Stockholm den 7 februari 2014 Mark- och miljödomstolen Vänersborgs tingsrätt Box 1070 462 28 Vänersborg Mål nr. M 1632-13, Alexandra Olsen./. Halmstads kommun angående avgift för tillsyn enligt miljöbalken på fastigheten Erik Dahlberg 12 i Halmstads kommun 1. Givna möjlighet att yttra oss över aktbilaga 22 hos mark- och miljödomstolen får vi anföra följande. Tidigare angivna förkortningar och definitioner kommer att användas. Yttrande 1. I motsats till vad Kommunen förefaller ha uppfattat har Alexandra Olsen genomgående vidhållit hos mark- och miljödomstolen att Kommunen oavsett om varje verksamhetsutövare ska kontrolleras och/eller faktureras för sig eller inte inte har rätt att ta betalt för mer tillsynsarbete än vad som har utförts. Utöver Alexandra Olsens yttrande till mark- och miljödomstolen av den 26 november 2013 framgår detta av Alexandra Olsens yttranden till mark- och miljödomstolen av den 25 september 2013 respektive den 18 juni 2013. Centrum för rättvisa Skeppsbron 20 Box 2215 103 15 Stockholm Tel. 08-693 03 80 Fax 08-693 03 89 info@centrumforrattvisa.se www.centrumforrattvisa.se Org.nr. 802412-1215 Bankgiro 900-1538 Plusgiro 90 01 53-8 2. I sitt yttrande av den 20 januari 2014 framför Kommunen att det tog två timmar totalt beräknat enligt taxan att inspektera Salong Vild och Vacker. Enligt Kommunen tog det beräknat enligt taxan 30 minuter att inspektera Alexandra Olsen och ytterligare 30 minuter för var och en av övriga tre frisörer på salongen.
3. Alexandra Olsen får förstå det som att hon har debiterats för 30 minuter tillsyn eftersom Kommunen får debitera per påbörjad halvtimme enligt 6 och 7 i taxan, vilket i sig inte säger någonting om hur lång tid Kommunen menar att inspektionen av Salong Vild och Vacker tog i reell faktisk tidsutdräkt. 4. Salong Vild och Vacker är ca 60 kvadratmeter stor och rummet där själva klippverksamheten bedrivs är ca 40 kvadratmeter. I lokalen finns fem behandlingsstolar. Frisörerna arbetar rent fysiskt sida vid sida vid salongens stolar. Mellan stolarna är det ca två meter i avstånd. Salong Vild och Vacker ligger rakt över gatan från Halmstads Rådhus där Miljö- och hälsoskyddskontoret finns. 5. Kommunen beskriver i yttrandet av den 20 januari 2014 att Kommunens inspektör vid inspektionstillfället kontrollerade Alexandra Olsens stol, bänken framför stolen och golvet vid den plats där Alexandra Olsen arbetade. 6. Kommunens insatser vid Alexandra Olsens plats inklusive frågorna om Alexandra Olsens rengöringsrutiner m.m. tog enbart några minuter i anspråk, vilket var fallet även för Alexandra Olsens kollegor på Salong Vild och Vacker. 7. I yttrandet av den 20 januari 2014 hävdar Kommunen att nämnden har tagit hänsyn till att vissa moment vid inspektionen var gemensamma för alla verksamhetsutövare i lokalen. Det framgår dock inte vilka moment som Kommunen menar har varit gemensamma för salongen eller hur stor del av inspektionen som de avsett. Kommunen beskriver inte heller hur denna påstådda hänsyn har kommit till uttryck vid avgiftsdebiteringen för Alexandra Olsen eller övriga frisörer. 8. Kommunen gör i yttrandet av den 20 januari 2014 gällande att kostnaden för efterarbetet för Alexandra Olsen är för en och en halv timme handläggning beräknat enligt taxan. Kommunen begränsar sig till att ange de moment som efterarbetet omfattat och redogör inte heller i denna del för 2
den faktiska tidsutdräkten för varje moment eller huruvida hänsyn tagits vid efterarbetet till inspektionens gemensamma inslag. Taxan legitimerar inte avgiftsuttag med för svag koppling till faktiskt utfört arbete 9. Alexandra Olsen invänder inte mot att det kan vara skäligt att ta betalt per påbörjat intervall, såsom exempelvis per fjärdedels eller halv timme som enligt Kommunens taxa. 10. Kommunens taxa kan dock inte tillämpas på ett sådant sätt att kopplingen mellan den reella tidsutdräkten för faktiskt nedlagt arbete och avgiftsuttag blir allt för svag eftersom det skulle strida mot kraven på motprestation och självkostnad enligt RF, MB och KomL som Alexandra Olsen redogjort för i tidigare inlagor. En tillräckligt tydlig koppling mellan avgift och arbete är alltid en förutsättning för kommunalt avgiftsuttag (jfr t.ex. prop. 1973:90 s. 212 ff och prop. 1997/98:45 s. 923 f). 11. De grundläggande principerna för det kommunala avgiftsuttaget är givetvis också av värde vid själva avgiftsdebiteringen. En motsatt ordning innebär att kraven på motprestation och självkostnad skulle komma att urholkas genom att inte tillerkännas någon betydelse i praktiken. 12. Alexandra Olsen menar att Kommunen har tillämpat taxan utan att ta hänsyn till den reella tidsåtgången för Salong Vild och Vacker och den tid inspektion och efterarbete faktiskt tagit. Alexandra Olsen vidhåller att Kommunen automatiskt debiterat frisörerna per verksamhet, och frikopplat från den reella faktiska handläggningstiden för inspektion och efterarbete avseende frisörverksamheterna på Salong Vild och Vacker. 13. Alexandra Olsen har tidigare framfört att i princip samtliga frisörverksamheter i Halmstad som har fått tillsyn inom projektet har debiterats för tre timmar tillsyn fastän olika omständigheter skiljer verksamheterna åt (se Alexandra Olsens yttrande av den 25 september 2013). En del utövas av enskilda verksamhetsutövare i egna lokaler, en del enskilda frisörverksamheter utövas tillsammans med andra verksamheter i delade lokaler och en del verksamheter bedrivs som aktiebolag med anställda. Det torde också vara ostridigt mellan parterna att Halmstads olika 3
frisörsalonger skiljer sig åt vad gäller lokalernas storlek och antalet verksamma frisörer. Trots detta är tillsynstiden fördelad på exakt samma sätt för dem alla; en timme förberedelse, 30 min inspektion och en och en halv timme efterarbete. 14. Alexandra Olsen menar att det framstår som otroligt att i princip alla dessa verksamheter bör debiteras för exakt samma tid och på samma sätt när det föreligger skilda omständigheter som rimligen kan kräva olika prestation från Kommunens sida. Alexandra Olsen står därför fast vid sin uppfattning att Kommunen förefaller på förhand ha bestämt sig för att debitera varje verksamhetsutövare för tre timmar tillsyn utan att ta hänsyn till att det faktiska arbetet för varje verksamhet kan skilja sig åt. Den aktuella debiteringsmetoden kan på detta vis innebära ett överuttag av avgifter från Kommunens sida som överskrider självkostnaderna för den aktuella tillsynsverksamheten, och vara i strid med likställighetsprincipen i KomL 2 kap. 2 eftersom Kommunens godtyckliga avgiftspolitik innebär att lika avgift tas ut för olika prestation (jfr prop. 1993/94:188 s. 86 f). 15. Föregående kan exemplifieras ytterligare med hänvisning till frisörverksamheter som bedrivs som aktiebolag i Halmstad och som enligt Kommunens eget tillsynsunderlag t.ex. har fler behandlingsstolar och, som det framgår av årsredovisningar för, har ett större anställda än antalet verksamma frisörer på exempelvis Salong Vild och Vacker. 16. Till exempel framgår av Kommunens underlag att Salong Image (med firma Salong Healthy Hair i Halmstad AB) har åtta behandlingsstolar i lokalen och enligt företagets årsredovisning för avgiftsperioden hade företaget åtta anställda i snitt. Salongen debiterades för tre timmar tillsyn 2012 till priset av 2 571 kr. Det framgår också att Salong Larsson och Lange i Halmstad AB har tio behandlingsstolar och hade fyra anställda i snitt under avgiftsperioden enligt årsredovisningen. Salongen debiterades för tre timmar tillsyn 2012 till priset av 2 571 kr. Salong Jakobsson AB har enligt Kommunens underlag sex behandlingsstolar och i snitt tre till fyra anställda under perioden. Salongen debiterades 2012 för tre timmar tillsyn om 2 571 kr. Salong Monique i Halland AB har enligt Kommunens underlag nio behandlingsstolar i lokalen och enligt årsredovisningen för avgiftsperioden 4
åtta anställda i snitt. Salongen debiterades för tre timmar tillsyn 2013 till priset av 2 652 kr. Av Kommunens underlag framgår vidare att Självfallet i Halmstad AB har sex stycken behandlingsstolar, och av årsredovisningen för perioden framgår att antalet anställda vid tidpunkten för tillsynen var fem anställda i snitt. Salongen debiterades för tre timmar tillsyn 2012 till priset av 2 571 kr (Bilaga 1, Utdrag ur årsredovisningar samt Kommunens tillsynsunderlag avseende omnämnda aktiebolag). 17. Det framgår således att salonger som bedrivs som aktiebolag och som är påtagligt större än Salong Vild och Vacker och därför rimligen borde ha krävt större prestation från Kommunens sida som t.ex. genom fler behandlingsstolar att inspektera och fler frisörer att fråga och rapportera om debiterats för samma antal timmar och enligt samma fördelning som var och en av frisörerna på Salong Vild och Vacker. Kostnadsfördelningen avseende förarbetet kan ifrågasättas i förhållande till likställighetsprincipen 18. Alexandra Olsen har tidigare framhållit att Kommunens fördelning av kostnaderna för förarbetet riskerar att strida mot likställighetsprincipen i KomL 2 kap. 2, eftersom Kommunen beskrivit en ordning för detta som kan innebära att fler verksamheter får tillsyn än som omfattas av kostnadsfördelningen (se Alexandra Olsens yttrande av den 26 november 2013). Alexandra Olsen vill nu komplettera denna del med den osäkerhet som förefaller råda utifrån Kommunens egna uppgifter kring hur många verksamheter som egentligen borde omfattas av fördelningen av förarbetskostnaderna. 19. Kommunen har anfört att kostnaden för förberedelsetiden har fördelats över alla 131 frisörverksamheter i Halmstads kommun, samtidigt som Kommunen har lämnat uppgift per e-post till Alexandra Olsens ombud den 27 november 2013 om att det fanns 153 frisörverksamheter vid projektets början den 20 september 2012. Därutöver framgår av Kommunens underlag att verksamheter som upptäcks under projektets gång också ska få tillsyn. Av e-postkorrespondensen mellan Kommunen och Alexandra Olsens ombud den 27 november 2013 framgår att det vid tidpunkten fanns 161 frisörverksamheter registrerade i Halmstad. Samtidigt framgår det också av 5
Kommunens e-post till Alexandra Olsens ombud den 6 februari 2014 att det då var totalt 92 frisörverksamheter som hade fått tillsyn inom projektet och att Kommunen inte har fattat beslut om huruvida projektet är avslutat eller inte. Begäran om sammanträde 20. Alexandra Olsen begär att sammanträde hålls hos mark- och miljödomstolen jämlikt lagen om domstolsärenden (1996:242) 14 som ett komplement till skriftväxlingen i målet. 21. I övrigt hänvisar Alexandra Olsen till vad som tidigare gjorts gällande hos mark- och miljödomstolen. Som ovan Viktoria Hybbinette Clarence Crafoord Förteckning över bilagor: 1. Utdrag ur årsredovisningar samt Kommunens tillsynsunderlag avseende omnämnda aktiebolag. 6