Vad innebär det att leda fullmäktiges arbete?

Relevanta dokument
Lagar och regler som styr en kommunal organisation

Det kommunala sammanträdet och ärendeberedningsprocessen

Fullmäktigeuppdraget enligt kommunallagen Lina Kolsmyr, chefsjurist Koncernkontoret

Fullmäktigeuppdraget och kommunallagen. Lina Kolsmyr, chefsjurist

Kommunalt förtroendeuppdrag

3 kap. Kyrkofullmäktige

Innehållsförteckning. Kommunallagen...6 Kungörelse/kallelse...6 Kommunalråd...6 Kommunstyrelse...6

Svensk författningssamling

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Styrdokument REGLEMENTE FÖR INTERNA MYNDIGHETSNÄMNDEN. Innehållsförteckning

Svensk författningssamling

Reglemente för valnämnden

REGLEMENTE FÖR ÖVERFÖRMYNDARNÄMNDEN FÖR ESKILSTUNA OCH STRÄNGNÄS KOMMUNER

Utbildning för utskottsledamöter Kommunallagen

Guide för regionfullmäktiges ledamöter

Gemensamt reglemente för styrelsen och nämnderna i Köpings kommun

Svensk författningssamling

ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE I GRÄSTORPS KOMMUN. Fastställd av kommunfullmäktige , 3 att gälla från och med

Landstingsövergripande lagar

Regionstyrelsens arbetsutskott

ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE I BJUVS KOMMUN

REGIONFULLMÄKTIGES ARBETSORDNING

Barn- och utbildningsnämndens reglemente

Utöver det som föreskrivs om nämnder i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente.

ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE I ESKILSTUNA KOMMUN

MÖTESPROCESSEN I KOMMUNEN Jenny Mentzer

Reglemente för Myndighetsnämnden

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Gullspångs kommun

Reglemente för Valnämnden i Enköpings kommun

Reglemente. valnämnden. för. Fastställt: Ansvar för revidering: Kommunledningsförvaltningen

Välkommen till Norsjö kommunfullmäktige

regel modell plan policy program riktlinje rutin strategi taxa reglemente för interna myndighetsnämnden ... Beslutat av: Kommunfullmäktige

Arbetsordning för kommunfullmäktige

TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr C 18:1

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Reglemente för valnämnden i Gävle kommun

Reglemente för Socialnämnden

Arbetsordning för kommunfullmäktige

BOTKYRKA KOMMUN Författningssamling

Reglemente för Socialnämnden

ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE Februari 1996

FÖRFATTNINGSSAMLING 1 (6)

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Köpings kommun

Antagen av kommunfullmäktige den 12 april 2007 Ändringar införda till och med KF

KOMMUNALRÄTT. Terminskurs 6 Vt Kommunalrätt - Lars Bejstam 1 ÖVERSIKT KOMMUNER OCH LANDSTING

U T G I V E N A V K O M M U N K A N S L I E T Nr 1.1 Sid 1(12) ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE

Älvsbyns kommuns Arbetsordning för kommunfullmäktige

Om flera ledamöter har lika lång tjänstgöringstid som ledamot, skall den äldste av dem vara ålderspresident.

Svedala Kommuns 4:23 Författningssamling 1(5)

1(13) Kommunfullmäktiges arbetsordning. Styrdokument

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Melleruds kommun

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Kommunal Författningssamling. Arbetsordning för kommunfullmäktige

DOM Meddelad i Falun

LIDINGÖ STADS FÖRFATTNINGSSAMLING F 1 / 2018 ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE

Reglemente. överförmyndarnämnden. för. Fastställt: Ansvar för revidering: Kommunledningsförvaltningen

Arbetsordning för kommunstyrelsen Kommunallagens bestämmelser kompletterande med lokala bestämmelser för Nora kommun

ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE I ORSA KOMMUN

Arbetsordning för Solna kommunfullmäktige

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Allmänt reglemente för Kalmar kommuns nämnder

Utöver vad som föreskrivs om kommunal nämnd i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente.

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Gagnefs kommun

Regel. modell plan policy. program regel. riktlinje rutin strategi taxa. reglemente för valnämnden ... Beslutat av: Kommunfullmäktige

Reglemente för barn- och utbildningsnämnden

Möteshandbok För ledamöter och ersättare i Kumla kommun

Introduktion till lagstiftningen som styr myndighetens verksamhet, organisation och ansvarsområden januari 2019

Reglemente för Nybro, Emmaboda, Torsås och Uppvidinge kommuners gemensamma överförmyndarnämnd

regel plan policy program regel riktlinje rutin strategi taxa regler för kommunfullmäktiges arbetsordning ... Beslutat av: Kommunfullmäktige

ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Utöver det som föreskrivs om kommunfullmäktige i lag eller annan författning gäller bestämmelserna i denna arbetsordning.

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Norrtälje kommun

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Kommunal Författningssamling

Reglemente för nämnden för primärvård och tandvård

Reglemente för Tillväxt- och utvecklingsnämnden

Delegationsordning för äldrenämnden

REGLEMENTE FÖR UTBILDNINGS- OCH KULTURNÄMNDEN

KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Kalmar

Arbetsordning för kommunfullmäktige. Antagen , 42 SÄTERS KOMMUN

Reglemente för kommunfullmäktige i Mullsjö kommun

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Ystads kommun

Dnr KS/2014/0073, Ändring av arbetsordning för Kommunfullmäktige ARBETSORDNING. Fastställd av KF 119/140825

ARBETSORDNING FÖR HÄRRYDA KOMMUNS KOMMUNFULLMÄKTIGE FULLMÄKTIGEBEREDNING

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Åre kommun

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Hallsbergs kommun

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Ordförande och vice ordförande. Presidiet väljs för fullmäktiges löpande mandatperiod.

Arbetsordning. Kommunfullmäktige. Mariestad. Antagen av Kommunfullmäktige Mariestad

Arbetsordning. för kommunfullmäktige

Reglemente för Karlstads och Hammarö kommuners gemensamma gymnasienämnd

ARBETSORDNING FÖR KOMMUNFULLMÄKTIGE

Arbetsordning för kommunfullmäktige

Arbetsordning för Kommunfullmäktige i Åstorps kommun

ARBETSORDNING för Kommunfullmäktige Knivsta kommun

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Värmdö kommun

Arbetsordning för Laxå kommunfullmäktige

Transkript:

Vad innebär det att leda fullmäktiges arbete? - Ordförandes roller och uppgifter - Kommunallagen - Sammanträdet - Lagen och arbetsordningen - Sammanträdets gång; innan, under och efter mötet.

Kommunallagen i ett sammanhang - Lissabonfördraget, - Europakonventionen om kommunal självstyrelse - Regeringsformen - Kommunallagen (1991:900) - Indelning, befogenheter, organisation och verksamhetsformer, förtroendevalda, fullmäktige, styrelsen och nämnderna, medbestämmande, ekonomisk förvaltning, revision, laglighetsprövning. - Lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. - Offentlighets och sekretesslagen (2009:400)

Kommunallagen kapitelindelningen - Indelning - Kommunal kompetens - Organisation och verksamhet - Förtroendevalda - Fullmäktige - Styrelsen och nämnderna - Medbestämmande - Ekonomisk förvaltning - Revision - Överklagande

Kommunal kompetens vad är det? 2 kap. kommunallagen - allmänintresse - lokaliseringsprincipen - likställighetsprincipen - allmännyttig näringsverksamhet utan vinstsyfte - allmänt näringslivsfrämjande åtgärder - stöd till enskild näringsidkare kräver synnerliga skäl - Självkostnadsprincipen - Underskottsprincipen Annan kompetensutvidgande lagstiftning

Kompetensfrågornas betuydelse - Kommunens beslut ska vara kompetensenliga. - Tillit, respekt och the rule of law. - Grundläggande rättigheter - Risker när kompetensen överskrids - Överklaganden beslut upphävs om kompetensen överskridits - Konkurrensverket kan föra talan om att förbjuda en icke kompetensenlig verksamhet enligt konkurrenslagens regler - I vissa fall kan kommunala verksamheter även prövas i förhållande till EU-rätten.

Fullmäktiges uppgifter Ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt som - Mål och riktlinjer - Budget, skatt, viktiga ekonomiska frågor - Nämndernas organisation och verksamhetsformer - Val av ledamöter och ersättare i nämnder och revisorer - Ekonomiska förmåner till förtroendevalda - Årsredovisning och ansvarsfrihet - Folkomröstning och extra val - Övriga frågor enligt särskilda bestämmelser, exempelvis renhållningstaxa.

En fullmäktigeordförande - Företräder kommunen utåt - en borgmästare - Leder fullmäktiges arbete och svarar för - Samtalstonen och klimatet, - att ärenden är beredda och - att besluten inte strider mot lag.

Fullmäktiges sammanträden - Fullmäktige bestämmer när sammanträden ska hållas, - arbetsordningen - Sammanträde i fullmäktige ska också hållas - om styrelsen eller - minst en tredjedel av fullmäktiges ledamöter begär det, eller - om ordföranden anser att det behövs. - Brådskande sammanträde - Anslås vardagen före sammanträdet - Särskilt utskick

Inför sammanträdet - Kungörelse = ärenden, tid och plats - Kungörelsen anslås i en vecka före mötet - Utskick - På lämpligt sätt ; alltid kungörelsen - Men också handlingarna enligt arbetsordningen - Annonsering: tid och plats ; - Vanligtvis fördragningslista - Brådskande sammanträde - Anslås vardagen före sammanträdet - Särskilt utskick

Hur får fullmäktige sina ärenden? Obligatoriskt via kommunstyrelsen - Genom framställning från nämnd - Genom motion från ledamot, lämnad i förväg eller vid sammanträde; se arbetsordning - Från revisorerna (samband med revisionsuppdrag eller koppling till granskningen krävs) - Ärende om folkomröstning efter folkinitiativ Om fullmäktige föreskrivit det - Från fullmäktigeberedning - Genom medborgarförslag - Styrelsen i kommunalt företag

Rätten att väcka ärende i fullmäktige - Ledamot kan - väcka ärende genom motion. - ställa interpellation och fråga. - Tjänstgörande ersättare har samma rättigheter - Revisor (ensam eller gemensamt) - får väcka ärende i fullmäktige och nämnd om ärendet rör revisionsuppdraget

Utomståendes medverkan - fullmäktige - Fullmäktiges sammanträden är offentliga. - Överläggningen kan hållas inom stängda dörrar. - Rätt att delta i löverläggningarna - Ledamöter - Yttranderätt och upplysningsskyldighet för nämndordförande, revisor, kanslichefen, kommunsekreteraren m.fl. (AO) - Fullmäktigeberednings sammanträden slutna, men fullmäktige kan medge beredningen att besluta om öppna sammanträden.

Ersättares tjänstgöring fullmäktige - Om ledamot är förhindrad ska ersättare tjänstgöra i stället. - Ersättarna tjänstgör enligt fastställd ordning, baserad på valresultatet. - Ersättare måste komma från samma parti. - I arbetsordningen kan finnas ytterligare föreskrifter. - Förbud mot växeltjänstgöring; (undantag jäv.)

Jäv - fullmäktige - Ledamot får inte delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör ledamoten själv eller vissa närstående till denne. - Ledamoten ska självmant ge till känna omständigheter som kan antas utgöra jäv. - Avstår inte den jävige frivilligt att delta i handläggningen måste fullmäktige fatta beslut i frågan. - Jävig ledamot får vara kvar i lokalen, eftersom sammanträdet är offentligt. Ersättare går in.

Fullmäktige beredningsplikt - Inga frågor kan gå till beslut utan beredning - Jfr. kravet på kungörelse och annonsering - Undantag: - för valärenden och anmälningsärenden - brådskande ärende - när samtliga närvarande ledamöter är ense (5 kap. 32 och 40 KL)

Beredning av ärenden i fullmäktige - Ett ärende ska beredas av den nämnd vars verksamhetsområde ärendet berör eller av en fullmäktigeberedning - Om fullmäktigeberedning berett ett ärende har berörd nämnd yttranderätt över ärendet - Styrelsen har alltid yttranderätt över ärenden som beretts av annan - Styrelsen ska lägga fram förslag till beslut om inte någon annan nämnd eller fullmäktigeberedning gjort det. - Fullmäktige kan ge direktiv hur beredningen ska gå till, exempelvis genom remiss till olika organisationer.

Undantag från beredningstvång - Val - Avsägelse från uppdrag som förtroendevald - Behandling av revisionsberättelse; dock ska förklaring inhämtas över anmärkningar och ej tillstyrkt ansvarsfrihet. - Delegation till styrelsen eller nämnd att besluta i ärende som väckts genom medborgarförslag - Brådskande ärende om samtliga närvarande ledamöter är ense Särskilda formkrav för - Extra val till fullmäktige (bordläggas en gång)

Hur styra debatten? - Talartidsbegränsningar - Struktur för debatten - Ordförandes ordningsmakt - Gruppledarnas roll

Fullmäktiges beslutsskyldighet - Fullmäktige ska besluta i anhängiggjorda ärenden - Undantag ordföranden kan vägra lägga fram förslag till beslut som inte beretts - Undantag Ordföranden kan vägra lägga fram förslag till beslut som strider mot lag men ska ställa proposition på sin vägran - Undantag: Fullmäktige kan delegera till styrelsen eller annan nämnd att besluta i ärende som väckts genom medborgarförslag

Omröstning och beslut - Varje ledamot i fullmäktige eller nämnd har en röst. - Ledamot har rätt att avstå från att rösta - Ledamot som deltagit i avgörandet har rätt att reservera sig. - Reservationen ska anmälas innan sammanträdet avslutas. Skriftlig reservation ska lämnas senast när protokollet justeras.

Att lägga fram förslag till beslut - Berett förslag till beslut? - Från rätt organ? - Huvudförslag? Motförslag? Andra yrkanden? - Yrkanden - Formella (bordläggning och återremiss) - Materiella ( i sak) - Proposition möjlig att besvaras med ja eller nej

Bordläggning och återremiss - Bordläggning innebär att ett ärende vilar utan att ytterligare beredning sker - Återremiss innebär att ärendet återgår till beredande organ för ytterligare åtgärd. - Remiss innebär att ett ärende skickas till annat organ för synpunkter, utredning m.m.

Minoritetsbordläggning och minoritetsåterremiss - Ärende ska bordläggas eller återremitteras - om minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna begär det. Gäller ej val, då enkel majoritet krävs. - Motiveringen till ett beslut om återremiss ska bestämmas av de ledamöter som begärt återremiss. - Vid flera motiveringar får ordföranden pröva vilken motivering som biträds av minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna. - Minoritetsbordläggning eller minoritetsåterremiss kan bara ske en gång. - Bordläggning/återremiss kan dock ske genom majoritetsbeslut flera gånger.

Budgetbehandling - God ekonomisk hushållning 8 kap 1 - Balanserad budget 8 kap 4 - Verksamhetsplan 8 kap - Skattesats - Finansiella mål och treårsplan 8 kap 5 - Negativa resultat ska regleras. 8 kap 5a - Budgetprocessen 8 kap 6-11 - Utgiftsbeslut under budgetåret 8 kap 12

Interpellationer - Ämnen som hör till fullmäktiges, en nämnds eller en fullmäktigeberednings handläggning, - inte rör myndighetsutövning mot enskild. - Har ett bestämt innehåll och vara försedd med motivering. Bör röra angelägenheter av större intresse för kommunen. - får ställas av ledamöterna och riktas till ordföranden i nämnd, fullmäktigeberedning samt förtroendevalda i övrigt som fullmäktige bestämmer - Fullmäktige beslutar utan överläggning om interpellationen får ställas förslag på anmälningslista - Interpellation ligger till grund för debatt - Närmare regler i arbetsordning

Frågor - Frågor tar sikte på att inhämta upplysningar, inte ligga till grund för debatt. Enbart frågeställaren och den som svarar får delta i överläggningen. - Motsvarande begränsningar råder i övrigt som för interpellation. - Bestämmelser i arbetsordningen

Protokoll fullmäktige - Ordföranden svarar för innehållet, inte sekreteraren - Protokollet ska justeras senast fjorton dagar efter sammanträdet på det sätt fullmäktige bestämt i arbetsordningen eller i reglemente för nämnden. - Om ordförande och justerare har olika meningar om innehållet får meningarna antecknas i protokollet. I vissa fall får man lämna över justeringen till fullmäktige eller nämnden. - Justeringens funktion är att bekräfta att protokollet rätt återger vad som hänt under sammanträdet. - Anslås (senast andra dagen efter justering)

Fullmäktigeprotokollet - Förs på ordförandens ansvar och ska ange - Vilka som tjänstgjort och vilka ärenden som behandlats - Vilka förslag som lagts fram (och inte återtagits) - Propositionsordningen - Omröstningar och utfall av dessa - Vilka beslut som fattats - Deltagande i respektive beslut och hur de röstat i votering - Vilka reservationer som anförts. - Ställda och besvarade interpellationer,

Överklagande - Laglighetsprövning en slags medborgartalan - Normalt är alla slutliga kommunala beslut överklagbara - Laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär - Särskilda överklaganderegler i annan lag än KL tar bort möjligheten att överklaga med laglighetsprövning. - Vid laglighetsprövning är det enbart en prövning av beslutets laglighet som görs. Domstolen kan endast upphäva ett olagligt beslut och inte sätta något annat i dess ställe. - Vid förvaltningsbesvär prövas klagomålet fullt ut, d.v.s. såväl lämplighet som laglighet. Domstolen kan upphäva eller sätta annat beslut i det överklagade beslutets ställe.

Vem kan klaga, och inom vilken tid? Klagoberättigade - Alla kommunmedlemmar - som är folkbokförda i kommunen, eller - den som äger fast egendom i kommunen, eller - den som är taxerad till kommunalskatt. Klagotid - tre veckor från anslag om justerat protokoll - Förvaltningsrätt är första instans; överklagandet ska skickas dit

Vad går att klaga på? Ett överklagat beslut ska upphävas om - beslutet inte tillkommit i laga ordning - beslutet inte är en angelägenhet för kommunen - det organ som fattat beslutet har överskridit sin befogenhet - beslutet strider mot lag eller annan författning Bara slutliga beslut kan överklagas ett beslut av inte rent förberedande eller verkställande art

Verkställighet av beslut - Ett beslut får verkställas innan det vunnit laga kraft - Upphävs ett verkställt beslut ska verkställigheten rättas i den utsträckning det är möjligt. Beslut om rättelse ska ske utan oskäligt dröjsmål.