FALKENBERGS KOMMUN PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Antagna av kommunfullmäktige 2004-05-27
KOMMUNENS UPPGIFT Kommunen bedriver verksamhet inom förskola, skola, fritid och kultur, äldre- och handikappomsorg, individ- och familjeomsorg, teknisk försörjning, räddningstjänst och miljö. De ekonomiska resurserna, skatter, avgifter, taxor och bidrag, ligger till grund för verksamheternas omfattning. Prioriteringar mellan och inom verksamheterna måste därför ske. PRIORITERAD VERKSAMHET vård- och omsorgsverksamhet utbildning KOMMUNGEMENSAMMA MÅL En jämn befolkningstillväxt som balanseras mellan landsbygd och stad skall stimuleras. En god utbildning och omsorgsverksamhet samt ett bra basutbud av kultur- och fritidsaktiviteter skall ge förutsättningar för en god livskvalitet hos medborgarna. Nämnderna skall i sin planering ägna uppmärksamhet åt de planer och policies som antagits av kommunfullmäktige och vidtaga åtgärder i enlighet med dessa. EKONOMI Falkenbergs kommun tillämpar rambudgetering. Över- eller underskott följer med till kommande år, förutsatt att det inte beror på förhållanden som nämnden inte kunnat förutse eller påverka. För överförande av överskott gäller dessutom även att uppsatta mål skall ha nåtts. kommunens resurser skall användas så, att god ekonomisk balans erhålles inom nuvarande utdebiteringsnivå. kommunplanen skall vara balanserad och resultat 3 skall vara minst 10 miljoner kronor resultat 3 över 10 miljoner kronor skall avsättas för att klara kommande pensionsutbetalningar ingen extern upplåning skall ske till investeringar i den skattefinansierade verksamheten Finanspolicy samt gemensam koncernbank 2
Förvaltningarnas organisation Kommunen skall erbjuda god service med hög kvalitet. Ansvarsfördelning mellan politiker och tjänstemän skall vara tydlig. Verkställighetsansvaret skall flyttas ut så långt som möjligt i organisationen. att nämnderna aktivt prövar möjligheten att driva verksamheten i alternativa former och att personaldriven verksamhet stimuleras Trygghets- och säkerhetspolicy Internationell policy Handikappolitiskt program Miljö Det övergripande ansvaret för miljö- och naturvårdsfrågor skall finnas hos kommunstyrelsen. Agenda-21 arbetet skall vara integrerat i all verksamhet. Kommunen och kommunala bolag verka för att vattenförsörjning, avlopps-, avfalls- och energiverksamhet medverkar i utvecklingen av nya miljöanpassade alternativ. PVC skall ej användas vid kommunala byggnationer om andra alternativ finns. att en långsiktig och ekologiskt hållbar utveckling kommer till stånd och att den biologiska mångfalden bevaras att kommunen blir en av landets renaste kommuner hälso- och miljökonsekvenserna skall vägas in i ett tidigt skede i kommunens planerings- och beslutsprocess teknisk utveckling som t ex småskalig energiteknik skall utnyttjas länets miljömål skall införas de första stegen tas mot införandet av gröna räkenskaper, där förändringar i miljösituationen redovisas Miljö- och kretsloppsprogram 2001-2005 Energiplan 2000-2005 Inköpspolicy samt miljöpolicy Avfallsplan Miljömål för Halland 3
Samhällsbyggande Samhällsbyggandet i Falkenberg skall präglas av långsiktighet och flexibilitet som ger hög beredskap för utbyggnad av bostäder, service och arbetsplatser. Miljö och hälsokonsekvenserna skall vägas in i planerings- och beslutsprocessen. samhällsbyggandet skall präglas av hushållning med naturresurser, bevara och vårda värdefull natur och undvika miljöskador en av Sveriges bästa livsmiljöer för boende Program för delöversiktsplan (DÖP) för centralorten. Bostadsförsörjningsprogram Antal småhustomter att bebygga 163 158 154 149 139 Planlagd industrimark, antal ha 600 600 600 600 Planlagd mark för flerbostadsbebyggelse, antal ha 12,7 IT-verksamhet (InformationsTeknik) Syftet med IT-verksamheten är att Falkenbergs kommun genom att utnyttja den nya tekniken skall effektivisera verksamheten. IThanteringen är en gemensam angelägenhet för nämnder/förvaltningar och bolag. Kommunen skall ligga långt framme i utnyttjandet av ny informationsteknik och infrastrukturen skall vara väl utbyggd. samtliga kommunala förvaltningsadresser skall ha bredbandsanslutning senast år 2005 samtliga tätorter inom Falkenbergs kommun med mer än 200 invånare skall ha möjlighet till bredbandsanslutning senast år 2005 IT-strategi Policy för IT-säkerhetsarbete Policy för Internetanvändning för anställda IT-infrastrukturprogram Demokrati och brukarinflytande Kraven på information, valfrihet, kvalitet, delaktighet och medbestämmande i den offentligt finansierade verksamheten blir allt starkare. Kommunerna har ansvaret för att medverka till att stärka demokratin och medborgarnas deltagande i de offentliga angelägenheterna. 4
Kommunen skall i största möjliga utsträckning bli en 24- timmarsmyndighet där invånarna har möjlighet att ta del av kommunal information, skicka in blanketter m m, dygnet runt. formerna för medborgarkontakter och för brukarnas medinflytande, delaktighet och medansvar skall utvecklas kommunen skall bli en 24-timmarsmyndighet kommunen skall arbeta för ett samhälle som är tillgängligt för alla likvärdiga förutsättningar för alla kommuninvånare att utnyttja kommunens utbud av anläggningar och service kommunen skall värna om yttrandefriheten, stimulera till kritisk granskning och debatt i syfte att slå vakt om och utveckla demokratin. Kvalitetsutveckling Kommuninvånarna begär i allt högre grad att offentliga tjänster bättre skall svara mot individuella behov och önskemål. Återkommande kvalitetskontroller och uppföljningar skall visa om kommunen ger den service som efterfrågas med den kvalitet som förväntas. Tjänstegarantier har fr o m 2002 införts för vissa områden av kommunens verksamhet. nämnderna skall utveckla metoder för att kontinuerligt mäta kvalitén på den service som lämnas kommuninvånarna. En årlig utvärdering av kvalitetsutvecklingen skall redovisas i bokslutet. nämnderna skall kontinuerligt se över sin verksamhet i syfte att utöka antalet områden där tjänstegarantier kan lämnas och utvärderingar skall redovisas av hur tjänstegarantierna har utnyttjats Samverkan Nämnder och styrelser skall arbeta för att öka samverkan mellan olika aktörer i samhället i syfte att uppnå kostnadseffektivitet samt att kunna erbjuda bättre service och förenkla för kommuninvånarna åstadkomma en gemensam mobilisering mot missbruk, våld och vandalism och främja integration vidta åtgärder så att kvinnofrid uppnås 5
Brottsförebyggande plan Integrationspolitiskt program Kvinnofridsplan Personal Kommunen som arbetsgivare har ett stort ansvar att vidta åtgärder för att kompetensutveckla personalen och att öka trivseln på arbetsplatserna. Falkenbergs kommun skall vara en attraktiv arbetsplats med kompetent personal där kunnande och serviceanda stimuleras personalsammansättningen i kommunen skall bättre avspegla befolkningssammansättningen vad gäller kön, funktionshinder, etnisk bakgrund m m genom riktade åtgärder skall nämnderna verka för att antalet sjukskrivningsdagar minskar, med särskild fokus på personal som är sjukskriven mer än 28 dagar. Projektet Hälso-Kraft skall vara det nämndsövergripande instrumentet. personalutbildning skall användas för att höja kompetensen hos personalen samt för att öka flexibiliteten inom kommunens organisation arbetsmiljöfrågorna skall prioriteras Korttidsfrånvaro, antal dagar 15573 17797 18649 16596 Därav 1 dag, 2-14 dagar 15-28 dagar 865 927 972 912 10714 12078 12757 11453 4214 4792 4920 4231 Långtidsfrånvaro, antal dagar 61555 87276 93572 96543 Därav 29-90 dagar, 91-180 dagar, över 180 dagar 9214 11026 10712 10208 6614 12834 10625 10529 45727 63416 72235 75806 personalen ska ges möjlighet att påverka den egna arbetssituationen Jämställdhetspolicy KOMMUNSTYRELSE Näringsliv, sysselsättning Falkenbergs kommun med sitt geografiska läge och med sina goda kommunikationer har goda möjligheter att stimulera företag att etablera sig inom kommunen. I Näringslivspolicyn anges övergripande mål för arbetet på detta område. Dessutom skall följande mål eftersträvas: 6
i samarbete med näringslivet skall ett företagsklimat utvecklas som gör Falkenberg attraktivt för näringsidkare kommunens skall aktivt arbeta för att stimulera och underlätta nyföretagandet kommunens arbete skall även inriktas på att främja samarbetet mellan olika aktörer på utbildningsområdet så att det finns ett brett utbildningsutbud marknadsföringen av kommunen skall utvecklas kommunen skall se till att lämplig mark, kommunalt eller privat ägd, finns tillgänglig för bostads- och verksamhetsändamål, samt att det finns en god tillgång till attraktiv och varierad samhällsservice för att därigenom främja ett bra företagsklimat personligt stöd till företagen enligt modellen en dörr in Näringslivspolicy Arbetsbefrämjande åtgärder Det övergripande ansvaret för arbetsmarknadspolitiken åvilar staten. Kommunen skall i samarbete med bl a arbetsförmedling medverka till att arbetslösa får sysselsättning i avvaktan på studier eller anställning. samtliga personer med försörjningsstöd skall beredas sysselsättning efter sin arbetsförmåga anvisade personer skall bli anställningsbara på den öppna arbetsmarknaden eller antagna till utbildning och/eller ges ökade förutsättningar för socialt acceptabelt liv och aktivt samhällsdeltagande Antal arbetslösa samt i konjunkturberoende program (årsmedeltal) 1919 1565 1369 1318 1352 Därav ungdomar 18-24 år 342 270 241 238 281 Turism Turismen har en stor betydelse för befolkningen och näringslivet. Genom avtal mellan kommunen och Föreningen Falkenbergs Turist köper kommunen tjänster av föreningen. I Näringslivspolicyn anges målet att Falkenberg skall ha Hallands bästa besöks- och turistnäring. Turistnäring i hela kommunen skall vara väl utvecklad 7
ANTAGNA PLANER Näringslivspolicy Teknisk försörjning kommunens väghållningsarbete skall inriktas mot att skapa trafiksäkra vägar med god framkomlighet och tillgänglighet för alla trafikslag antalet skadade personer till följd av trafikolyckor inom kommunen skall minska en fortsatt utbyggnad av gång- och cykelvägar skall ske Antal dödade genom trafikolyckor 3 2 2 3 2 Antal skadade genom trafikolyckor 108 90 102 93 76 Trafikplan 90 för Falkenberg (ÖP) Gång- och cykelvägsplan 2002 (ÖP) Räddningstjänst Räddningstjänsten i Falkenbergs kommun skall genom förebyggande verksamhet verka för att olyckor och bränder förhindras och att följderna av bränder och andra olyckor minimeras de som bor och vistas i Falkenbergs kommun skall ha tillgång till en effektiv räddningstjänst och ett gott förebyggande brandskydd Antal utryckningar 470 404 483 518 Antal bränder 115 124 117 141 Räddningstjänstplan Planer för kommunens ledning vid större kriser och olyckor samt vid beredskap och krig 8
BYGGLOVSNÄMND Bygglovsnämnden skall tillvarataga de möjligheter lagen ger att förenkla handläggningen och därmed underlätta bygglovshanteringen. Antal beviljade bygglov 1239 1246 1324 1314 1402 KULTUR- OCH FRITIDSNÄMND Kultur- och fritidsnämnden skall lägga tonvikt vid aktivitet, skapande och upplevelse med syfte att göra invånarna mer delaktiga. Kommun och landsting har ett gemensamt ansvar för invånarnas hälsa och välbefinnande. Samarbete sker genom det Lokala hälsorådet : kulturverksamheten ska främja allmänhetens möjligheter att ta del av samt att utöva olika konstarter och skapa förutsättningar så att kulturen kan vara en dynamisk, utmanande och obunden kraft parker, grönområden och stränder ska vara välskötta och trivsamma miljöer. Kommunens lekplatser ska fungera som säkra samlingsplatser och inbjuda till såväl aktivitet som avkoppling fritidsgårdsverksamheten ska i första hand vända sig till barn och ungdomar och skall vara förlagd till barn och ungdomars fria tid kommuninvånarna skall vara engagerade i och medvetna om det egna ansvaret för sin egen hälsa. : kultur- och fritidsutbud riktat mot barn- och ungdom skall prioriteras föreningsdriven verksamhet skall stimuleras Föreningar som anser att de har god tillgång till idrottsanläggningar % 66% Mätning ej gjord Föreningar som anser att kommunens idrottsanläggningar är bra anpassade till deras aktiviteter % 58% Mätning ej gjord Antal anläggningar i förenings-resp kommunal regi *) 25 24 24 24 26 28 29 29 29 25 Antal besökande/nyttjare som anser att personalens bemötande och service är god (skala 1-5) 4,6% Mätning ej gjord *) avser fotbollsanläggningar, gymnastik- och idrottshallar samt ridanläggningar föreningar, skolor och allmänheten ska erbjudas lokaler och miljöer som är anpassade för rekreation och idrottsaktiviteter de kommunala föreningsbidragen ska stödja föreningslivet och därmed skapa möjlighet till ett varierat utbud av fritidsaktiviteter att aktiviteter som främjar ökad integrering skall stimuleras flickor/kvinnor skall stimuleras att delta i fritidsaktiviteter Blå Flaggstandard skall upprätthållas de som använder sig av nämndens verksamheter skall uppleva att personalens bemötande och service är god 9
Kultur- och fritidsplan Folkhälsoplan 2000-2004 Grönplan BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMND Förskoleverksamhet och grundskola : Förskoleverksamhet och grundskola skall bli en av de allra bästa i landet. Alla barn skall ha rätt till en trygg förskola med hög kvalitet. Lärandet skall präglas av ett undersökande, ämnesövergripande och problemlösande arbetssätt, som betonar samband, stimulerar elevens nyfikenhet och får eleverna att aktivt söka kunskap. antalet vuxna skall öka i verksamheten barn och ungdomar i förskola och grundskola i behov av särskilt stöd och stimulans skall få den hjälp och det stöd som behövs lärandet skall vara utformat så att alla elever i årskurs 9 kan uppnå behörighet för nationellt program på gymnasieskolan andelen pedagogiskt utbildad personal i förskolan skall öka barngruppernas storlek skall minska i förskolan Antal vuxna i verksamheten förskoleverksamhet/grundskola 792 819 845 861 Antal elever i årskurs 9 som uppnått minst betyget Godkänd, % 88,8 91,7 87,2 86,1 89,2 Antal elever som påbörjat högre studier inom 3 år efter avslutad gymnasieutbildning, % 29 33 35 38 33 alla lärare skall vara behöriga individuell utvecklingsplan skall användas vid utvecklingssamtal i samband med beslut om större förändringar som rör barn skall en barnkonsekvensbeskrivning genomföras innan beslut fattas ökat föräldrainflytande skall stimuleras även för förskolor daglig fysisk aktivitet och utevistelse skall vara en naturlig del av skoldagen kvalitén i förskoleverksamhet och grundskola skall upplevas som hög av alla föräldrar/vårdnadshavare när ett klart definierat behov av barnomsorg anmälts, skall detta behov tillgodoses så snart som möjligt, senast inom tre månader 10
Gymnasieskola och högre utbildning : gymnasieskolan skall bli en av landets bästa med hög kvalitet där ungdomarna blir väl förberedda för högskola och universitet utökade möjligheter att studera på högskola/universitet genom distansutbildning skall erbjudas vid Lärcentrum det individuella programmet skall vidareutvecklas, så att eleven lättare kan lotsas in på nationellt program elever i behov av särskilt stöd och stimulans skall få den hjälp och det stöd de behöver för att klara gymnasieskolans krav alla lärare skall vara behöriga : andelen elever som fullföljer ett nationellt eller specialutformat program inom 4 år från påbörjad utbildning skall öka. andelen elever som påbörjat högre studier inom 3 år efter avslutad gymnasieutbildning skall öka. den pedagogiska verksamheten skall utvecklas så att alla elever har möjlighet att bli godkända på gymnasieskolans nationella program kvalitén skall upplevas som hög av alla elever Plan för lärande Näringslivspolicy SOCIALNÄMND Verksamheterna skall ha ett rehabiliterande arbetssätt. Frivilliga organisationer, som ger stöd och hjälp till enskilda/grupper, skall stödjas. 11
Individ- och familjeomsorg närhetsprincipen skall gälla, d v s lokala utrednings och behandlingsresurser skall utvecklas och verksamheten skall i ökande utsträckning ta tillvara resurser i brukarens naturliga omgivning. för att minimera antalet drogmissbrukare skall tidig upptäckt eftersträvas och uppföljningar på hemmaplan skall motverka återfall åtgärder för minskade kostnader för försörjningsstöd skall vidtas. möjligheter till behandling på hemmaplan skall aktivt prövas. socialnämnden skall medverka i information om droger och genom aktiva insatser sträva efter minskat drogmissbruk Antal personer med försörjningsstöd som ej har arbete 542 457 411 346 Antal vårddygn på institution för barn och ungdom 5398 6603 6050 5225 Antal vårddygn i hemmaplansresurser för barn och ungdom 15013 17951 28140 30520 nämndens sökande skall uttala sig nöjda med verksamheten Drog- och alkoholpolitiskt handlingsprogram Brottsförebyggande plan Äldre och handikappomsorg kommunen skall erbjuda omvårdnad till äldre och handikappade så att de kan ha ett tryggt boende och en gott liv. brukare inom äldre- och handikappomsorgen skall kunna välja driftform och omsorgsenhet och påverka sin dagliga vård brukarna skall ha tillgång till anpassade boenden i närområdet i form av serviceboende, gruppbostäder m m verksamheten skall i ökande omfattning tillvarata resurser i brukarnas naturliga omgivning som anhöriga, närstående, föreningar m m Antal platser i särskilda boenden 559 559 559 559 Antal personer med hjälp i ordinärt boende 513 513 504 501 för boende inom LSS skall möjligheten till eget boende med anpassad service öka alla som vårdar närstående skall uppleva att de får tillgång till stöd och avlösning att brukare och anhöriga är nöjda med verksamheten 12
MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMND genom fortsatt hög kalkning i sjöar och vattendrag bibehålla och förbättra vattenkvalitén så att ph, inte mer än tillfälligt, understiger 6,3 i lax- och havsöringförande vatten och 6,0 i övriga vatten de som använder sig av nämndens verksamheter skall uppleva personalens bemötande och service som god miljö- och hälsoskyddsnämnden skall arbeta för att bevara och skapa förutsättningar för en god miljö och hälsa miljö- och hälsoskyddsnämnden skall verka för att mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används på sätt som är förenligt med långsiktig ekologisk hushållning, samt i ett vidare perspektiv arbeta för att den biologiska mångfalden bevaras Antal inspektioner-händelser 688 974 1126 1776 1636 Varav hälsoskydd, livsmedel, miljöskydd, miljöoch djurskydd, djurskydd 75 236 228 471 461 270 240 260 559 460 216 137 327 481 482 346 297 248 219 127 15 14 17 14 miljö- och hälsoskyddsnämnden skall i sitt tillsynsarbete, vilket också innebär information och rådgivning, förhindra och förebygga uppkomsten av olägenheter och störningar uppfylla nationella miljömålen inom verksamheten nämnden skall verka för en variationsrik naturmiljö med olika naturtyper i kommunen 13