika typer av informationskrav. Vissa brott innan och i samband med att avtalet ingås bör leda till påföljder (felaktiga upplysningar om priset på en vara skulle t.ex. kunna ge konsumenter rätt att inte ingå avtalet), medan andra typer av bristfällig information behandlas annorlunda (t.ex. förlängd ångerfrist eller inga påföljder alls för avtalet). 4.8.1. Harmonisering av ångerfristens längd Fråga F1: Bör ångerfristens längd harmoniseras i hela? Det bör finnas en ångerfrist för alla fall då konsumentdirektiven ger konsumenten rätt att frånträda avtalet t.ex.14 kalenderdagar. Kommentar: Ångerfristens längd bör anpassas så att den täcker in de fall som kan bli aktuella. Det vill säga att ångerfristens längd bör vara tillräckligt lång för att lämpa sig både för t.ex. dörrförsäljning och distansavtal. 4 (10)
4.8.2. Harmonisering av villkoren för utövandet av ångerrätten Fråga F2: Hur bör ångerrätten utövas? Ett enhetligt förfarande för meddelande om frånträde av avtalet bör införas för hela. 4.8.3. Harmonisering av kostnader för konsumenter som utövar ångerrätten Fråga F3: Vilka kostnader bör konsumenten stå för när ångerrätten utövas? De nuvarande alternativen bör bli generella. Alla konsumenter skulle då stå för samma kostnader när de utövar sin ångerrätt, oavsett avtal. Kommentar: Det bör ses över om exakt samma kostnader för konsumenten, oavsett avtal, är en ändamålsenlig lösning. Det kanske snarare är viktigare att en harmonisering sker så att samma kostnader gäller för samma typ av avtal oavsett land. Det vill säga att kostnaderna vid utövandet av ångerrätten kan variera mellan olika typer av avtal, men de regleras till fullo på EU nivå. 4.9. Införande av allmänna avtalsvillkor om påföljder Fråga G1: Bör det i det horisontella instrumentet föreskrivas allmänna avtalspåföljder att tillgå för konsumenten? En uppsättning allmänna avtalspåföljder att tillgå konsumenten bör föreskrivas för brott mot ett konsumentavtal. De bör omfatta konsumentens rätt att häva avtalet, att begära prisavdrag och att hålla inne sin prestation. 5 (10)
4.10. Införande av rätt till skadestånd Fråga G2: Bör det horisontella instrumentet ge konsumenten en generell rätt till skadestånd vid avtalsbrott? Svar: Alternativ 4 Det bör införas en generell rätt till skadestånd för konsumenten som innebär att skadeståndet täcker både den rent ekonomiska (materiella) skadan och den ideella skadan. 5.1. Utvidgande av räckvidden till andra typer av avtal Fråga H1: Bör reglerna om konsumentköp omfatta avtal om tillhandahållande av varor eller digitala tjänster till konsumenter? Svar: Alternativ 4 En kombination av alternativ 2 och 3. Det vill säga: Alternativ 2 Tillämpningsområdet bör utvidgas till att även omfatta avtal om tillhandahållande av varor till konsumenter (t.ex. biluthyrning) Alternativ 3 Tillämpningsområdet bör utvidgas till att även omfatta avtal om tillhandahållande av digitala tjänster till konsumenter (t.ex. musik från Internet) 5.2. Begagnade varor som säljs på offentliga auktioner Fråga H2: Bör reglerna om konsumentköp gälla begagnade varor som säljs på offentliga auktioner? Ja. 6 (10)
5.3. Definition av avlämnande Fråga I1: Hur bör avlämnande definieras? Svar: Alternativ 3 Avlämning bör alltid innebära att konsumenten tar varan i fysisk besittning, såvida inte parterna kommer överens om något annat. Kommentar: Det kan vara bra att reglera informationsplikten för de fall att parterna kommer överens om en annan definition av avlämning än att konsumenten har tagit varan i fysisk besittning. Det kan t.ex. framgå att definitionen måste framgå skriftligt av avtalet och tydlig och begriplig för konsumenten. Det bör även finnas en definition för avlämnande rörande tjänster, som t.ex. musik från Internet. 5.4. Riskens övergång Fråga I2: Hur bör riskens övergång regleras i konsumentköp? Riskens övergång bör regleras på EU-nivå och vara kopplad till tidpunkten för avlämningen. 5.5.2. Tidsgränser vid fel på varan Fråga J1: Bör gällande tidsgränser för ansvar vid fel på varan förlängas i det horisontella instrumentet med tiden för avhjälpande av fel? Ja. Det horisontella instrumentet bör föreskriva att den lagstadgade garantin ska förlängas med den tid under vilken konsumenten inte kunde använda vara på grund av avhjälpande av fel. 7 (10)
5.5.3. Särskild regel vid upprepade fel Fråga J2: Bör den lagstadgade garantin automatiskt förlängas vid reparation av upprepade fel på varan? Den lagstadgade garantin bör förlängas med en period som anges efter reparationen för att täcka en upprepning av samma fel. 5.5.4. Särskild regel om begagnade varor Fråga J3: Bör det finnas särskilda regler för begagnade varor? Ett horisontellt instrument bör innehålla särskilda regler för begagnade varor. Säljaren och konsumenten bör ha möjlighet att komma överens om en kortare tid för ansvar vid fel på begagnade varor (dock inte kortare än ett år). 5.6. Bevisbörda Fråga J4: Vem bör ha bevisbördan för att visa att felet redan fanns vid avlämningen? Det bör vara näringsidkaren som ska bevisa att felet inte fanns vid avlämningen under hela den tid som den lagstadgade garantin gäller, förutsatt att det är förenligt med varans karaktär och de fel det gäller. 5.7. Ändring av den ordning i vilken påföljder kan sökas Fråga K1: Bör konsumenten fritt kunna välja typ av tillgänglig påföljd? Ingen ändring. Konsumenten bör inledningsvis vara skyldig att begära reparation eller byte av varan och först därefter kunna begära prisavdrag eller hävning av avtalet om de första påföljdstyperna inte är möjliga. 8 (10)
5.8. Meddelande om fel i varan Fråga K2: Bör konsumenten vara skyldig att informera säljaren om felet på varan? En skyldighet att informera säljaren om alla fel bör införas. 5.9. Direkt producentansvar för fel på varan Fråga L: Bör direkt producentansvar för fel på varan införas i det horisontella instrumentet? Direkt producentansvar bör införas under de förutsättningar som beskrivs ovan. Det vill säga: A number of Member States have introduced various forms of direct liability of producers. These differ considerably as to the conditions and modalities. The horizontal instrument may address these divergences by introducing rules on the direct liability of producers (e.g. the introduction on an EU wide producer s liability) so that consumers would be able to request certain remedies directly from the manufacturer (and possibly the importer) throughout the EU. This would eliminate possible internal market barriers and would favour especially consumers buying cross-border. 5.10.1 Införande av standardregler om innehållet i garantier Fråga M1: Bör ett horisontellt instrument innehålla standardregler om innehållet Standardregler för garantier bör införas. 9 (10)
5.10.2 Överlåtbara garantier Fråga M2: Bör ett horisontellt instrument reglera överlåtelse av garantier? En obligatorisk regel om att garantin automatiskt ska övergå till nästkommande köpare bör införas. Kommentar: Det vill säga att garantier följer med varan eller tjänsten. 5.10.3 Garantier för särskilda delar Fråga M3: Bör ett horisontellt instrument reglera garantier som bara gäller vissa specifika delar av en vara? Svar: Alternativ 3 Det horisontella instrumentet bör innehålla en informationsskyldighet samt en standardregel om att en garanti omfattar hela den vara som är föremål för avtalet. 6. Övriga frågor Fråga N: Svar: Behöver några andra frågor eller områden som rör konsumentskydd undersökas närmare eller behandlas på EU-nivå? Nutek har inget ytterligare att tillägga i dagsläget. 10 (10)