UTVECKLINGEN PÅ SPELMARKNADEN

Datum 2002-11-11 Dnr 701/2002 1 (12) Regeringen Finansdepartementet 103 33 Stockholm UTVECKLINGEN PÅ SPELMARKNADEN UPPDRAG Regeringen har i regleringsbrev till Lotteriinspektionen för budgetåret 2002 uppdragit åt myndigheten att två gånger om året lämna en redovisning till regeringen (Finansdepartementet) över spelmarknadens utveckling. Redovisningen skall beskriva utvecklingen nationellt och internationellt och omfatta även utvecklingen av lagstiftningen i andra länder. Iakttagelser som inspektionen bedömer är av särskild vikt skall särskilt kommenteras. INLEDNING Lotteriinspektionen har valt att i huvudsak fokusera denna redovisning på online-spel, framför allt när det gäller den internationella utvecklingen. I ett internationellt perspektiv, är dessa spelformer de mest intressanta då de har potential att vara och också är gränsöverskridande. Därigenom kommer de att direkt påverka den svenska spelmarknaden. Även i ett nationellt perspektiv är online-spelen av särskilt intresse genom de ändringar i lotterilagen fr.o.m. den 1 augusti 2002 som gör det möjligt för folkrörelserna/föreningslivet att förmedla lotterier via bl.a. Internet. I Sverige har idag över hälften av hushållen Internetuppkoppling i hemmen. Vidare finns i Sverige över 7 miljoner abonnemang och kontantkort för mobiltelefoni. Med online-spel avses här i princip sådana lotterier som omfattas av 21 a lotterilagen (lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor). De idag aktuella distributionsformerna är främst Internet, interaktiv digital-tv och mobiltelefoni. Spel via digital-tv och mobiltelefoni är emellertid ännu så länge av blygsam omfattning. Exempelvis förekommer i

Europa online-spel via digital-tv, såvitt Lotteriinspektionen känner till, endast i Storbritannien och Frankrike. SVERIGE Omsättning och behållning Enligt Lotteriinspektionens prognos för spelmarknaden år 2001 uppgick den totala omsättningen till 33,5 miljarder kr. Marknadsandelarna var fördelade enligt följande: Svenska Spel 46 % ATG 32 % Folkrörelserna/ föreningslivet 18 % (varav Folkspel 9 %) Restaurangkasinon 4 % 2 (12) Utvecklingen till och med tredje kvartalet i år karakteriseras av att Svenska Spels omsättning ökar, medan ATG:s omsättning minskar. Svenska Spel redovisar totalt en omsättningsökning om 14 % jämfört med motsvarande period år 2001. Värdeautomatspelet, som nu är Svenska Spels största enskilda produkt, noterar en ökning om hela 41 % till ca 4,3 miljarder kr. Sportspelen har minskat med 1 %. Av den totala omsättningen har ca 1,5 % sålts över Internet, och detta är en ökning från knappt 1 %. ATG redovisar en minskning om 7 % under den aktuella perioden. Spel via Internet utgör 5,5 % av omsättningen, vilket kan jämföras med drygt 4 % under samma period förra året. Folkspels omsättning har ökat med 1 % under perioden. Den kraftiga ökningen för värdeautomatspelet avspeglar sig även i statistiken över behållningen av spel. Här är det dock folkrörelserna som uppvisar en kraftig ökning eftersom överskottet från värdeautomatspelet tillfaller folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Från år 2000 till år 2001 ökade folkrörelsernas totala behållning (dvs. inklusive överskottet från VLT) med ca 15 %, från 1 987 miljoner kr till 2 293 miljoner kr. Under samma period minskade statens behållning från 4 895 miljoner kr till 4 566 miljoner kr. Lotteriinspektionen har uppgifter om behållningen för åren 1996-2001 och framåt. Folkrörelsernas behållning år 2001 är den hittills högsta under denna period. För år 2002 finns ännu inga uppgifter. Mot bakgrund av värdeautomatspelets ökade omsättning under innevarande år kommer sannolikt folkrörelsernas totala behållning att öka ytterligare, även om deras andel av den totala omsättningen skulle minska.

3 (12) Tillämpning av främjandeförbudet Under året har flera ärenden varit aktuella som rört tillämpningen av främjandeförbudet i 38 lotterilagen, och då särskilt vad avser lotterier anordnade utom landet. Kammarrätten i Stockholm har i augusti lämnat prövningstillstånd i ett mål som rör frågan huruvida en s.k. banner (en länkande text eller bild på Internet, även kallad webbannons) för ett utländskt vadhållningsbolag omfattas av främjandeförbudet. En svensk webbplats hade en banner som bl.a. innehöll logotypen för ett utländskt vadhållningsbolag. Genom att klicka på bannern förflyttades användaren direkt till bolagets webbplats där man tillhandahöll vadhållning över Internet. Lotteriinspektionen utfärdade i augusti 2001 ett föreläggande om att annonseringen måste upphöra. Länsrätten har i dom fastställt Lotteriinspektionens beslut. I september 2002 har regeringsrätten meddelat prövningstillstånd i två mål angående tillämpningen av främjandeförbudet. Det ena av dessa gäller även det huruvida en banner för ett utländskt vadhållningsbolag utgör otillåtet främjande. Klaganden hade på sin webbplats en banner som bl.a. innehöll bolagets logotyp, en uppmaning att spela på hästar och webbadressen till vadhållningsbolagets webbplats där man tillhandahåller vadhållning över Internet. Genom att klicka på bannern förflyttades användaren direkt till bolagets webbplats. Lotteriinspektionen förelade i december 2000 klaganden att upphöra med länkningen till vadhållningsbolaget. Länsrätt och kammarrätt har i domar fastställt inspektionens beslut. Det andra målet gäller den principiellt viktiga frågan om svensk lotterilags överensstämmelse med EG-rätten. Ett restaurangföretag som förmedlat insatser och vad till ett utländskt vadhållningsbolag förelades i november 1998 av Lotteriinspektionen vid vite att upphöra med verksamheten. Länsrätt och kammarrätt har i domar fastställt inspektionens beslut. Det kan vidare noteras att reklam för utländska vadhållningsbolag sänds i kanalerna TV3 och Kanal 5. Då både TV3 och Kanal 5 sänds från Storbritannien utgör dessa sändningar enligt EG-rätten (TV-direktivet) brittiska sändningar och omfattas av den brittiska lagstiftningen. Svensk lag är således inte tillämplig på dessa sändningar. Under år 2002 har även annonser förekommit på reklampelare i Stockholm samt i dagstidningar med bl.a. budskapet Stoppa spelmonopolet. De annonser som hittills förekommit har Lotteriinspektionen bedömt vara opinionsbildande och således falla inom tryckfrihetsrättens tillämpningsområde.

4 (12) Vidare har utländska vadhållningsbolag inlett sponsring av svenska idrottsföreningar inom bl.a. ishockey och fotboll. Därvid har det bl.a. förekommit att lagen inom olika idrotter haft vadhållningsbolagens logotyper på matchutrustningen. Lotteriinspektionen har i oktober 2002 meddelat två förelägganden till ett aktiebolag respektive en förening att upphöra med all offentlig exponering av ett utländskt vadhållningsbolags logotyp. Av besluten framgår bl.a. att inspektionen gjort bedömningen att offentlig exponering av ett utländskt vadhållningsbolags, logotyp, som tillika är Internetadressen till vadhållningsbolagets webbplats som tillhandahåller vadhållning över Internet, utgör ett främjande av deltagande i ett utländskt lotteri enligt 38 lotterilagen. Besluten har överklagats till Länsrätten i Södermanlands län, som i båda målen förordnat om inhibition. En annan företeelse som Lotteriinspektionen vidtagit tillsynsåtgärder mot är den reklam för utländska vadhållningsbolag som förekommit i kommersiella radiostationer. Finansinspektionen har i ett ärende som involverade ett utländskt vadhållningsbolag, begärt yttrande från Lotteriinspektionen. Vadhållningsbolaget hade ansökt om att få öppna ett konto i en svensk bank. Banken informerades vid ansökningstillfället om att kontot skulle användas för förmedling av insatser i vadslagning som spelbolaget tillhandahåller över Internet. Banken ansåg sig inte kunna öppna ett konto för angivet ändamål, eftersom banken då riskerade att bryta mot främjandeförbudet i lotterilagen. Spelbolaget anmälde bankens agerande till Finansinspektionen, som inhämtade yttrande från Lotteriinspektionen. I yttrande anförde Lotteriinspektionen bl.a. följande. Lotteriinspektionen gör utifrån lotterilagen bedömningen att tillhandahållanden av en tjänst, exempelvis banktjänst, med förmedling av insatser och vinster kan anses utgöra främjande enligt lotterilagen. Lotteriinspektionen gör då bedömningen att det är fråga om ett sådant tillhandahållande när bl.a. tillhandahållaren i förväg har vetskap om att tjänsten kommer att användas för t.ex. förmedling av insatser eller vinster i ett utom landet anordnat lotteri. Lotteriinspektionen delar således i huvudsak den bedömning banken gjort av främjandeförbudet och banktjänster. Vid förmedling av tjänsterna kan således banken anses göra sig skyldig till brott mot lotterilagen. Finansinspektionen fann i sitt beslut inte skäl att kritisera banken för att den nekat vadhållningsbolaget att öppna konto. Kedjebrevsspel Lotteriinspektionen har under år 2002 fått ett stort antal telefonsamtal från allmänheten och media angående olika typer av kedjebrevs- och kedjebrevsliknande verksamheter. Inspektionen har granskat två av dessa verksamheter närmare. Den ena är uppbyggd kring försäljning av guldmynt och andra guldföremål. I den andra verksamheten erbjuds deltagarna olika

5 (12) speltjänster som aktiespel, traditionellt lotteri och online-spel. Lotteriinspektionen har gjort bedömningen att verksamheterna utgör kedjebrevsspel eller liknande spel enligt 7 lotterilagen, och har polisanmält dem i mars respektive september 2002. Övrigt Vad gäller utvecklingen på automatspelsområdet, hänvisar inspektionen till den särskilda skrivelsen till regeringen den 11 november 2002, dnr 706/2002. INTERNATIONELLT Online-spel allmänt Online-spelet har globalt sett uppvisat en kraftig tillväxt de senaste åren. Inga omständigheter tyder på annat än en fortsatt ökning, även om olika faktorer som exempelvis de amerikanska bankernas och kreditkortsföretagens agerande kan bidra till att denna inte blir så stor som förväntat. Diagrammen nedan visar uppskattningar som gjorts av Informa respektive Bear Stearns. Siffrorna avser globala intäkter från spel. Informa 16 14 12 Miljarder USD 10 8 6 4 2 Mobil itv Internet 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Som framgår dominerar spel via Internet i dagsläget. Informa räknar dock med en kraftig tillväxt för spel via interaktiv digital-tv, medan förväntningarna på utvecklingen för spel via mobiltelefoni är betydligt mindre positiva.

6 (12) Bear Stearns Miljarder USD 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Bear Stearns uppskattar att fördelningen mellan olika typer av spel är följande: Vadhållning: 36 % Kasinon: 34 % Lotterier: 24 % Övrigt: 6 % Vidare kan något sägas om erfarenheterna av olika online-spelformer. Resultatet för Internet-Lotto av snabb typ i Tyskland och Frankrike tyder på att denna spelform förutsätter en relativt hög vinståterbetalning. Internet- Lotto med en vinståterbetalning på 50 % i Tyskland uppges ha mycket låg omsättning, medan liknande spel med en vinståterbetalning på 65-70 % (bl.a. i Frankrike) är mer framgångsrika, även om omsättningen inte kan mäta sig med kasinospelens. I Norge har man liknande erfarenheter från Internetlotteriet Tivoli, som bl.a. har spel av typerna lyckohjul och 21. Inledningsvis var den högsta tillåtna vinståterbetalningsandelen 50 %. Omsättningen var dock mycket låg, och andelen har nu höjts till 78 %. I Österrike uppges Austrian Lotteries/Casinos Austrias Internetspel omsätta över 200 miljoner Euro per år och spelet är begränsat till Österrike vilket ger en indikation på den ekonomiska potential som ändå kan finnas i online-spel. Europa Spelmarknaderna i de europeiska länderna karakteriseras fortfarande av att tillståndsgivna spel begränsas till det egna territoriet. Detta gäller även för de flesta av de länder som tillåter online-spel. Vissa mindre länder som exempelvis Lichtenstein och Malta lämnar dock tillstånd till internetspel utan någon territoriell begränsning. Till undantagen hör även

Storbritannien, vars vadhållningsreglering skiljer sig från regleringen av andra former av spel och lotterier. EU-perspektiv 7 (12) Spel- och lotteriområdet har inte varit föremål för några harmoniseringsinitiativ inom EU. Åtgärder som vidtas inom andra områden och i andra syften kan dock komma att få betydelse även för spel- och lotteriregleringen i medlemsländerna. För närvarande är ett förslag till en förordning angående säljfrämjande åtgärder under beredning. De föreslagna bestämmelserna innebär bl.a. att medlemsländerna inte får förbjuda vad som kallas säljfrämjande tävlingar respektive säljfrämjande spel. Dessa bestämmelser skulle, om förordningen antas, kunna innebära att lotteridefinitionen i den svenska lotterilagen måste ändras. I EG-domstolen är ett mål (C-243/01) anhängigt, vilket gäller frågan huruvida nationell italiensk reglering är förenlig med bestämmelserna i EGfördraget om etableringsfrihet och friheten att tillhandahålla gränsöverskridande tjänster. Den italienska regleringen innehåller förbud mot att utöva verksamhet med upptagande, mottagande, reservation och överföring av vadhållningsinsatser, om inte förutsättningar föreligger för sådan koncession och tillstånd som föreskrivs i inhemsk rätt,. Norden Danmark I juni 2001 presenterade Skatteministeriet rapporten Spil i fremtiden Overvejelser om en samlet spillelovgivning. Rapporten innehåller bl.a. förslag till en dansk strategi för Internetspel. En central fråga är huruvida det är möjligt att i framtiden mot bakgrund av utvecklingen på Internet upprätthålla kontrollen över den danska spelmarknaden. Blockering av betalningstransaktioner för Internetspel bedöms vara en framkomlig väg för att skydda den inhemska spelmarknaden. Förslaget har ännu inte genomförts. Norge En expertgrupp tillsatt av Kulturdepartementet presenterade i november 2001 rapporten Norske pengespel i ei digital framtid. Utredningen studerade bl.a. hur den norska spelmarknaden skulle klara konkurrensen från utlandet. Därvid uppmanade man statsmakterna att överväga huruvida spel på utländska Internetspel som saknar tillstånd i Norge skulle kunna begränsas genom stränga krav på ekonomiska transaktioner efter den

modell som lagts fram i den danska utredningen. Några regler av aktuellt slag har dock ännu inte införts. 8 (12) EFTA:s övervakningsorgan ESA (European Surveillance Authority) har den 5 augusti 2002 överlämnat en s.k. reasoned opinion till Norge, angående de norska skattereglerna för lotterivinster. Enligt den norska skattelagen är lotterivinster beskattningsbar inkomst. Lotterivinster över 10 000 kr är dock skattefria, om de har vunnits från norska lotterier, bl.a. Norsk Tipping AS. ESA gör bedömningen att de aktuella bestämmelserna inskränker den fria rörligheten för tjänster enligt artikel 36 i EES-fördraget, och att de inte är motiverade av något av de syften som enligt artikel 33 i fördraget kan rättfärdiga sådana inskränkningar. Syftet med en reasoned opinion är att ge landet i fråga en sista chans att vidta åtgärder innan ESA beslutar sig för huruvida man skall föra ärendet till EFTA-domstolen. Norge har tre månader på sig att vidta sådana åtgärder. Av den norska regeringens svar av den 6 november 2002 framgår bl.a. följande. Regeringen understryker att dess principiella uppfattning är att den norska lagstiftningen beträffande beskattning av lotterivinster inte står i strid med EES-avtalet. Regeringen har emellertid för avsikt att ändra de aktuella skattebestämmelserna, så att vinster i lotterier i andra EES-stater undantas från beskattning på samma sätt som vinster i liknande norska lotterier. Kriterierna för att bestämma när ett utländskt lotteri liknar ( is similar to ) de skattebefriade norska lotterierna har emellertid ännu inte lagts fast, och detta fordrar ytterligare överväganden. De nya reglerna beräknas kunna gälla för lotterivinster som erhållits under år 2003. Finland I januari 2002 trädde en ny lotterilag i kraft i Finland. Lagen innehåller emellertid inga specialbestämmelser om online-spel, eftersom detta inte anses nödvändigt utan exempelvis Internetspel ändå anses tillåtet. PAF Åland bedriver Internetspel utan territoriell begränsning med tillstånd av den åländska Landskapsstyrelsen. Storbritannien Som nämnts regleras inte vadhållning på samma sätt som övriga spelformer, utan betraktas som sedvanlig näringsverksamhet. Bland annat står anordnarna inte under tillsyn av Gaming Board for Great Britain. Vadhållningsbolagen är inte heller begränsade till Storbritannien, utan är fria att erbjuda sina spel till personer i andra länder. Den brittiska spelregleringen står inför stora förändringar, som kan komma att medföra ett kraftigt utökat utbud av brittiska online-spel vilka kommer att vara tillgängliga för personer i andra länder.

9 (12) I juli 2001 presenterades utredningsrapporten The Gambling Review Report. Rapporten hade utarbetats av en oberoende arbetsgrupp som tillsatts av regeringen. I rapporten föreslås en omfattande liberalisering och modernisering av den brittiska spelregleringen bl.a. rekommenderas att online-spel bör tillåtas, utan begränsning till brittiskt territorium eller personer bosatta i Storbritannien. Regeringens ställningstagande till förslagen i nämnda rapport, A Safe Bet for Success Modernising Britain s Gambling Laws, presenterades i mars 2002. I detta policydokument presenterar regeringen sina visioner för ett framtida regelverk för spelmarknaden. Sammanfattningsvis kan sägas att regeringen stöder flertalet av rapportens förslag (157 av totalt 176). Som de två huvudsyftena med reformerna anges följande. - Spelandet skall vara säkert, inte endast för deltagarna utan även i fråga om dess påverkan på samhället i vidare mening. - Regeringen önskar en framgångsrik brittisk spelindustri. Spelindustrin skall kunna anpassa sig till teknologiska och konsumentstyrda utvecklingar inom både den nationella och den globala spelmarknaden, och därigenom öka dess betydelsefulla bidrag till den brittiska ekonomin. I fråga om online-spel framgår bl.a. följande. - Förbud mot online-spel för brittiska konsumenter vore en fullständigt orealistisk målsättning, även om man skulle anse att det vore önskvärt. Man skall istället legalisera alla former av online-spelstjänster. - Speltjänsterna skall få tillhandahållas av anordnare som är etablerade i Storbritannien, där även servern måste vara placerad. - Tillgången till spelen skall inte vara begränsad till personer i Storbritannien. - Spelarna måste vara minst 18 år gamla, och måste identifieras. I A Safe Bet for Success anges uttryckliga förhoppningar om att Storbritannien skall kunna etablera sig som en världsledare inom onlinespel. Det förefaller som om reformerna har erforderligt parlamentariskt stöd för att kunna genomföras. Tidsperspektivet för huvuddelen av förändringarna inklusive bestämmelserna om online-spel är dock osäkert. De uppgifter som Lotteriinspektionen erhållit tyder på att ett eventuellt förslag från regeringen kan behandlas i parlamentet tidigast hösten 2003. Vissa bedömare tror att det kan dröja så länge som till hösten 2004.

10 (12) I utredningen redovisas uppgifter om att Internetspelets andel av det totala spelet beräknas öka från 2 % år 2001 till 9 % år 2005. Vidare ger man uttryck för förhoppningar om att en del av de anordnare som är lokaliserade i andra länder skall komma att etablera sig i Storbritannien och därigenom bidra till en ökning av intäkterna i form av skatter och avgifter. Just skatterna är dock en av de verkligt kritiska faktorerna, som kan avgöra om Storbritannien skall bli så framgångsrikt som man förutsatt sig. Onlinespelsanordnarna är i allra högsta grad rörliga, och kan inte förväntas välja Storbritannien framför andra etableringsländer om inte förhållandena är konkurrenskraftiga. Tidsfaktorn är också av betydelse. Spelanordnarna ger uttryck för farhågor om att förändringarna kan dröja alltför lång tid, och att Storbritannien kommer att bli frånsprunget av andra jurisdiktioner. Andra länder har naturligtvis uppmärksammat de brittiska planerna, och i sammanhang som internationella konferenser framförs inte sällan kritik från andra europeiska länder. Den inställning i fråga om tillgången till brittiska online-spel som regeringen ger uttryck för, går stick i stäv med de principer som de flesta europeiska länder delar i denna fråga. Exempelvis anger de av GREF (Gaming Regulators European Forum) antagna riktlinjerna för Internetspel, att i de fall sådant spel tillåts bör spelet begränsas till bosatta i det egna landet. Om förändringarna genomförs, kommer sannolikt ett stort antal online-spelstjänster att erbjudas personer bosatta i Sverige. Erfarenheten av vadhållningsbolagens verksamhet med webbplatser på svenska och omfattande marknadsföring i bl.a. svenska satellit-tv-kanaler talar för detta. USA I USA är inställningen på federal nivå fortsatt negativ till Internetspel. Lagen Wire Act förbjuder överföringen av spelinsatser över delstatsgränser liksom över den nationella gränsen. Dess tillämplighet och räckvidd i fråga om Internetspel är omtvistad, men federala myndigheter har gett klart uttryck för att Internetspel inte är tillåtet. Under de senaste åren har flera lagförslag om förtydligande och utveckling av förbudet mot Internetspel lagts fram i kongressen, men inget av dessa har antagits. Det relativt stora stöd som i vart fall ett par av förslagen har fått, indikerar dock ett omfattande motstånd mot online-spel på federal nivå. Förbudet mot online-spel är dock svårt att verkställa, eftersom anordnarna inte är lokaliserade i USA. Enligt Datamonitor omsatte online-spelet i USA över 20 miljarder kr år 2001. Detta är mer än i Västeuropa, där online-spel generellt sett inte är förbjudet och flera länder lämnar tillstånd till sådant spel. Internetspelsanordnarna har dock stött på hinder genom att amerikanska banker och kreditkortsföretag i stor utsträckning vägrar att

förmedla betalningstransaktioner från/till Internetspelsanordnare. Motivet till detta är bl.a. risken för att fordringarna inte är exigibla (indrivningsbara). 11 (12) Även på delstatlig nivå finns i många fall ett stort motstånd mot online-spel. Nevada och New Jersey har emellertid visat intresse för att tillåta onlinespel. Nevada I juni 2001 antogs i Nevada en lag som medger Nevada Gaming Control Board och Nevada Gaming Commission att införa ett regelverk för kasinon som önskar tillhandahålla sina spel via Internet. Än så länge tycks dock det federala förbudet förhindra Nevada att kunna förverkliga sina önskemål om att tillåta online-spel. Nevada Gaming Control Board mottog dessutom i augusti 2002 en skrivelse från det amerikanska justitiedepartementet, som underströk att online-spel är officiellt förbjudet i USA. New Jersey I New Jersey har ett par olika förslag om att tillåta online-spel lagts fram under år 2001, men inget av dem har resulterat i någon ny reglering. För närvarande förefaller sådana förändringar osannolika på grund av samma skäl som för samtliga delstater. Myndigheterna i New Jersey har under åren 2001-2002 vidtagit åtgärder i form av civilprocesser mot Internetspelsanordnare, både vadhållningsbolag och Internetkasinon, som accepterar insatser från personer bosatta i New Jersey. I några fall har man varit framgångsrik när det gäller att få anordnarna att upphöra med marknadsföring i New Jersey och att inte acceptera personer från New Jersey som kunder, trots de svårigheter som orsakas av att myndigheternas kompetens är territoriellt begränsad till den egna delstaten och att anordnarna är baserade utomlands. Australien Sommaren 2001 infördes i Australien en lagstiftning, Interactive Gambling Act 2001, som i princip innebär ett förbud mot flera former av online-spel. Bakgrunden var att Australien etablerat sig som ett av de främsta länderna vad gäller Internetspel. Delstaterna utfärdade tillstånd till privata bolag, som kunde erbjuda sina spelprodukter även till andra länder. Motstånd mot Internetspel på federal nivå ledde dock till införandet av ett federalt moratorium mot utfärdande av nya speltillstånd från maj 2000, som i juni 2001 kom att följas av lagen Interactive Gambling Act 2001.

12 (12) Enligt Interactive Gambling Act 2001 är det bl.a. förbjudet att förmedla online-spel till personer i Australien. Från förbudet undantas dock de flesta former av vadhållning och lotterier. I fråga om Internetspel som är lokaliserat utanför Australien, kan Internetleverantörerna vara skyldiga att vidta åtgärder för att förhindra tillgång till speltjänsten. Det är nu över ett år sedan lagstiftningen trädde i kraft, men såvitt Lotteriinspektionen känner till har den hittills inte haft någon större effekt när det gäller att förhindra australiernas tillgång till utländska spelanordnare. Däremot har den haft effekt såtillvida att några nya speltillstånd inte utfärdats av någon delstat, trots att utrymme för detta finns vad beträffar bl.a. vadhållning. Effekter för Sverige Redan idag finns ett stort antal online-speltjänster tillgängliga för svenska konsumenter i form av webbplatser för Internetspel. Enligt olika uppskattningar finns det för närvarande knappt 2 000 webbplatser för spel på Internet. Det är naturligtvis vanskligt att bedöma omfattningen av svenskars spel på sådana webbplatser, men Svenska Spel har i en skrivelse till Finansdepartementet uppskattat att svenskars spel hos utländska onlinespelsanordnare uppgår till över en miljard kr år 2002. Nytillkommande jurisdiktioner vad gäller online-spel har ofta som ett av huvudändamålen att generera så stora intäkter som möjligt, och har då inte för avsikt att begränsa spelet territoriellt. Detta kan förväntas leda till en ökad konkurrens för de svenska spelanordnarna. De utländska aktörerna är i många fall inte bundna av bestämmelser som reglerar det högsta tillåtna värdet av de vinster som betalas ut i förhållande till insatserna (vinstutbetalningsandel), och kan på så sätt skaffa sig konkurrensfördelar i förhållande till svenska anordnare liksom andra anordnare på reglerade marknader. Vadhållningsbolag erbjuder ofta högre odds, vilket i första hand drabbar Svenska Spel och ATG. Denna redovisning har beslutats av Lotteriinspektionens styrelse, ordföranden Åke Gustavsson och ledamöterna Lena Jönsson, generaldirektör, Björn Lindquist och Bo Netz. Föredragande har varit Per Eriksson. Lena Jönsson Generaldirektör Per Eriksson Jurist