Å R S R E D O V I S N I N G Å R 2 0 0 2

Å R S R E D O V I S N I N G Å R 2 0 0 2

FÖRORD... 4 ORDLISTA... 5 INLEDNING... 7 SAMLAD ÖVERSIKT... 10 UTVECKLINGEN PÅ SPELMARKNADEN... 10 Spelmarknaden ur ett internationellt perspektiv... 10 Spelmarknaden i Sverige... 11 Preliminär omsättning år 2002...11 Ändringar i lotterilagen under år 2002...12 LOTTERIINSPEKTIONEN... 14 Organisation... 14 Personal... 16 Prioriterade projekt under år 2002... 16 Krav på övrig återrapportering... 17 POLITIKOMRÅDE FINANSIELLA SYSTEM OCH TILLSYN... 18 Verksamhetsområde Tillsyn... 18 Verksamhetsgrenar... 18 BEGÄRD ÅTERRAPPORTERING... 19 MÅLUPPFYLLELSE... 19 EKONOMI... 21 Ekonomisk utveckling... 21 KONTROLL OCH TILLSYN... 24 Mål... 24 Organisationsstyrning...24 Uppdrag...24 Resultat... 24 Rikslotterier...25 Samordnad kontroll av restaurangkasino- och värdeautomatspel...26 ATG...26 Svenska Spel...27 Casino Cosmopol...28 Riksgäldskontoret och Vinstsparandet...29 Central tillsyn...29 Misstänkt olagligt automatspel... 29 Avgöranden, viktiga pågående processer mm... 30 EG-rätt... 31 Samarbete med andra myndigheter och kommuner... 32 Avgifter och kostnader...32 TILLSTÅND OCH TYPGODKÄNNANDE... 33 Mål... 33 Resultat... 33 Rikslotterier...33 EMV-lotterier - lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor... 34 Restaurangkasino...35 Värdeautomater...35 Övriga tillståndsärenden...36 Teknisk säkerhet och Typgodkännande...36 Handläggningstider...37 Avgifter och kostnader...37 UTBILDNING OCH INFORMATION... 39 Mål... 39 Resultat... 39 Internationellt arbete...39 Avgifter och kostnader...40 FINANSIELL REDOVISNING... 41 2

LÄSHJÄLP... 41 RESULTATRÄKNING, TKR... 42 BALANSRÄKNING, TKR... 43 ANSLAGSREDOVISNING, TKR... 44 FINANSIERINGSANALYS, TKR... 45 SAMMANSTÄLLNING ÖVER VÄSENTLIGA UPPGIFTER, TKR... 46 NOTER... 47 3

Förord Den svenska spel- och lotterimarknaden beräknas ha omsatt ca 35 miljarder kronor under år 2002. Lotteriinspektionen är den myndighet som skall säkerställa att verksamheten på denna marknad utövas lagligt, säkert och tillförlitligt. Under år 2002 har inspektionen utfört ett ansenligt arbete med bl a nya uppgifter som tillstånds- och kontrollmyndighet. Inspektionens arbete har i stor utsträckning påverkats av att folkrörelserna har fått möjlighet att anordna lotterier förmedlade med hjälp av nya media såsom Internet och mobiltelefon. Myndighetens arbete inom det rättsliga området har också varit omfattande. Året har varit fyllt av nya utmaningar som myndighetens medarbetare antagit med stor entusiasm och med mycket gott resultat. Myndighetens goda resultat har uppnåtts med 31 medarbetare och ett åttiotal förordnade kontrollanter samt till en kostnad av ca 37 miljoner kr. Utvecklingen på spel- och lotterimarknaden samt regeringens uppdrag till myndigheten ger vid handen att verksamhetsåret 2003 kommer att bli minst lika intensivt som verksamhetsåret 2002. Lena Jönsson Generaldirektör 4

Ordlista För att underlätta förståelsen för läsaren förklaras nedan ett antal begrepp som används i årsredovisningen. Anordnare / Aktör Egentligt lotteri EMV-lotteri Folkrörelsen / föreningslivet / ideella föreningar Förströelseautomat Internationella kasinon Kontroll Restaurangkasino Rikslotteri / Traditionellt lotteri De som har ett tillstånd från regeringen eller Lotteriinspektionen att bedriva lotteriverksamhet brukar kallas anordnare. Ibland kan uttrycket aktör användas. Det kan också finnas andra aktörer än anordnaren på spelmarknaden t ex serviceföretag och intresseorganisationer. Egentligt lotteri omfattar enligt lotterilagen lottning, gissning vadhållning eller liknande förfaranden med undantag för vadhållning i samband med hästtävling och vadhållning i samband med idrottstävling som bedrivs i mer än en kommun. EMV-lotteri är ett lotteri som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor, såsom Internet, mobiltelefon eller digital- TV. EMV-lotteri får anordnas av en svensk juridisk person som är en ideell förening och som huvudsakligen främjar ett allmännyttigt ändamål inom landet. Lotteriinspektionen ger tillstånd till samtliga EMV-lotterier, dvs oavsett om försäljning ska ske lokalt, regionalt eller över hela landet. ATG och Svenska Spel får anordna EMV-lotteri enligt regeringens tillstånd. De nya reglerna trädde i kraft den 1 augusti 2002. Vid internationella jämförelser används uttrycket online-spel. Folkrörelsen eller föreningslivet är ett samlat begrepp för samtliga de ideella föreningar som enligt lotterilagen har möjlighet att få tillstånd att anordna lotteri. En förströelseautomat är en spelautomat som endast kan ge vinst i form av frispel, såsom flipperspel eller bilbanor. Kommunen lämnar tillstånd till och utövar kontroll över dessa spel enligt automatspelslagen (1982:636). Lotteriinspektionen har ingen tillsyn över denna lag men om automaterna nyttjas för spel om pengar faller företeelsen in under lotterilagen. Kasinon med internationella spelregler, dvs spel med högre insats och vinst än enligt lotterilagens bestämmelser, får bedrivas i enlighet med kasinolagen i Sundsvall, Malmö, Göteborg och Stockholm av Casino Cosmopol, helägt dotterbolag till Svenska Spel. Lotteriinspektionen utövar kontroll över den verksamhet som har ett beviljat tillstånd från regeringen eller Lotteriinspektionen enligt bestämmelserna i lotterilagen eller kasinolagen. Till restaurangkasino räknas spelformerna roulett-, tärningsoch kortspel. Spelet får anordnas på restauranger av kommersiella företag. Rikslotteri är ett lotteri som anordnas i flera län. Rikslotteri får anordnas av en svensk juridisk person som är en ideell förening och som huvudsakligen främjar ett allmännyttigt ändamål inom landet. Ibland används begreppet traditionellt lotteri för de lotterier som förmedlas som papperslotter. 5

Kommuner och länsstyrelser lämnar tillstånd till lotterier på lokal respektive regional nivå. Tillsyn Typgodkännande Varuspelsautomat Värdeautomat Lotteriinspektionens granskande verksamhet som inte avser beviljade tillstånd är tillsyn. Exempelvis kan nämnas misstänkt olagliga lotterier eller otillåtet främjande. Typgodkännande krävs för att garantera spelaren säkerhet. Det gäller förslutna lotter och bingobrickor men även teknisk utrustning som används för insatser, vinstdragning eller kontroll av egentliga lotterier och bingospel. En varuspelsautomat är en spelautomat som betalar ut vinst endast i form av varor såsom klockor, nallar eller choklad och där vinstmöjligheten helt eller delvis beror på slumpen. Tillstånd ges i samband med offentliga nöjestillställningar i form av tivoli eller liknande. En värdeautomat är en spelautomat som betalar ut vinst i form av värdebevis, spelpolletter eller liknande och där vinstmöjligheterna huvudsakligen beror på slumpen. Spelet får anordnas på restauranger och i bingohallar. Spelet anordnas av Svenska Spel. Övriga tillståndsärenden Bland övriga tillståndsärenden redovisas tillstånd i mindre mängd såsom innehavstillstånd av spelautomater, automatspel ombord på fartyg samt tillstånd till bingospel som ska anordnas i flera län eller med högsta vinsten överstigande ett basbelopp. 6

Inledning Spel- och lotterimarknaden har, både nationellt och internationellt, utvecklats snabbt under de senaste åren. Genom användning av ny teknik för förmedling har en övergång påbörjats från de mer traditionella papperslotterna till andra media. Samtidigt innebär den nya tekniken att lagregleringens definitioner sätts på prov. De tidigare tämligen klara geografiska gränserna för spel har påverkats genom användning av Internet som förmedlingskanal. Framöver torde utvecklingen även innefatta användning av andra media såsom mobiltelefon och digital-tv. I takt med den fortsatta teknikutvecklingen kommer även speloch lotterimarknaden att fortsätta förändras. Kreativiteten på området är stor och detta kommer att medföra ständigt nya utmaningar. Huvudprincipen i den svenska lotteriregleringen är att alla lotterier i Sverige omfattas av tillståndsplikt och att alla lotterier står under statlig kontroll. Grunden för denna reglerade marknad, där antalet aktörer begränsats, är att lotterier är en speciell företeelse som kan medföra risker för både den enskilde och för samhället. Behovet av konsumentskydd och förhindrande av kriminalitet är därför stort. För att upprätthålla denna reglerade marknad behövs bl a ett förbud mot att främja deltagande i lotterier som anordnats utan tillstånd eller som anordnats utom landet. I Sverige har detta främjandeförbud uttryckts i 38 lotterilagen och sådant främjande har kriminaliserats såsom varande brott mot lotterilagen. Lotteriinspektionen är den myndighet som skall säkerställa att lotterier, kasinospel och annan spelverksamhet i Sverige utövas lagligt, säkert och tillförlitligt. Inspektionens uppgifter är tillståndsgivning, kontroll av inspektionens tillstånd men också regeringens tillstånd, central tillsyn omfattande tillämpningen av lotterilagstiftningen samt utbildning och information om lotterilagstiftningen. Dessutom skall Lotteriinspektionen informera regeringen om utvecklingen på spelmarknaden, såväl nationellt som internationellt. Lotteriinspektionens utvecklingsarbete För Lotteriinspektionens del har utvecklingen på spel- och lotterimarknaden inneburit ett omfattande förändringsarbete som fortfarande pågår. Detta beskrivs till viss del i den redovisning som lämnats till regeringen i februari 2002 beträffande möjligheter att utveckla myndighetens arbete i framtiden 1. För att möta den ovan beskrivna utvecklingen på marknaden men också ökade krav från regering och riksdag har kompetensen i myndigheten breddats men också fördjupats. Antalet anställda har ökat och då särskilt inom områdena för juridik, teknik och ekonomi. Rutiner och arbetssätt har förändrats och arbetet sker numera med ett allt tätare samarbete mellan de olika enheterna och rättssekretariatet. Rättspraxis inom lotteriområdet har tidigare inte varit särskilt omfattande. För att få lagstiftningens gränser och definitioner prövade har Lotteriinspektionen 1 Dnr 700-2001. 7

medvetet drivit ett större antal mål i förvaltningsdomstol. I detta sammanhang har även frågor med anknytning till EG-rätten varit aktuella. Arbetet med kontroll och tillsyn har utvecklats. Kontrollen av verksamheten hos AB Trav och Galopp (ATG) sker numera huvudsakligen med teknikens hjälp. Kontrollen av verksamheten hos AB Svenska Spel (Svenska Spel) sker både genom teknik och med hjälp av inspektionens kontrollanter. Kontrollen av rikslotterier och restaurangkasino sker fortfarande med hjälp av inspektionens kontrollanter. Kontroll med hjälp av teknik har dock blivit alltmer förekommande. Inspektionens arbete med central tillsyn har prioriterats och blivit mycket omfattande. Detta arbete har främst avsett misstänkt olagligt anordnande av automatspel och andra lotterier samt misstänkt främjande av sådana lotterier och lotterier anordnade utom Sverige. Inspektionens informationsarbete har utvecklats bl a i förhållande till kommuner och länsstyrelser. Samarbetet med andra myndigheter, såsom Riksskatteverket, Rikspolisstyrelsen och Konsumentverket, har blivit mer omfattande. Utbytet med Lotteriinspektionens motsvarigheter i andra länder, såväl nordiskt, europeiskt som internationellt, har blivit en viktig del i inspektionens arbete. Lotteriinspektionens arbete år 2002 Under år 2002 har Lotteriinspektionens arbete fortsatt att utvecklas och inspektionen har fått nya uppgifter. Sex nya medarbetare har anställts. En av de nya medarbetarna är en informatör som nu anställts tillsvidare och med placering på tillståndsenheten. Ett rättssekretariat har inrättats med en chefsjurist och ytterligare två medarbetare. Lotterilagen har ändrats under året dels den 1 februari, dels den 1 augusti. Lagändringen den 1 februari avsåg reglerna om automatspel mot bakgrund av ett oklart rättsläge. Genom lagändring den 1 augusti har folkrörelserna fått möjlighet att anordna lotterier via elektromagnetiska vågor (EMV-lotterier). Från den 1 augusti omfattar lotterilagens kreditförbud även ombud för anordnaren och möjligheten till sannolikhetsberäknade vinstplaner har införts. Ett informationsarbete i samband med lagförändringarna har riktats mot polismyndigheter, åklagarmyndigheter, kommuner, länsstyrelser och anordnare. Lotteriinspektionen har fått den nya uppgiften att ge tillstånd för anordnande av EMV-lotterier vilket i dagsläget avser Internet, mobiltelefon och digital-tv. I samband härmed har inspektionen fått föreskriftsrätt och utfärdat tekniska föreskrifter för anordnande av sådana lotterier. Det har inneburit ett stort förberedelsearbete för Lotteriinspektionen och engagerat ett stort antal av myndighetens medarbetare. Den tekniska kontrollen av Svenska Spel och ATG har under året krävt stora resurser för Lotteriinspektionen, såväl personellt som ekonomiskt, eftersom bolagen utvecklat flera nya produkter och vidareutvecklat befintliga produkter. Kontrollen av de internationella kasinona har fortsatt att öka i omfattning mot bakgrund av att antalet kasinon blivit fler. Inspektionen har fortsatt prioriterat kontrollarbetet, avseende olovligt anordnade lotterier, till automatspelsområdet. I samband med detta har Lotteriin- 8

spektionen informerat regeringen om utvecklingen på automatspelsmarknaden. Inspektionen har bedömt att antalet spelautomater som kan användas för illegalt spel om pengar har ökat under senare delen av år 2002. Myndigheten har också ansett att utvecklingen är sådan att tillståndsgivningen och kontrollen avseende förströelseautomater bör överföras från kommunerna till inspektionen. Regeringen har den 16 januari och den 6 februari 2003 gett Lotteriinspektionen i uppdrag att kartlägga dels nuvarande tillståndsgivning avseende förströelseautomater, dels den svenska marknaden för automatspel och liknande som i dag saknar eller anordnas utan erforderligt tillstånd. Det senare uppdraget skall göras i samråd med Rikspolisstyrelsen. Båda uppdragen skall redovisas under år 2003. Arbetet med dessa uppdrag kan komma att påverka såväl omfattningen som inriktningen av Lotteriinspektionens kontroll- och tillsynsarbete under år 2003. Den centrala tillsynen har även fokuserats på att motverka otillåtet främjande av olagliga lotterier och av lotterier anordnade utom landet. Utländska vadhållningsbolag har under året riktat sin verksamhet mot den svenska spelmarknaden. Detta har föranlett flera ärenden hos Lotteriinspektionen som rört tillämpningen av främjandeförbudet och särskilt då avseende lotterier anordnade utom landet. Under senare delen av år 2002 har Lotteriinspektionen också granskat flera företeelser som bedömts vara kedjebrevsspel eller liknande spel och som föranlett inspektionen att göra polisanmälningar. I samband härmed har antalet telefonsamtal från allmänhet och media varit mycket omfattande. Ett flertal mål har varit aktuella för domstols prövning. Hovrätt och kammarrätt har i ett antal domar funnit att den svenska lotterilagstiftningen står i överensstämmelse med EG-rätten. Domarna har överklagats och Regeringsrätten har under år 2002 gett prövningstillstånd. Främjandeförbudets tillämpning har också varit föremål för domstols prövning. I detta sammanhang har berörts frågor om länkning över Internet med s k banner. Detta har bedömts som otillåtet främjande av länsrätt och kammarrätt och Regeringsrätten har under år 2002 lämnat prövningstillstånd. Vidare har frågor om sponsring i form av reklam bl a på idrottsklubbars matchutrustning varit aktuella för domstols prövning och sakfrågan är ännu inte avgjord. Frågor om typgodkännande och automatspel har också varit föremål för domstols prövning och här pågår fortfarande processen. Sammantaget har Lotteriinspektionen utfört ett omfattande och intensivt arbete under år 2002. Nya uppgifter för Lotteriinspektionen har inneburit en stor utmaning för inspektionen och ställt stora krav på myndighetens medarbetare och resurser. För budgetåret 2003 har regeringen gett Lotteriinspektionen ett stort antal uppdrag av mycket stor betydelse för spelmarknadens utformning och för inspektionens framtida verksamhet. Tillsammans med den förväntade utvecklingen på spelmarknaden gör detta att arbetet för Lotteriinspektionen under år 2003 kommer att bli än mer omfattande än under år 2002. 9

SAMLAD ÖVERSIKT Utvecklingen på spelmarknaden Spelmarknaden ur ett internationellt perspektiv Lotteriinspektionen har under år 2002 i huvudsak följt utvecklingen på den internationella spelmarknaden på online-spel, och då framförallt avseende nationella regleringar och strategier inom området. I ett internationellt perspektiv är dessa spelformer de mest intressanta då de har potential att vara och också är gränsöverskridande. Därigenom kommer de att direkt påverka den svenska spelmarknaden. Även i ett nationellt perspektiv är online-spelen av särskilt intresse genom de ändringar i lotterilagen fr o m den 1 augusti 2002 som gör det möjligt även för folkrörelserna att förmedla lotterier via bl a Internet. I Sverige har över hälften av hushållen Internetuppkoppling i hemmen. Vidare finns i Sverige över 7 miljoner abonnemang och kontantkort för mobiltelefoni. Spelmarknaderna i de europeiska länderna karakteriseras fortfarande av att spel med tillstånd begränsas till det egna territoriet. Detta gäller även för de flesta av de länder som tillåter online-spel. Ett av undantagen är Storbritannien, vars vadhållningsreglering skiljer sig från regleringen av andra former av spel och lotterier. I Danmark har Skatteministeriet presenterat en rapport 2 som bl a innehåller förslag till en dansk strategi för Internetspel. En central fråga är om det är möjligt att i framtiden, mot bakgrund av utvecklingen på Internet, upprätthålla kontrollen över den danska spelmarknaden. Blockering av betalningstransaktioner för Internetspel bedöms vara en framkomlig väg för att skydda den inhemska spelmarknaden. Förslaget har ännu inte genomförts. I Norge har en expertgrupp, tillsatt av Kulturdepartementet, presenterat en rapport 3 som bl a studerat hur den norska spelmarknaden skulle klara konkurrensen från utlandet. Den har uppmanat statsmakterna att överväga huruvida spel på utländska Internetspel som saknar tillstånd i Norge skulle kunna begränsas genom stränga krav på ekonomiska transaktioner efter den modell som lagts fram i den danska utredningen. Några regler har ännu inte införts. I januari 2002 trädde en ny lotterilag i kraft i Finland. Lagen innehåller inga specialbestämmelser om online-spel, eftersom detta inte anses nödvändigt då exempelvis Internetspel ändå anses tillåtet. PAF Åland bedriver Internetspel utan territoriell begränsning med tillstånd av den åländska Landskapsstyrelsen. I Storbritannien har en oberoende arbetsgrupp, som tillsatts av regeringen, i en utredningsrapport 4 föreslagit en omfattande liberalisering och modernisering av den brittiska spelregleringen. I ett policydokument 5 presenterar regeringen sina 2 Spil i fremtiden Overvejelser om en samlet spillelovgivning. 3 Norske pengespel i ei digital framtid. 4 The Gambling Review Report. 5 A Safe Bet for Success Modernising Britain s Gambling Laws. 10

visioner för ett framtida regelverk för spelmarknaden och sammanfattningsvis stöder regeringen flertalet av rapportens förslag. I fråga om online-spel framgår bl a att speltjänsterna skall få tillhandahållas av anordnare som är etablerade i Storbritannien där även servern måste vara placerad. Vidare skall tillgången till spelen inte vara begränsad till personer i Storbritannien. Uttryckliga förhoppningar anges om att Storbritannien skall kunna etablera sig som en världsledare inom online-spel. De uppgifter som Lotteriinspektionen fått tyder på att ett eventuellt förslag från regeringen kan behandlas i parlamentet tidigast hösten 2003. I USA är inställningen på federal nivå fortsatt negativ till Internetspel. Lagen Wire Act förbjuder överföringen av spelinsatser över delstatsgränser liksom över den nationella gränsen. Dess tillämplighet och räckvidd i fråga om Internetspel är omtvistad, men federala myndigheter har gett klart uttryck för att Internetspel inte är tillåtet. Förbudet mot online-spel är dock svårt att upprätthålla, eftersom anordnarna inte är lokaliserade i USA. Enligt Datamonitor 6 omsatte online-spelet i USA över 20 miljarder kr år 2001. Detta är mer än i Västeuropa, där online-spel generellt sett inte är förbjudet och flera länder lämnar tillstånd till sådant spel. Internetspelsanordnarna har dock stött på hinder genom att amerikanska banker och kreditkortsföretag i stor utsträckning vägrar att förmedla betalningstransaktioner från/till Internetspelsanordnare. Motivet till detta är bl a risken för att fordringarna inte är indrivningsbara. Även på delstatlig nivå finns i många fall ett stort motstånd mot online-spel. Nevada och New Jersey har emellertid visat intresse för att tillåta online-spel. Australien har infört en lagstiftning 7 som i princip innebär ett förbud mot flera former av online-spel. Bakgrunden är att Australien etablerat sig som ett av de främsta länderna vad gäller Internetspel. Några delstater utfärdade tillstånd till privata bolag, som kunde erbjuda sina spelprodukter även till andra länder. Motstånd mot Internetspel på federal nivå ledde dock till införandestopp mot utfärdande av nya speltillstånd som sedan följdes av en ny lag. Det är bl a förbjudet att förmedla online-spel till personer i Australien. Från förbudet undantas dock de flesta former av vadhållning och lotterier. I fråga om Internetspel som är lokaliserat utanför Australien, kan Internetleverantörerna vara skyldiga att vidta åtgärder för att förhindra tillgång till speltjänsten. Spelmarknaden i Sverige Preliminär omsättning år 2002 Redovisningen innehåller preliminära omsättningssiffror för de tre största arrangörerna på marknaden dvs ATG, Svenska Spel samt Folkspel. Omsättningen för övrigt spel har ännu inte sammanställts. Uppgifterna om den totala spelmarknadens omfattning har därför enbart uppskattats med hänsyn till tidigare års erfarenheter. Med utgångspunkt i ovanstående uppskattas den svenska spelmarknaden år 2002 ha omsatt drygt 35 miljarder kronor. Det är en ökning med 5 %. 6 Datamonitor är ett brittiskt bolag som på uppdrag gör marknadsöversikter, analyser och prognoser inom olika områden. 7 Interactive Gambling Act 2001 11

Miljarder kr År 2002 År 2001 Procentuell förändring Svenska Spel 17 685 15 557 + 14 % ATG 10 177 10 680-5 % Folkspel 2 947 3 142-6 % Totalt 30 809 29 379 + 5 % Av marknadens tre största aktörer är det endast Svenska Spel som har ökat sin omsättning under år 2002. Både ATG och Folkspel har haft minskad omsättning under året. Av Svenska Spels ökning är merparten hänförlig till värdeautomatspelet vilket skiljer sig ifrån bolagets övriga produkter i och med att överskottet enligt riksdagsbeslut skall tillfalla folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. ATG och Svenska Spels försäljning över Internet uppgick under året till närmare 900 miljoner kronor vilket är ca 2,5 % av den totala försäljningen av spel i Sverige. Detta är en ökning med cirka 30 % sedan föregående år. Bland nyheterna under året kan nämnas att Casino Cosmopol har utökat sin redan befintliga verksamhet i Sundsvall och Malmö med ett kasino i Göteborg. Omsättningen för de tre kasinona blev 304 miljoner kronor netto d v s efter utbetalda vinster. Ändringar i lotterilagen under år 2002 Två viktiga förändringar i lotterilagen har skett under år 2002, dels ändrade regler om automatspel och dels nya regler som möjliggör för folkrörelserna att anordna EMV-lotterier. Den 1 februari 2002 trädde ny lagstiftning beträffande spelautomater i kraft. Lagändringen innebar dock inga materiella ändringar i lotterilagen. Riksdagen antog vissa ändringar som redan tidigare hade antagits av riksdagen. Bakgrunden till detta var att det hade ifrågasatts om vissa av ändringarna utgjorde sådana tekniska föreskrifter som borde ha föregåtts av ett anmälningsförfarande i EU enligt EG-direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter mm. Osäkerheten ledde till att ett stort antal spelautomater, som inte var tillåtna enligt den svenska lagstiftningen, placerades ut på marknaden. För att råda bot på den uppkomna situationen lät regeringen anmäla de aktuella ändringarna i enlighet med direktivet. En sådan anmälan får emellertid endast avse förslag, varför de redan beslutade ändringarna var tvungna att antas på nytt. Den 1 augusti 2002 trädde nya regler i kraft om lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor (EMV-lotterier). Reglerna avsåg att anpassa lotterilagen till den tekniska utvecklingen. Med elektromagnetiska vågor avses främst Internet, mobiltelefon och digital-tv. Tillstånd till EMV-lotteri kan i huvudsak ges till ideella föreningar med allmännyttigt ändamål. I princip gäller samma förutsättningar för tillstånd som för rikslotterier. Lotteriinspektionen är tillstånds- och kontrollmyndighet för EMV-lotterier även om dessa endast skall anordnas lokalt, t ex i en kommun. 12

Riksdag och regering har lämnat en möjlighet till Lotteriinspektionen att utfärda föreskrifter för bl a den tekniska utrustning som används av anordnare av EMV-lotterier. Lotteriinspektionen har utfärdat sådana föreskrifter 8. Samtidigt med reglerna om elektromagnetiska vågor infördes också regler som innebär att folkrörelserna får beräkna vinsternas värde med beaktande av ett sannolikt vinstutfall när man beräknar vinstutdelningsprocenten. Regler som innebär en utvidgning av förbudet för den som anordnar ett lotteri att lämna kredit för insatser i lotteriet till att även omfatta den som är ombud för anordnaren har också införts. 8 LIFS 2002:1 13

Lotteriinspektionen Organisation Lotteriinspektionen leds av en styrelse med fullt ansvar. Styrelsen har haft 12 sammanträden under året. Styrelsens nye ordförande Åke Gustavsson började sitt uppdrag i februari månad. Arbetet i styrelsen har fortsatt varit inriktat mot myndighetens strategiska arbete vid sidan av yttranden och rapporter till regeringen och ekonomiska frågor. Frågor som varit föremål för styrelsens arbete har gällt bl a EG-rätten, internationellt kasinospel enligt kasinolagen, EMV-lotterier och automatspel. Myndigheten finns i Strängnäs och leds av generaldirektör Lena Jönsson, tillika ledamot av styrelsen. Inspektionen har gjort två mindre organisationsförändringar under året. Den 1 september flyttades informatören organisatoriskt till tillståndsenheten och den 1 oktober 2002 skapades ett rättssekretariat med totalt tre medarbetare med chefsjuristen som chef. Organisation fr o m 1 oktober 2002 Styrelse Rättssekretariat GD Tillståndsenheten Ekonomi- och personalenheten Enheten för kontroll, teknik & utveckling Kontrollanter Rättssekretariatet skall ansvara för frågor om föreskrifter och allmänna råd, anvisningar, frågor om yttranden till riksdag, regering och myndigheter, överklaganden till domstolar, frågor om ärenden om utlämnade av allmänna handlingar och andra juridiska ärenden eller frågor av principiell natur. Rättssekretariatet skall också svara för juridisk rådgivning, företräda myndigheten inför förvaltningsdomstolar, svara för rättslig granskning av avtal och andra viktiga dokument, ha rättsligt ansvar för upphandlingar, ansvara för personuppgiftslagens tillämpning, svara för uppföljning av EG-rätten samt svara för förberedelser inför styrelsemötena och föra protokoll vid dessa möten. På Tillståndsenheten handläggs frågor om tillstånd till att: - anordna rikslotterier dvs lotterier som bedrivs i flera län, - anordna lotterier i radio och TV eller som annars förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor, - anordna spel på värdeautomater och varuspelsautomater, - anordna roulettspel, tärningsspel och kortspel enligt lotterilagen, - anordna bingospel i flera län och bingospel i vilket värdet av den högsta vinsten överstiger ett basbelopp, 14

- anordna spel på spelautomater på fartyg i internationell trafik, - inneha penningautomater, värdeautomater, skicklighetsautomater och varuspelsautomater. Enheten handlägger yttranden till förvaltningsdomstol och skall ansvara för frågor om tillsyn över samt åtgärder mot misstänkt överträdelse av främjandeförbudet eller misstänkt olagliga spel och lotterier. Enheten har vidare ansvar för planering och genomförande av utbildning och information. Myndighetens registratur, arkiv, reception och telefonväxel är också ett ansvar för enheten. På Kontrollenheten handläggs frågor om: - kontroll och tillsyn av spelverksamhet som efter tillstånd av regeringen bedrivs av ATG, Svenska Spel inkl Casino Cosmopol, Vinnarkonto, Miljonkonto samt utlottningar inom Riksgäldskontoret, - kontroll och tillsyn av rikslotterier, bingospel på riksnivå, automatspel och kasinospel, - kontroll och tillsyn av lotterier i radio och TV eller som annars förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor, - typgodkännande av lotter och tekniska utrustningar som används för insatser, vinstdragning eller kontroll av egentliga lotterier och bingospel. Enheten skall också ansvara för rekrytering och samordning av kontrollanterna och deras arbete, drift och utveckling av den IT-verksamhet som har samband med kontroll och tillsyn, drifts- och utvecklingsansvar för Lotteriinspektionens interna IT-verksamhet samt säkerhetsfrågorna inom myndigheten liksom även insamling och bearbetning av statistik inom spelmarknaden. Enheten skall löpande följa utvecklingen på den nationella och internationella spelmarknaden. Enheten skall löpande följa den tekniska utvecklingen som påverkar spelmarknaden. Ekonomi- och personalenheten skall vara en stödfunktion och ansvarar för löpande redovisning med bl a fakturering, leverantörsbetalningar och reseräkningar, redovisningar, rapportering och prognoser till regeringskansliet och statliga myndigheter, resultatuppföljning och analyser samt utarbetande av årsredovisning, delårsrapport och budgetunderlag. Enheten ansvarar vidare för löpande personaladministration med frågor som gäller rekrytering, förordnande av kontrollanter, facklig information och fackliga förhandlingar, frågor om kompetensutveckling samt utarbetande av riktlinjer och planer för myndigheten. Enheten ansvarar också för anläggningstillgångar, handläggning av upphandlingar och avtal, samordning av det systematiska kvalitetsarbetet, lokalförsörjningen samt frågor om miljöledningssystem. 15

Personal Lotteriinspektionen hade 31 anställda per den 31 december 2002, 18 kvinnor och 13 män. Dessutom finns ca 80 förordnade kontrollanter runt om i landet. Under år 2002 har inspektionen anställt en system- och nätverkstekniker, en ekonomihandläggare, en informatör, en jurist, en handläggare för kontroll och tillsyn av ATG och Svenska Spel samt en handläggare för tillståndsgivning mm avseende värdeautomatspel. Fyra av rekryteringarna har skett på grund av utökade arbetsuppgifter, en rekrytering har skett inför en kommande pensionsavgång och en rekrytering avser en tillsvidareanställning av informatörstjänsten. En föräldraledighet har ersatts internt med vikariat. En person har slutat sin tidsbegränsade anställning under året och en person har gått i förtida pension. Inspektionen har under året prioriterat kompetensutveckling för personalen inom områdena för IT-kunskap, omvärldsanalys, controllerrollen samt teknisk utveckling och säkerhetsarbete. Medellönen för de anställda, utom generaldirektören, per den 31 december 2002 var 26 797 kronor per månad och medianlönen 23 750 kr. Medelåldern för samtliga anställda var 41 år. Lotteriinspektionen har reviderat jämställdhetsplanen och gjort en miljöutredning samt tagit fram förslag till en miljöpolicy. Prioriterade projekt under år 2002 Lotteriinspektionen har under året arbetat med regeringens uppdrag att utreda möjligheterna att utveckla myndighetens arbete i framtiden. Slutrapporten lämnades i februari 9 och innehöll bl a en beskrivning av en förväntad utveckling av framtidens spelmarknad och inspektionens arbete, förslag till nya verksamhetsområden, möjliga utvecklingar av arbetet, konsekvenser för inspektionen ekonomiskt och personellt samt ett avsnitt om förslag till utformning av inspektionens avgifter. De förslag till utveckling av arbetet som rymts inom nuvarande anslag har genomförts under året eller planeras att genomföras under år 2003. Exempelvis kan nämnas utveckling av den tekniska kontrollen, delar av tankarna inom det s k kontrollantprojektet, OCR-fakturering, e-brevutskick för information mm samt delar av utvecklingen av myndighetens webbplats. Inspektionen har under året lagt ner ett omfattande förberedande arbete för att kunna ge tillstånd till och kontrollera EMV-lotterier. Det har omfattat såväl utveckling av datakapacitet och ombyggnad av serverrum som utarbetande av föreskrifter, riktlinjer för villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser och interna arbetsrutiner samt information till bl a aktörer och handläggare hos kommuner och länsstyrelser. 9 Dnr 700-2001. 16

Krav på övrig återrapportering Lotteriinspektionen skall enligt regleringsbrevet för år 2002 två gånger om året lämna en redovisning till regeringen 10 över spelmarknadens utveckling. Redovisningen skall beskriva utvecklingen nationellt och internationellt och omfatta även utvecklingen av lagstiftningen i andra länder. Iakttagelser som inspektionen bedömer är av särskild vikt skall särskilt kommenteras. Inspektionen har i november informerat regeringen om utvecklingen främst på den internationella spelmarknaden 11 och om utvecklingen på automatspelsmarknaden i Sverige 12. Därutöver har information löpande lämnats muntligen till finansdepartementet under året. För ytterligare information hänvisas till de enskilda skrivelserna. 10 Finansdepartementet. 11 Dnr 701-2002. 12 Dnr 706-2002. 17

Politikområde Finansiella system och tillsyn Målet för politikområdet är dels att det finansiella systemet skall vara effektivt och tillgodose såväl samhällets krav på stabilitet som konsumenternas intresse av ett gott skydd, dels att tillsynen skall bedrivas effektivt, dels att kostnaderna för statsskulden långsiktigt minimeras samtidigt som risken beaktas och dels att statens finansförvaltning bedrivs effektivt. Verksamhetsområde Tillsyn Kontrollen av spelmarknaden skall vara effektiv och tillgodose såväl samhällets krav på stabilitet som konsumenternas krav på säkerhet. All återrapportering som rör Lotteriinspektionens del av politikområdet och verksamhetsområdet görs under respektive verksamhetsgren. Målen för respektive verksamhetsgren presenteras och kommenteras under respektive avsnitt. Verksamhetsgrenar Lotteriinspektionens verksamhet är indelad i tre verksamhetsgrenar: Kontroll och tillsyn, Tillstånd och typgodkännande samt Utbildning och information. Kontroll och tillsyn; avser arbetet med den övergripande tillsynen av spel- och lotterimarknaden bl a frågor om misstänkt olagligt spel, utfärdande av förelägganden och yttranden. Här ingår också all kontroll av de olika spelformerna och av aktörerna, såsom Svenska Spel inklusive internationella kasinon, ATG, vinstsparandet, premieobligationsutlottningarna vid Riksgäldskontoret, rikslotterier, restaurangkasino samt automatspel på restauranger, i bingohallar och i samband med offentliga nöjestillställningar. Tillstånd och typgodkännande; avser alla former av tillstånd som inspektionen ger, t ex tillstånd till restaurangkasinospel, rikslotterier och olika typer av automatspel. Typgodkännande ges för lottsedlar, kontroll- och dragningsutrustningar. Utbildning och information; avser statistik, utbildningar, seminarier, informationsmöten och det informationsmaterial som inspektionen ger ut. Området omfattar även arbetet med inspektionens webbplats, omvärldsanalys och internationella kontakter. 18

BEGÄRD ÅTERRAPPORTERING Måluppfyllelse Utvecklingen på spelmarknaden sker i dag oerhört snabbt. Den tekniska utvecklingen gör också området alltmer komplext. Under året har Lotteriinspektionen genom sitt arbete på olika sätt verkat för en effektiv kontroll av spelmarknaden för att tillgodose såväl samhällets krav på stabilitet som konsumenternas krav på säkerhet. Det har exempelvis skett genom att en stor del av Lotteriinspektionens arbete under år 2002 har koncentrerats på central tillsyn och åtgärder mot misstänkt överträdelse av lotterilagens främjandeförbud 13 samt åtgärder mot misstänkt olagliga lotterier och spel. Det är också på detta område som en stor del av myndighetens jurister ägnat mycket tid åt mål i domstol för prövning av olika rättsfrågor. Frågan om överträdelse av främjandeförbudet kommer t ex att bli föremål för Regeringsrättens prövning i två fall där prövningstillstånd har getts. I båda målen berörs utländska spelbolag och deras argumentation avser dels frågan om lotterilagens överensstämmelse med EG-rätten och dels frågan om främjandeförbudets tillämplighet vid användning av nya tekniker, exempelvis Internet (Web). Ytterligare mål är aktuella i både länsrätt och kammarrätt. Myndigheten har under året fortsatt att utveckla de kontakter med andra myndigheter, t ex Riksskatteverket och Rikspolisstyrelsen, som upprättades under föregående budgetår för att utveckla samarbetsformer bl a för motverkande av ekonomisk brottslighet. Samarbete sker också kontinuerligt med ett antal andra myndigheter t ex Konsumentverket. Inspektionen har under år 2002 fortsatt koncentrerat mycket av kontrollarbetet till automatspelsområdet. Sammantaget har 1 838 kontroller 14 eller besiktningar genomförts, vilket är en ökning med 2,8 % jämfört med året innan. Även här är flera mål aktuella i domstol. Utvecklingen på detta område är numera sådan 15 att Lotteriinspektionen anser att tillståndsgivning och kontroll avseende förströelseautomater bör överföras från kommunerna till inspektionen. Andra åtgärder för att nå en säker spelmarknad är att hålla den tekniska kontrollen av givna tillstånd, av regeringen eller Lotteriinspektionen, på en hög nivå. Detta arbete har, liksom tidigare år, fortsatt prioriterats under året. Utvecklingen på spel- och lotterimarknaden är något som i allra högsta grad påverkas av aktörernas agerande. Om aktörerna utvecklar nya produkter eller vidareutvecklar befintliga, uppkommer behov av en utvecklad kontroll från Lotteriinspektionens sida. Detta gäller, i nuläget, framför allt beträffande Svenska Spel och ATG. Under år 2002 har bolagens utvecklingstakt varit omfattande och detta har inneburit en kraftig ökning av inspektionens arbete och kostnader för kontrollen. Antalet kontroller av restaurangkasinospel, Svenska Spel och Casino Cosmopol har ökat jämfört med föregående år och 13 Lotterilagen 38 ; inte tillåtet att främja deltagande i lotteri anordnat utan tillstånd eller i utom landet anordnat lotteri. 14 Av dessa utgjorde 626 kontroller av värdeautomatspel med tillstånd, 1 171 kontroller mot spelställen utan tillstånd och 41 besiktningar av beslagtagna automater, se vidare central tillsyn. 15 se skrivelse till regeringen dnr 706-2002. 19

antalet kontroller av ATG har halverats jämfört med föregående år genom effektiviseringar i den tekniska kontrollen. En ny uppgift för Lotteriinspektionen under år 2002 är tillståndsgivningen till och kontrollen av EMV-lotterier. Enligt den nya lagstiftningen har nu ideella föreningar möjlighet att efter tillstånd av Lotteriinspektionen anordna lotterier via Internet mm. Inspektionen har fått föreskriftsrätt och detta arbete har, jämte arbetet med utformande av riktlinjer för villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser, varit en högt prioriterad uppgift för Lotteriinspektionen. Det har inneburit en stor arbetsbelastning och inspektionens arbete med EMV-lotterier under år 2003 beräknas bli än mer omfattande. Tillståndsgivningen ligger på samma höga nivå som föregående år vilket beror på en ny prövning av ansökningar om tillstånd till anordnade av spel på värdeautomater. Totalt har 3 395 beslut fattats i ansökningar om tillstånd. Av alla ansökningar om tillstånd har 99,5 % avgjorts inom två månader. Den genomsnittliga handläggningstiden var 13 dagar under år 2002, vilket är normalt för inspektionens verksamhet. Lotteriinspektionen har även under året prioriterat utvecklingen av myndighetens informationsverksamhet, omvärldsbevakning och internationella samarbete. Sammantaget anser Lotteriinspektionen att myndigheten genom ett intensivt, mångfacetterat och omfattande arbete under året lyckats uppnå de mål som riksdag och regering lagt fast för verksamheten. 20

Ekonomi Lotteriinspektionens verksamhet finansieras genom anslag. Inspektionen tar ut avgifter av marknadens aktörer för ansökningar om tillstånd samt för kontroll och tillsyn. Avgifterna redovisas mot inkomsttitel. Avgifter för utbildning får inspektionen nyttja i verksamheten. Anslaget för år 2002 är fastställt till 33,8 miljoner kronor. Inspektionen har dessutom fått disponera anslagsbehållning om 5,3 miljoner kr, delvis för att finansiera regeringens uppdrag med att utveckla datakapacitet och programvaror för kontroll av spel som bedrivs över Internet. Under år 2002 har inspektionen levererat in 29,5 miljoner kronor i avgifter till statsbudgeten. Lotteriinspektionen ska återrapportera antal anmärkningar och typer av anmärkningar för kontroll- och tillsynsverksamheten. Antal anmärkningar saknas i jämförelsetalen under åren 2001 och 2000 för ATG, Svenska Spel, Casino Cosmopol, Riksgäldskontoret och Vinstsparandet vilket beror på att inspektionen tidigare inte registrerat antalet anmärkningar utan endast typer av anmärkningar. Inspektionen hämtar antalsuppgifter, som antal ansökningar, bifall, avslag och aktuella tillstånd, från ett anpassat rapportsystem som bygger på information från inspektionens diarieföringssystem och de olika tillståndsapplikationerna. Informationen kompletteras med handläggarens kunskap om utvecklingen under året eller andra särskilda händelser som helt eller delvis finns i diarieföringssystemet såsom återkallelser och varningar. Antalet kontroller tas antingen fram ur diarieföringssystemet eller från de manuella system som upprättats för kontrollanternas uppdrag och kontrollkörningar i inspektionens IT-system. Även här kan handläggare komplettera med särskild information om insatser under året eller särskilda händelser. När man jämför intäkterna i de finansiella delarna och i resultatredovisningen ska man vara medveten om att även uppbördsintäkterna redovisas som intäkter i resultatredovisningen. Samtliga belopp är angivna i kronor i resultatredovisningen om inget annat anges. Ekonomisk utveckling Alla verksamhetsområden, liksom verksamheten totalt, ger ett ekonomiskt underskott. Det beror på en planenligt utökad verksamhet under året där tidigare anslagsbehållning nyttjats för bl a start av arbetet med en grafisk profil och fortsatta fokuserade satsningar inom området för automatspelskontroll. Det omfattande förberedande arbetet med EMV-lotterier har endast medfört ringa intäkter i form av avgifter. De budgeterade siffrorna är hämtade från regleringsbrevet och avser endast fördelningen av användningen av årets tilldelade anslag. Myndighetens planerade användning av den anslagsbehållning som disponeras om 5,3 miljoner kronor ingår inte i denna budget. Den under året utnyttjande andelen ingår däremot i utfallet som kostnader. 21

Verksamhetsområde 2002 Budget 2001 2000 2002 Totalt för myndigheten Tkr Tkr Tkr Tkr Intäkter 29 892 24 400 23 303 23 354 Kostnader 37 154 33 800 32 625 25 204 Resultat -7 262-9 400-9 322-1 850 Kontroll och tillsyn Intäkter 23 364 21 900 20 090 18 256 Kostnader 26 310 26 700 25 769 19 839 Resultat -2 946-4 800-5 679-1 583 Tillstånd och typgodkännande Intäkter 6 488 2 200 2 836 4 893 Kostnader 9 040 6 400 5 404 4 907 Resultat -2 552-4 200-2 568-14 Utbildning och information Intäkter 41 300 377 205 Kostnader 1 804 700 1 452 458 Resultat -1 763-400 -1 075-253 Intäkter avser både uppbördsintäkter och intäkter som redovisas under anslaget (4 avgiftsförordningen och finansiella intäkter) Kostnadsökningen under år 2002 beror på en planenligt utökad verksamhet. Samtliga kostnadsslag har ökat. Personalkostnaderna har ökat då inspektionen under året anställt ytterligare sex medarbetare. Lokalkostnaderna har ökat jämfört med föregående år då inspektionen flyttade verksamheten till betydligt större lokaler i juni år 2001 och hyran var lägre det första halvåret 2001. Driftskostnaderna har ökat främst beroende på ökade konsultkostnader för utveckling av kontrollprogram till följd av bolagens omfattande utvecklingstakt. De finansiella kostnaderna och avskrivningarna har också ökat då inspektionen på regeringens uppdrag har gjort investeringar för att kunna genomföra kontroll och tillsyn av EMV-lotterier. Intäkterna har ökat jämfört med föregående år och de är ca 5,5 miljoner kronor högre än vad som budgeterades i regleringsbrevet. Det beror främst på att Svenska Spel betalat ca 3 miljoner kronor i ansökningsavgifter i början av år 2002 vilka beräknades inflyta under år 2001. Dessutom har utvecklingen av kontrollprogram medfört att kontrollavgifterna för Svenska Spel blev ca 1,9 miljoner kronor högre än beräknat. En översyn pågår av hur myndighetens avgifter ska utformas 16. Mot bakgrund av ovanstående utveckling har Lotteriinspektionen föreslagit höjningar i kontrollavgifterna för år 2003 i avgiftssamrådet med ESV. Kontroll och tillsyn: Kontroll och tillsyn är inspektionens största arbetsområde både när det gäller intäkter, kostnader och personella resurser. Då inspektionen under året koncentrerat omfattande resurser på det förberedande arbetet med EMV-lotterier har andelen av de fasta kostnaderna för verksamhetsområdet kontroll och tillsyn tillfälligt minskat detta år. De rörliga kostnaderna har däremot ökat till följd av ökade konsultkostnader för utveckling av kontrollprogram. När aktörerna utvecklar nya produkter eller vidareutvecklar befintliga, uppkommer behov av en utvecklad kontroll från Lotteriinspektionens sida. Detta gäller, i nuläget, framför allt beträffande Svenska Spel och ATG. Kontrollen är till sin 16 Dnr 700-2001. 22

natur framför allt teknisk och detta skapar ett behov av utveckling av kontrollprogram - vilket därmed genererar konsultkostnader - hos Lotteriinspektionen. Eftersom inspektionen är anslagsfinansierad måste dessa kostnader, som i stort inte är möjliga att förutse men ändå måste prognostiseras i möjligaste mån, belasta inspektionens anslag. Denna problematik har bl a beskrivits i inspektionens redovisning till regeringen den 18 februari 2002 om möjligheterna att utveckla myndighetens arbete 17. Denna problematik kvarstår även under år 2003 men kommer att bli ännu större genom den nya lagstiftningen om EMVlotterier. Intäkterna har också ökat i jämförelse med tidigare år och verksamhetsområdet visar ett mindre negativt resultat jämfört med året innan. Tillstånd och typgodkännande: Verksamhetsområdet Tillstånd och typgodkännande ger ett ekonomiskt underskott år 2002 vilket beror på det omfattande förberedande arbetet med EMVlotterier. Andelen av de fasta kostnaderna för verksamhetsområdet tillstånd och typgodkännande har därför ökat markant detta år. Inspektionens arbete med föreskrifter kräver initialt stora resurser. De rörliga kostnaderna har också ökat under året för verksamhetsområdet vilket beror på högre personal- och driftskostnader. Intäkterna har ökat jämfört med föregående år vilket beror på att Svenska Spel betalat in ansökningsavgifter i januari 2002 för föregående års prövning av ansökningar för värdeautomatspel. Redovisning av ansökningsavgifter sker kassamässigt, dvs den månad betalningen sker och eftersom Svenska Spel inger ett stort antal ansökningar har inspektionen medgivit dem undantag från att inge betalningen när ansökan ges in. Betalning sker istället snarast efter månadsskiftet för den gångna månadens ansökningar. Utbildning och information: Lotteriinspektionen får inom ramen för full kostnadstäckning 18 besluta om grunderna för avgiftssättningen. Verksamheten ger totalt ett ekonomiskt underskott eftersom inspektionens främsta syfte inom detta område är att öka kunskapen och nå ut med information. Detta har bl a inneburit att inspektionen under året medvetet gjort satsningar för att sprida information om de nya reglerna i lotterilagen och för att utveckla myndighetens webbplats. Någon traditionell utbildningsverksamhet för vilken inspektionen kan ta ut kursavgifter har knappt förekommit under året. Ytterligare kommentarer till utvecklingen inom verksamhetsgrenarna återfinns under respektive verksamhetsgren. 17 Dnr 700-2001. 18 dvs att verksamheten får ge ett ekonomiskt underskott eller vara i balans men den får inte ge ett överskott. 23

Kontroll och tillsyn Mål Målet är att kontrollen och tillsynen skall leda till en hög säkerhet i all speloch lotteriverksamhet. Lotteriinspektionen skall i kontroll- och tillsynsverksamheten koncentrera arbetet till de sektorer på marknaden som identifieras som problemområden. Särskilt automatspelen skall granskas. Organisationsstyrning I regleringsbrevet för år 2002 anges under organisationsstyrning att Lotteriinspektionen skall på sikt öka fokuseringen på kontroll- och tillsynsverksamheten. Myndigheten skall arbeta säkerhets- och problemfokuserat samt koncentrera arbetet till sektorer på marknaden där hög risk för olagligt spel eller andra problem kan förekomma. Lotteriinspektionen skall verka för ett ökat samarbete i kontroll- och tillsynsverksamheten med polis- och skattemyndigheterna samt kommuner och länsstyrelser för att effektivisera kontroll- och tillsynsverksamheten och motverka den ekonomiska brottsligheten. Uppdrag Lotteriinspektionen skall under tiden 1 januari 2002 till 31 december 2002 utöva kontroll och tillsyn över den utlottningsverksamhet som genomförs av Riksgäldskontoret inom ramen för svenska statens premieobligationslån. Uppdraget innefattar hela utlottningsverksamheten, inklusive använd utlottningsutrustning, programvara, rutiner mm samt själva dragningsförfarandet. Resultat Verksamhetsområde 2002 2001 1995/96 Kontroll och tillsyn 60 % 77 % 60 % Tillstånd och typgodkännande 30 % 18 % 40 % Utbildning och information 10 % 3 % - Budgetåret 1995/96 lade inspektionens medarbetare ned ca 60 % av arbetstiden på kontroll och tillsyn och ca 40 % av arbetstiden på tillstånd och typgodkännande. Under föregående budgetår 2001 lade medarbetarna ned ca 77 % av arbetstiden på kontroll och tillsyn, 18 % på tillstånd och typgodkännande och ca 3 % på utbildning och information. Under budgetåret 2002 har inspektionen lagt ner ca 60 % av arbetstiden på kontroll och tillsyn, 30 % på tillstånd och typgodkännande samt 10 % på utbildning och information. Att vi tillfälligt lagt ner mer arbete på tillstånd och typgodkännande under år 2002 beror på de omfattande förberedelserna inför EMV-lotterier som är en förutsättning för en säker kontrollverksamhet i framtiden. Inspektionen har således ökat fokuseringen på kontroll- och tillsynsverksamheten de senaste fem åren. För att inte äventyra rättssäkerheten anser inspektionen att det inte är realistiskt att kunna 24