Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling B8-0854/2016 29.6.2016 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalanden av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om den senaste utvecklingen i Polen och hur den påverkar de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (2016/0774(RSP)) Rebecca Harms, Judith Sargentini, Ulrike Lunacek, Benedek Jávor, Michèle Rivasi, Terry Reintke, Karima Delli, Reinhard Bütikofer, Ernest Maragall, Josep-Maria Terricabras, Helga Trüpel för Verts/ALE-gruppen RE\1099343.doc PE585.291v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0854/2016 Europaparlamentets resolution om den senaste utvecklingen i Polen och hur den påverkar de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (2016/0774(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av fördragen om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 2, 3, 6 och 7 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget), med beaktande av kommissionens meddelande av den 19 mars 2014 om en ny EU-ram för att stärka rättsstatsprincipen (COM(2014)0158), med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, med beaktande av Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna, med beaktande av sin debatt i plenum den 19 januari 2016 om situationen i Polen, med beaktande av sin resolution av den 13 april 2016 om situationen i Polen 1, med beaktande av kommissionens yttrande av den 1 juni 2016 om rättsstatsprincipen i Polen, med beaktande av Venedigkommissionens yttrande av den 11 mars 2016 om ändringarna av lagen av den 25 juni 2015 om Polens författningsdomstol, med beaktande av Venedigkommissionens yttrande av den 13 juni 2016 om lagen av den 15 januari 2016 om ändring av polislagen och vissa andra lagar, med beaktande av rapporten av den 15 juni 2016 från Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter efter hans besök i Polen den 9 12 februari 2016, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Enligt artikel 2 i EU-fördraget bygger EU på respekt för människans värdighet, frihet, demokrati, jämlikhet, rättsstaten och respekt för de mänskliga rättigheterna, inbegripet rättigheter för personer som tillhör minoriteter värden som är gemensamma för medlemsstaterna och som såväl EU som varje enskild medlemsstat måste respektera i all sin politik. B. Rättsstaten utgör demokratins stomme och är en av de grundläggande principerna för EU, som fungerar utgående från en förutsättning om ömsesidigt förtroende för att medlemsstaterna iakttar demokrati, rättsstatsprincipen och grundläggande rättigheter, enligt vad som föreskrivs i stadgan om de grundläggande rättigheterna och i Europakonventionen. 1 Antagna texter, P8_TA(2016)0123. PE585.291v01-00 2/5 RE\1099343.doc
C. Polen, som en av de största medlemsstater som inte ingår i euroområdet, kommer att ha en viktig roll när det gäller att utforma unionens gemensamma framtid. D. Den senaste tidens händelseutveckling i Polen har ingett farhågor om huruvida författningsdomstolen klarar av att upprätthålla statsförfattningen och garantera att rättsstatsprincipen respekteras. E. Venedigkommissionen har klart konstaterat att författningsdomstolen inte kan borga för att Polens statsförfattning har absolut företräde. Venedigkommissionen varnade för att det skulle undergräva demokratin, de mänskliga rättigheterna och rättsstaten om man inkräktade på författningsdomstolens funktionsduglighet. F. Kommissionen beslutade att inleda den strukturerade dialogen inom ramverket för rättsstatsprincipen genom att tillställa den polska regeringen en skrivelse för att få klarhet i det rådande läget. Kommissionen ansåg det nödvändigt att formalisera sin bedömning av den nuvarande situationen i sitt yttrande om rättsstatsprincipen av den 1 juni 2016. G. De senaste ändringarna i polislagen och i vissa andra lagar har väckt allvarlig oro i Venedigkommissionen för att rättssäkerhetsgarantierna och de materiella villkoren för att genomföra hemlig övervakning är otillräckliga för att avvärja överdriven användning och obefogat ingripande i personers privatliv. H. Antiterroristlagen, som antogs nyligen på mycket kort tid garanterar inte ett fullgott skydd mot godtyckliga handlingar från myndigheternas sida. I. Genom de senaste ändringarna i straffprocesslagen återinförs bestämmelsen att ett frihetsberövande inför rättegång kan motiveras utifrån brottets straffvärde. J. De senaste ändringarna av lagen om åklagarmyndigheten gör att justitieministerns och riksåklagarens uppgifter återigen slås ihop och ökar riksåklagarens/justitieministerns befogenheter när det gäller att utnämna och avsätta åklagare, instruera åklagare i enskilda fall och att besluta att ge medier information om åklagarärenden. K. De senaste ändringarna av lagen om public service-radio/tv ledde till ett omedelbart upphörande av mandatet för ledamöterna i styrelserna och tillsynsorganen för public service-radio/tv, och finansministern befogenhet att avsätta ledamöterna i dessa organ och utnämna ledamöterna på obestämd tid. En mer omfattande reglering av public service-medier lades fram i det polska parlamentet utan offentligt samråd under den förberederande fasen. Förslaget till en lag om ett nationellt medieråd, som för närvarande behandlas av det polska parlamentet, garanterar inte till fullo det nationella medierådets opartiskhet. L. Dagens polska abortlag är redan en av de mest restriktiva inom EU, och till följd av sin restriktiva tolkning av denna lag har Polen redan flera gånger blivit fällt i Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Ett förslag om ett totalförbud mot abort håller på att utarbetas av en grupp medborgare, vilket skulle innebära att abort skulle förbjudas utom för att rädda en gravid kvinnas liv. Ett civilrättsligt förslag utarbetas för närvarande, som stöds av icke-statliga organisationer och kvinnoorganisationer, som RE\1099343.doc 3/5 PE585.291v01-00
förespråkar en liberalisering av tillgång till vårdtjänster för sexuell och reproduktiv hälsa och till sexuella och reproduktiva rättigheter. M. De tilltagande fientliga attityderna i offentliga debatter till hbti-personer och deras rättigheter har bidragit till ett ökat antal angrepp på hbti-institutioner i Polen. N. Presidenten lade in sitt veto mot de antagna ändringarna i lagen om etniska och nationella minoriteter och lagen om regionala språk. O. Miljöministern godkände en plan på att öka timmerproduktionen i Białowieżaskogen, och avverkningen i inleddes i maj. 1. Europaparlamentet anser att det är viktigt att man säkerställer att de gemensamma europeiska värden som förtecknas i artikel 2 i EU-fördraget respekteras fullt ut. 2. Europaparlamentet anser att alla medlemsstater fullständigt måste följa unionslagstiftningen i sitt rättsliga och administrativa arbete, och att all lagstiftning, inklusive primärrätten i alla medlemsstater och kandidatländer, måste återspegla och följa grundläggande europeiska värden, såsom demokratiska principer, rättsstaten och respekten för grundläggande rättigheter. 3. Europaparlamentet är allvarligt oroat över att författningsdomstolens arbete i praktiken lamslagits, vilket innebär en fara för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstaten. Endast en korrekt fungerande författningsdomstol kan säkerställa effektiv övervakning av lagstiftning som nyligen antagits, och i flera fall har oro uttryckts över hur snabbt nya lagar har antagits, bristen på lämpliga samråd och vilka konsekvenserna är för de grundläggande rättigheterna. 4. Europaparlamentet uppmanar Polens regering att utan ytterligare dröjsmål respektera, offentliggöra och verkställa författningsdomstolens domar fullt ut. 5. Europaparlamentet uppmanar det polska parlamentet att fullständigt verkställa Venedigkommissionens rekommendationer. Parlamentet delar Venedigkommissionens uppfattning om att såväl Polens grundlag som europeiska och internationella normer kräver respekt för domarna från en författningsdomstol. 6. Europaparlamentet stöder kommissionens beslut att anta ett yttrande om rättsstatsprincipen enligt ramverket för rättsstatsprincipen. Parlamentet uppmanar kommissionen att, såvida Polens regering inte skulle rätta sig efter Venedigkommissionens rekommendationer så snabbt som möjligt, aktivera nästa steg i förfarandet om rättsstatsprincipen genom att avge en rekommendation gällande rättsstatsprincipen. 7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i den strukturerade dialogen med den polska regeringen innefatta andra beslut som fattats av de polska myndigheterna, som har gett anledning till oro vad beträffar deras laglighet och eventuella konsekvenser för de grundläggande rättigheterna. Parlamentet uppmanar med kraft de polska myndigheterna att se över polislagen, antiterroristlagen, straffprocesslagen och lagen om åtalsförfarande samt lagstiftningen om medier i enlighet med rekommendationerna från Venedigkommissionen och Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter. PE585.291v01-00 4/5 RE\1099343.doc
Parlamentet uppmanar de polska myndigheterna att erkänna kvinnors oförytterliga rätt till fysisk och psykisk integritet och självständigt beslutsfattande, bl.a. rätten att få tillgång till hela skalan av tjänster inom området reproduktiv hälsa, inklusive säker och laglig abort. Parlamentet uttrycker sitt kraftfulla stöd för det civilrättsliga förslag från icke-statliga organisationer och kvinnoorganisationer som förespråkar en liberalisering av tillgången till sexuella och reproduktiva hälsotjänster och sexuella och reproduktiva rättigheter. Parlamentet erkänner den polska regeringens insatser för att stödja familjer och barn, särskilt från missgynnade förhållanden, och uppmanar landets regering att inkludera alla typer av familjer i sina ansträngningar och att tillhandahålla adekvat barnomsorg. De polska myndigheterna uppmanas också att tillförsäkra full respekt för rättigheterna för personer från minoriteter, även språkliga rättigheter. Parlamentet välkomnar kommissionens initiativ om att inleda ett överträdelseförfarande om avverkningen i Białowieżaskogen av den 16 juni 2016. 8. Europaparlamentet uppmanar med kraft de polska myndigheterna till ett fullständigt och uppriktigt samarbete med kommissionen under ramverket för rättsstatsprincipen och i andra frågor. 9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att regelbundet hålla parlamentet nära underrättat om sina bedömningar, samt om vilka framsteg som gjorts och vilka åtgärder som vidtagits. Parlamentet ber kommissionen att lägga fram sina förslag till en effektivare mekanism för EU:s reaktioner på kränkningar av de grundläggande värdena. 10. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, Europarådet samt till Republiken Polens president. RE\1099343.doc 5/5 PE585.291v01-00