Skövde kommun skovdekommun@skovde.se Beslut för grundsärskola efter tillsyn i grundsärskolan i Skövde kommun
2(10) Tillsyn i grundsärskolan i Skövde kommun har genomfört tillsyn av Skövde kommun under hösten 2016. Intervjuer med företrädare för huvudmannen genomfördes den 25-27 oktober samt 22 november 2016. Detta beslut avser det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Måluppfyllelse och resultat När det gäller grundsärskolan finns ingen nationellt sammanställd statistik som visar kunskapsresultaten. Skövde kommun redovisar inte heller någon egen sammanställning av kunskapsresultaten för grundsärskolan på huvudmannanivå. Det finns inte heller någon redovisning på huvudmannanivå av måluppfyllelsen avseende trygghet och studiero inom skolformen grundsärskola.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3(10) s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande gen bwnstaterad Senaste datum för redovisning 2017-09-08 s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning bedömer att Skövde kommun på huvudmannanivå inte systematiskt planerar, följer upp och utvecklar verksamheten inom grundsärskolan utifrån de nationella målen. Grundsärskolans kunskapsresultat och resultat i förhållande till andra nationella mål redovisas inte i huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete. Då det saknas sammanställningar av grundsärskolans resultat i förhållande till nationella mål på huvudmannanivå, saknas också ett grundläggande underlag för systematisk analys av måluppfyllelsen som huvudmannen göra behöver för att kunna identifiera och besluta om adekvata utvecklingsåtgärder inom verksamheten.
4(10) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Skövde kommun att senast den 8 september 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i grundsärskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan måluppfyllelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist konstaterar att Skövde kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
5(10) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Huvudmannen ska följa upp resultaten inom grundsärskolan i relation till de nationella målen för utbildningen och dokumentera denna uppföljning. - Huvudmannen ska, utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen, besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera dessa. Motivering till bedömning av brist bedömer att Skövde kommun inte följer skollagens krav på ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå avseende grundsärskolan. Bedömningen grundar sig i att huvudmannen inte på ett systematiskt sätt planerar, följer upp och utvecklar verksamheten inom grundsärskolan utifrån de nationella målen, något som också bekräftas i intervjuer med förvaltningsledning och politiker. Det saknas på huvudmannanivå uppföljning av kunskapsresultat och resultat i förhållande till andra nationella mål för grundsärskolan. I den dokumentation som redovisar huvudmannens kvalitetsarbete för de olika skolformerna finns inte resultat i förhållande till nationella mål för grundsärskolan inte sammanställda. Inte heller går det att urskilja resultat för grundsärskolan i relation till andra nationella mål som lyfts i kvalitetsarbetet, exempelvis gällande trygghet. Då det saknas uppföljning av kunskapsresultat och resultat i förhållande till andra nationella mål så saknar huvudmannen möjlighet att på ett systematiskt sätt analysera resultat och måluppfyllelse och på så sätt identifiera och besluta om adekvata utvecklingsåtgärder inom verksamheten. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas.
6(10) I den verksamhetsredogörelse som huvudmannen har inkommit med inför tillsynen i Skövde kommun anges angående uppföljning av resultaten inom grundsärskolan: "Grundsärskolans resultat följs främst upp på rektors- och avdelningsnivå." har tagit del av huvudmannens systematiska kvalitetsarbete som bland annat består i "Nämndens verksamhetsberättelse (T3) 2015 Barn och utbildningsnämnd" med bilagan "Analys av måluppfyllelse", "Nämndernas verksamhetsplan 2016-2018 barn och utbildningsnämnd", "Verksamhetsplan 2016-2018 Sektor barn och utbildning" samt "SVEP årsrapport 2016 Avd grundskola-grundsärskola". Resultat i förhållande till nationella mål inom grundsärskolan finns inte sammanställda och analyserade i ovan nämnda dokument. Utöver att grundsärskoleverksamheten nämns under rubriken "Uppföljning av ekonomi" beskrivs i bilagan till nämndens verksamhetsberättelse endast att systemet för att följa upp grundsärskolans kvalitetsutveckling och resultat inte används fullt ut. Tydligare uppföljningar av grundsärskolans systematiska kvalitetsarbete och resultat behöver tas fram på alla nivåer, står det vidare i dokumentet. I övrigt finns i dokumenten som redogör för huvudmannens kvalitetsarbete vissa mål som anges gälla för samtliga skolformer, däribland grundsärskolan, exempelvis kring förskolechefers och rektorers resultatförståelse och analys. Under andra rubriker är det otydligt om grundsärskolan omfattas under ett visst mått. Exempelvis kommenteras i "SVEP årsrapport 2016 Avd grundskolagrundsärskola" elevenkätsvar på frågor gällande trygghet, men det framgår inte om måttet inkluderar elever i grundsärskolan och det redovisas, som tidigare nämnts, inte heller något resultat som är specifikt för denna skolform. Vid intervjuer med förvaltningsledning bekräftas att det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå brister avseende skolformen grundsärskola. Ansvariga politiker uppger att de har uppmärksammat att det saknas uppföljning av grundsärskolans resultat och att rektorerna kommer att arbeta mer med analys vilket kommer att ge ett bättre underlag. Motivering till föreläggande som ingripande Skövde kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Skövde kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
7(10) Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen vid sko/enheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser. Huvudmannen ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna. Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut.
8(10) På s vägnar Frida Eek Beslutsfattare Linda Svensson Föredragande/Utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om grundsärskolan i Skövde kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga Bilaga 2: Fakta om grundsärskolan i Skövde kommun Skövde kommun har en befolkning på drygt 53 000 invånare. Ansvaret för skolväsendet i kommunen är uppdelat mellan två ansvariga nämnder; kommunstyrelsen som ansvarar för vuxenutbildningen samt barn- och utbildningsnämnden som ansvarar för förskola, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Förvaltningsorganisationen för barn- och utbildningsnämndens ansvarsområde, Sektor barn och utbildning, leds av en sektorchef. Sektor barn och utbildning är indelad i fem avdelningar som leds av en avdelningschef vardera. En av avdelningarna ansvarar för grundsärskola och grundskola. Inom förvaltningssektorn finns vidare två avdelningar för centrala uppdrag: barn- och elevhälsa samt administration. I Skövde kommun finns sammanlagt fyra olika grundsärskoleenheter. Dessa är, tillsammans med grundskoleverksamhet och i förekommande fall fritidshemsverksamhet, belägna vid Billingeskolan (årskurserna 1-6 med fritidshem), Lundenskolan (årskurserna 1-9 med fritidshem, inriktning träningsskola), Rydskolan (årskurserna 1-6 med inriktning träningsskola) och Vasaskolan (årkurserna 7-9). I kommunen finns 48 elever (1 september 2016) som är mottagna i skolformen grundsärskola. Av de 48 eleverna är det 20 elever som läser ämnesområden, det vill säga inriktning träningsskola. Tre av dessa 20 elever är folkbokförda i annan kommun. Sex elever som är mottagna i grundsärskolan är integrerade i grundskoleklasser vid olika skolenheter i kommunen.