a KAMMARRATTEN & I SUNDSVALL DOM Sida 1 (4) Målnr 1254-13 Meddelad i Sundsvall KLAGANDE 1. Förskolan Holken i Nordmaling Ekonomisk förening, 716463-8145 2. Personalkooperativa Förskolan Bergslyan Ekonomisk förening, 769601-0342 Ombud för 1 och 2: Mimmi von Troil FSO Fria förskolor Fabriksgatan 7 412 50 Göteborg MOTPART Bam- och utbildningsnämnden i Nordmalings kommun 914 81 Nordmaling ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Umeås dom den 3 april 2013 i mål nr 1721-12, se bilaga A SAKEN Bidrag till fristående förskola för åi-en 2010 och 2011 KAMMARRÄTTENS AVGORANDE Kamraanätten upphäver förvaltningsrättens dora och visar målet åter till barn- och utbildningsnämnden för ny handläggning i enlighet med vad kamraanätten har anfört under skälen för kammarrättens avgörande. Dok.Id 115060 Postadress Box 714 851 21 Sundsval Besöksadress Södra Tjämgatan 2 Telefon Telefax 060-18 66 00 060-18 66 52 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:00
KAMMARRATTEN DOM Sida 2 I SUNDSVALL Målnr 1254-13 YRKANDEN M.M. Förskolan Holken i Nordmaling Ekonomisk förening och Personalkooperativa förskolan Bergslyan Ekonomiska förening (förskolorna) yrkai- att kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom samt tillerkänner förskolorna utökat bidrag med 221 491 kr respektive 552 690 kr for åren 2010 och 2011. Förskolorna yrkar ränta enligt 6 räntelagen på respektive belopp från den 10 april 2012. Till stöd för sin talan anför förskolorna bl.a. följande. I protokoll från Bamoch utbildningsnämndens (nämnden) sammanträde den 14 mars 2012 redovisas att ersättningen till förskolorna historiskt och i dagsläget har baserats på snittkostnad per barn utifrån budgeterad verksamhet för gällande verksamhetsår samt att förskolorna framfört önskemål om retroaktiv ersättning. 1 beslutet från nämnden konstateras endast att den budgeterade kostnaden har utbetalats till de fristående förskolorna. Nämnden har inte valt att ta ställning till frågan om förskolorna är berättigade till ytterligare resurser. Nämndens resonemang att nämndens egna förskolor inte har tillförts egna resurser under aktuella verksamhetsår faller på att nämnden själv visar ett underskott inom sin egen förskoleverksamhet. Underskottet för förskola och familjedaghem uppgår till 2 088 tkr för år 2010 och 2 092 tkr för år 2011. Kommunfullmäktige beslutade att avskriva nämndens underskott helt för år 2010 och reducerade underskottet med totalt 1,7 miljoner för år 2011, vilket innebär att nämndens egna förskolor har tillförts exfra resurser under dessa år. En ekonomistyrningspolicy som ger nämnden rätt att inarbeta ett underskott under tre år medför märkliga konsekvenser. Underskott som uppstår då kommunala förskolor inte håller budgetdisciplinen, utan gör av med mer än tilldelade medel, irmebär att fria förskolor får lägre ersättning under det aktuella året. Dessutom ska förskolorna vara med och bära kommunens besparingar under kommande fre år då underskottet ska arbetas in. Detta är långt ifrån lagstiftarens intentioner avseende bidrag på lika villkor.
KAMMARRATTEN DOM Sida 3 I SUNDSVALL Målnr 1254-13 Nämnden bestrider bifall till överklagandet och åberopar samma bevisning som i förvaltningsrätten. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Aktuella lagram framgår av förvaltningsrättens dom. Av förarbetena (prop. 2008/09:171 s. 29-31) framgår i huvudsak följande. En kommuns bidrag per bam i enskilt bedriven verksamhet ska beräknas efter samma grander som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna verksamheten av motsvarande slag. Bidrag till bl.a. fristående skolor ska innefatta ersättning för i princip alla kostnader som är förknippade raed verksaraheten. Bidragen till de fristående skolorna ska grunda sig på kommunens budget för det komraande året. Budgeten för motsvarande verksamhet det kommande kalenderåret bör därför ligga till grand för bidragen. Om kommunen väljer att fördela extra resurser med utgångspunkt från t.ex. socioekonomiska faktorer eller studieresultat, far det inte leda till skillnader i resurstilldelningen beroende på om det är en offentlig eller enskild huvudman för verksamheten. Om kommunen av andra skäl tillskjuter ytterligare resurser till den egna verksamheten under löpande budgetår, bör motsvarande resurser tilldelas de fristående skoloma. Av SOU 2008:8 "Bidrag på lika vulkor" s. 130 f. framgår följande. En sak sora hör saraman med kommunens budgetering är frågan om hur över- eller underskott i den komraunala verksaraheten i förhållande till budget hanteras. För de fristående skolomafinnsinga altemativ utan årets resultat tas raed till kommande år. I den kommunala skolverksamheten är detta, som framgår av Konkurrensrådets rapport, inte självklart. Den skillnaden medför att detfinnsrisk för snedvridning ur ett konkunensperspektiv. Den möjlighet till överklagande av bidragsbesluten sora nu införs får konsekvenser även i detta avseende. Det är utredningens bedömning att en koramunal resursfördelning där avvikelser från budgeten godtas riskerar att leda till att resursfördelningen inte längre kan anses ske på lika villkor om
KAMMARRATTEN DOM Sida 4 I SUNDSVALL Målnr 1254-13 inte detta också beaktas rörande de fristående skoloma. I den mån kommunen tillåter underskott i en kommunal skolverksamhet utan att de fristående skoloma i kommunen far någon kompensation i form av tilläggsbidrag har principen om lika villkor satts ur spel. I sådana fall måste bidragen till de fristående skoloma justeras. Det betyder m.a.o. att det inte bara är budgeten som sådan som har betydelse för bidragen utan också de senare resurstillskott som kan ske i den komraunala verksamheten. Kammanätten gör följande bedömning. Frågan är om regleringen av ett underskott i den kommunala verksamhetens budget ska anses utgöra ett resurstillskott. Av handiingama i målet framgår att underskott har uppkommit såväl år 2010 sora 2011. Underskottet för år 2010 har enligt beslut av kommunfullmäktige den 18 april 2011 avskrivits i sin helhet. Underskottet för år 2011 på 2,1 miljoner har, genora koramunfullraäktiges beslut från den 16 april 2012, reducerats med 1,7 miljoner och nämnden har ålagts att senast under verksamhetsåret 2015 inarbeta 0,4 miljoner kronor. Detta har inte bestritts av kommunen. Kammanätten finner att kommunen, genom att avskriva respektive reducera underskotten för åren 2010 och 2011, har tilldelat den egna förskoleverksamheten ytterligare resurser. Eftersom dessa resurstillskott inte kommit de fristående förskolorna till del, har likabehandlingsprincipen åsidosatts. Målet ska vid angivna förhållanden återförvisas till näranden för ny handläggning. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (fonnulär 1). / fl A, j,. _.Z / /låj.\ i7\ I \ i / I /' Eric Lowén QteiM Érié&)n Hans Eberstein kamm^ättsråd kpnmanätt^åd f d. kamraanättsråd ordförande " referent Marie Strömqvist Olsen föredragande
Sida I (7) FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 2013-04-03 1721-12 Meddelad i Kansli 1 ^'ilaga > Umeå KLAGANDE 1. Förskolan Holken i Nordmaling ekonomisk förening, 716463-8145 Korpvägen 19 914 31 Nordmaling 2. Personalkooperativ Förskolan Bergslyan ekonomisk förening, 769601-0342 Bergsvägen 36 B 914 41 Rundvik Ombud för båda: Advokat Erik G. Widman Widman Affärsjuridik Advokatbyrå Östermalmstorg 1 114 47 Stockholm MOTPART Bam- och utbildningsnämnden i Nordmalings kommun 914 81 Nordmaling ÖVERKLAGAT BESLUT Bam- och utbildningsnämnden i Nordmalings kommuns beslut den 9 maj 2012, 40 Dnr 12/BU054 SAKEN Bidrag till fristående förskola DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id 30418 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 193 Nygatan 45 090-17 74 00 090-13 75 88 måndag-fredag 901 05 Umeå (Tingshuset) E-post: forvaltningsratteniumea@dom.se 08:00-12:00 13:00-16:00
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1721-12 BAKGRUND OCH YRKANDEN Förskoloma Holken och Bergslyan bedriver fristående förskoleverksamhet i Nordmalings kommun. I protokoll från bam- och utbildningsnämndens sammanträde den 14 mars 2012 redovisades att ersättningen till Holken och Bergslyan historiskt och i dagsläget baserats på snittkostnad per bam utifrån budgeterad verksamhet för gällande verksamhetsår samt att förskoloma framfört önskemål om rettoaktiv ersättning baserat på tyngdmåttsraätning för åren 2010 och 2011, dock att förskoloma för 2012 ville ersättas med genomsnittskostnaden per inskrivet bam. Bam- och utbildningsnänmden beslutade vid sammanträdet att fr.o.m. 2012 skulle snittpriset per bam beräknas efter nänmdens budget för förskola. I en skrivelse till kommunen den 25 april 2012 från de båda förskoloma med hänvisning till ett möte den 10 april ochraedangivande av ärende "Rettoaktiv ersättning Förskoloma Holken och Bergslyan" ställdes krav på ersättiiing enligt tyngdmåttsberäkning och hänvisades till beräkningar gjorda av kommunens ekonom. Bam- och utbildningsnämnden beslutade den 9 maj 2012 under rabriken "Förhandling med Holken - Bergslyan" att betalning gjorts till Holken och Bergslyan utifrån den budget som lagts. Förskoloma Holken och Bergslyan överklagar beslutet från den 9 maj 2012 och yrkar att förvaltningsrätten med ändring av kommunens beslut tiuerkänner Holken utökat bidrag för åren 2010 och 2011 med 221 491 kr samt Bergslyan utökat bidrag för åren 2010 och 2011 med 552 690 kr. Vidare yrkas ränta enligt 6 räntelagen på kapitalbeloppen från den 10 apru 2012. Bam- och utbudningsnämnden motsätter sig bifall till överklagandet.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida 3 1721-12 TILLÄMPLIG LAGSTIFTNING 12 a kap. 17 a skollagen (1985:1100) fanns bestämmelser om hemkommunens skyldighet att länma bidrag till fristående förskoleverksamhet. Enligt bestämmelsen skulle bidrag bestämmas efter samma grander som kommunen tillämpar vidfördelningav resurser till den egna förskoleverksamheten. I 8 kap. 21 och 22 skollagen (2010:800), somtiuämpaspå utbudning och annan verksamhet fr.o.m. den 1 juli 2011, finns motsvarande bestämmelser. Av 4 kap. 1 förordningen(1996:1206) om fristående skolor och viss enskild verksamhet inom skolområdet, som gäller för utbildning till utgången av juni 2011, framgår att bidrag enligt 2 a kap. 17 a skollagen (1985:1100) ska fastställas per kalenderår och grunda sig på kommunens budget för det kommande budgetåret. 14 kap. 2 föreskrivs att om ytterligare resurser ges tiu den kommunala verksamheten under budgetåret, ska motsvarande tillskott ges till de fristående skoloma och den enskilda verksamheten. I de fall då kommunen minskar ersättningen till motsvarande kommunal verksamhet far bidrag till fristående skolor och annan enskild verksarahet minskas i motsvarande mån genom att återstående utbetalningar under budgetåret sätts ner. 114 kap. 1 och 2 skolförordningen (2011:185) som ska tillämpas på utbildning från och med den 1 juh 2011 firms motsvarande bestämmelser.
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1721-12 UTREDNINGEN Förskoloma Holken och Bergslyan anför bl.a. följande. Bidragen från kommunen till de fristående förskoloma utgår med belopp som beräknats utifrån snittkostnaden per bam enligt bam- och utbildningsnämndens budget för de kommunalt bedrivna förskolorna. Under våren 2012 har kommunen presenterat material som visat att kommunens kostnader för de egna förskoloma varit högre än budget. De kommunala förskoloma har således tillförts ytterligare resurser utöver det på budgeten beräknade bidraget. De fristående förskoloma har därför gjort en framställning till kommunen med iimebörd att även de är berättigade tul högre bidrag. Det refroaktiva bidraget ska motsvara differensen mellan det kommunau beräknade bidraget och den verkliga snittkostnaden per bam. Enligt beräkningar utförda av kommunen är förskoloma berättigade till rettoaktiv ersättning utifrån "tyngdmått" med 221 491 kr till Holken (75 152 kr för 2010 och 146 339 kr för 2011) och med 552 690 kr tiu Bergslyan (196 218 kr för 2010 och 356 472 kr för 2011). De hänvisar till 4 kap. 2 förordningen om fristående skolor och viss enskild verksamhet inom skolområdet. De fristående förskoloma har under våren 2012 påtalat det anförda för kommunen, men kommunen har valt att inte uttala sig i frågan utan har i stället fattat ett beslut som endast innebär ett konstaterande att den budgeterade kostnaden utbetalats till förskoloma. Kommunen har avstått från att ta ställning till frågan om förskoloma är berättigade till ytterligare resurser eller inte, ttots att det var detta som ärendet gällde. Kommunen är skyldig att fatta beslut om att tillerkänna de fristående förskoloma ytterligare resurser i enlighet med kommunens egna beräkningar. De åberopar beräkningar upprättade av kommunen till styrkande av att förskolorna är berättigade till retroaktiv ersättiiing. Kommunen anför bl.a. följande. Bidrag för förskoleverksamhet har beräknats utifrån budget och har utgått per bam, Uka för alla. I budget är
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1721-12 såväl kommunala som fristående förskolor likvärdigt behandlade. Kommunens egen förskoleverksamhet har intetiuförtsytterligare resurser under löpande budgetår, varken under 2010 eller 2011.1 budget 2010 och 2011 samt årsredovisning 2010 och 2011 framgår det att budgeten inte förändrats under pågående verksamhetsår. De kommunala förskoloma har således inte beviljats ytterligare medel. Klagandenas påstående att de komraunala förskoloma på grand av underskott i bokslutet de facto gynnas genom att underskotten täcks är direkt felaktigt. De överskott/underskott som eventuellt uppstår i verksamhet hanteras enligt komraunfiillmäktiges fastställda ekonomistyrningspolicy. Nämnd ska ta i anspråk/inarbeta överskott/underskott senast tredje verksamhetsåret efter det att överskottet/underskottet uppstod. Därmed finns inget förtäckt gynnande av den egna verksamheten genteraot fristående aktörer. Begreppet tyngdmått återfinns inte någonstans i kommunens aumänna principerförresurstilldehiing. Det dokument som klagandena åberopatfinnsinte diariefört eller åberopat sora beslutsunderlag för kommunen. Dess upphov, upphovsman eller syftet med kalkylen är okänd. Om dokumentet hänör från kommunen kan det således bara ha upprättats som ett intemt arbetsmaterial, utan formell status eller betydelseförfortsatt handläggning. Kommunen menar att dokumentet inte ska tillskrivas något som helst bevisvärde i aktuellt mål. Sammantaget har de fristående och de kommunala skoloma verkat under likartade ekonomiska förhåuanden och klagandena saknar grund för överklagandet. Av kommunens årsredovisningför2010 framgår att bam- och utbildningsnämnden totalt redovisat ett underskott mot budget med 690 tkr. Det redovisas inom verksamheten förskola och familjedaghem ett underskott med 2 088 tkr. Under den rubriken anges att de kooperativa förskoloma är berättigade till samma ersättning som de kommunala förskoloma, innebärande att det är tyngdmätning som ska ligga till grund för ersättningen. Vidare redovisas att av underskottet 2 088 tkr är 720 tkr
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1721-12 hänförligt till de kooperativa förskoloma. Av kommunens årsredovisning för 2011 framgår att bam- och utbildningsnämnden redovisat underskott med 2 092 tkr, varav 549 tkr var hänförligt till förskola. Under den rubriken redovisas att högre kostnader tillkom än budgeterat på de kooperativa förskoloma som kommunen ersätter. Vid kommunfullmäktiges behandling i april 2011 av årsredovisningen för 2010 beslutades att bam- och utbildningsnämndens underskott om 690 000 krför2010 skulle avskrivas. Vid kommunfiiuraäktiges behandling i april 2012 av årsredovisningenför2011 beslutades att bam- och utbildningsnänmdens underskott på 2,1 miljoner kronor skulle reduceras med 1,7 miljoner kronor, innebärande att 0,4 miljoner kronor skulle inarbetas senast under verksamhetsåret 2015. Förskoloma Holken och Bergsivan anför slutligen följande. Att det inom en förvaltning uppkomraer underskott som över tid inarbetats i budgeten säger ingenting om hur ekonomin i respektive verksamhet under förvaltningen hanterats. De vidhåller därför att kommunen genom att täcka underskott i kommunala förskolor tillfört ytterligare medel till dessa verksamheter. Begreppet tyngdmått har tillämpats i kommunenfram till helt nyligen. DOMSKÄL Något beslut i frågan om retroaktiv ersättning till de fristående förskoloma Holken och Bergslyan fattades inte vid bam- och utbildningsnänmdens sammanttäde den 14 mars 2012. Efter det att frågan om refroaktiv ersättning väckts på nytt av förskolorna i april beslutade bam- och utbildningsnämnden vid sammanträdet den 9 maj 2012 enligt ordalydelsen att betalning gjorts till Holken och Bergslyan utifrån den budget som lagts.
Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1721-12 Beslutet måste därför ha den innebörden att någon retroaktiv ersättning för 2010 och 2011 inte ska utbetalas till de fristående förskoloma. Den omständigheten att den kommunala verksamhetens underskott helt eller delvis avskrivs i efterhand kan innebära att de kommunala förskoloma gyimas i förhållande till de fristående verksamhetema. Detfinnsdock inte föreskrivit i lagstiftningen någon rätt för de fristående förskoloma att i en sådan situation få ytterligare ersättning av kommunen. Den reglering sora finns i förordningen innebär endast en rätt för fristående skolor att fa tillskott om ytterligare resurser ges till den kommunala verksamheten under löpande budgetår. Förvaltningsrätten finner således inte stöd i skoliagstiftningenföratt de fristående förskoloma Holken och Bergslyan i en situation som den aktuella har rätttiuretroaktiv ersättning för åren 2010 och 2011. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C) I avgörandet, som är enhälligt, har deltagit rådmannen Bjöm Johansson, ordförande, samt tre nämndemän. Föredragande har varit Ingrid Johansson.