41 Socialnämndens arbetsutskott 20005-03-15 Plats och tid Listerbysalen Stadshuset, Ronneby, kl 13.30 16.00 Beslutande ordförande Ingrid Karlsson (s) Jörgen Nilsson (v) 39-57, 59-72 Yvonne Skärheden (m) Leif Johansson (s) 39-63, 65-72 Kristina Valtersson (c) 39-64 Ewa Svensson, (s) tjg ers 65-72 Närvarande ersättare Ewa Svensson (s) obs ers 39-64 Tjänstemän Sekreterare Utses att justera Eira Bring, verksamhetschef Birgitta Ratcovich, sektionschef 39-66 Göran Fridh, sektionschef 64-67 Eva Robertsson, ekonom 39 Sara Öström, socialsekreterare 64 Kerstin Rehn-Ivsjö Yvonne Skärheden Justeringens plats Socialkontoret Underskrifter Sekreterare: Kerstin Rehn-Ivsjö Paragrafer: 39-72 Ordförande: Ingrid Karlsson Justerande: Yvonne Skärheden ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Socialnämndens arbetsutskott Sammanträdesdatum 2005-03-15 Datum för anslags uppsättande 2005-03-21 Datum för anslags nedtagande 2005-04-12 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Socialkontoret Kerstin Rehn-Ivsjö
42 AU 39 Budget 2006 Verksamhetschef Eira Bring och ekonom Eva Robertsson föredrar Individoch familjeomsorgens budgetplan 2006. Arbetsutskottet beslutar att ha ett extra AU den 30 mars kl 08.30 12.00 för att se över budgetplanen samt arbeta fram förslag till selektiva besparingar/ produktivitetshöjande åtgärder. Arbetsutskottet beslutar att ha ett extra arbetsutskott den 30 mars. 42
43 AU 66 Yttrande till Länsstyrelsen gällande uppföljning av verksamhetstillsyn av socialnämndens inledda utredningar. Sektionschef Birgitta Ratcovich redogör för yttrandet till Länsstyrelsen gällande verksamhetstillsyn av socialnämndens inledda utredningar enligt 11 kap 1 Socialtjänstlagen under perioden 2004-01-01 till 2004-12-31. Arbetsutskottet beslutar föreslå Socialnämnden att överlämna yttrandet till Länsstyrelsen i Blekinge län. ------------------------- Exp Länsstyrelsen i Blekinge län 43
44 AU 67 Dnr 2005.16 700 Organisation av flyktingmottagning i Ronneby Kommun. Ronneby kommun har sedan början av nittiotalet tagit emot flyktingar. Kommunen har avtal med Integrationsverket om att ta emot 30 st flyktingar per år. Under år 2003 och 2004 har ca 45 flyktingar per år tagits emot. I kommunen finns också sedan flera år en flyktingförläggning med asylsökande flyktingar utan uppehållstillstånd. Förläggningen drivs av Migrationsverket. Flyktingmottagningen är socialnämndens ansvar och mottagningen tillhör organisatoriskt Individ- o Familjeomsorgen. Integrationsverket har ambitionen att kommunernas flyktingmottagning ska vara så effektiv som möjligt och ha en tydlig målsättning mot egen försörjning. I överenskommelsen mellan AMS, Skolverket, Integrationsverket, Migrationsverket och Kommunförbundet om flyktingarnas introduktion slås fast att introduktionen ska utgå från ett arbetsmarknadsperspektiv och vara individuellt differentierad och att det normala bör vara att flyktingen är självförsörjande efter 2 år. Socialnämnden tog i mars 2002 beslut om att föreslå kommunstyrelsen en organisatorisk förändring av kommunens flyktingmottagning. Kommunstyrelsen fattade i juni 2003 beslut om att kommundirektören och socialchefen skulle presentera ett förslag till organisation av Flyktingmottagningen. Några ytterligare beslut har inte fattats av kommunstyrelsen. Under 2004 inleddes ett utökat samarbete mellan flyktingmottagningen och SFI som innebär att SFI har huvudansvaret för genomförandet av heltidsintroduktion för SFI-studerande flyktingar. Under 2004 har även en lokal överenskommelse om introduktion av flyktingar och andra invandrare utarbetats av kommunen, Arbetsförmedlingen och Migrationsverket. Nedanstående förslag innebär att socialnämndens förslag från 2002 har reviderats och anpassats till innehållet i den lokala överenskommelsen och övriga förändringar som skett sedan det ursprungliga förslaget utarbetades. De övergripande målsättningarna med den nya organisationen är att! Lyfta fram försörjningsmålet för introduktionen! I så stor utsträckning som möjligt integrera insatser för flyktingar med övrig kommunal verksamhet! Samordna kommunens insatser för flyktingar och andra invandrare 44
45 AU 67 forts. Målet med introduktionen Introduktionen för flyktingar och andra invandrare syftar till att ge individerna förutsättningar att försörja sig själva och bli delaktiga i det svenska samhället. Målet är att flyktingarna ska vara självförsörjande efter avslutad introduktion. Introduktionen pågår under högst tre år. Under den första tiden är många flyktingar i behov av en särskilt anordnad kommunal heltidsintroduktion. Tiden för deltagande i heltidsintroduktion bör i genomsnitt inte överstiga ett år. De behov av insatser som individerna har efter deltagande i heltidsintroduktion ska kunna tillgodoses inom ramen för kommunens och andra myndigheters ordinarie verksamhet. Organisation Funktioner Kommunens särskilda insatser för flyktingar och andra invandrare kan indelas i olika funktioner. Integrations- - Initiera insatser för att motverka särbehandling och öka samordning deltagandet i samhällslivet för flyktingar och andra invandrare - Samordning, finansiering och planering av kommunens samlade insatser för flyktingar och andra invandrare - Kontakt person gentemot invandrarorganisationer Flyktingsamordning - Kontakter med Migrationsverket och Integrationsverket ang. flyktingar och andra invandrare - Planera och skapa särskilda insatser för flyktingar i samarbete med skola, Af, sjukvård, andra kommuner, hyresvärdar mfl. - Utvärdera kommunens insatser för flyktingar - Ekonomi och administration av flyktingmottagning Introduktions- - Praktisk hjälp och information till mottagna flyktingar vid handläggning ankomsten till kommunen - Individuell planering och uppföljning av varje mottagen flyktings introduktion Genomförande av - Barnomsorg till flyktingbarn introduktionsinsatser - Skolundervisning till flyktingbarn - Kommunalt anordnad heltidsintroduktion med svenskundervisning för vuxna - Praktik, arbetsmarknadsutbildningar och andra Utbildningsinsatser för vuxna 45
46 AU 67 forts Dessutom kommer många flyktingar ha behov av insatser från andra myndigheter och kommunala organ inom ramen för deras ordinarie verksamhet te x socialtjänst, sjukvård, försäkringskassa mfl Organisationsförslag Flyktingsamordnare Placering på kommunledningskontoret direkt underställd kommundirektören med ansvar för kommunens flyktingmottagning och samordning av kommunens integrationsinsatser. Arbetar med funktionerna integrationssamordning och flyktingsamordning enl ovan. Tjänsten placeras på kommunledningskontoret för att öka möjligheten till samordning och planering av kommunens samlade verksamhet för flyktingar och invandrare. Introduktionshandläggare Placering på kommunledningskontoret arbetar med introduktionshandläggning dvs praktiskt hjälp och information till flyktingar vid ankomsten och individuell planering av vuxnas deltagande i introduktion, ca 40-65 personer kommer, med nuvarande nivå på mottagande, att vara aktuella för introduktionshandläggning samtidigt. Arbetet som introduktionshandläggare kommer att ske i nära samverkan med Vuxenintroduktionen. En individuellt anpassad introduktionsplan ska utformas för samtliga deltagare i samarbete med Arbetsförmedling, Komvux, Högskola, arbetsgivare m fl. Delar av introduktionsinsatserna kan genomföras i samarbete med andra kommuner för att möjliggöra ett så brett utbud av insatser som möjligt. Kommunal heltidsintroduktion SFI-undervisningen får ansvar för att i samarbete med och på uppdrag av Flyktingmottagningen anordna heltidsintroduktion bestående av SFIundervisning enligt läroplan och andra introduktionsinsatser som praktik, samhällsinformation, jobbsökar aktiviteter mm. Barnintroduktion För barn och ungdomar under 18 år har barnomsorg, grundskola och gymnasium ansvar för att en individuell planering av varje barns introduktion genomförs. Förskola, grundskola och gymnasium anordnar barnomsorg och undervisning utifrån den individuella planeringen. 46
47 AU 67 forts Socialtjänst Socialtjänsten kommer att ha samma uppgifter och roll gentemot flyktingar som gentemot övriga kommuninvånare. De flyktingar som inte kan försörja sig genom att delta i introduktionen får ansöka om socialbidrag till sin försörjning. Socialtjänsten ska i samarbete med Försäkringskassa, sjukvård och flyktingmottagningen arbeta med stöd och rehabiliteringsinsatser för de flyktingar som inte kan delta i vuxenintroduktion. I nuläget deltar ungefär hälften av alla vuxna flyktingar inte i heltidsintroduktion p.g.a. sjukskrivning, föräldraledighet m.m. Ersättning Skola, barnomsorg och socialtjänst bör kompenseras för de kostnader de har för försörjning av introduktionsinsatser och extra insatser i skola och barnomsorg under flyktingarnas introduktion. I nuläget erhåller skolan 25% av barnschablonen f n 25 200 kr per barn i skola, barnomsorg, Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden erhåller 25 000 kr per elev i SFI-undervisning samt 350 000 kr för genomförande av heltidsintroduktion och socialtjänsten kompenseras f n för utgifterna för flyktingars försörjning under de tre första åren. Utformningen av och nivåerna på ersättningarna inom kommunen är en viktig del av Flyktingsamordnarens roll. Vi föreslår att ersättningarna regleras genom överenskommelser mellan kommunledningskontoret och de utförande verksamheterna. Kostnader för övriga introduktionsinsatser för vuxna finansieras i samarbete med Arbetsförmedling, försäkringskassa m fl helt eller delvis av Flyktingmottagningen genom separata överenskommelser. Introduktionsersättning Kommunerna har sedan 1992 möjlighet att ersätta socialbidrag med Introduktionsersättning som försörjning till flyktingar i introduktion. Introduktionsersättning är skattefri och utbetalas på grunder som kommunen bestämmer. Flertalet kommuner har under de senaste åren infört introduktionsersättning bl.a. har samtliga Blekingekommuner utom Ronneby introduktionsersättning i nuläget. I överenskommelsen mellan AMS, Skolverket, Integrationsverket, Migrationsverket och Kommunförbundet om flyktingarnas introduktion sägs att kommunen ska ha ambitionen att trygga försörjningen med introduktionsersättning. Integrationsverket menar att införandet av introduktionsersättning förstärker arbetsmarknadsperspektivet i introduktionen. Introduktionsersättningen ger också andra möjligheter för flyktingar att genom egna val ta större ansvar för sin situation. 47
48 AU 67 forts Den föreslagna organisatoriska förändringen av Flyktingmottagningen förutsätter att introduktionsersättning införs eftersom inte alla flyktingar kommer i kontakt med socialtjänsten. Administrationen av ersättningen till flyktingar kan förenklas om behovsprövningen minskar. Finansiering Intäkter Flyktingmottagningens verksamhet finansieras av bidrag från staten. Ronneby kommun erhåller ett årligt fast administrationsbidrag på f n 493 tkr. Dessutom får Ronneby kommun en schablonersättning för varje mottagen flykting på f n 164 tkr per vuxen och 101 tkr per barn under 16 år. Schablonersättningen utbetalas vid 9 tillfällen under de första två åren flyktingen finns i kommunen. Vid ett årligt mottagande av 30 flyktingar kommer schablonersättningen att uppgå till ca 3 750 tkr 4 250 tkr per år beroende på antalet vuxna. De två senaste åren har Ronneby kommun erhållit 6,7 och 5,5 mkr i ersättning från Integrationsverket. Intäkter Administrationsbidrag 493 tkr Schablonersättning ca 3 750 4 250 tkr 4 250 4 750 tkr Utgifter Kostnader för personal innefattar en heltidstjänst som Flyktingsamordnare och en heltids tjänst som Introduktionshandläggare. Kostnader för anordnande av heltidsintroduktion, SFI-undervisning, skola och barnomsorg har beräknats på samma nivå som idag. Den stora utgiftsposten är försörjningen av mottagna flyktingar. Under de två senaste åren har antalet flyktingar varit 50 % större än vid ett mottagande på 30 flyktingar per år. Kostnaden för försörjning har under 2003 och 2004 varit 3,1 och 3,2 mkr. Kostnaden för försörjning med ett normalt antal flyktingar skulle under samma tid ha blivit ca 2,2-2,2 mkr. Min bedömning är att en omorganisation med införande av introduktionsersättning inte skulle leda till ökande kostnader för försörjning. Utan att fler flyktingar snabbare skulle klara en egen försörjning och att kostnaderna för försörjning därigenom skulle minska. Om försörjningsbehovet minskar finns ett utrymme för ytterligare integrations- och introduktionsinsatser 48
49 AU 67 forts Utgifter Personal 770 tkr Drift/Informationsinsatser 125 tkr SFI 325-425 tkr Heltidsintroduktion 350 tkr Skola, barnomsorg 425-325 tkr Utrymme för försörjning 2 255-2 755 tkr 4 250-4 750 tkr Förslag till beslut Att socialnämnden godkänner ovanstående förslag till organisation av Flyktingmottagningen samt föreslår kommunstyrelsen och kommunfullmäktige att inrätta kommunens Flyktingmottagning enligt ovanstående förslag Arbetsutskottet beslutar föreslå socialnämnden att godkänna förslaget till organisation av Flyktingmottagningen samt att föreslå kommunstyrelsen och kommunfullmäktige att inrätta kommunens Flyktingmottagning enligt ovanstående förslag. ------------------------------- AU 68 Dnr 2004.4 702 49
50 Yttrande angående överklagat beslut om serveringstillstånd enligt Alkohollagen, Mål nr 2410-04-Rotel 33 Ronneby Hotell Aktiebolag har inkommit med ytterligare skrivelse till Kammarrätten i Jönköping 2005-01-21 i ärende rörande tillämpning av alkohollagen. Av skrivelsen framkommer inga nya uppgifter som föranleder ytterligare utredning. De synpunkter som Ronneby Hotell Aktiebolag lägger fram angående matutbud, serveringsställets överblickbarhet, konkurrenshänsyn samt alkoholpolitiska olägenheter har bemötts i socialnämndens tidigare yttrande daterat 2004-10-26. Följande bör åter igen betonas. Enligt 7 kap 9 alkohollagen får serveringstillstånd vägras om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt, från 2005-01-01 med ordalydelsen; i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Ronneby kommuns riktlinjer för serveringstillstånd slår fast att etablering i anslutning till eller i omedelbar närhet av barn- eller ungdomsmiljö är en alkoholpolitisk olägenhet samt att aktiviteter för barn och ungdomar skall vara alkoholfria. Bowling är en aktivitet som idkas av många ungdomar både för nöje och i tävlingssammanhang. Svenska Bowlingförbundet betonar i sitt dokument Ung bowling att alkohol, tobak och droger inte hör hemma inom idrotten och att bowlingen ska vara ren. Länsrätten finner i sin dom från 2004-07-02, att med beaktande av att ett av alkohollagens huvudsyften är att skydda ungdomar från skadeverkningar av alkohol, saknas det anledning att ifrågasätta socialnämndens bedömning att den avsedda serveringen kan medföra risk för alkoholpolitiska olägenheter. Vidare bör betonas att alkohollagstiftningen har tillkommit för att begränsa alkoholens skadeverkningar och är i första hand en skyddslagsstiftning. När dessa aspekter ställs mot näringspolitiska och/ eller företagsekonomiska hänsyn skall den alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Socialnämndens arbetsutskott beslutar att hos Kammarrätten bestrida yrkande från Ronneby Hotell Aktiebolag om sökt tillstånd samt att yrka på att Kammarrätten fastställer Länsrättens dom i mål nr 410-04 av den 2 juli 2004 Denna paragraf förklaras för omedelbart justerad. 50
51 AU 69 Dnr 2005.7 753 Ansökan om bidrag från IOGT-NTO:s Juniorförbund till Aspanläger 2005. IOGT-NTO: s juniorförbund i Blekinge ansöker om ekonomiskt stöd till lägerverksamhet för sysslolösa barn i Ronneby kommun under sommaren 2005. Ansökan har lämnats till förskole- och grundskolenämnden, socialnämnden och fritids- och turistnämnden. Förbundet har ansökt om verksamhetsbidrag som uppgår till 60 000:- kronor från Ronneby kommun. Hela kostnaden för sommarens verksamhet uppges uppgå till 140 000:- kronor. Förbundet har tidigare beviljats stöd från Ronneby kommun till sina sommarläger. Från socialnämndes sida betonas att arbetet måste komma igång tidigt under våren för att socialsekreterarna hos individ- och familjeomsorgen ska få möjlighet att uppmuntra och stödja föräldrar att ansöka om plats på lägret. De barn och familjer som socialnämndes personal träffar bör ha förtur till lägret eftersom dessa barn ofta lever i familjer med knappa ekonomiska förhållanden samt en utsatthet som kan leda till en ogynnsam utveckling. Socialnämnden förslås besluta att bevilja IOGT-NTO ekonomiskt stöd till lägerverksamhet under sommaren 2005 med en summa motsvarande 20 000:- kronor. Arbetsutskottet beslutar föreslå socialnämnden att bevilja IOGT-NTO ekonomiskt stöd med 20.000 kronor till lägerverksamhet för sommaren 2005. ----------------------------- 51
52 AU 70 Anslagsförbrukning januari februari 2005. Verksamhetschef Eira Bring redogör för anslagsförbrukning per den 28 februari 2005. Arbetsutskottet beslutar föreslå socialnämnden att notera redovisningen till protokollet. ---------------------------------------- 52
53 AU 71 Dnr. 2005.4 709 Brottsförebyggande åtgärder inom individ- och familjeomsorgen, Ronneby kommun. Inom socialnämndens verksamhetsområde utförs främst social brottsprevention. De nedan uppräknade aktiviteterna är sådana som kan anses som direkt brottspreventiva. 1. Individ- och familjeomsorgen. 1.1 Aktiviteter inom social brottsprevention 1.1.1 Projekt Föräldrafällan som vänder sig till föräldrar med barn i årskurs 5. 1.1.2 ART-träning med elever på Hobyskolan årskurs 7. 1.1.3 Projekt PUST. Ett sysselsättningsprojekt för högstadieelever under sommarlovet. 1.1.4 Solrosen. Gruppverksamhet för barn till missbrukande föräldrar. 1.1.5 Lägerverksamhet för mindre barn under sommarlovet. 1.1.6 Kill- och tjejgrupper. 1.1.7 Drogkampen. Personal från IFO medverkar i drogkampens utförande och final. 1.1.8 Regelbundna kontakter med närpolis. Främjar tidig upptäckt av kriminalitet hos unga. 1.1.9 Information till skolor rörande alkohol, narkotika och tobak. 1.1.10 Uppsökande verksamhet mot ungdomar och missbrukare. Förslag till beslut: Att socialnämnden överlämnar ovanstående skrivelse till Per Drysén för vidare befordran till lokala Brottsförebyggande rådet i Ronneby. Arbetsutskottets beslutar föreslå socialnämnden att överlämna ovanstående skrivelse till Per Drysén för vidare befordran till lokala Brottsförebyggande rådet i Ronneby. ------------------------------ 53
54 AU 72 Information Ohälsotal Antal personer inom IFO som anmält sjukdom men tagit ut annan ledighet fr 2004-06-01 2004-12-31. 18 personer har anmält att de vill byta sjukdag mot annan ledighet (kan vara samma person flera ggr) 31 anmälda sjukdagar har bytts mot annan ledighet, varav 14 dagar flexledighet, 12 dagar kompledighet, 5 dagar semester. Arbetsutskottet beslutar föreslå socialnämnden att notera informationen till protokollet. -------------------------- 54