Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Avdelningen för kultur, fritid och demokrati Tjänsteutlåtande Dnr.1.1.-345/2016 Sida 1 (6) 2016-05-31 Handläggare Åsa Winfridsson Telefon: 08-508 14 152 Till Enskede-Årsta-Vantör stadsdelsnämnd Ansökan från polisen om ändring i lokala ordningsföreskrifter om utökat alkoholförtäringsförbud i Slakthusområdet Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden avslår ansökan från polisen om hemställan hos kommunfullmäktige om ändring i lokala ordningsföreskrifter om utökat alkoholförtäringsförbud i Lena Lundström Stoltz Stadsdelsdirektör Agneta Stenborg Avdelningschef Sammanfattning Lokalpolisen Globen har lämnat in en ansökan om ändring av Stockholms stads lokala ordningsföreskrifter för att utöka det område där det är förbud att förtära alkohol till att omfatta hela Slakthusområdet från fredag kl 19 till måndag kl 07. I Stockholms stads lokala ordningsföreskrifter regleras bl.a. förbud mot förtäring av alkohol på offentlig plats. Det är stadsdelsnämnden som ska göra en hemställan till kommunfullmäktige om ändringar i de lokala ordningsföreskrifterna om utökat alkoholförtäringsförbudsområde. Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning Avdelningen för kultur, fritid och demokrati Slakthusplan 4 121 22 Johanneshov stockholm.se I dagsläget finns inga bostäder i Slakthusområdet, vilket innebär att inga boende störs av nattlivet i området. Det finns inte heller någon fritidsgård. Stadsdelsförvaltningens fältassistenter som arbetar uppsökande mot ungdomar upplever inte att Slakthusområdet har några miljöer som lockar ungdomar att hänga på. I övrigt består området till största delen av företagsverksamhet. Polisen bedömer sitt nuvarande samarbete med krögarna som framgångsrikt i att få ned berusningsgraden på besökarna. För ungdomar har polisen redan idag möjlighet att förverka alkohol.
Sida 2 (6) Slakthusområdet står inför en total omgörning där det i dagsläget inte går att säga i vilken utsträckning alkoholförtäringen behöver inskränkas i framtiden. Kommunfullmäktige har i tidigare beslut lagt stor vikt vid om kringboende störs, om barn och ungdomar vistas i området och om medborgare i allmänhet störs av alkoholförtäringen. Med anledning av att ingen av ovan nämnda faktorer föreligger i Slakthusområdet bedömer förvaltningen att nämnden inte i dagsläget ska hemställa hos kommunfullmäktige om förändring i lokala ordningsföreskrifterna avseende utökat alkoholförbudsområde i Bakgrund Lokalpolisen Globen har lämnat in en ansökan om ändring av Stockholms stads lokala ordningsföreskrifter för att utöka det område där det är förbud att förtära alkohol till att omfatta hela Slakthusområdet från fredag kl 19 till måndag kl 07. Det är stadsdelsnämnden som ska göra en hemställan till kommunfullmäktige om ändringar i de lokala ordningsföreskrifterna om utökat alkoholförtäringsförbudsområde. Ärendets beredning Ärendet har beretts på Avdelningen för kultur, fritid och demokrati. Ärendet Lokalpolisen Globen har lämnat in en ansökan om ändring av Stockholms stads lokala ordningsföreskrifter för att utöka det område där det är förbud att förtära alkohol till att omfatta hela Slakthusområdet från fredag kl 19 till måndag kl 07. I sin ansökan anför polisen problem med personer som dricker alkohol utanför krogarna i Slakthusområdet och att berusningen slår till först när de kommer in på krogen, samt att berusade personer som vistas i området leder till misshandel, stök, ordningsstörningar och till att alltför berusade personer som inte kan ta hand om sig själva. Beslutsgången är att stadsdelsnämnden gör en hemställan till kommunfullmäktige om ändringar i de lokala ordningsföreskrifterna om utökat alkoholförtäringsförbudsområde. Handläggningstiden i kommunfullmäktige för denna typ av ärenden varierar från några månader upp till flera år.
Sida 3 (6) Förvaltningens synpunkter och förslag I Stockholms stads lokala ordningsföreskrifter regleras bl.a. förbud mot förtäring av alkohol på offentlig plats. Detta är möjligt genom Förordning (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617). I de lokala föreskrifterna framgår att: 15 Spritdrycker, vin och starköl får inte förtäras på skolgårdar, parklekar, lekparker på offentlig plats eller inom de parker, bad och centrumanläggningar mm. inom staden som anges på bifogade kartor (bilaga 6) annat än i samband med och inom områden som omfattas av tillåten utskänkning av sådana drycker. Beslutsgången för ändringar i de lokala ordningsföreskrifterna om utökat alkoholförtäringsförbudsområde är att stadsdelsnämnden gör en hemställan till kommunfullmäktige om detta. Handläggningstiden i kommunfullmäktige för denna typ av ärenden varierar från några månader upp till flera år. I tidigare beslut i kommunfullmäktige angående utökning av alkoholförbudsområden har stor vikt lagts vid om kringboende störs av festandet, om det vistas barn och ungdomar i området eller om medborgare i allmänhet störs av de ordningstörningar eller den nedskräpning alkoholförtäringen leder till. Nuvarande alkoholförtäringsförbudsområde omfattar området från Gullmarsplan till Slakthusområdet inklusive arenaområdet. Gränsen för förbudsområdet mot Slakthusområdet går längs Palmfeltsvägen och Arenavägen, se nedan bild.
Sida 4 (6) Bild 1. Nuvarande alkoholförtäringsförbudsområde enligt bilaga 6 i lokala ordningsföreskrifter för Stockholms kommun. Grått område anger förbudsområdet. Förvaltningen har inhämtat ytterligare information från polisen om hur de arbetar med krögarna för att minska berusningsgraden hos besökarna. I dagsläget arbetar polisen i samarbete med krögarna genom att ha en ständig dialog med krögarna i syfte att stämma av hur kvällen ser ut och förväntas bli, polisen gör kontroller inne på krogarna, krögarna har minskat på antalet drinkbord, ordningsvakter ber personer som förtär alkohol precis intill krogen att vänta en stund innan hen får tillträde in till krogen och krögarna har ett direktnummer till polisen. Arbetet har enligt polisen haft en positiv
Sida 5 (6) effekt. Polisen menar även att de förverkar alkohol med framgång på de angränsade gatorna där det råder alkoholförbud. Polisen kan dock inte redovisa någon statistik över den förverkan de gör. Ett verktyg för att minska ordningsstörningar som sker på grund av alkoholintag i offentlig miljö är att införa alkoholförtäringsförbud. För att ett alkoholförtäringsförbud ska ha effekt måste polisen avsätta resurser för att se till att förbudet följs. Det räcker inte med att utse ett förbudsområde för att alkoholintaget ska minska. Angränsande områden har alkoholförtäringsförbud, vilket ger polisen möjligheter att förverka alkohol hos personer som är på väg till Slakthusområdet och som ankommer via tunnelbana eller till fots. För personer som är yngre än 18 år har polisen alltid rätt att förverka alkohol och personer som fyllt 18 år men inte 20 år har bara rätt att dricka folköl på allmän plats. Det innebär att för alla personer under 20 år kan polisen förverka starksprit, öl och vin. De näringsidkare som har utskänkningstillstånd för alkohol har hårda krav på sig att sköta denna så att inte överservering sker till berusade personer. Detta kontrolleras både av polisen och genom kommunens alkoholtillsyn. I dagsläget finns två krogar/nattklubbar som har alkoholutskänkningstillstånd; En Arena och Slakthuset. I dagsläget finns inga bostäder i Det finns inte heller någon fritidsgård. Stadsdelsförvaltningens fältassistenter som arbetar uppsökande mot ungdomar upplever inte att Slakthusområdet har några miljöer som lockar ungdomar att hänga på. I övrigt består området till största delen av företagsverksamhet. Slakthusområdet står inför en total omgörning. Stadsbyggnadskontoret har ett pågående programarbete för området där det föreslås en omvandling av Slakthusområdet från dess nuvarande utformning och funktion till en blandad och tät stadsbebyggelse. Programet möjliggör uppförandet av 3000-4000 nya bostäder, 50 000-70 000 kvadratmeter nya kontor, en ny skola, 60-70 nya förskoleavdelningar, fyra nya parker, tre nya torg och fem kilometer cykelbanor samt bevarandet av 100 000-130 000 kvm verksamhetslokaler. Inom programområdet tillskapas urbana verksamheter så som idrottsanläggningar, handel, mat och nöjen. Programmet utgör underlag för kommande detaljplanering som bedöms inledas under 2016. Byggnationen kommer att ske etappvis och ordningen kan ändras under byggtidens gång. Första inflyttning beräknas omkring år 2019. Slakthusområdet beräknas stå klart till 2030. Polisen bedömer sitt nuvarande samarbete med krögarna som framgångsrikt i att få ned berusningsgraden på besökarna. För
Sida 6 (6) ungdomar har polisen redan idag möjlighet att förverka alkohol. Inga boende störs av nattlivet i området. Slakthusområdet är idag ett område som till merparten består av företagsverksamhet och medborgare i allmänhet blir inte störda. Slakthusområdet står inför en total omgörning där det i dagsläget inte går att säga i vilken utsträckning alkoholförtäringen behöver inskränkas i framtiden. Kommunfullmäktige har i tidigare beslut lagt stor vikt vid om kringboende störs, om barn och ungdomar vistas i området och om medborgare i allmänhet störs av alkoholförtäringen. Med anledning av att ingen av ovan nämnda faktorer föreligger i Slakthusområdet bedömer förvaltningen att nämnden inte i dagsläget ska hemställa hos kommunfullmäktige om förändring i lokala ordningsföreskrifterna avseende utökat alkoholförbudsområde i Bilagor 1. Ansökan från polisen om utökat alkoholförtäringsförbud i