BORAS STAD Miljö- och konsumentn&rnudm PROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-08-26 ~2:~r.yreiren gasva Götalaiids Ian {;?%g!...~#- :m bh. L.:-*# Dm 201 1-3496 ;;r I L (nk, 2014-08- 2 8 s;(-?>%.i- Ansökan om utökat tillstånd för krematorieverksamhet Yttrande till Miljöprövningsdelegationen ( 551-41734-2013) M3 \yl(a - \vm Verksamhetsutövare: Fastighet: Borås kyrkliga samfalhghet, Box 393, 5033 12 Borås Gasslösa 6:l (S:t Sigfrids griftegård) Sammanfattning Borås kyrkliga samfallighet har till Länsstyrelsen lamat en ansökan om tillstånd för fortsatt och utökad drift av krematorieverksamheten samt installation av två nya krematorieugnar med tillhörande rökgasrening. Verksamheten ar placerad vid S:t Sigfrids griftegård på fastigheten Gasslösa 6:1. Verksamheten har idag en krematorieugn och ett tillstånd att utföra 2 000 kremationer per år. För att bland annat ha möjlighet att avlasta andra krematorier i regionen ansöker Borås kyrkliga samfallighet om att bygga två nya ugnar och därmed kunna utföra upp till 3 500 kremationer per år. Den gamla ugnen kommer samtidigt att rivas. Den största miljöpåverkan kommer att vara utsläpp till luft dar rening av rökgaser sker enligt pulvermetoden, där aktivt kol används för adsorbering av kvicksilver. De kylda rökgaserna leds till ett textilt slangfilter/spärrfilter dar filterpåsama beläggs med aktivt kol. I filtret avskiljs flygaska och kvicksilver. Avskiljningsgraden av kvicksilver förväntas överstiga 97%. Övriga luftutsläpp består av bland annat koloxid och partiklar. Sökanden har lamat förslag på ett antal yrkanden och åtaganden för att få bedriva verksamheten. Miljöförvaltningens sammanvägda bedömning ar att etableringen kan tillstyrkas om sökandens förslag till villkor justeras i enlighet med synpunkterna i förvaltningens tjansteskrivelse i Miljöprövningsdelegationens beslut. Beslutsunderlag Miljöförvaltningens tjansteskrivelse den 12 augusti 201 4. Miljö- och konsumentnamndens beslut Miljö- och konsumentnamnden beslutar att tillstyrka ansökan med de förslag till ändringar av villkor som framgår av förvaltningens tjansteskrivelse. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. A' Utdragsbestyrkande
BORAS STAD Miljö- och konsumentnämnden PROTOKOLL Sammanträdesdatum 201 4-08-26 Beslutet skickas till: Miljöprövningsdelegationen, 403 40 Göteborg
m BORAS STAD TJANSTESKRIVELSE ~(6) Datum 2014-08-12 201 1-3496 Linda Björnberg, 033-35 30 26 linda. bjornberg@boras.se Miljö- och konsumentnämnden Ansökan om utökat tillstånd för krematorieverksamhet Yttrande till Miljöprövningsdelegationen ( 551-41734-2013) Verksamhetsutövare: Fastighet: Borås kyrkliga samfallighet, Box 393,5033 12 Borås Gasslösa 6:1 (S:t Sigfrids griftegård) Sammanfattning Borås kyrkliga samfahghet har till Länsstyrelsen lämnat en ansökan om tillstånd för fortsatt och utökad drift av krematorieverksamheten samt installation av två nya krematorieugnar med tillhörande rökgasrening. Verksamheten är placerad vid S:t Sigfrids griftegård på fastigheten Gasslösa 6:1. Verksamheten har idag en krematorieu-gn och ett tillstånd att utföra 2 000 kremationer per år. För att bland annat ha möjlighet att avlasta andra krematorier i regionen ansöker Borås kyrkliga samfallighet om att bygga två nya ugnar och därmed kunna utföra upp till 3 500 kremationer per år. Den gamla ugnen kommer samtidigt att rivas. Den största miljöpåverkan kommer att vara utsläpp till luft där rening av rökgaser sker enligt pulvermetoden, där aktivt kol används för adsorbering av kvicksilver. De kylda rökgaserna leds till ett textilt slangfilter/spärrfuter dar filterpåsarna beläggs med aktivt kol. I filtret avskiljs flygaska och kvicksilver. Avskiljningsgraden av kvicksilver förväntas överstiga 97%. Övriga luftutslapp består av bland annat koloxid och partiklar. Sökanden har lamnat förslag på ett antal yrkanden och åtaganden för att få bedriva verksamheten. Miljöförvaltningens sammanvägda bedömning ar att etableringen kan tillstyrkas om sökandens förslag till villkor justeras i enlighet med synpunkterna i förvaltningens tjänsteskrivelse i Miljöprövningsdelegationens beslut. Förslag till beslut Miljö- och konsumentnamnden beslutar att tillstyrka ansökan med de förslag till ändringar av viukor som framgår av förvaltningens tjänsteskrivelse. Miljöförvaltningen POSTADRESS BESOKSADRESS WEBBPLATS E-POST TELEFON FAX 501 80 Borås Sturegatan 42 borasse rniijo@boras.se 033-3530 O0 ': 033-3530 25
Datum 2014-08-12 201 1-3496 Ärendet Ansökan Borås kyrkliga samfalhghet har till Länsstyrelsen lämnat en ansökan om tillstånd för fortsatt och utökad drift av krematorieverksamheten samt installation av två nya krematorieugnar med tillhörande rökgasrening. Ansökan avser aven utökning av antalet kremationer från 2 000 per år till 3 500 per år. Verksamheten ar placerad vid S:t Sigfrids griftegård på fastigheten Gasslösa 6:1. Verksamhetsbeskrivning Verksamheten består i huvudsak av mottagning och kylförvaring av kistlagda avlidna, begravningsceremonier, kremering samt utlämning av askurnor. ICrematonets upptagningsområde ar i huvudsak Borås, Ulricehamns och Marks kommuner. Under 2012 kremerades 1 393 avlidna och antalet ökar något för varje år. Inom en tioårsperiod förväntas antalet uppgå till 1 700 kremationer per år. Verksamheten har idag en kremationeugn och ett tillstånd att utföra 2 000 kremationer per år. För att bland annat ha möjlighet att avlasta andra krematorier i regionen ansöker Borås kyrkliga samfallighet om att bygga två nya ugnar och damed kunna utföra upp till 3 500 kremationer per år. Den gamla ugnen kommer samtidigt att rivas. För rening av rökgaser kommer rökgasrening enligt pulvermetoden att instalieras, dar aktivt kol används för adsorbering av kvicksilver. De kylda rökgasema leds tdl ett textilt slangfilter/spärrfilter dar filterpåsama beläggs med aktivt kol. I fiitret avskiljs flygaska och kvicksilver. Avskiljningsgraden av kvicksilver uppges överstiga 97%. Till anläggningen hör aven ett bypass-system (där rökgaserna leds förbi reningsanlaggrimgen), el- och styrutrusning med tillhörande mätinstrument. Det avfall som genereras är flygaska, kvicksilverförorenat aktivt kol samt sot i ugn, kylare och kanaler. Allt detta avfall betraktas som farligt avfall och hanteras i enlighet med gällande föreskrifter. Kremeringar kommer normalt att utföras under dagtid. En kremering tar cirka 75-90 minuter, vilket innebar att en ugn utför cirka 5-6 kremeringar/dag. Hantering av aska efter kremation följer de bestämmelser som anges i begravningslagen och begravningsförordningen. värmeåtervinning från krematorieprocessen sker idag till Borås fjärrvärmenät, vilket kommer att fortgå även framöver. Idag värms ugnarna upp av olja, vilket efter utbyggnaden kommer att övergå till RME (rapsmetylester). Den årliga förbrukningen med cirka 1 600 kremationer beräknas bli cirka 40 m3.
Datum 201 4-08-1 2 20 1 1-3496 3(6) Området Verksamheten ar belagen på S:t Sigfrids griftegård i Borås. Den delen av fastigheten där krematoriet ligger ar utanför detaljplanelagt område. Närmaste granne ar Gasslösa reningsverk, vilket ligger cirka 100 meter nordöst om krematoriet. Inom en radie om 500 meter från krematoriet ar inga bostadshus belägna. Sökandens beskrivning av miljökonsekvenser Utsläpp till luft Från verksamheten kommer i huvudsak utsläpp till luft. Förutsedd miljöpåverkan beräknas dels efter 3 500 kremationer per år (enligt planerad ansökan) och dels efter ett troligt antal kremationer inom en 10-årsperiod, vilket uppgår ull 1 700 kremationer per år. Utsläppen beräknas då till följande per år: 3 500 kremationer per år -- -- I Kolmonoxid I PartiMar (kg/år) Kvicksilver 1 (kg/år) 455 93 (g/år) 350 1 700 kremationer per år 220 45 170 Det troliga ar dock att utsläppen till luft kommer att vara lägre an ovanstående. Utsläpp kommer aven att bestå av bland annat svavel, dioxin och koldioxid. Tekniken för att rena dioxiner ar densamma som för rening av kvicksilver, därav kommer utslappshalten för dioxiner att vara mycket låg. Sökanden har gjort spridningsberakningar som visar att belastningen från krematoriet till omgivande områden med avseende på kvicksilver, partiklar och kväveoxider är mycket liten. Sökanden bedömer att utslappen från krematorieverksamheten inte leder till att några miljökvalitetsnormer överskrids. Utsläpp till vatten Verksamhetens processer genererar inte några utsläpp till vatten. Spillvatten uppkommer endast från personalutrymmen, lokalvård och publika toaletter. Buller Buller kommer i princip inte att förekomma. Avfall Det avfall som uppkommer ar förutom hushålls- och kontorsavfall framför allt blomsterdekorationer och kvicksilverhaltigt avfall från reningsanläggningen. Blomsterdekorationerna kommer att komposteras och det kvicksilverhaltiga avfallet skickas till SAIUB.
Datum 2014-08-12 201 1-3496 4(6) Rivningsavfall Vid rivning av den gamla ugnen kommer rivningsavfallet att analyseras för att ta reda på om det innehåller kvicksilver. Avfallet kommer att sorteras i största möjliga utsträckning innan det skickas för återvinning eiler till deponi. Yrkanden och åtaganden Sökanden yrkar på följande 1. Att få tillstånd för fortsatt drift av krematoriet och få genomföra högst 3 500 kremationer per år. 2. Att få tillstånd för utslipp av kvicksilver och kvicksilverföroreningar enligt följande: Vid vajje kremering ska minst 200 gram aktivt kol tillsättas för att avskilja kvicksilver. Värdet avser medelvärdet av de kremeringar som utförs samma dygn. Det tillsatta kolet ska ha en speciftk area om 900 m2 per gram. (Villkorslydelse i första hand). Utsläpp av kvicksilver och kvicksilverföroreningar får ej överstiga 100 mg per kremering räknat som medelvärde över fyra kremeringar per krematorieugn vid ett besiktningstillfalle. (Viitkorslydelse i andra hand). 3. Utsläpp av stoftlpartiklar till luft får inte överstiga 10 mg/nrn3 torr gas. Värdet ska gälla som medelvärde över fyra kremeringar per krematorieugn vid ett besiktningstillfalle. 4. Utsläpp av kolmonoxid, CO, tru luft får inte överstiga 50 mg/nm3 torr gas.1- minutsvardet får inte överstiga 500 mg/nm3 torr gas. Värdena ska gälla som medelvärde över fyra kremeringar per krematorieugn vid ett besiktningstillfille. Vardens ska innehållas under 97 % av krematorieugnarnas drifmd, ej uppvärmningstid. Värdena mäts kontinuerligt med anläggningens mätinstrument och mätvärdena lagras för va je kremation. 5. Att få tillstånd för utslapp av kväveoxider, NOx, raknat som NO,, till luft med högst 1 200 gram per kremation. Värdet ska gilla som medelvärde över Sra kremeringar per krematorieugn vid ett besiktningstillfalle. 6. Att få tillstånd till att avsluta högst 3% av det årliga antalet kremeringar med kvicksilveravskiljningsutrustningen i bypass-läge. För verksamheten vid krematoriet lämnas följande åtaganden: A. Att ugnstemperaturen under en kremering inte understiger 700 C och rökgaserna ska vid en kremering passera en zon av minst 800 C. Temperaturvärdena ska räknas från 5 minuter efter insättning. B. Ugnsanläggningen ska vara förberedd med instrument för kontinuerlig mätning och registrering av koloxid och syre i utgående rökgaser.
Datum 2014-08-12 20 1 1-3496 5(6) C. Utsläpp av dioxiner, halt i utgående rökgas raknat som TCDD-ekvivalenter, ska mätas, analyseras och redovisas i samband med förstagångsbesiktningen. D. Filteranlaggningen ska vara försedd med kontinuerlig matning och registrering av differenstryck för övervakning av eventuellt filtergenombrott. E. Att kemikalier och farligt avfall ska förvaras på torr och mot omgivningen tät plats så att innehållet vid eventuellt läckage eller spili inte kan förorena omgivningen. F. Att avfall ska hanteras och omhändertas på sådant sätt som kan godkannas av tillsynsmyndigheten. G. Att verksamheten bedrivs så att den ekvivalenta ljudnivån vid närliggande bostadsbebyggelse inte överstiger: Dagtid 07.00-18.00 50 db(a) I<vall 18.00-22.00 45 &(A) Natt 22.00-07.00 40 db(a) Sön- och helgdagar 07.00-18.00 45 db(a) Nattetid får inte momentanvardet överstiga 55 db(a). Om hörbara tonkomponenter eller impulsljud förekommer ska den ekvivalenta ljudnivån sankas med 5 db(a)-enheter. Miljöförvaltningens synpunkter Miljöförvaltningen anser att ansökan med tillhörande MKB ger en tydlig bild av de störningar som kan tänkas uppstå vid utökad drift av verksamheten vid krematoriet. Förvaltningen har granskat ansökan och anser att etableringen kan tillstyrkas om sökandens yrkanden och åtaganden villkoras i Miljöprövningsdelegationens beslut. Förvaltningen anser emellertid att följande punkter i sökandens yrkanden och åtaganden behöver justeras i det slutgltiga beslutet (se punkt 1-6 och A-G, ovan): Punkt 1 : Förvaltningen godtar förändringen. Punkt 2: Förvaltningen har inga synpunkter på om Miljöprövningsdelegationen fastställer det ena eller andra villkorsförslaget. Dock förordar förvaltningen andrahandsalternativet eftersom det är lättare att följa upp vid en besiktning. Punkt 3 och 4: Förvaltningen har inga synpunkter. Punkt 5: Har föreslår sökanden att utsläppen av NOx, raknat som NO,, inte får överstiga 1 200 gram per kremation. Ett flertal andra krematorier har som villkor att utsläppen inte får överstiga 900 gram per kremation. Miljöförvaltningen anser att utslappsvardena för NOx ska likställas med dessa och därmed får inte utsläppen överstiga 900 gram per kremation.
Datum 201 4-08-1 2 201 1-3496 Punkt 6: Sökanden yrkar på att få tillstånd till att avsluta högst 3% av det årliga antalet kremeringar med kvicksilveravskiljningsutrustningen i bypass-läge. Anledningen ar framför allt att en kremering av etiska skal inte ska avbrytas om det uppstår ett haveri i reningsanläggningen. Förvaltningen ser hellre att Miljöprövningsdelegationen föreskriver om följande: Om haveri eller omfattande driftstörning i process- eller reningsutrustning inträffar ska processen avbrytas. Pågående kremering får avslutas, men ny kremering får inte påbörjas förrän erforderliga åtgärder har vidtagits för att åtgärda problemet. Tillsynsmyndigheten får medge undantag från villkoret. Gällande punkt A-G, ovan, har förvaltningen inga synpunkter. Miljöförvaltningen anser att ett beslut från Miljöprövningsdelegationen även bör innehålla följande punkter: o Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i överensstämmelse med vad sökanden angivit eller åtagit sig i ansökningshandlingarna och i övrigt i ärendet. o För verksamheten ska det finnas skriftliga rutiner för egenkontroll. Rutinerna ska göra det möjligt att följa upp verksamhetens miljöpåverkan och bedöma om villkoren följs. I kontrollprogrammet ska mätmetoder, matfrekvens och utvärderingsmetoder anges. O Förstagångsbesiktning av anlaggrngen och verksamheten ska utföras av opartisk besiktningsförrättare senast sex månader efter det att de nya ugnarna tagits i drift. Förslag till besiktningsförrattare och program för undersökningen ska lämnas in till tillsynsmyndigheten i god tid. o IControll av utsläpp till luft i enlighet med villkor (exklusive utsläpp av dioxiner) ska efter förstagångsbesiktningen genomföras vartannat år under normal dnftsituation. Matning ska ske med standardiserade metoder. Ett besiktningstillfalle ska omfatta minst +ra kremationer. Förvaltningens sammanvägda bedömning ar att etableringen kan tillstyrkas om :ökandens förslag till villkor justeras enligt ovan. Miljöchef Miljöinspektör l---l' Bilaga Milj ökonsekvensbeskrivning Beslut skickas till Miljöprövningsdelegationen, 403 40 Göteborg
LANSSTYRELSEN VÄSTTLA GOTALANDS LAN Utskrifldatumltid 2014-08-28 10159 1 Verksamhetskod 551 Nummer 41 734-201 3-1 5 Rubrik Aktbil 15 Tjänsteanteckning vid samtal Datum 201 4-08-1 1 Initierare Handläggare Länsstyrelsen Västra Götaland Martin Lindberg Tjansteanteckning Linda Björnberg, Borås stad, ringde upp mig för att berätta att hon nu var tillbaka från semestern, och att hon var på gång att maila deras yttrande. När mailet kom visade det sig att det som aviserats som yttrande var ett svar på huruvida kompletteringar behövdes. Svaret var "inga kompletteringar behövs". Jag ringde då upp LB och förklarade att det vi hade efterfrågat var ett yttrande över komplett tillståndsansökan. LB beklagade missförståndet och undrade om hon kunde få uppskov med yttrandet till den 27 augusti 2014, dagen efter nästa nämndsammanträde. Jag beviljade detta uppskov och samtalet avslutades Overlämnas för aktförvanng LP~NSSTYRELSEN VASTRA GOTALAND F4;;ijZ~rÖvningsdelegationen