Beslut 36/2011 1 (7) DATUM Göteborg 2011-11-08 ÖN 2011/29 DNR PARTER KLAGANDE Lackalänga-Stävie församling, Kungsgatan 68, 244 62 Furulund MOTPART Egendomsnämnden i Lunds stift, Box 32, 221 00 Lund ÖVERKLAGAT BESLUT Egendomsnämndens i Lunds stift beslut den 9 augusti 2011, i ärende dnr 49-624-22 SAKEN Utlämnande av handling ÖVERKLAGANDENÄMNDENS BESLUT Överklagandenämnden undanröjer Egendomsnämndens beslut och visar ärendet åter till Egendomsnämnden för erforderlig handläggning.
2 (7) BAKGRUND Egendomsnämnden i Lunds stift skickade den 27 augusti 2010 en remiss till Lackalänga församling, under adress Box 294, 244 02 Kävlinge angående försäljning av prästlönefastigheten Lackalänga 17:2, del av, i Kävlinge kommun. I remissen angavs följande: "Nils Danielssons Db har framtill den 14 mars 2010 arrenderat Lackalänga 17:2 i form av ett gårdsarrende. Från och med den 14 mars 2010 är åkermarken upplåten i form av ett sidoarrende. Fru Danielsson har haft anstånd med avflyttningen från bostad och ekonomibyggnader tills det att hon ordnat annat boende. Avflyttning kommer nu att ske under hösten. Egendomsnämnden har för avsikt att avyttra byggnationen på fastigheten och ca 3 ha åker enligt bifogad karta. Jag ber Er snarast möjligt till Egendomsavdelningen inkomma med remissvar och ev. synpunkter med anledning av förestående försäljning - - -." I ett brev som kom in till Egendomsnämnden den 12 april 2011 ställde Lackalänga-Stävie församling frågor om förändrade andelstal i prästlönefastigheterna och om varför de inte fick möjlighet att yttra sig innan försäljningen skedde samt om varför LOU inte hade tillämpats. Slutligen begärde församlingen att få ut protokollet från anbudsöppnandet. Den 9 maj 2011 svarade Egendomsnämnden i brev till församlingen följande: "Andelstalen: De andelstal som bestämdes vid bildandet av prästlönetillgångarna i Lunds stift 1995 är fastställda av Kammarkollegiet och följer församlingen för all framtid oberoende om de fastigheter som lämnats över blir sålda. Lackalänga-Stävie församling har 541 andelar som ger en utdelning i all framtid tills kyrkomötet bestämmer något annat. Försäljning av del av Lackalämga 17:2 Jordbruksförvaltare Per Andersson skickade enligt vårt diarium en förfrågan till Lackalänga församling den 27 augusti 2010 - - -. Detta brev har aldrig besvarats av församlingen varför vi antog att församlingen inte hade något att erinra. Anbud och Jordbruksarrende Prästlönetillgångarna och Lunds Domkyrkoråd annonserade ut två fastigheter i Lackalänga som sidoarrende. I annonsen framgick att det var fri prövningsrätt, vilket vi alltid har med i våra annonser då fastigheter utarrenderas eller avyttras. Efter genomgång av samtliga anbud, 24 st, valdes en arrendator, kyrkotillhörig i Lackalänga-Stävie församling, som hade ett högt anbud och som redan arrenderade prästlönetillgångarnas grannfastighet. Den statliga offentlighetsprincipen gäller för allmänna handlingar som förvaras hos Svenska kyrkan. För andra handlingar än de allmänna gäller en inomkyrklig offentlighetsprincip. Den statliga och den inomkyrkliga offentlighetsprincipen ska tillämpas av Svenska kyrkan och dess organisatoriska delar, dvs. av församlingar, samfälligheter, stift samt av organen på nationell nivå. Däremot omfattas inte bolag, föreningar och stiftelser inom kyrkan även om de skulle ägas av Svenska kyrkan eftersom de är från trossamfundet fristående rättssubjekt. Detta framgår av 53 kap. 3 i kyrkoordningen. Prästlönetillgångarna som förvaltas av Egendomsnämnden är enligt lagen om svenska kyrkan självägande, självständiga rättssubjekt och av stiftelseliknande karaktär varför vi gör bedömningen att de inte omfattas av offentlighetsprincipen. Avsändarna påtalar även det anmärkningsvärda i att Egendomsnämndens personal inte följer reglerna i LOU. Svenska kyrkan omfattas inte av LOU. Av kyrkoordningen följer dock att all upphandling för kyrkans verksamhet ska göras affärsmässigt. Prästlönetillgångarna är i enlighet med resonemanget ovan inte
3 (7) 'kyrkans verksamhet' utan förvaltas endast av Svenska kyrkan. Prästlönetillgångarna omfattas således inte av reglerna i 47 kap. 3 KO om upphandling. Även om Prästlönetillgångarna skulle anses omfattas av kyrkoordningens regler om upphandling så innebär det inte att offentlighetsprincipen gäller för Prästlönetillgångarna." I ett brev från Lackalänga-Stävie församling som kom in till Egendomsnämnden den 4 augusti 2011 anförde församlingen att den aldrig fått del av remissen av den 27 augusti 2010. Vidare vidhöll församlingen sin begäran att få ta del av alla handlingar rörande arrendet, med hänvisning till att stiftet förvaltar prästlönetillgångarna och omfattas av kyrkoordningens offentlighetsprincip. EGENDOMSNÄMNDENS BESLUT Den 9 augusti 2011 beslutade Egendomsnämnden att inte lämna ut de begärda handlingarna. Egendomsnämnden anförde följande: "Vi beklagar att jordbruksförvaltare Per Anderssons förfrågan av den 27 augusti 2010 ej nått församlingen. Vi kan dock konstatera att det av vårt diarium framgår att förfrågan skickats till församlingen detta datum. - - - Beträffande er begäran att få ut handlingar avseende arrendet hänvisas till vår skrivelse av den 9 maj 2011 - - -. Vi vidhåller således att prästlönetillgångarna, såsom självägande, självständiga rättssubjekt av stiftelseliknande karaktär, inte omfattas av den inomkyrkliga offentlighetsprincipen. Även Skatteverket har i sin utredning om prästlönetillgångarnas skattemässiga situation slagit fast att prästlönetillgångarna är att betrakta som stiftelser/rättssubjekt av stiftelsekaraktär och att de inte utgör en självständig organisatorisk del av det registrerade trossamfundet Svenska kyrkan. - - - Med hänvisning till ovanstående och till de skäl som framförts i skrivelse till Lackalänga-Stävie församling i skrivelse av den 9 maj 2011 beslutar Egendomsnämnden att inte lämna ut den efterfrågade informationen avseende arrende av Kävlinge Lackalänga 17:2 till Lackalänga-Stävie församling." YRKANDE M.M. Lackalänga-Stävie församling har överklagat Egendomsnämndens beslut och vidhållit sin begäran att få ut de begärda handlingarna. Till stöd för sitt överklagande har församlingen anfört följande: "Försäljning av del av Lackalänga 17:2 Vi har klagat på att vi icke fick möjlighet att yttra oss i rubricerade försäljning, med hänvisning till Kyrkoordningen 9, Prästlönefastigheter. Brev har förvisso skickats från egendomsförvaltningen men med helt fel adress varför detta icke kommit till Lackalänga-Stävie församling. Det är avsändarens ansvar att en försändelse har rätt adress. Brevet var adresserat 244 02 Kävlinge. För 15 år sedan hette det 244 02 Furulunds station. Vår adress idag är Kungsgatan 68, 244 62 Furulund. Således har Egendomsnämndens försumlighet medfört att vi icke kunnat yttra oss i ärendet. Anbud jordbruksarrende Som framgått av tidigare framförda synpunkter i ärendet har några av våra församlingsmedlemmar frågat oss hur deras anbud blivit behandlade, om det gått rätt till och om Kyrkan behandlar alla medlemmar lika och därför har vi begärt att få tillgång till protokollet från anbudsöppnandet, vilket Egendomsnämnden vägrat, med hänvisning till sekretess. Vi bestrider därför Egendomsnämndens beslut - - -, och vidhåller att Stiftet förvaltar prästlönetillgångarna och stiftet omfattas av kyrkoordningens offentlighetsprincip, och måste därför till vår församling utge de av oss begärda handlingarna. Fortsättningsvis hänvisar Egendomsnämnden till skattemyndighetens utredning,
4 (7) som vi på det bestämdaste avvisar som motiv att icke utge de av oss begärda handlingarna. Att, som Egendomsnämnden gjort i detta ärende, blanda in Skattemyndighetens utredning, som avser ett skatterättsligt problem, är både felaktigt och vilseledande. Vi uppmanar Överklagandenämnden att upphäva Egendomsnämndens beslut och uppmana Egendomsnämnden att till Lackalänga-Stävie församling översända de begärda handlingarna. Eftersom överskottet i Egendomsnämndens verksamhet fördelas ut till församlingarna, måste kravet från församlingarna vara att högst anbud antas. Detta har enligt egen uppgift icke skett i detta ärende." Egendomsnämnden har yttrat följande: "I sitt överklagande har Lackalänga-Stävie församling klagat på Egendomsnämndens beslut att ej utlämna viss handling samt framfört synpunkter på att församlingen ej mottagit en remiss avseende försäljning av del av Kävlinge Lackalänga 17:2 och på att högsta bud ej antagits vid arrendeupphandling. Egendomsnämnden bemöter ovanstående under punkterna 1-3 nedan. 1. Handlingsoffentlighet Lackalänga-Stävie församling har begärt att få ut protokollet från anbudsöppnandet vid arrendeupphandling för fastigheten Kävlinge Lackalänga 17:2. Församlingen hävdar att 'Stiftet förvaltar prästlönetillgångarna och stiftet omfattas av kyrkoordningens offentlighetsprincip' och att Egendomsnämnden därför måste lämna ut efterfrågade handling. Egendomsnämnden I första hand gör Egendomsnämnden gällande att Överklagandenämnden inte är behörig att överpröva beslut angående handlingsoffentlighet som fattas av självständiga, självägande rättssubjekt som inte är en del av trossamfundet Svenska kyrkan. Prästlönetillgången Kävlinge Lackalänga 17:2 får anses vara ett sådant rättssubjekt även om det förvaltas av Egendomsnämnden. Skäl härför anförs nedan underpunkterna a och b. Svenska kyrkans överklagandenämnd har i besluten 26/01 och 36/01 klarlagt att beslut om handlingsoffentlighet som fattats av organ som är knutna till Svenska kyrkan men inte formellt är en del av trossamfundet inte kan överprövas av Överklagandenämnden. Att det i beslutet felaktigt angetts att beslutet kan överklagas till Svenska kyrkans överklagandenämnd förändrar inte den bedömningen. Egendomsnämnden menar därför att Överklagandet ska avvisas. För det fall att Överklagandenämnden anser sig behörig att överpröva det aktuella beslutet bestrider Egendomsnämnden med hänvisning till nedan under punkterna a och b anförda skäl skyldighet att lämna ut det efterfrågade protokollet från anbudsöppnandet eftersom prästlönetillgångarna på grund av sin karaktär inte omfattas av den inomkyrkliga offentlighetsprincipen. a) Prästlönetillgångarnas karaktär Av 9 2 stycket lag (1998:1591) om Svenska kyrkan framgår att prästlönetillgångarna ska förvaltas av Svenska kyrkan såsom självständiga förmögenheter. Av 10 lag (1998:1592) om införande av lagen (1998:1591) om Svenska kyrkan framgår också att prästlönetillgångarna utgör särskilda rättssubjekt och att prästlönefastigheter och prästlönefonder ska ägas av dessa rättssubjekt. Av kommentarerna till dessa paragrafer i kyrkoordningen (se Kyrkoordningen för Svenska kyrkan 2010 med kommentarer och angränsande lagstiftning av G. Edqvist m fl., i fortsättningen benämnd 'kommentaren') framgår följande. Prästlönetillgångarna är självägande, självständiga förmögenheter med rättskapacitet och har en stiftelseliknande karaktär, Av 46 kap 2 framgår att det är stiften som ska förvalta prästlönetillgångarna. I NJA 2010 s 583 avgör Högsta domstolen frågan om vem som ska anses vara ägare till prästlönefastigheten Näs annex 1:1 på Gotland. HD fastställer i domen att fastigheten Näs annex 1:1 ägs av fastigheten Näs annex 1:1 (prästlönetillgång) och inte av 'Prästlönetillgångar i Visby stift'. Av domskälen framgår att prästlönetillgångar ska förvaltas av Svenska kyrkan som självägande, självständiga förmögenheter och att dessa utgör särskilda rättssubjekt som får förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter samt föra talan vid domstol och andra myndigheter.
5 (7) b) Offentliga handlingar Enligt 53 kap. 3 kyrkoordningen finns en inomkyrklig huvudregel om offentlighet för handlingar. I 54 kap kyrkoordningen regleras de undantag från den inomkyrkliga offentlighetsprincipen som är tillåtna. Den s.k. inomkyrkliga offentlighetsprincipen ska tillämpas av Svenska kyrkan och dess organisatoriska delar, dvs. av församlingar, samfälligheter och stift samt av organen på nationell nivå. Däremot omfattas inte bolag, föreningar, och stiftelser inom kyrkan, även om de skulle ägas av Svenska kyrkan, eftersom de är från trossamfundet fristående rättssubjekt. Detta framgår av kommentaren till 53 kap 3 kyrkoordningen. Slutsats Av vad som framförts ovan under punkterna a och b och i enlighet med svensk myndighets- och domstolspraxis framgår att prästlönetillgångarna är självägande, självständiga rättssubjekt av stiftelseliknande karaktär som inte utgör en organisatorisk del av trossamfundet Svenska kyrkan. De förvaltas av respektive stift men ägs var och en av sig själv. Egendomsnämnden gör gällande att prästlönetillgångarna på grund av sin karaktär inte omfattas av den inomkyrkliga offentlighetsprincipen som gäller för Svenska kyrkan och dess organisatoriska delar. Därmed menar Egendomsnämnden att Överklagandenämnden inte är behörig att överpröva beslut angående handlingsoffentlighet samt att någon skyldighet inte föreligger för Egendomsnämnden att lämna ut protokoll från anbudsöppnandet vid arrendeupphandlingen avseende prästlönefastigheten Kävlinge Lackalänga 17:2. I andra hand gör Egendomsnämnden, för det fall att Överklagandenämnden ändå skulle finna att prästlönetillgångarna skall anses omfattas av den inomkyrkliga offentlighetsprincipen, gällande att undantaget i 54 kap. 5 kyrkoordningen är tillämpbart. Undantaget innebär att det i kyrkans affärsverksamhet gäller förbud mot att röja uppgifter om affärs- och driftsförhållanden, om det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas om uppgiften röjs. Egendomsnämnden bedriver affärsverksamhet och förvaltar prästlönetillgångarna på ett affärsmässigt sätt. I detta fall är det fråga om arrendeupplåtelse vilket innefattas i begreppet 'affärs- och driftsförhållanden', se kommentaren till 54 kap. 5 kyrkoordningen. Förhållandena inom jordbruksbranschen är sådana att undantag från offentlighetsprincipen krävs för att skydda kyrkans affärsverksamhet och dess affärspartners från insyn från andra som driver likartad verksamhet. 2. Försäljning av del av Kävlinge Lackalänga 17:2 Lackalänga-Stävie församling har klagat på att församlingen inte gavs möjlighet att yttra sig angående försäljningen av del av Kävlinge Lackalänga 17:2. Egendomsnämnden Egendomsnämnden bekräftar att remissen angående försäljning av del av Kävlinge Lackalänga 17:2 den 27 augusti 2010 sändes till adressen Lackalänga församling, Box 294, 244 02 Kävlinge. Adressen togs från 'Matrikel för Svenska kyrkan 2006'. Eftersom brevet inte kom i retur till Lunds stift fanns det inte någon anledning att tro att remissen inte nådde församlingen. Då församlingar ibland väljer att inte svara på remisser av detta slag var det heller inte anmärkningsvärt att det inte inkom något remissvar från församlingen utan Egendomsnämnden antog då att församlingen inte hade något att erinra mot försäljningen. 3. Anbudsförfarande Lackalänga-Stävie församling har anfört att högsta anbud ska antas vid upphandling men att så inte skett i det aktuella fallet. Egendomsnämnden Prästlönetillgångarna annonserade ut det aktuella arrendet och av annonsen framgick att prästlönetillgångarna förbehöll sig fri prövningsrätt. Som framgår ovan under punkten 1 sista stycket bedriver
6 (7) Egendomsnämnden affärsmässig verksamhet. Av 46 kap. 3 kyrkoordningen framgår att prästlönetillgångarna ska förvaltas så effektivt som möjligt och på ett sådant sätt att de ger bästa möjliga uthålliga totalavkastning. Vid arrendeupplåtelser finns inga formella krav på anbudsförfarande eller på att högsta anbud ska antas. Egendomsnämnden använder sig av anbudsförfarande med fri prövningsrätt då det av affärsmässiga skäl finns skäl härtill. I det aktuella fallet valdes ett av de högsta anbuden. Detta bedömdes rent affärsmässigt mest fördelaktigt för prästlönetillgångarna." SKÄL FÖR ÖVERKLAGANDENÄMNDENS BESLUT För Svenska kyrkan och dess organisatoriska delar gäller den statliga offentlighetsprincipen i fråga om de allmänna handlingar som fanns vid relationsändringen mellan kyrkan och staten den 1 januari 2000. Vidare föreskrivs i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) att handlingsoffentlighet ska gälla för handlingar som avser begravningsverksamhet och vård av kulturminnen. För andra handlingar som förvaras hos Svenska kyrkan och dess organisatoriska delar gäller i enlighet med bestämmelserna i 53 kap. 3 11 kyrkoordningen en inomkyrklig offentlighetsprincip. Den i kyrkoordningen reglerade inomkyrkliga offentlighetsprincipen ska tillämpas av hela Svenska kyrkan, dvs. av församlingar, samfälligheter och stift samt av organisationen på nationell nivå (se CsSkr 1999:3 s. 2-434). Vissa undantag från huvudregeln om offentlighet har ansetts nödvändiga. Förbud mot att röja vissa uppgifter regleras i 54 kap. kyrkoordningen. Endast när en uppgift klart och tydligt faller in under en förbudsregel i 54 kap. får undantag från huvudregeln om handlingsoffentlighet göras. I 9 lagen (1998:1591) om Svenska kyrkan föreskrivs att prästlönefastigheter och prästlönefonder (prästlönetillgångar) har till ändamål att bidra till de ekonomiska förutsättningarna för Svenska kyrkans förkunnelse samt att prästlönetillgångar ska förvaltas av Svenska kyrkan som självständiga förmögenheter. I 10 lagen (1998:1592) om införande av ovan nämnda lag stadgas att prästlönetillgångarna utgör särskilda rättssubjekt som får förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter samt föra talan vid domstol och andra myndigheter. Vidare står där att prästlönefastigheter och prästlönefonder ska ägas av dessa rättssubjekt. Genom bestämmelsen i 46 kap. 2 kyrkoordningen har Svenska kyrkan överlämnat till stiften att förvalta prästlönetillgångarna, dvs. att i alla avseenden företräda prästlönetillgångarna. Det anförda innebär att det är av stiften, antingen genom egendomsnämnd eller också genom något annat organ som finns på stiftsnivå, som alla beslut om prästlönetillgångarnas förvaltning fattas. Det är också där som alla handlingar rörande prästlönetillgångarna förvaras. Det ska i sammanhanget också noteras att det är Egendomsnämnden i Lunds stift som har fattat det klandrade beslutet, inte Prästlönetillgångarna i Lunds stift eller liknande. Med hänsyn till den reglering som nu har beskrivits anser Överklagandenämnden att de handlingar som rör prästlönetillgångarna och förvaras av organ inom Svenska kyrkan omfattas av den inomkyrkliga offentlighetsprincipen. Egendomsnämnden i Lunds stift har i sitt beslut inte prövat om någon förbudsregel mot utlämnande av handling som regleras i 54 kap. kyrkoordningen är tillämplig i ärendet. Egendomsnämndens beslut bör därför undanröjas och ärendet återförvisas dit för nödvändig handläggning. I sammanhanget vill Överklagandenämnden också anföra att det rimligen måste ankomma på stiften såsom förvaltare av prästlönetillgångarna, att förvissa sig om att remisser och dylikt verkligen nått den
7 (7) aktuella församlingen för att bestämmelsen i 46 kap. 9 kyrkoordningen om yttranderätt vid försäljning ska få någon reell innebörd. Överklagandenämndens beslut får enligt 16 kap. 7 kyrkoordningen inte överklagas. Elisabeth Palm ORDFÖRANDE Lars Bjurstam SEKRETERARE/FÖREDRAGANDE I BESLUTET HAR DELTAGIT Elisabeth Palm, Kenneth Nordgren, Hans-Olof Hansson, Gunnar Samuelsson, och Bengt Peterson. Enhälligt. FÖREDRAGANDE Lars Bjurstam NÄRVARANDE UTAN ATT HA DELTAGIT I BESLUT Ingvar Paulsson, Lars Viper och Maria Wetterstrand Hagström. EXPEDITION TILL Motparten Domkapitlet