Införande av vårdnadsbidrag i Södertälje kommun

Tj änsteskrivelse KOMMUNSTYRELSENS KONTOR 2008-05-26 Mats Christiansson, Analytiker, Tfn 08-5502 1613 Annelie Hallberg, Verksamhetscontoller, Tfn 08-550 2 2013 Kommunstyrelsen SÖOERTÄ,UE KOMMUN Del- \< c' " ". ~\:,-', ~_i?n_---i 2008 -G5-2 6 't\g Införande av vårdnadsbidrag i Södertälje kommun Sammanfattning av ärendet I ärendet lämnar kommunstyrelsen kontor förslag till principer, som ska gälla för Södertälje kommun vid införande av vårdnadsbidrag samt tidpunkt för införandet. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens kontors tjänsteskrivelse 2008-05-26 PM 2008-05-26 Införande av vårdnadsbidrag i Södertälje Ändring i reglemente för social- och omsorgsnämnden, bilaga 1 Ärendet Regeringen uttalade i budgetpropositionen för 2008 att ett kommunalt frivilligt vårdnadsbidrag ska införas från och med den 1 juli 2008. Denna proposition bifölls av Riksdagen den 25 maj 2008. I Södertälje kommuns Mål & Budget 2008-2011 träffades följande överenskommelse. "Ett kommunalt vårdnadsbidrag om högst 3 000 kr per barn i ålder 1-3 år införs från och med den 1 juli 2008 och utvärderas efter två år. Målsättningen är att vårdnadsbidraget ska bli kostnadsneutralt för kommunen". Ärendet innehåller en beskrivning av de allmänna förutsättningarna för införande av ett kommunalt vårdnadsbidrag samt förslag till vilka principer kommunen föreslås välja utifrån de möjligheter lagen om kommunalt vårdnadsbidrag ger. Förlagen innebär att: Vårdnadsbidraget införs från och med den 1 december 2008. Maximalt vårdnadsbidrag, 3000 kr per månad, införs för barn 1-3 år som inte har plats i offentligt finansierad förskoleverksamhet. Belopp för syskon 1-3 år i samma hushåll ska lämnas med 3000 kr per månad. Postadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Orgnummer 151 89 Södertälje 08-55021000 08-550221 00 343 18-6 991-2148 01-212 000-0159 E-postadress: sodertalje.kommun@sodertalje.se

2 Social- och omsorgsnämnden föreslås få ansvaret för verkställande av beslut enligt lagen om kommunalt vårdnadsbidrag. Reglementet för nämnden kompletteras därmed uppgifter om detta. Nämnden ges i uppdrag att fatta erforderliga beslut och införa rutiner för hantering av vårdnadsbidraget. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Den ekonomiska kalkyl som tagits fram utmynnar i följande förslag från kommunstyrelsens kontor. Kommunbidraget 2008 till social- och omsorgsnämnden föreslår utökas med l 615 tkr och att detta finansieras ur kommunstyrelsens anslag för oförutsett. Finansieringen 2009 på 17 000 tkr skjuts till M&B-processen. Kommunstyrelsens kontors förslag till kommunfullmäktige: 1. Vårdnadsbidrag införs i Södertälje kommun från och med den 1 december 2008. 2. Maximalt vårdnadsbidrag, 3000 kr per månad, införs för barn 1-3 år som inte har plats i offentligt finansierad förskoleverksamhet. 3. Belopp för syskon 1-3 år i samma hushåll ska lämnas med 3000 kr per månad 4. Antar ändringar i reglemente för social- och omsorgsnämnden (SON) enligt bilaga 1 Kommunstyrelsens kontors förslag till kommunstyrelsen: 1. Kommunbidraget 2008 till social- och omsorgsnämnden utökas med 1 615 tkr 2. Utökningen av kommunbidraget finansieras ur kommunstyrelsens anslag för oförutsett. 3. Finansieringen 2009 på 17 000 tkr skjuts till M&B-processen för M&B 09-11. 4. Social- och omsorgsnämnden ges i uppdrag att utarbeta rutiner för införande av vårdnadsbidraget. ~-_..._- jl/älyt(.( et t.',~,"l Ulla-~1arie. Hellenb~ Christina Rapp Lundahl Korrtmundlrektör Ekonomidirektör Beslutet expedieras till: Social- och omsorgsnämnden Ksk, ekonorni Akten

SÖDERTÄLJE KO,,,,1MUN " KOMMUNSTYRElSENS KONTOR PM 2008-05-26 Införande av vårdnadsbidrag i Södertälje kommun Bakgrund Regeringen uttalade i budgetpropositionen för 2008 att ett kommunalt frivilligt vårdnadsbidrag ska införas från och med den 1 juli 2008. Denna proposition bifölls av Riksdagen den 25 maj 2008. I Södertälje kommuns Mål & Budget 2008-2011 träffades följande överenskommelse. "Ett kommunalt vårdnadsbidrag om högst 3 000 kr per barn i ålder 1-3 år införs från och med den 1 juli 2008 och utvärderas efter två år. Målsättningen är att vårdnadsbidraget ska bli kostnadsneutralt för kommunen". Vidare beslutades att formerna och konsekvenserna för ett sådant vårdnadsbidrag skulle utredas i detalj när regeringen presenterat en proposition om det kommunala vårdnadsbidraget. Allmänna förutsättningar för vårdnadsbidraget Regeringens proposition I propositionen lämnas förslag till lag om kommunalt vårdnadsbidrag. Bestämmelserna föreslås träda i kraft från och med den 1 juli 2008. Syftet är att ge ökade möjligheter för föräldrar att vara hemma och vårda sitt barn under den period då barnet är mellan ett och tre år. Föräldrarna kan förvärvsarbeta och samtidigt uppbära vårdnadsbidrag om barnomsorg ordnas på annat sätt. Helt vårdnadsbidrag får inte lämnas för barn som har plats i en offentligt finansierad förskoleverksamhet som avser heltid. Kommunerna ges rätt att införa ett reducerat vårdnadsbidrag i förhållande till den tid ett barn nyttjar offentligt finansierad förskoleverksamhet. Definitionen på vad som är heltidsplats och deltidsplats överlåts åt kommunerna med anledning av att kommunerna har olika lokala förutsättningar som t ex enhetstaxa eller flera nivåer av avgiften. Regeringen anser även att vårdnadsbidraget endast ska komma ifråga för barn i den angivna åldersgruppen som är folkbokförda i den bidragsgivande kommunen. Möjlighet finns dock att vårdnadsbidraget lämnas med hälften till vardera vårdnadshavare även om den ena vårdnadshavaren inte är folkbokförd i samma kommun som barnet. Postadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Orgnummer 151 89 Södertälje 08-55021000 08-55022100 34318-6 991-2148 01-212 000-0159 E-postadress: sodertalje.kommun@sodertalje.se

2 Vårdnadsbidraget ska inte beskattas och får maximalt uppgå till 3 000 kronor per barn och månad. Helt respektive reducerat vårdnadsbidrag får differentieras när vårdnadsbidraget lämnas for fler än ett barn i samma hushåll. Vårdnadsbidrag f'ar lämnas tidigast efter det att foräldrapenning, med anledning av barnets fodelse har lämnats för 250 dagar. Det finns begränsningar i forhållande till vissa ersättningssystem. Vårdnadsbidrag får inte lämnas till en vårdnadshavare som for samma kalendermånad eller del därav får foräldrapenning med anledning av ett barns fådelse, arbetslöshetsersättning, aktivitetsstöd, utvecklingsersättning, sjukpenning och rehabiliteringspenning över 365 dagar, sjukpenning under eller omedelbart efter en period varunder arbetslöshetsersättning, aktivitetsersättning, ålderspension, äldreförsörjningsstöd och introduktionsersättning for flyktingar och vissa andra utlänningar. Om vårdnadsbidraget sägs upp på begäran av bidragsmottagaren får kommunen tidigast lämna vårdnadsbidrag får samma barn från och med den femte kalendermånaden efter den månad for vilket bidraget senast lämnades. Den som får vårdnadsbidrag är skyldig att snarast anmäla ändrade förhållanden som påverkar rätten eller storleken på bidraget. Kommunen får återkräva vad som betalts ut för mycket. En kommuns beslut om vårdnadsbidrag gentemot enskild kan överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vårdnadsbidraget ska räknas som bidragsgrundande inkomst vid rätten till bostadsbidrag, bostadstillägg till pensionärer och ekonomiskt bistånd. Lagen om allmän försäkring ändras avseende den sjukpenninggrundande inkomsten, den ska lägst motsvara den som den försäkrade skulle ha varit berättigad till omedelbart fore en period med vårdnadsbidrag. Andra lagar som påverkas är lagen om bostadsbidrag, arbetslöshetsforsäkring, inkomstskattelagen och bostadstillägg till pensionärer m.fl. En förälder som får vårdnadsbidrag bör ha rätt att vara ledig från sitt arbete eller vara ledig på halvtid. Regeringen avser att inom kort i en separat proposition lämna förslag till ändringar i fåräldraledighetslagen. En skyldighet bör infåras får Försäkringskassan att lämna behövliga uppgifter till den kommunala nämnd som ansvarar för handläggning av ärenden om vårdnadsbidrag. Bestämmelser om en sådan skyldighet bör kunna infåras den 1 januari 2009.

3 Möjligheter till vägval för kommunen Att införa ett kommunalt vårdnadsbidraget är frivilligt. Kommunen fattar sj älva beslut om införande. Lagen föreslås gälla fr o m den 1 juli 2008. Kommunen har rätt att utifrån lokala förutsättningar själv bestämma med vilket belopp vårdnadsbidrag maximalt ska lämnas. Det får dock aldrig överstiga 3000 kr per barn och månad. Kommun som har beslutat att införa vårdnadsbidrag får erbjuda detta både som helt vårdnadsbidrag och som reducerat vårdnadsbidrag. Helt vårdnadsbidrag är bidrag för ett barn som inte har plats i förskoleverksamhet. Reducerat vårdnadsbidrag är bidrag för ett barn som har plats på deltid i förskoleverksamhet. Reducerat vårdnadsbidrag ska bestämmas till en eller flera nivåer där nivån på bidraget svarar mot ett visst antal timmar i försko1everksamhet. Kommunerna ges en rätt att införa en avtrappning av vårdnadsbidrag i förhållande till den tid ett barn nyttjar offentligt finansierad förskoleverksamhet. Kommunen kan också genom lokala riktlinjer välja att endast erbjuda bidraget till barn i ett snävare ålderintervall än 1-3 år. Vårdnadsbidraget rar också differentieras när bidraget lämnas för fler barn än ett i samma hushåll så att belopp som lämnas är olika för syskonen. Principer för införande i Södertälje Följande principer föreslås för vårdnadsbidrag i Södertälje kommun. vårdnadsbidrag införs Vårdnadsbidrag införs för barn i åldern 1-3 år som inte har plats i offentligt finansierad förskoleverksamhet. vårdnadsbidragets storlek Maximalt vårdnadsbidrag, 3000 kr per månad, införs för barn 1-3 år. Beloppets storlek för syskon Belopp för syskon 1-3 år i samma hushåll ska lämnas med 3000 kr per månad Det organisatoriskt ansvar för vårdnadsbidraget Kommunförvaltningen har övervägt olika alternativ för vilket kontor som har de bästa förutsättningarna att hantera rutinerna kring vårdnadsbidraget. Nedan redovisas för -och nackdelar med olika placeringsalternativ.

4 Placeringsalternativ - Fördelar Nackdelar kontor Utbildningskontoret: Kommunicerande kärl med Liten vana med formell myndighetsutövning förskolebehovet - viktigt i förskoleplaneringen Har uppgifter om barnen är Inga utbetalningsrutiner för bidrag till enskilda förskoleplacerade Liten erfarenhet vid kontroller med andra myndigheter och inget systemstöd Saknar egna uppgifter introduktionsersättning sekretessproblematiken vid kontroller Social- och Vana och rutiner för Har redan j dag en bred verksamhet med hög omsorgskontoret: bidragsutbetalningar belastning Stor erfarenhet av formell Saknar uppgifter om förskoleplaceringar myndig hetsutövning Tillgång till uppgifter om Saknar egna uppgifter introduktionsersättning vårdnadsbidrag utan sekretess sekretessproblematiken vid kontroller vid prövning avekonomsikt bistånd Stor erfarenhet av kontroller med andra myndiqheter Kommunstyrelsens Det finns inga fördelar förutom Vårdnadsbidraget blir en ny kommunal kontor: helhetssynen i kontoret. verksamhet. Innehåller formell myndighetsutövning. Om man lägger det på KSK skulle det innebära att KS - utöver sin ledande roll enligt kommunallagen - också skulle bli en slags verksamhetsnämnd. I KSK saknar erfarenhet av myndighetsutövning och saknar rutiner för bidragsutbetalningar till enskilda. Förskoleplaneringen, kontrollrutiner och sekretessproblematiken får en dålig lösning om det läggs på KSK. Av de kontor som jämförts gör förvaltningen bedömningen att social- och omsorgskontoret är det kontor, som har de bästa förutsättningarna att hantera rutiner och kontroll av det kommunala vårdnadsbidraget. Kontoret har en stor erfarenhet av formell myndighetsutövning och vana vid och rutin för bidragsutbetalningar. Dessutom har kontoret en stor erfarenhet av att utföra kontroller gentemot andra myndigheter. Social- och omsorgsnämnden föreslås bli ansvarig nämnd. Förändring i reglementet för social- och omsorgsnämnden I reglementet för social- och omsorgsnämnden föreslås följande tillägg; Nämnden verkställer kommunfullmäktiges beslut som bygger på lagen om kommunalt vårdnadsbidrag. Administration Ett införande av kommunalt vårdnadsbidrag innebär en ny verksamhet för kommunen och behov av nya administrativa resurser och processer för hanteringen. Lagen innehåller begränsningar i rätten till bidrag i förhållande till

5 vissa ersättningssystem och kräver för handläggningen att omfattande och detaljerade riktlinjer upprättas. Det kommer att vara nödvändigt med omfattande kontroller före beslut, dels om barnet har plats i förskola, och fortlöpande av om någon av de ersättningar som begränsar rätten till vårdnadsbidrag utgår. Då möjligheten till direkta administrativa kontroller av de ersättningar som hindrar rätten till vårdnadsbidrag är begränsad av sekretess, och att det i vissa fall saknas elektroniska system för informationsutbyte, kommer kontrollerna att innefatta omfattande manuella moment och kontakter. Webbaserat informationsutbyte finns endast med Försäkringskassan. Direkt informationsutbyte mellan olika nämnder inom kommunen, utbildningsnämnden, social och omsorgsnämnden och arbetslivsnämnden (introduktionsersättning) kan inte ske utan den sökandes samtycke p g a sträng sekretess enl 7 kap 4 sekretesslagen. Beslut om vårdnadsbidrag kan överklagas med förvaltningsbesvär vilket innebär lagreglerade krav på dokumentation av underlag och beslut samt kommunikation med den bidragssökande. Vid felaktiga utbetalningar ska återbetalning krävas. Kommunen kommer även att bli skyldig att lämna uppgifter om vårdnadsbidrag till Statistika centralbyrån, sannolikt personnummerbaserad statistik om utbetalade månadsbelopp, utbetalade månader och orsaker till att bidrag upphör eller dras in. Kommunens leverantör av verksamhetssystemet Procapita håller på att ta fram en modul kopplat till Procapita Barn och Skola för registrering av underlag och beslut som kan levereras under hösten. Procapitamodulen fungerar även som försystem till ekonomisystemet och för utbetalningar av bidrag. Behovet av administrativ resurs för att handlägga vårdnadsbidraget påverkas av den omfattning föräldrar har rätt till, och kommer att söka bidrag. Med utgångspunkt från antagandet att vårdnadsbidrag fortlöpande kommer att hanteras för 4-500 barn per månad behövs fyra personal, lokaler, datorer och kommunikation samt verksamhetssystem (kostnad för drift och systemförvaltning). Kostnaden beräknas till 1,9 Mkr per år. Ekonomisk kalkyl Vad kostar det att införa vårdnadsbidraget i Södertälje? Kostnaderna för att införa vårdnadsbidrag i Södertälje är svåra att förutse och en kalkyl måste bygga på vissa antaganden om hur föräldrar kommer att agera när bidraget införs. Utgångsläge - kostnader innan vårdnadsbidraget införs Förskolan idag för barnen kostar 120 mkr exkl. lokaler. 65 procent av barnen i åldrarna 1-3 år finns inom förskolan.

6 Utgångsläge Budget 2008 2008 Volym Service- Volym/ Snittpris Summa grad serv grad kronor tkr 1 år 1082 45% 489 85944 42032 2 år 1 073 85% 915 85944 78662 2155 65% 1 404 85944 120693 Alternativ - ingen förändrad förvärvsfrekvens Ett alternativ redovisas där utgångspunkten är att enbart de familjer som idag inte har fårskola söker vårdnadsbidrag. Kalkylen bygger på att ingen lämnar en förskoleplats för att istället vara hemma med vårdnadsbidrag. Detta alternativ är förvaltningens huvudfårslag. Utanför fårskolan finns 751 av totalt 2 155 barn i de nu aktuella åldrarna. Av dessa antas 318 barn (15 % av totala antalet barn) inte har rätt till vårdnadsbidrag alternativt att fåräldrarna inte ansöker. 433 barn (20 % av totala antalet barn) antas bli aktuella för vårdnadsbidrag. Antaganden med vårdnadsbidrag: 15 % har inte rätt/ansöker inte. Volym Service- VolymI Snittpris Summa grad serv grad kronor tkr 1 år 1 082 45% 489 85944 42032 1 082 35% 379 36000 13633 2 år 1 073 85% 915 85944 78662 1 073 5% 54 36000 1 931 Minskat skatteunderlag O O Administration 4 475000 1 900 Minskade föräldraavg Minskad lokalkostnad O O 2155 85% 1 837 138158.IFR utgångsläget Helt år 17465 Enligt detta alternativ kostar vårdnadsbidraget ca 17 mkr på helår. Administrationen behöver vara 4 tjänster om leverantörerna hinner infåra ett ITstöd får reformen. Kontrollmomenten varje månad för alla utgående och nya vårdnadsbidrag ska enligt lagen vara omfattande. Mot bakgrund av att det är svårt att veta hur föräldrarna agerar när det gäller vårdnadsbidraget och därmed att bedöma vad det kostar, har beräkningen jämförts med två referenskommuner;

7 Stockholms kommun, som Riksdagens utredningstjänst har räknat på, och Malmö kommun som gjort en egen beräkning. Beräkningen för Stockholm översatt till Södertäljes storlek skulle motsvara en kostnad i intervallet 13-15 mkr. Enligt Malmös beräkningssätt skulle Södertälje kosta 14-16 mkr. Referensberäkningarna för Stockholm och Malmö bygger även de på antagandet att förvärvsfrekvensen inte ändras. Med en liten marginal är 17 mkr i Södertälje inte en orimlig nivå. Alternativ - förändrad förvärvsfrekvens I detta alternativ antas att 323 barn lämnar förskolan och att det istället utgår vårdnadsbidrag för barnen. En sådan beräkning för Södertälje visar: Antaganden med vårdnadsbidrag: 15 % har inte rätt. 15 % byter förskoleplats mot vårdnadsbidrag Volym Service- Volyml Snittpris Summa grad serv grad kronor tkr 1 år 1 082 30% 327 85944 28083 1 082 50% 541 36000 19476 2 år 1 073 70% 754 85944 64829 1 073 20% 215 36000 7726 Minskat skatteunderlag 1 334 Administration 4 475000 1 900 Minskade föräldraavg 3230 Minskad lokalkostnad 27000-8721 2 155 85% 1 837 117857 Minskad kostnad/år -2837 Denna beräkning visar att vårdnadsbidraget finansierar sig själv och lite till. Om 323 barn (15 %) slutar i förskolan och om föräldrarna istället tar vårdnadsbidrag kan platserna minskas med 323/alternativt planerad utbyggnad minskas med 323 platser. Detta har vägts in i kalkylen som minskad lokalkostnad. I investeringsbudgeten motsvarar det 2 st av de planerade förskolorna (large) med 160 platser vardera. Investeringsutgiften för en sådan förskola är ca 60 mkr. Förvaltningen bedömer inte detta alternativ som realistiskt. Vårdnadsbidrag kan inte bli ett alternativ till arbete när det gäller egen försörjning. Tidpunkt för införande av vårdnadsbidraget Vårdnadsbidraget föreslås införas från och med den 1 december 2008. Personalen finns då på plats från 1 november för att förbereda reformen. Kostnaden 2008 för detta uppskattas till 1 615 tkr. Detta föreslås finansieras ur kommunstyrelsens anslag för oförutsett.

8 Uppdrag till social- och omsorgsnämnden att fastställa rutiner för hantering av vårdnadsbidraget Social- och omsorgsnämnden föreslås få i uppdrag att fatta erforderliga beslut och införa rutiner för hantering av vårdnadsbidraget. Frågor som ska klargöras och fastställas är bl a följande; För- eller efterskottsutbetalning Utbetalningsrutiner Former för ansökan och utbetalning Upprätta delegationsordning Rutiner för myndighetsutövning Information till invånarna i Södertälje

9 Bilaga l Förslag till ändring i social- och omsorgsnämndens reglemente Verksamhetsområde 1 Social- och omsorgsnämndens verksamhetsområde är individ- och familjeomsorg, verksamhet får funktionshindrade och andra sociala frågor. Nämnden fullgör de uppgifter som enligt lag åligger socialnämnd, med undantag för: - de äldreomsorgsuppgifter som åligger äldreomsorgsnämnden och kommundelsnämnderna enligt dessas reglementen, och - den uppgift enligt 4 kap 4 socialtjänstlagen som åligger arbetslivsnämnden enligt dennas reglemente. Nämnden utövar ledningen av kommunens verksamhet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Nämnden fullgör också kommunens uppgifter enligt lagen om assistansersättning (LASS). Nämnden leder inom sin verksamhet hälso- och sjukvården, dock inte enligt 24 hälso- och sjukvårdslagen (medicinskt ansvarig sjuksköterska m m). Nämnden fullgör kommunens tillstånds- och tillsynsuppgifter enligt alkohollagen. Nämnden fullgör kommunens uppgifter enligt lagen om anordnande av visst automatspel och enligt lotteriiagen, dock inte när det gäller vad lotteriiagen kallar egentliga lotterier. Nämnden utövar omedelbar tillsyn enligt 19 a tobakslagen över åldersgränsen för handel enligt 12 samma lag. Nuvarande lydelse Föreslagen ny lydelse - Nämnden verkställer kommunfullmäktiges beslut som bygger på lagen om kommunalt vårdnadsbidrag. Utan hinder av att utbildningsnämnden i övrigt svarar för kommunens öppna förskolor tar social- och omsorgsnämnden bedriva öppna fårskolor i anslutning till s kfamiljecentraler.

10 Vidare skall nämnden: erbjuda konsumentrådgivning fullgöra kommunens uppgifter enligt skuldsaneringslagen yttra sig på kommunens vägnar i fråga om antagande av hemvärnsman. Nämnden kan lämna särskilda föreningsbidrag för verksamheter i anslutning till nämndens basuppgifter efter att samråd har skett med kultur- och fritidsnämnden.