BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDEN Tid: Onsdagen den 23 september 2015 kl.09.30 Plats: Sammanträdesrum Åsnen, Torggatan 12, Tingsryd KALLELSE/ FÖREDRAGNINGSLISTA Ledamöter kallas Ersättare underrättas Ärende l. Upprop 2. Val av justerare 3. Fastställande av dagordning 4. Meddelanden 5. Delegationsbeslut 6. Skolchefen rapporterar Föredragande Nämndens ordfårande Nämndens ordfårande Nämndens ordfårande skolchef skolchef skolchef Anteckningar I tur att justera: Åke Gummesson Inga handlingar 7. Delårsrapport 2:2015 samt KB 3:2015 8. Hållbar ekonomi Förvaltningskamrer Besök kl.1 0.15 Handlingar på sammanträdet Nämndens ordfårande 9. Pedagogisk IT -plan Skolchef och ITsamordnare Besök kl.l3.00 10. Information om landningsbanan 11. Fastställande av skolskjutsorganisationen får nuvarande läsår Chef får elevhälsan Besök kl.13.30 Inga handlingar skolskjutsplanerare Besök kl.l4.00 Handlingar på sammanträdet 12. Angående fritidsgårdsverksamhet i Urshult Planeringsledare Besök kl.l4.30
13. Handlingsprogram for extraordinära händelser under Planeringsledare Besök kl.14.40 mandatperioden 2015-2018 14. Information om slutlig gyronasieantagning Skolchef Handlingar på sammanträdet 15. Uppföljning av Hypemet skolchef Inga handlingar 16. Kurser, konferenser och nätverk Inga handlingar Tingsryd 2015-09-11 ~~OE&:;j Ordforande ~tt:o sekreterare Pressens fåreträdare inbjudes till information onsdagen den 23 september kl.16.00 på ordforandes kontor, Skyttegatan 2, Tingsryd, om frågor som har behandlats på barn- och utbildningsnämndens sammanträde.
Arende 4 Meddelanden 1
Barn- och utbildningsförvaltningen 2015-09-11 1 (1) Barn- och utbildningsnämnden Meddelanden Förslag till beslut l. Barn- och utbildningsnämnden tar emot informationen om inkomna meddelanden under perioden 2015-08-11-2015-09-04. Beskrivning av ärendet Följande meddelanden har inkommit till barn- och utbildningsnämnden under perioden 2015-08-11-2015-09-04: l. Kommunstyrelsens sammanträdesprotokoll2015-08-17 176 avseende reviderad arbetsprocess för budget 2016. Dnr 2015/52 042. 2. skolinspektionen - Uppföljning rörande anmälan av skola i Tingsryds kommun. Dnr 2015/117 606. 3. skolinspektionen- Anmälan om skolsituationen för en elev i Tingsryds kommun. Dnr 2015/131 606. Tingsryds kommun Box88 362 22 Tingsryd besöksadress Torggatan 12 Tingsryd telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 2 e-posuhemsida barn.utbildning@tingsryd.se www.tingsryd.se
Arende 5 Delegation s bes l ut 3
Tingsryds kommun Barn- och utbildningsfötvaltningen 2015-09-11 1 (1) Barn- och utbildningsnämnden Delegationsbeslut Förslag till beslut l. Barn- och utbildningsnämnden godkänner redovisningen av anmälda delegationsbeslut under perioden 2015-08-11-2015-09-04. Beskrivning av ärendet Följande delegationsbeslut har inkommit till barn- och utbildningsnämnden under perioden 2015-08-11-2015-09-04: l. Förvaltningskamrer anmäler beslut enligt delegationspunkt 2.5 avseende kompetensutvecklingsanslag 2015. Dnr 2015/15 002. 2. Förvaltningskamrer anmäler beslut enligt delegationspunkt 2.5 avseende täckning av merkostnader Myrstackens forskola for RobertRyden 30 % uppdrag Hypemet for periodenjuli-dec 2015. Dnr 2015/15 002. Tingsryds kommun Box88 362 22 Tingsryd besöksadress Torggatan 12 Tingsryd telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 4 e-posuhemsida barn.utbildning@tingsryd.se www.tingsryd.se
Arende 8 Hållbar ekonomi 5
l r.ltingsryds ~kommun Barn- och utbildningsförvaltningen Marie Sohlberg Ordförande Barn- och utbildningsnämnden 072-2192155 marie.sohlberg@tingsryd.se 2015-09-07 Svar på remiss Dnr 2014/119 041 Ärende: Uppdrag Hållbar ekonomi Bakgrund: Kommunchef Laila Jeppsson och ekonomichef Daniel Gustafsson föredrog på kommunstyrelsens sammanträde 2015-08-17, de utredningar från Hållbar ekonomi som skall bli föremål för politiskt yttrande för de ärenden som nämnden berörs av. Kommunstyrelsen beslutade att lämna över ärendet till nämnder, utskott och bolag för politisk behandling med begäran om svar senast 2015-09-28. Barn- och utbildningsnämnden skall yttra sig om ett remissvar på nämndssammanträdet 2015-09-23. Förslag till yttrande från Barn- och utbildningsnämnden 3.4 Inackorderingsbidrag Förslag till yttrande 1. Från läsåret 2016/17 tillämpar Tingsryds kommun strikt skollagen vilket innebär att enbart elever som blir antagna som förstahandssökanden till gymnasieutbildning på kommunal gymnasieskola i annan kommun, är berättigade till inackorderingsbidrag från Tingsryds kommun. Detta också under förutsättning att det inte längre är möjligt att under studietiden bo kvar hemma. 2. De elever som har påbörjat sin gymnasieutbildning (till och med hösten 2015) och fått inackorderingsbidrag, får behålla detta under resten av utbildningen. 3. Skolchefen ges i uppdrag att arbeta fram ett förslag till nytt regelverk enligt gällande skollag att gälla från och med läsåret 2016/2017. Tingsryds kommun Box 88 362 22 Tingsryd besöksadress Torggatan 12 Tingsryd telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 e-posuhemsida barn.utbildning@tingsryd.se www.tingsryd.se 6
2 Nämndens motiv till sitt yttrande Barn- och utbildningsnämnden ställer sig positiva till förslagen i utredningsuppdraget. Elever blir antagna till gymnasieskolan som förstahandssökande eller andrahandssökanden. Förstahandssökande är man till kommunens egen gymnasieskola eller till kommunal gymnasieskola i annan kommun om det aktuella programmet inte finns i hemkommunen. Eleverna blir även antagna i första hand som sökande till en kommunal gymnasieskola i annan kommun, om det finns samverkansavtal med den kommunen. Barn- och utbildningsnämnden har idag samverkansavfal med ett flertal kommuner, där eleverna ges möjlighet att söka de program som Wasaskalan inte erbjuder. Alla elever räknas som förstahandssökande om de söker till gymnasiala friskolor. För dessa elever ansvarar CSN för inackorderingsbidraget l övriga fall söker eleverna utbildning som andrahandssökanden. Enligt Skollagen är elever som blir antagna som förstahandssökande berättigade till inackorderingsbidrag från hemkommunen om de har behov av det. (Skollagen 15 kap. 32 ). Om man söker som förstahandssökande konkurrerar eleverna med sina betyg om befintliga utbildningsplatser med alla andra förstahandssökanden. Om eleverna söker som andrahandssökande blir de antagna i mån av plats. Enligt Skollagen är dessa elever inte berättigade till inackorderingsbidrag från hemkommunen. Barn- och utbildningsnämnden har idag ett generöst regelverk där även andrahandssökande är berättigade till inackorderingstillägg. Dessutom har nämnden fattat beslut om att elever från Tingsryd s kommun som går på Wasaskalan och har mer än 6 km avstånd från hemmet till skolan är berättigade till inackorderingsbidrag från kommunen. Det nuvarande regelverket för inackorderingsbidrag i Tingsryds kommun överstiger skollagens miniminivå. Vår avsikt är att anpassa regelverket till de bestämmelser som gäller i Skollagen då nuvarande regelverk innebär en kostnad för kommunen som vi inte är skyldiga att ta. Tingsryds kommun Box88 besöksadress Torggatan 12 telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 e-postlhemsida barn.utbildning@tingsryd.se 362 22 Tingsryd Tingsryd www.tingsryd.se 7
3 3.9.1 Vårdnadsbidrag Förslag till yttrande 1. Barn-och utbildningsnämndens yttrande är att upphöra med vårdnadsbidraget från och med 2016-01-01. 2. Beviljade, redan beslutade, vårdnadsbidrag för 2016 påverkas inte. 3. Besparingen blir inte de beräknade 600 OOOkr för år 2016, då kostnaderna för förskaleplatser kommer att öka för dessa barn i befintlig verksamhet och vårdnadsbidrag skall utbetalas till dem som har fått beviljat bidrag under 2016. Nämnden gör bedömningen att det inte blir någon kostnadsminskning om vårdnadsbidragen tas bort. Nämndens motiv till sitt yttrande Socialdepartementet har i sin promemoria Os 2015:19 föreslagit att det kommunala vårdnadsbidraget avskaffas fr.o.m. 2016-01-01. Förslaget innebär att lagen om kommunalt vårdnadsbidrag ska upphöra att gälla vid utgången av december 2015. Den upphävda lagen föreslås fortsätta att gälla i fråga om ärenden om kommunalt vårdnadsbidrag som har anhängiggjorts hos en kommun före den 1 januari 2016, och som till någon del avser vårdnadsbidrag för tid före upphävandet. Från och med den 1 juli 2008 infördes lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag som ger landets kommuner rätt att införa, finansiera och administrera kommunala vårdnadsbidrag inom vissa ramar. Det kommunala vårdnadsbidraget är frivilligt för landets 290 kommuner. Det är först när en kommun, med stöd av lagen, beslutat införa vårdnadsbidrag som en enskild kan få en ansökan om bidraget prövad och beviljad. Vårdnadsbidraget är således inte en generell förmån som kan utges i hela landet till alla barnfamiljer utan det finns ett krav på att vårdnadshavaren ska vara folkbokförd (bosatt) i kommunen. När vårdnadsbidraget infördes var det en del av en familjepolitisk reform som även omfattade införandet av jämställdhetsbonus, barnomsorgspeng samt stärkt pedagogiskt uppdrag i förskolan. Genom införandet av vårdnadsbidrag gavs möjligheter för föräldrar att vara hemma och vårda sitt barn under den period då barnet är mellan ett och tre år. De kommuner som önskar kan ge ett skattefritt kommunalt bidrag på maximalt 3 000 kronor per månad och barn. Villkoret för att få ett vårdnadsbidrag är att barnet inte nyttjar offentligt finansierad förskoleverksamhet. Föräldern kan förvärvsarbeta och samtidigt uppbära vårdnadsbidrag om vården av barnet ordnas på annat sätt. Tingsryds kommun besöksadress telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 e-posuhemsida Box 88 Torggatan 12 barn.utbildning@tingsryd.se 362 22 Tingsryd Tingsryd www.tingsryd.se 8
4 Tingsryds kommun beslöt år 2008 att det skulle vara möjligt att erhålla kommunalt vårdnadsbidrag om kriterierna enligt lagen om kommunalt vårdnadsbidrag var uppfyllda. Sedan vårdnadsbidraget infördes i kommunen har ca 20 vårdnadsbidrag kontinuerligt utbetalats innebärande en kostnad på ca 720 000 kr per år. l och med att regeringen har för avsikt att slopa vårdnadsbidraget, är det inte längre möjligt för kommunen att erbjuda vårdnadsbidrag. Efter 2016-01-01 finns fem vårdnadsbidrag som löper på under 2016, då de är beviljade under 2015. Barn- och utbildningsförvaltningen gör idag den bedömningen att de barn som idag omfattas av vårdnadsbidraget kan få plats inom de kommunala förskolorna på deras hemort. Dock blir inte besparingen på beräknade 600 OOOkr för år 2016 i utredningen realiserbar, då kostnaderna för färskoleplatser kommer att öka för dessa barn i befintlig verksamhet och vårdnadsbidrag skall utbetalas till de som har fått beviljat bidrag under 2016. 3.9.2 Enskilda familjedaghem/ Pedagogisk omsorg Förslag till yttrande 1. Barn- och utbildningsnämnden uppdrar till skolchefen att anpassa regelverket för Pedagogisk omsorg till aktuelllagstiftning fr.o.m. 2016-01-01 2. Barn- och utbildningsnämnden uppdrar till skolchefen att genomföra en aktiv marknadsföring till medborgarna i Tingsryds kommun om möjligheten att starta Pedagogisk omsorg i enskild regi. Nämndens motiv till sitt yttrande Pedagogisk omsorg är ett samlingsbegrepp för all barnomsorg som inte är förskola, fritidshem, öppen förskola eller öppen fritidsverksamhet. Skollagen anger att kommunen ska sträva efter att i stället för förskola eller fritidshem erbjuda ett barn pedagogisk omsorg om barnets vårdnadshavare önskar det. Kommunen ska ta skälig hänsyn till vårdnadshavarnas önskemål om verksamhetsform. Sådan omsorg ska genom pedagogisk verksamhet stimulera barns utveckling och lärande. Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges den omsorg som deras speciella behov kräver. Verksamheten ska utformas så att den förbereder barnen för fortsatt lärande. Tingsryds kommun besöksadress telefon fax 0477 441 00 {vx) 0477 444 09 e-posuhemsida Box 88 Torggatan 12 barn.utbildning@tingsryd.se 362 22 Tingsryd Tingsryd www.tingsryd.se 9
5 Syftet med att införa ett nytt begrepp i den nya skollagen som gäller från den 1 juli 201 O, är att man vill öppna upp för nya barnomsorgsformer. Därför ersätter man begreppet familjedaghem med begreppet pedagogisk omsorg i lagstiftningen. Även andra former av barnomsorg ryms inom begreppet, som till exempel flerfamiljslösningar. Det innebär att man tar hand om en barngrupp genom att ena dagen vara i ett av barnens hem och nästa dag vara hos någon annan. Eftersom de här verksamheterna inte betraktas som utbildning är de inte en del av skolväsendet men skollagen innehåller ändå bestämmelser. Skälet till det är att dessa verksamheter får bidrag från kommunen är att riksdagen inte vill att skattefinansierad verksamhet ska vara utan regelverk. Lagen säger att förskolans läroplan ska vara "vägledande" även för den här typen av verksamhet. Tingsryds kommun beslöt år 2008 att det skulle vara möjligt att driva "enskilda familjedaghem enligt den sk. Hedemoramodellen. Enligt denna modell skulle det vara möjligt att som enskild (egen företagare) driva familjedaghem och få ersättning från kommunen för både sina egna och andras barn. Villkoret var att man inte fick ha enbart sina egna barn i verksamheten. Idag finns ett enskilt familjedaghem i kommunen. l den nya skollagen står det: "När barn tas emot i enskild pedagogisk omsorg där deras vårdnadshavare arbetar får kommunen inte lämna bidrag för fler barn till vårdnadshavaren än det antal barn till andra som tagits emot" (Skollagen 25 kap. 11 ) Därmed måste Barn- och utbildningsnämnden ändra fattat beslut enligt Hedemoramodellen för att följa gällande lagstiftning. Enligt lagen skall kommunen ta skälig hänsyn till föräldrarnas önskemål om barnomsorg för sina barn. Det är därför viktigt att alternativ till förskola finns i kommunen. Det finns också möjlighet för kommunen att möjliggöra omsorg på obekväm arbetstid för de föräldrar som har det behovet genom att använda barnomsorgsformen Pedagogisk omsorg. Möjligheten till flerfamiljslösningar finns i lagstiftningen, men få småbarnsföräldrar känner till den. Det är av största vikt att Barn- och utbildningsförvaltningen arbetar med en aktiv marknadsföring av barnomsorgsformen, då få vet att möjligheten finns att ta emot barn i sitt eget hem. Information på bl. a. BVC och i media skulle ge fler föräldrar möjligheter att fritt välja barnomsorgsform. Tingsryds kommun besöksadress telefon fax e-posuhemsida Box88 Torggatan.12 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 barn.utbildning@tingsryd.se 362 22 Tingsryd Tingsryd www.tingsryd.se 10
6 3.1 O Pedagogiska måltider Förslag till yttrande 1. Barn- och utbildningsnämndens yttrande är att nettokostnaderna för pedagogiska måltider minskar genom att minska antalet pedagogiska måltider. 2. Barn- och utbildningsnämnden uppdrar till skolchefen att fastställa regelverk för de pedagogiska måltiderna. Regelverket skall gälla från och med 2016-01-01. 3. Regelverket skall utgå från att: personal i förskola, förskoleklass, fritidshem, lågstadium och särskola inte behöver betala för de pedagogiska måltiderna. - från årskurs 4 och uppåt förekommer inga pedagogiska måltider. Vid behov får rastvakt schemaläggas i matsalen. - frukosten för ishockeyelever serveras inte. 4. Nämnden beräknar kostnadsminskningen till 300.000 kr. Nämndens motiv till sitt yttrande Personal kan äta tillsammans med barn/ elever i ett pedagogiskt syfte, därav namnet Pedagogiska måltider. Inom skolverksamheten finns två olika typer av pedagogiska måltider. För de mindre barnen innebär måltiden ett lärande, medan för de äldre barnen mer innebär ett vuxenansvar för lärarna att ha uppsikt över eleverna och att de får lugn och ro under sin matrast. l Läroplanen för förskolan Lpfö98, står det att förskolan skalllägga grunden för ett livslångt lärande. Verksamheten skall vara rolig, trygg och lärorik för alla barn som deltar. Förskolan skall erbjuda barnen en god pedagogisk verksamhet, där omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Vidare står det även att den pedagogiska verksamheten skall genomföras så att den stimulerar och utmanar barnets utveckling och lärande. Då läroplanen framhåller vikten av att förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande, borde den pedagogiska måltiden ses som en lärandesituation. Måltiden återspeglar mycket av vad som händer och sker runt barnet, både privat och på förskolan. Tingsryds kommun besöksadress telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 e-posuhemsida Box 88 Torggatan 12 barn.utbildning@tingsryd.se 362 22 Tingsryd Tingsryd www.tingsryd.se 11
7 Att lägga grunden till goda matvanor och att väcka barnens matglädje upphör inte när barnen börjar i förskaleklassen på fritidshemmet eller på lågstadiet. Många barn äter inte dagligen middag med sina föräldrar och behöver en vuxen förebild vid matbordet för att tillgodogöra sig ett bra bordsskick. När barnen kommer till mellanstadiet övergår den vuxnes roll mer till ett tillsynsansvar att ha uppsikt över eleverna och att det är en god ordning i matsalen. Det finns inte några krav i lagstiftningen om pedagogiska måltider, utan det är upp till varje skolhuvudman att fatta beslut om regelverket En pedagogisk måltid ingår i den anställdes arbetsuppgifter och utförs under arbetstid och är skattefri för lärare och annan personal vid förskola, fritidshem och skola enligt skatteverket. l Tingsryd är det färskolechefer och rektorer som fattar beslut om vilka lärarkategorier och hur många som äter pedagogiskt med barnen. Ett fast regelverk fastställt av Barnoch utbildningsnämnden är ett försök att minska kostnaderna för pedagogiska måltider. 4.4 Fritidshem Förslag till yttrande 1. Barn-och utbildningsnämndens yttrande är att bibehålla den personaltäthet som vi idag har på våra fritidshem. 2. Nämnden tydliggör att det inte kan ske någon kostnadsminskning inom den här verksamheten. 3. Barn- och utbildningsnämnden uppdrar till skolchefen att söka de statsbidrag som regeringen föreslår för höjd personaltäthet och kvalitet i fritidshem. Nämndens motiv till sitt yttrande Fritidshemmets uppgift är att komplettera färskoleklassen och skolan och att göra det möjligt för föräldrar att förena föräldraskap med arbete eller studier. Fritidshemmet ska stimulera elevernas utveckling och lärande, erbjuda dem en meningsfull fritid, främja allsidiga kontakter och social gemenskap. Fritidshem är en pedagogisk gruppverksamhet för elever från 6 års ålder till och med vårterminen det år då de fyller 13 år. Tingsryds kommun besöksadress telefon fax e-postlhemsida Box88 Torggatan 12 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 barn.utbildning@tingsryd.se 362 22 Tingsryd Tingsryd www.tingsryd.se 12
8 Fritidshemmet kompletterar skolan på två sätt: 11 Tidsmässigt genom att ta emot elever under den del av dagen då de inte vistas i skolan och under loven. 11111 Innehållsmässigt genom att ge eleverna delvis andra erfarenheter och kunskaper än de normalt får i skolan. Tillsammans bör skola och fritidshem bidra till elevernas allsidiga utveckling och lärande. Fritidshemmen är öppna hela året. De dagliga öppettiderna anpassas till föräldrarnas arbete eller studier och till elevernas behov. Fritidshemmen är ofta samordnade med skolan. Samordningen kan gälla personal, lokaler och den pedagogiska verksamheten. l Tingsryd har vi en personaltäthet på 18,3 barn per årsarbetare. Riksgenomsnittet är 21,3 barn per årsarbetare, i Kronobergs län 21,8. Vi har också ett flertal en avdelningsfritidshem som skall hålla öppet från 06.30-18.00 utan extra bemanning. Det innebär en hel del ensamarbete för personalen för att klara av att täcka upp hela dagen. Under de senaste åren har kvaliteten på fritidshem diskuterats, då gruppstorlekarna fortsätter att öka. Det går i genomsnitt 40 elever per fritidshemsgrupp. Det är en ökning med sju elever på fem år. Var tredje förälder är inte nöjd med storleken på barngrupperna. Nästan lika många är missnöjda med tillgången på personal. Andelen personal med pedagogisk examen eller annan utbildning för arbete med barn minskar. Detta har föranlett att regeringen nu investerar 250 miljoner kronor på fritidshemmen 2016 och beräknar för de kommande åren 500 miljoner kronor/år för insatser inom fritidshemmet. satsningen föreslås bestå i huvudsak av ett statsbidrag för att höja personaltätheten, men även till viss del insatser för att på andra sätt höja kvaliteten på undervisningen. Bra fritidshem kan bidra till högre kunskapsresultat och därför anser nämnden att vi inte ska anpassa personaltätheten till riksgenomsnittet. 4.5 Förskola Förslag till yttrande Barn-och utbildningsnämndens yttrande är att bibehålla den personaltäthet som vi idag har på våra förskolor. Nämnden tydliggör att det inte kan ske någon kostnadsminskning inom den här verksamheten. Tingsryds kommun Box 88 362 22 Tingsryd besöksadress Torggatan 12 Tingsryd telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 e-posuhemsida barn.utbildning@tingsryd.se www.tingsryd.se 13
9 Nämndens motiv till sitt yttrande Förskolan ska lägga grunden för den första delen av det lärande som fortsätter resten av livet. Kommunerna ansvarar för att det finns förskolor och att barn får erbjudande om plats i dessa. Barnen i förskolan ska få en god pedagogisk verksamhet. Förskolan ska vara rolig, trygg och lärorik för alla barn som går där. Barnen ska få möjlighet att lära sig saker genom att leka, skapa och utforska- på egen hand, i grupp och tillsammans med vuxna. Att skapa trygghet för både barn och föräldrar är en viktig uppgift för förskolan. Förskolan styrs av skollagen och läroplanen. Idag visar statistiken från Skolverket att vi i Tingsryd 2014 hade 4,7 barn per årsarbetare, att jämföra med samma mått i riket; 5,3 barn per årsarbetare. Det är viktigt av flera skäl att bibehålla den personaltäthet vi har: 1. En minskad personaltäthet kan innebära en kvalitetsförsämring i förskolorna och vi kan ha svårt att uppnå målen i förskolans läroplan 2. Vi kan få svårt att bibehålla öppettiderna på förskolorna, då vi har ett flertal små förskoleavdelningar, vilket i sin tur kan innebära en minskad valmöjlighet för föräldrarna att välja den förskola de vill ha 3. Barn i behov av särskilt stöd får inte den hjälp och stöd de har rätt till, vilket kan leda till behov av mer specialpedagogiska insatser 4. Vi kan få ytterligare svårigheter att rekrytera förskollärare i framtiden 5. Små barngrupper är en attraktivitetsfaktor i syfte att locka barnfamiljer att flytta till Tingsryd Därför värnar nämnden om den personaltäthet som finns idag och ser att ett bra kvalitativt arbete på förskolan med hög personaltäthet bidrar på sikt till en högre måluppfyllelse i skolan. Tingsryds kommun besöksadress telefon fax 0477 441 00 (vx) 0477 444 09 e-postlhemsida Box88 Torggatan 12 barn.utbildning@tingsryd.se 362 22 Tingsryd Tingsryd www.tingsryd.se 14
Tingsryds kommun munstyrelsen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (28) 2015-08-17 TINGSRYDS KOMMUi..J Barn- och utbildningsnämnden 167 Hållbar ekonomi Dnr 20141119 041 DNR j -08-7.. l l ldnr PL o~~~ l ioili l G+ Kommunstyrelsens beslut l. Kommunstyrelsen tar emot informationen. 2. Kommunstyrelsen lämnar över ärendet till nämnder, utskott och bolag för politisk behandling med begäran om svar senast den 28 september 2015. Beskrivning av ärendet KommunchefLaila Jeppsson fick i samband med överlämnandet av slutuppdraget till kommunstyrelsen gällande hållbar ekonomi 2015-02-09 uppdrag att ta fram ytterligare beslutsunderlag. Utredningar med planerat politiskt ställningstagande i samband med beslut om budget 2016 är nu fårdigställda och överlämnas för politisk hantering. Kommunchefen och ekonomichef Daniel Gustafsson föredrar ärendet. Förutom kommunstyrelsens ledamöter medverkar Magnus Carlberg (S), socialnämndens ordförande, Marie Sohlberg (M), barn- och utbildningsnämndens ordförande, Carl-Henrik Henmalm (M), samhällsbyggnadsnämndens ordförande, Annelise Hed (MP) och Björn Hvomum (Tia). Beslutsunderlag Rapport om hållbar ekonomi redovisad för kommunstyrelsen 2015-02-09. Kommunstyrelsens arbetsutskott 252, 2015-08-10 Beslutet skickas till Samtliga nämnder, utskott och bolag usterare 1'\!\ ( l '\j 15 2015-08-20
Bilaga Ks 167 2015-08-17 f:.:j Tingsryds ~kommun Kommunledningsforvaltningen Daniel Gustafsson 0477 441 26 daniel.gustafsson@tingsryd.se TJÄNSTESKRIVELSE 2015-08-03 1(1) Till korrummstyrelsens arbetsutskott Ärenden Hållbar el<onomi Beskrivning av ärendet Sammanfattning Utredningar med planerat politiskt ställningstagande i samband med beslut om budget 2016 är nu fårdigställda och överlämnas till kommunstyrelsens arbetsutskott 2015-08-10. Ärendena sammanfattas i tabell i bilaga l. Ärendegång På uppdrag från kommunstyrelsens ordförande har tidsplan för beslut om aktuella ärenden i hållbar ekonomi samt budget 2016 flyttats till oktober månad 2015. Syftet är att ge tid för politisk remiss till nämnder och styrelser avseende Hållbar ekonomi-ärendena, varvid nämnder och styrelser får möjlighet att lämna politiskt yttrande för de ärenden man berörs av. Dessa blir sedan en del av kommunstyrelsens beslutsunderlag tillsammans med utredningarna. Inlämning av nämnders och styrelsers yttranden till kommunstyrelsen sker senast 2015-09-28. Politiskt ställningstagande/beslut för respektive ärende kommer att ske i oktober månad. I kommunstyrelsen hanteras varje utredning som eget ärende. Utifrån kommunstyrelsens ställningstagande justeras sedan kommunstyrelsens budgetförslag, vilket överlämnas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunfullmäktige får således möjlighet att ta ställning till hållbar ekonomi-ärendena inom ramen för sitt beslut om budget 2016. Följande fyra utredningar/ärenden bör hanteras som egna ärenden i fullmäktige (medan övriga utredningar/ärenden således hanteras i fullmäktiges budgetbeslut): Borgensavgift (pkt 2.7) Vårdnadsbidrag (pkt 3.9) Riktlinjer för budget och redovisning ( 4.7) Avgift för matdistribution (pkt 4.12) Ekonomi och budget I bilaga l framgår att den bedömda ekonomiska effekten av samtliga nu aktuella ärenden innebär en potentiell nettokostnadsminskning på ca 9,3 mkr för 2016. I några av ärendena bedöms full ekonomisk effekt kt1m1a fås först 2017. Helårseffekten för 2017 och framåt är bedömd till en nettokostnadsminskning om ca 11,3 mkr årligen. De av kommunstyrelsen fastställa arbetsramarna för budget 2016 motsvarar ett resultat på -6,5 mkr. Det innebär, utifrån dåvarande förutsättningar, att åtgärder i hållbar ekonomi omfattande minst 6,5 mkr behöver vidtas för att klara balanskravet (nollresultat) och att vägen till fullmäktiges resultatmål om 2% (14 mkr) därmed är förhållandevis lång. Inför behandlingen av 2016 års budget i oktober månad kommer uppdatering ske av bl a skatteprognos, vilket kan komma att förändra ovanstående förutsättningar något. 16
Budgetramar och nämndernas budgetbeslut är upprättade utan hänsyn till förslagen/ärendena i Hållbar ekonomi. Justering av budgetförslag 2016 kommer istället att ske utifrån kommunstyrelsens ställningstagande i respektive ärendena vid sammanträde 2015-10-12. Resterande utredningar enligt slutrapporten l bilaga 2 ges en sammanställning över resterande ärenden enligt slutrapporten inklusive tidsplan för beslut (d v s de ärenden i slutrapporten för vilka utredningsarbete pågår och som inte behandlas politiskt nu). Politiska ställningstaganden för dessa förväntas ske senast i samband med beslut om budget 2017. Fullmäktiges mål om en hållbar ekonomi ska ses för mandatperioden och imiktningen är således att resultatnivå om 2% samt påbörjande av amortering av lå: neskuld ska kunna ske under budgetåren 2017-2018. Det är viktigt att dessa långsiktiga mål samt resterande ärenden i hållbar ekonomi beaktas redan vid ställningstagande till de nu aktuella hållbar ekonomi-ärendena och budgetbeslutet för 2016. Utredningsrapporter Utredningsrapporterna är uppställda i enhetlig mall. Konsekvenser beskrivs utifrån kommunens fem styrperspektiv: MEDBORGARGE-SAMHÄLLE-EKONOMI-MEDARBET ARE PROCESS. I de fall ingen väsentlig konsekvens bedömts finnas i något av perspektiven har detta perspektiv utelämnats. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens uppdrag till kommunchefen (KS 2014-04-14 75) Kommunchefens slutrapp01i (överlämnad till KS 2015-02-09) Kommunstyrelsens uppdrag om fördjupade utredningar (KS 2015-03-16 73) Anteckningar från medborgardialog 4-6 maj Kommunstyrelsens beslut om ekonomiska arbetsramar 2016 (KS 2015-05-11 118) Materialet finns på kommunens hemsida (www.tingsryd.se). 2(2) Tingsryd 2015-08-03 Laila Jeppsson Kommunchef Daniel Gustafsson Ekonomichef 17
Hållbar ekonomi - sammanfattning BILAGA 1 Politiskt ställningstagande oktober 2015 (budget 2012.) Driftbudget l l Investeringsbudget Ack A el< nivå nivå t kr 2016 2017 2018 2016 2017 2018 Ärende KF 2. Minsim tillgångar, Jolmler och investeringar 2.3.2 Intern kompensation lediga lokaler upphör -500-500 -500 Budget 2016 2.4 Förvaltning av egna fastigheter 2.6.2 Överföring skogens nettoavkastning i budget Budget 2016 2.7.2 Höjd borgensavgift -700-700 -700 Eget ärende*, 3. Avgränsa kommunalt uppdrag /sänkt ambitionsnivå frivillig verksamhet 3.1 Sommarlovsentreprenörer -140-140 -140 Budget2016 3.4 Inackorderingsbidrag -40-80 -80 Budget 2016 3.5 Konsumentrådgivning -25-50 -50 Budget 2016 3.6 Vanthemsändningsbidrag l) o o o Budget 2016 3.8.1 Förberedande ledarprogram -100-100 -100 Budget 2016 3.8.2 Bidrag till personalklubben -20-20 -20 Budget 2016 3.8.3 Omplaceringstjänster -300-300 -300 Budget2016 3.8.4 Julklappar till personalen -200-200 -200 Budget2016 3.8.5 Ledigheter för tjänstemän -200-200 -200 Budget2016 3.9.1 Vårdnadsbidrag -600-700 -700 Eget ärende* 3.9.2 Pedagogisk omsorg (fd enskilda fam.daghem) 2) o o o Budget 2016 3.10 Pedagogiska måltider avgift -1 000 -l 000-1000 Budget 2016 4. Anpassa ambitionsnivå till rikssnitt samt kostnadsbesparande åtgärder 4.4 Fritidshem -900-1400 -1400 Budget 2016 4.5 Förskola -1 600-2 400-2 400 Budget2016 4.7 Ekonomisk styrning upphöra KB Eget ärende 4.8 städverksamhet -530-900 -900 Budget2016 4.9 Taxor bygg och miljö -1 800-1 800-1 800 Budget2016 4.11 Leasingbilar o -250-250 Budget 2016 4.12 Ta; wr äldreomsorg - avgift matdistr. -150-150 -150 Eget ärende* 4.13 Förfogandemedel i budgeten -450-450 -450 Budget 2016 5. Tydlig prioritering av investeringar/underhåll 5.1.1 Energisparåtgärder - reservera 5 mkr 5 000 5 000 5 000 Budget 2016 5.2.1 Investeringar inom V A -reservera l 0-12 mkr 12 000 12 000 12 000 Budget2016 7. Tydliga interna fokusområden 7.1 Samverkan med andra - inventering+ möjligheter 7.2.1 E-tjänster och it-stöd -reservera 3 mkr 3 000 3 000 3 000 Budget 2016 5-6-7 Fokusområden 5-6-7 Prioriterade fokusområden hållbar ekonomi Budget20l6 Summa -9 255-11340 -11 340 20 000 20 000 20 000 l) bedömd kostnadsminskning slutrapport -200 tkr. 2) bedömd kostnadsminskning slutrapport -200 tkr. * ingår även i beslut om budget 2016 '' l lj\..) 18
Hållbar ekonomi - sammanfattning BlLAGA2 Politiskt ställningstagande senast in for bud!!et 2017 l. strukturella forändringar-verksamhetskvalitet fore geografi och lokaler l Perspektiv tre områden 1.1 Biblioteksverksamhet l eller högst 3 folkbibliotek 1.2 Gmndskola Minska 1-2 skolor 1.3 Äldreomsorg Minska l ÄBO +färre hlj-områden 1.4 Idrotts- och badanlaggningar Minska ytor och antal 1.5 Kostverksamhet Minska antalet kök 1.6 Fritidsgårdsverksamhet Översyn org, antal och driftsform 1.7 Samlingslokaler Minska bidrag 1.8 Kollektivtrafik Utveckla Tidsplan for beslut {senast) Budget 2017 2. Minska tillgångar, Jolmler och investeringar 2.1 Fastigheter som inte är verksamhetslokaler 2.2 Industrifastigheter 2.3 Verksamhetslokaler 2.3.1 Minskaytor och kostnader 5-10% 2.3.3 Anvanda befintliga lokaler el externa aktörer 2.5 Maskin och fordonsinvesteringar 2.6 skogsinnehav 2.6.1 strategi ink! övervägande försaljning 2.7 Styrning av bolag 2.7.1 Egenfinansiering av investeringar Försaljning Försaljning strategi strategi Minska l mkr per år strategi Ägardireh.iiv 2015-12-31 Våren 2016 2015-12-31 2015-12-31 Budget 2017 2015-12-31 2015-12-31 3. Avgränsa kornmunalt uppdrag/sänkt ambitionsnivå frivillig verksamhet 3.2 Bidrag och sponsring Minska 10-20% 3.3 Gator och vägar Upphöra ensk.vägar o privata utfartsvägar 3.7 Musik-och kulturskola Minska ambition/kostnad 20% 4. Anpassa ambitionsnivå till rikssnitt samt kostnadsbesparande åtgärder 4.1 Vuxenutbildning Minska kostoad till rikssnitt 4.2 Politisk verksamhet 4.3 Räddningstjänst 4.6 Gymnasieskola 4.10 Undervisningstid för lärare 4.14 Kostverksamhet 4.15 Personalutveckling- personalaktiviter, represenation Minska kostoad till rikssnitt Minska nettokostnad l 0% Sänka kostnaden per elev Öka undervisningstiden Kyld mat på individnivå Faststalla riktlinjer Budget2017 Budget2017 2016-04-01 Budget2017 Budget2017 Budget 2017 Budget 2017 2015-12-31 2015-12-31 2015-12-31 5. Tydlig prioritering av investeringar/underhåll 5.1 Energisparåtgärder 5.1.2 Energisparprojeh.i 5.2 Investeringar inom VA 5.2.2 Investerings- och underhållsplan 5.3 Ökat underhåll av befintliga fastigheter 5.4 Ökat underhåll av kommunala gator Ta fram energisparprojekt Ta fram investerings- o underhållsplan Ta fram underhållsplan Ta fram underhållsplan 2015-12-31 2015-12-31 2015-12-31 2015-12-31 6. Tydliga externa fokusområden 6.1 Skapa fler bostäder 6.1.2 Försäljning fastigheter bostadsföretagen 6.1.3 Bilda projekt/arbete med externa aktörer 6.1.4 Inventering verksamhetslokaler som kan bli bostäder 6.1.5 Kontorslandskap Torgg 12, bostäder Torgg l O 6.1.6 Fler byggklara tomter 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Resurser för utveckling Fokus på barn och unga Förebyggande arbete inom individ- och familjeomsorg Fortsatt bredbandsutbyggnad Bästa nytta av gjorda investeringar Social investeringsfond Prio 2-4 genomförda investeringar 2015-12-31 2015-12-31 2015-12-31 2015-12-31 2017 Budget 2017 Budget 2017 2015-12-31 7. Tydliga interna fokusområden 7.2.2 E-ljänster och it-stöd 7.3 Inköp och upphandling 7.4 Kompetens inom juridik och personalekonomi 7.5 EV-verksamhet- samverkan och finansering strategi och plan Forts utv.arbete (handlingsplan) 2015-12-31 2015-12-31 8. Hållbar ekonomi prioriteras före kvalitets- och ambitionshöjningar 19
Uppdrag Hållbar ekonomi Utredning 3.4 Inackorderingsbidrag Förslag till beslut l) Kommunstyrelsen föreslår i 2016 års budgetförslag att budgeten för inackorderingsbidrag sänks i enlighet med utredningen. 2) Kommunstyrelsen uppdrar åt Barn- och utbildningsnämnden att under hösten 2015 fastställa regelverk i enlighet med utredningen att gälla från och med läsåret 2016/2017. De elever som har påbörjat sin gymnasieutbildning och fått inackorderingsbidrag får behålla detta under resten av utbildningen. Sammanfattning Elever blir antagna till gymnasieskolan som förstahandssökanden eller andrahandssökanden. Förstahandssökande är man till kommunens egen gymnasieskola eller till kommunal gymnasieskola i annan kommun om det aktuella programmet inte finns i hemkommunen. Man blir även antagen i första hand som sökande till en kommunal gymnasieskola i annan kommun om det finns samverkansavtal med den kommunen. Alla elever räknas även som förstahandssökanden om de söker till frigymnasieskolor. I övriga fall söker eleverna utbildning som andrahandssökanden. Seskollagen 15 kap 32. Om man söker som förstahandssökande konkurrerar man med sina betyg om befintliga utbildningsplatser med alla andra förstahandssökanden. Om man söker som andrahandssökande blir man antagen i mån av plats. Enligt skollagen är elever som blir antagna som förstahandssökanden till gymnasieskola med offentlig huvudman berättigade till inackorderingsbidrag från hemkommunen om de har behov av det. För elever som har sökt till fristående gymnasieskola ansvarar CSN för inackorderingsbidraget Uppdragsbeskrivning enligt slutrapporten Beslut om nytt regelverk i nivå med skollagens miniroinivå i samband med beslut om budget 2016 Uppdraget redovisas inom ramen för strategisk prioritering nr 3: A v gränsa det kommunala uppdraget genom att upphöra med eller sänka ambitionsnivån för frivillig verksamhet. Arbetsmetod och tillvägagångssätt Utgående strikt från skollagens krav har skolchefen tagit fram förslag till nytt regelverk för inackorderingsbidrag. 20
Bakgrund och fakta Tingsryds kommuns tillämpning av inackorderingsbidrag för gymnasieelever medger i vissa fall högre ersättning än vad skollagen anger. Elever som antages i första hand till en gymnasieskola i annan kommun är berättigade till inackorderingsbidrag enligt skollagen. Elever som mottages i andra hand i mån av plats är däremot inte berättigade till sådana bidrag enligt skollagen. Här har dock Tingsryds kommun tagit beslut om att även de skall få inackorderingsbidrag. Kommunens beslut omfattar även elever från Tingsryds kommun som går på W asaskolan och som har mer än 6 km avstånd från hemmet till skolan. Även denna del överstiger skollagens miniminivå. Under kalenderåret 2014 har det varit 3 st elever under vårterminen och 2 st under höstterminen som har varit mottagna i andra hand som har fått inackorderingsbidrag till en kostnad om 44 tkr. Under sarhma tid är det 5 st under vårterminen och 2 st under höstterminen som har studerat på W asaskolan med inackorderingsbidrag till en kostnad om 38 tkr. Konsekvensanalys Konsekvenser med koppling till verksamhetsmålen utifrån våra styrperspektiv: MEDBORGARE Förändringen i regelverket gör det dyrare för eleven och elevens vårdnadshavare att påbö1ja en gymnasieutbildning som andrahandssökande. Det kan uppfattas som orättvist att vissa elever får inackorderingsbidrag medan andra inte får. För elever som går på ishockeygymnasiet och bor i Tingsryds kommun men inte i Tingsryds tätort kan detta innebära negativa konsekvenser. De här eleverna kan inte åka skolskjuts beroende på träningstider. Det händer också att de kmnmer tillbaka till Tingsryd sent på dagen eller på kvällen efter att ha spelat match på annan ort. För de här eleverna blir det enklare att genomföra utbildningen om de bor i Tingsryd. SAMHÄLLE Troligen inga konsekvenser. Kan eventuellt innebära att någon mer elev söker till Wasaskolan. EKONOMI Kostnaderna for Tings1-yds kommun minskar årligen med ca 80 tkr (bedömd delårseffekt 2016 är 40 tla). Överväganden och slutsats Det finns inga starka skäl att ha kvar det lokala regelverk som gäller idag i Tingsryds kommun. Similagen är tydlig när det gäller hanteringen av inackorderingsbidrag och det är naturligt att följa det regelverket Nuvarande lokala regelverk innebär en kostnad för kommunen som kommunen inte måste ta. Därför föreslås en förändring. Eftersom eleverna måste känna till forutsättningarna när de söker gymnasieutbildning föreslås förändringen gälla från läsåret 2016117 samt att de elever som har påbö1j at sin gymnasieutbildning och fått inackorderingsbidrag får behålla detta utbildningen ut. Det kan vara motiverat att göra undantag for de elever som går på ishockeygymnasiet och som bor i Tingsryds kommun, men inte i centralmten. De har inte möjlighet att åka skolskjuts på grund av träning mm. 2(3) 21
3(3) Förslag/beslutsalternativ Föreslås att Barn- och utbildningsnämnden beslutar enligt följande förslag: Från läsåret 2016117 tillämpar Tingsryds kommun strikt skollagen vilket innebär att enbart elever som blir antagna som förstahandssökanden till gymnasieutbildning på kommunal gymnasieskola i annan kommun är berättigade till inackorderingsbidrag från Tingsryds kommun. Detta också under förutsättning att det inte längre är möjligt att under studietiden bo kvar hemma. De elever som har påbörjat sin gymnasieutbildning och fått inackorderingsbidrag får behålla detta under resten av utbildningen. Tingsryd 2015-06-30 Laila Jeppsson Kommunchef Yngve Rehnström skolchef 22
Uppdrag Hållbar ekonomi Utredning 3.9.1 Vårdnadsbidrag Förslag till beslut l) Kommunfullmäktige beslutar att upphöra med vårdnadsbidrag från och med 2016-01-0 l. Beviljade, redan beslutade, vårdnadsbidrag för år 2016 påverkas inte. 2) Kommunstyrelsen föreslår i 2016 års budgetförslag att vårdnadsbidrag upphör i enlighet med utredningen. Sammanfattning Enligt lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag får en kommun med stöd av denna lag lämna vårdnadsbidrag till enskilda. En kommun får lämna vårdnadsbidrag får ett barn som har fy Il t ett men inte tre år under förutsättning att barnet l. är folkbokfört i kommunen, och 2. inte har en plats i förskola som avser heltid. Kommunen beslutar om det skall vara möjligt att söka vårdnadsbidrag. Uppdragsbeskrivning enligt slutrapporten Beslut om att upphöra med vårdnadsbidrag i samband med beslut om budget 2016. Uppdraget redovisas inom ramen för strategisk prioritering nr 3: A v gränsa det kommunala uppdraget genom att upphöra med eller sänka ambitionsnivån för frivillig verksamhet. Arbetsmetod och tillvägagångssätt Utgående strikt från lagen om kommunalt vårdnadsbidrag har skolchefen tagit fram förslag till nytt regelverk får möjligheten att söka vårdnadsbidrag. Bakgrund och fakta Tingsryds kommun beslöt år 2008 att det skulle vara möjligt att erhålla kommunalt vårdnadsbidrag om kriterierna enligt lagen om kommunalt vårdnadsbidrag var uppfyllda. Under åren efter det har vi kontinuerligt haft i storleken 20 vårdnadsbidrag innebärande en årlig kostnad på ca 720 tkr. Vårdnadsbidraget har varit 3000 kr per barn och månad. Konsekvensanalys MEDBORGARE Förändringen i regelverket gör det mindre ekonomiskt gynnsamt att vara henunaoch vårda sitt eller sina barn. Detta kan medföra att fler vårdnadshavare väljer att inte vara hemma med barnen utan i stället ansöka om fårskoleplats. 23 \ A
2(2) EKONOMI Kostnaderna får Tingsryds kommun minskar årligen med ca 700 tlcr (kostnadsminskning for 2016 bedöms bli 600 tia, därefter 700 tia årligen). PROCESS De vårdnadshavare som idag får vårdnadsbidrag är spridda inom kommunen. Flest är det i Linneryd och i Ryd. Förändringen kan innebära att fler barn måste placeras inom våra förskolor, men vi bedömer att det finns plats och att detta inte kommer att bli något problem. Överväganden och slutsats Det finns inga starka skäl att ha kvar det lokala regelverk som gäller idag i Tingsryds kommun. Lagen om kommunalt vårdnadsbidrag är inte tvingande utan kommunen beslutar om det skall vara möjligt att söka vårdnadsbidrag. De vårdnadshavare som idag får vårdnadsbidrag bor spridda inom kommunen och vi bedömer att det finns plats för deras barn inom de kommunala förskoloma på de olika orterna. Förslag/beslutsalternativ Föreslås beslut i enlighet med redovisad möjlig åtgärd i slutrapporten innebärande att från och med budgetåret 2016 beviljar inte längre Tingsryds kommun nya vårdnadsbidrag. Beviljade, redan beslutade, vårdnadsbidrag för år 2016 bör inte påverkas. Justering bör göras i 2016 års budgetförslag. Tingsryd 2015-06-30 Laila Jeppsson Kommunchef Yngve Rehnström Skolchef 24
Uppdrag Hållbar ekonomi Utredning 3.9.2 Enskilda familjedaghem l Pedagogisk omsorg Förslag till beslut l) Kommunstyrelsen föreslår att ingen justering görs i 2016 års budgetförslag. 2) Kommunstyrelsen uppdrar till Barn- och utbildningsnämnden att anpassa regelverk för pedagogisk omsorg i enskild regi till aktuell lagstiftning. Sammanfattning Enligt skollagen, 25 kap, skall kommunen sträva efter att erbjuda pedagogisk omsorg om barnets vårdnadshavare önskar det. Men det står också slaivet i samma kapitel att kommunen inte får betala ut ersättning till vårdnadshavarna för deras egna barn. Uppdragsbeskrivning enligt slutrapporten Beslut om att upphöra med verksamheten pedagogisk omsorg/f d enskilda familjedaghem i samband med beslut om budget 2016. Uppdraget redovisas inom ramen för strategisk prioritering nr 3: A v gränsa det kommunala uppdraget genom att upphöra med eller sänka ambitionsnivån för frivillig verksamhet. Arbetsmetod och tillvägagångssätt Utgående från slaivningar i skollagen om pedagogisk omsorg har skolchefen tagit fram förslag till nytt regelverk för ersättning för pedagogisk omsorg som drivs i enskild regi. Bakgrund och fakta Tingsryds kommun beslöt år 2008 att det skulle vara möjligt att driva "enskilda familjedaghem" enligt den sk "Hedemoramodellen". Enligt denna modell skulle det vara möjligt att som enskild driva "familjedaghem" (i nya skollagen från år 2010 benämnda "pedagogisk omsorg") och få ersättning från kommunen för både sina egna och for andras barn. Villkoret var att man inte fick ha enbart sina egna barn i verksamheten. Enligt den nya skollagen från år 2010, 25 kap 2, skall kommunen "sträva efter att i stället för forskola eller fritidshem erbjuda ett barn pedagogisk omsorg om barnets vårdnadshavare önskar det. Kommunen skall ta skälig hänsyn till vårdnadshavamas önskemål om verksamhetsform." I 11 i samma kapitel står det: "När barn tas emot i enskild pedagogisk omsorg där deras vårdnadshavare arbetar får kommunen inte lämna bidrag för fler barn till vårdnads. havaren än det antal bam till andra som har tagits emot." 25
2(2) Konsekvensanalys MEDBORGARE Förändringen i regelverket gör det mindre ekonomiskt gynnsamt att driva pedagogisk omsorg där även egna barn är med i verksamheten. Detta eftersom ersättning för egna barn enligt föreslagit beslut inte längre betalas ut. SAMHÄLLE Förändringen innebär att det blir mindre förmånligt att bedriva pedagogisk omsorg där egna barn är med i verksamheten vilket kan innebära att denna verksamhetsform försvinner. Detta medför i så fall att det inte längre finns något alternativ till förskola eller fritidshem som vårdnadshavarna kan välja. EKONOMI Ingen garanterad kostnadsminskning för Tingsryds kommun. PROCESS Det är idag få barn inom kommunen som omfattas av pedagogisk omsorg. Förändringen kan innebära att ett fåtal fler barn måste placeras inom våra förskolor, men vi bedömer att det finns plats och att detta inte kommer att bli något problem. Överväganden och slutsats Enligt skollagen bör inte kommunen besluta om att ta bort möjligheten att i enskild regi bedriva pedagogisk omsorg. Tvärt om skall kommunen sträva efter att erbjuda vårdnadshavare pedagogisk omsorg som ett alternativ till förskola och fritidshem. Dock får inte kommunen ge ersättning för egna barn i verksamheten som Tingsryds kommun gör idag. Möjligheten till att få ersättning för egna barn måste därför tas bort. Förslag/beslutsalternativ Förslag till beslut som avviker från redovisad möjlig åtgärd i slutrapporten. Ingen justering bör göras i 2016 års budgetförslag. Barn- och utbildningsnämnden bör anpassa regelverket för pedagogisk omsorg i egen regi till aktuelllagstiftning innebärande att från och med budgetåret 2016 ger inte längre Tingsryds kommun möjlighet att erhålla ersättning för eget eller egna barn till vårdnadshavare som bedriver pedagogisk omsorg där även deras egna barn tas emot. Tingsryd 2015-06-30 Laila Jeppsson Kommunchef Yngve Re hrrström skolchef 26
Uppdrag Hållbar ekonomi Utredning 3.1 O Pedagogiska måltider Förslag till beslut l) Kommunstyrelsen föreslår i 2016 års budgetforslag att nettokostnaden för pedagogiska måltider halveras genom att införa avgifter ochfeller minska antalet pedagogiska måltider. 2) Kommunstyrelsen uppdrar till Barn- och utbildningsnämnden att fastställa regelverk för de pedagogiska måltiderna som anpassas till budgeten. Regelverket ska gälla från och med 2016-01-0 l. Sammanfattning Utredningen fareslår en halvering av kostnaden för de pedagogiska måltiderna, motsvarande en kostnadsminskning på l mkr. Inom skolverksamheten finns det två olika typer av pedagogiska måltider. För de yngre barnen innebär måltiden ett lärande i hur man äter och använder bestick mm medan det för de äldre barnen mer innebär ett vuxenansvar för lärarna att ha uppsikt över eleverna och att det är en god ordning i matsalen. För de yngre barnen är det viktigt att personalen finns med i måltiden och visar ett gott exempel på hur man äter. Det varierar från kommun till kommun i hur de pedagogiska måltiderna hanteras. I vissa kommuner är det gratis för personalen medan det i andra kommuner tas ut avgifter. Inom Socialförvaltningen förekommer, i mycket begränsad omfattning, måltider med brukare där personalen äter med gratis. Den totala årliga kostnaden bedöms vara ca 20 tia. Ledningen inom Socialfdrvaltningen bedömer möjligheten till att minska denna kostnad som liten. U p p drags beskrivning Uppdrag till kommunchefen att utreda och ta fram förslag till regelverk för pedagogiska måltider med imilctning att införa avgift i syfte att halvera kostnaden. Uppdraget bör planeras så att politiskt beslut kan fattas i samband med beslut om budget 2016. Uppdraget redovisas inom ramen för strategisk prioritering nr 3: A v gränsa det kommunala uppdraget genom att upphöra med eller sänka ambitionsnivån för frivillig verksamhet. Arbetsmetod och tillvägagångssätt SkolchefYngve Rehnström har fått i uppdrag av kommunchefen att utreda möjligheten att halvera kostnaderna för pedagogiska luncher i förskola, fritidshem och skola. Utredning av konsekvenser vid infdrandet av avgifter i samband med olika typer av pedagogiska måltider. Utreda förutsättningarna for olika typer av pedagogiska måltider och storlek på möjlig avgift. Underlaget för förändringen av de pedagogiska måltiderna har 27
tagits fram av Lena Willman och Mats Ingolfmed hjälp av förvaltningsekonomen Jan Henrik Lothigius. Som underlag har internbudget för pedagogiska måltider använts. Bakgrund och fakta Pedagogisk måltid i förskola och skola innebär att förskollärare/lärare äter frukost, lunch och mellanmål tillsammans med barnen/eleverna. Syftet är att barnen/eleverna ska få en positiv upplevelse av måltiderna och väcka deras matglädje samt skapa goda matvanor. F ör de yngre barnen ingår en större del av lärande i måltiden, medan det för de äldre eleverna mer handlar om ett tillsynsansvar. Personalen betalar ingen avgift för de pedagogiska måltiderna, den totala årskostnaden uppgår till ca 2 mkr per år. Antal pedagoger som äter tillsammans med barnen/eleverna beslutas av förskolechef/rektor. En omvärldsbevakning visar att vissa kommuner tar betalt för de pedagogiska luncherna men att det ser olika ut från kommun till kommun hur mycket man får betala. Uppgifterna avser förskola och skola. Kommun Avgift Kostnad för personalen Alvesta Nej Lessebo Nej Ljungby Ja 175 kr/mån Markaryd Ja 15 kr/måltid Uppvidinge Nej Växjö Nej Älmhult Ja 17 kr/måltid Karlshamn Ja 22,50 kr/måltid Olofström Ja 27 kr/lunch (lägre avgift förskola, ingen pedagogisk måltid åk 7-9 och gymnasiet) Ronneby Nej Emmaboda Nej Måltider med brukare inom Socialförvaltningen Inom Socialförvaltningen förekommer, i mycket begränsad omfattning, måltider med brukare där personalen äter med gratis. Den totala årliga kostnaden bedöms vara ca 20 tkr. Ledningen inom Socialförvaltningen bedömer möjligheten till att minska denna kostnad som liten. Konsekvensanalys MEDBORGARE Pedagogerna är goda förebilder och deltar i måltiden på så vis att barnens/elevemas måltidsstund blir till en positiv och lustfylld samvaro. Pedagogerna deltar aktivt och pedagogiskt i måltiden genom att få barnen/eleverna att smaka på all mat och uppmuntra till detta genom att själva delta i måltiden. Om de pedagogiska luncherna försvinner i förskolan innebär det att personalen endast kommer att sitta med vid måltiderna. De kommer inte att vara en god förebild för barnen när det gäller lärande kring måltider. För eleverna i grundskolan innebär det att det inte finns med någon vuxen person vid måltiderna. Det här får då lösas genom att rektor tar av läramas undervisningstid för att bemanna skolmatsalarna med "vakter". Ett annat alternativ är att pedagogerna får betala en summa för sin lunch. Det innebär att rektor inte kan tvinga någon pedagog till att äta tillsammans med eleverna. 2(3) 28