KÄRNAVFALLSRÅDET Swedish National Council for Nuclear Waste VERKSAMHETSPLAN 2011 1 (5) 2010-10-27 Dnr 15/2010 Kärnavfallsrådets Verksamhetsplan 2011 I mars 2011 planerar Svensk Kärnbränslehantering AB:s (SKB) att lämna in sin ansökan om att uppföra slutförvaret för använt kärnbränsle i Forsmark. Detta ställer nya krav på rådet och dess verksamhet både vad gäller att identifiera frågor som behöver lyftas och belysas ytterligare och att kommunicera med de centrala aktörerna på området. Miljödepartementet har under 2010 uttryckt sina förväntningar på rådet och vill se att rådet och Strålsäkerhetsmyndigheten kompletterar varandra vilket innebär att rådet ska fokusera på frågor som inte ligger i SSM:s uppdrag att ta upp. Detta innebär även att ett ökat samarbete mellan rådet och SSM är nödvändigt framöver. Utgångspunkter Regeringens direktiv för Kärnavfallsrådets verksamhet (Dir. 2009:31) är grundläggande för verksamheten. Även Kärnavfallsrådets strategiplan (Dnr 22/09) styr verksamheten, liksom den PM om rådets roll som tas fram under 2010. Den 15 mars 2011 planerar SKB att lämna in fullständiga ansökningar enligt miljöbalken och kärntekniklagen om tillstånd att anlägga ett slutförvar för använt kärnbränsle. Dessutom har SKB, i enlighet med kärntekniklagen, i september 2010 redovisat sitt forskningsprogram Fudprogram 2010. Detta är viktiga utgångspunkter för Kärnavfallsrådets verksamhetsplanering. Syfte med verksamhetsplanen Verksamhetsplanens syfte är att: utgöra ett stöd för den löpande verksamheten under året. fungera som information till utomstående om Kärnavfallsrådets planering. vara underlag för Kärnavfallsrådets förslag till Miljödepartementet om budget för år 2011. vara ett underlag för en uppföljning av Kärnavfallsrådets verksamhet. Verksamhetsplanen kan behöva anpassas till den budget som departementet beslutar om. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Hemsida Vasagatan 8-10, 4 tr Vasagatan 8-10 08-405 24 37 08-20 10 66 www.karnavfallsradet.se 103 33 STOCKHOLM trappgruppgång B, 4 tr
Huvuduppgifter under 2011 Fud-program 2010 I slutet av september 2010 redovisade SKB sitt Fud-program 2010. Kärnavfallsrådet har till uppgift att granska SKB:s Fud-program och lämna eget yttrande till regeringen i juni 2011. Rådet har därför under hösten 2010 tagit fram en granskningsplan för detta arbete och kommer att under våren 2011 utföra största delen av granskningsarbete. 2 (5) Aktiviteter med anledning av SKB:s ansökan tillstånd för slutförvaret SKB planerar att den 15 mars 2011 ansöka om tillstånd enligt kärntekniklagen för hela slutförvarsanläggningen samt att ansöka om tillstånd enligt miljöbalken för Clab, inkapslingsanläggningen och kärnbränsleförvaret. I dessa ansökningar ingår omfattande underlag, bland annat en miljökonsekvensbeskrivning och en säkerhetsanalys. En PM som beskriver på vilket sätt och i vilken utsträckning Kärnavfallsrådet ska hantera dessa dokument tas fram under 2010, i samråd med kontaktpersoner på Miljödepartementet. Eftersom rådet inte har någon formell roll under granskningsfasen kommer PM:an även att beskriva rådets roll under denna period. Denna PM ska presenteras och beslutas om vid rådets sammanträde den 9 december och kommer att beskriva hur rådets kommer att hantera ansökan som ett rådgivande organ till regeringen och som ett komplement till SSM:s granskning. En projektplan för hanteringen av ansökan kommer att tas fram under våren 2011. En del av arbetet består i att identifiera frågor som närmare behöver utredas och belysas. En annan del består i att utveckla former för samarbete mellan SSM och rådet. Självständig bedömning av det aktuella läget inom kärnavfallsområdet Enligt nu gällande direktiv ska rådet under februari månad varje år, från och med 2010, redovisa föregående års arbete och sin självständiga bedömning av det aktuella läget inom kärnavfallsområdet. Rapporteringen av 2010 års verksamhet kommer att avslutas under januari-februari 2011 och arbetet med kunskapslägesrapport 2011 kommer att påbörjas efter sommaren 2011. Kärnavfallsrådet som samtalspartner och kunskapskälla Enligt direktiv för Kärnavfallsrådets verksamhet (Dir. 2009:31) är kärnavfallsrådets målgrupper, förutom regeringen, berörda myndigheter, kärnkraftsindustrin, kommuner, intresserade organisationer samt politiker och massmedier. För att Kärnavfallsrådet ska fylla funktionen av en relevant samtalspartner och kunskapskälla för dessa målgrupper, måste dessa dels känna till att Kärnavfallsrådet finns, dels ha förtroende för att rådet är en oberoende aktör, med integritet och möjlighet att utreda och belysa frågor där det finns oenighet eller där kunskapen är otillräcklig. Rådet kommer därför att öka sin tydlighet (både genom att informera om sin verksamhet på ett lättbegripligt sätt i populärvetenskapliga rapporter och på webbplatsen, och genom att vara tydlig i sina slutsatser). Se vidare nedan, under Löpande verksamhet.
3 (5) Löpande verksamhet Dialog- och informationsmöten Kärnavfallsrådet har sedan tidigare en regelbunden dialog med regeringen, berörda myndigheter, kärnkraftsindustrin, kommuner, intresserade organisationer och politiker. För att informera politiker på nationell nivå om kärnavfallsprogrammet och skapa förutsättningar för en vidgad diskussion om kärnavfallsfrågorna avser rådet att under år 2011 föra en fortsatt dialog med framför allt försvarsutskottet. I februari 2011 avser rådet att inför kommunfullmäktige i Östhammars och Oskarshamns kommuner presentera sin redovisning av föregående års arbete och rådets självständiga bedömning av det aktuella läget inom kärnavfallsområdet. Tidpunkter för dessa möten kommer att planeras in under året i samråd med berörda. Kärnavfallsrådets webbplats Kärnavfallsrådets webbplats kommer kontinuerligt att uppdateras och förbättras så att den uppfyller höga krav på överskådlighet, tillgänglighet och aktuell information. Rapportering och kunskapsspridning Kärnavfallsrådets rapportering sker i ett flertal former, bland annat rapporter från rådets utfrågningar och seminarier, kunskapslägesrapporter och rådets granskning av SKB:s Fudprogram. Eftersom transparens är ett ledord för Kärnavfallsrådets verksamhet, kommer rådet att lägga vikt vid överskådlig, begriplig och målgruppsanpassad information till sina intressenter: i första hand regering och riksdag, men även aktörer på kärnavfallsområdet och intresserad allmänhet. Rådet kommer i detta sammanhang att utveckla en kommunikationsplan som beskriver vad rådet ska informera om, till vem, när och hur. Rapportering i form av nyhetsblad efter varje publicerad rapport (t.ex. Kunskapslägesrapporten och rådets Fud-granskning) samt efter rådets seminarier som läggs ut på rådets hemsida kommer att fortsätta under 2011. Kärnavfallsrådets sammanträden Kärnavfallsrådet planerar att hålla sju sammanträden under 2011. I anslutning till Kärnavfallsrådets sammanträden planeras för lägesuppdateringar i aktuella frågor i form av seminarier, temadiskussioner eller liknande, ibland med externa föreläsare. Ett syfte är att ge Kärnavfallsrådets ledamöter och kansli tillfälle till dialog med andra organisationer inom kärnavfallsområdet, och dessa lägesuppdateringar kommer därför att vara öppna för sådana organisationer. Även allmänheten bjuds in till denna typ av aktiviteter. Preliminära datum och teman för Kärnavfallsrådets sammanträden 2011:
4 (5) Rådsmöte 1, 15 16 februari: Tema: Fud-granskning med tid för grupparbeten och diskussioner. Representanter från SSM bjuds in för att informera om SSM:s granskning av SKB:s ansökan. Rådsmöte 2, 15 16 mars alt. 24 25 mars: Tema: Fud-granskning. Workshop med representanter från US Nuclear Waste Technical Review Board (NWTRB) för att ta del av deras synpunkter på Fud-program 2010. Rådsmöte 3, 27 april: Beslut om rådets granskningstexter avseende Fud-program 2010. Dessutom kan SKB bjudas in för att informera om sin ansökan om tillstånd att anlägga ett slutförvar för använt kärnbränsle. Rådsmöte 4, 31 maj. Beslut om innehåll i kunskapslägesrapport 2012. Dessutom en öppen seminariedel med fokus på kemiska risker. Rådsmöte 5, 6 september: Arbete med kunskapslägesrapporten och SKB:s ansökan. Dessutom studiebesök till Studsvik för att ta del av det arbete som sker där med avseende på rivning av kärntekniska anläggningar. Rådsmöte 6, 25 26 oktober: Arbete med kunskapslägesrapport 2012 samt eventuellt ett studiebesök till Finland för att ta del av det arbete som sker inom ramen för det finska slutförvarsprogrammet. Dessutom, beslut om verksamhetsplan och budgetunderlag för 2012. Rådsmöte 7, xx december: Beslut om kunskapslägesrapport 2012. Remissärenden Arbetsinsatser för att besvara remisser kan uppskattas till ca 20-30 arbetsdagar för kansliet. Dessutom tillkommer den tid som ledamöter med särskild sakkunskap kan behöva lägga ner. Program för internationellt samarbete och konferenser Det är viktigt att Kärnavfallsrådet behåller och utvecklar ett internationellt nätverk, dels för att kunna ha en överblick över den internationella utveckling inom området som kan komma till nytta i Sverige, dels för att kunna lämna bidrag till arbetet inom olika internationella organisationer och projekt. Några av dessa är: OECD/NEA (OECD Nuclear Energy Agency) http://www.nea.fr/html Kärnavfallsrådet bör följa, och vid vissa tillfällen delta, i arbetet inom NEA. Några arbetsgrupper som är av intresse för Kärnavfallsrådets verksamhet finns inom ramen för RWMC (Radioactive Waste Management Committee, http://www.nea.fr/html/rwm/rwmc.html) och är: o FSC (Forum on Stakeholders Confidence), http://www.nea.fr/html/rwm/fsc.html En grupp inom OECD/NEA som samlar erfarenheter och utvecklar forum för dialog om beslutsprocesser avseende radioaktivt avfall, med syfte att stärka trovärdigheten i dessa. Under 2011 planeras en workshop i Sverige den 4-6 maj som bland annat Kärnavfallsrådet står som värd för. Dessutom planeras ett ordinarie möte i september.
o o WPDD (Working Party on Decommissioning and Dismantling), http://www.nea.fr/html/rwm/wpdd.html Working Group on Reversibility and Retrievability EU Kärnavfallsrådet bör följa arbetet inom EU som rör slutförvarsfrågan, bland annat avseende relevanta delar i EU:s forskningsprogram, 7:e ramprogrammet (hantering av radioaktivt avfall, slutförvaring, beslutsprocesser). ABG (Advisory Bodies to Governments) En samarbetsorganisation med medlemmar från flera länder och OECD/NEA, där Kärnavfallsrådet deltar, med syfte att diskutera gemensamma frågeställningar inom kärnavfallsområdet. Kärnavfallsrådet kommer eventuellt att delta i internationella konferenser under 2011. 5 (5) Kärnavfallsrådet har även återkommande kontakter med organisationer i vissa andra länder avseende slutförvaring av kärnavfall, som t.ex. NWTRB i USA (US Nuclear Waste Technical Review Board). Rådet brukar i samband med granskningen av SKB Fud-program bjuda in NWTRB till dialog. Så kommer även att ske i samband med granskningen av Fud-program 2010. Eftersom Kärnavfallsrådet i vissa internationella fora blivit känt för sitt genomlysningsprogram, kommer rådet att även fortsättningsvis verka för ökad transparens i dessa fora, inte minst inom FSC. Avveckling och rivning Avveckling och rivning har blivit aktualiserat på grund av de två stängda reaktorerna i Barsebäck samt avvecklingen av forskningsreaktorerna i Studsvik. Kärnavfallsrådet avser därför att under år 2011 göra ett studiebesök till Studsvik för att ta del av det arbete som sker avseende avveckling och rivning. Rådet fortsätter även att följa det arbete som sker inom SKB, Strålsäkerhetsmyndigheten och internationellt inom området avveckling och rivning. Torsten Carlsson Eva Simic