Köpings kommun Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Köpings kommun
Tillsyn i Köpings kommun Beslut 2 (9) har genomfört tillsyn av Köpings kommun under hösten 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola. Måluppfyllelse och resultat Enligt Skolverkets statistik (SIRIS) för årskurs 9 våren 2015 gällande Köpings kommun var elevernas genomsnittliga meritvärde 204,9 poäng. Detta meritvärde är lägre än genomsnittet för riket, 224,7 poäng. Av samma statistik framgår vidare att flickornas genomsnittliga meritvärde är högre än pojkarnas. Flickornas meritvärdespoäng har genomgående varit högre än pojkarnas under den senaste femårsperioden. Andelen elever som uppnådde kunskapskraven i alla ämnen var, enligt statistiken, 66 procent. Vidare framgår av den nationella statistiken för kommunens tre 7-9 skolor att mellan 71 och 100 procent av eleverna i årskurs 9 våren 2015 var behöriga till något nationellt program på gymnasiet. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning, ore I ä Ö 0-b0 ande 2016-12-20..T...,gga k ee 2016-08-30 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar anges längre fram i detta beslut.
3(9) Sammanfattande bedömning Köpings kommun behöver säkerställa att elever med något av de nationella minoritetsspråken som modersmål ges möjlighet att studera sitt modersmål. Vidare behöver kommunen gör en övergripande analys av verksamhetens resultat för att kunna identifiera vilka utvecklingsinsatser som är nödvändiga för att förbättra resultaten. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Köpings kommun att senast den 20 december 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Köpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds och anordnas modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta. (10 kap. 7 skollagen; 5 kap. 10 skolförordningen) Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen)
4(9) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Ge elever som vill läsa något nationellt minoritetsspråk som modersmål möjlighet att göra detta. Ge elever studiehandledning på modersmålet om de har behov av det. Motivering till bedömning av brist Modersmål Rättslig reglering Enligt skollagen ska eleverna erbjudas modersmålsundervisning. Enligt skolförordningen är en huvudman skyldig att anordna modersmålsundervisning i de nationella minoritetsspråken även om det är färre än fem elever som önskar det. s utredning Vid intervju med rektorerna framkommer att det saknas lärare för att bedriva undervisning i det nationella minoritetsspråket romani chib. Vidare uppger rektorerna att det överlag är svårt att rekrytera lärare för undervisning i olika modersmål. Representanter för förvaltningen bekräftar att det är svårt att rekrytera lärare för olika modersmål. De har haft annonser ute för olika tjänster där det i vissa fall inte har inkommit en enda ansökan. s bedömning Utredningen visar att Köpings kommun inte kan erbjuda elever som vill läsa det nationella minoritetsspråket romani chib möjlighet att göra just det. Då romani chib är ett nationellt minoritetsspråk måste huvudmannen erbjuda alla elever oavsett hur många det är att läsa sitt modersmål. Studiehandledning på modersmålet Rättslig reglering Enligt skolförordningen ska eleven ges studiehandledning på modersmålet om eleven är i behov av det. s utredning Vid intervju med rektorerna för eleverna i årkurs 6-9 framkommer att det saknas tillgång till studiehandledning på modersmålet för de elever som behöver det i somaliska. Rektorerna för eleverna i förskoleklass samt 1-5 uppger att det även saknas studiehandledning i modersmålet i andra språk.
5 (9) Representanter för förvaltningen bekräftar att det är komplicerat att rekrytera personal med tillräcklig kompetens för studiehandledning på modersmålet. Vidare uppger de att de just nu har svårt att tillfredsställa behoven för elever från olika språkgrupper från Afghanistan. s bedömning Utredningen visar att Köpings kommun inte kan tillgodose behoven av studiehandledning på modersmålet för elever med vissa språk som modersmål. Studiehandledning på modersmålet är för eleverna en rättighet som ska ge dem möjlighet att nå så långt som möjligt i sin kunskapsinhämtning. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Köpings kommuns verksamhet inte uppfyller författningarnas krav föreläggs Köpings kommun att vidta åtgärder för att komma till rätta med bristerna. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Köpings kommun att senast den 30 augusti 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
6(9) Bedömning av brist konstaterar att Köpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Analysera vad som påverkar och orsakar resultat och måluppfyllelse. Utifrån analysen planera och genomföra förbättringsåtgärder samt dokumentera planeringen och de beslutade åtgärderna. Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering Enligt skollagen är det huvudmannens ansvar att systematiskt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. s utredning Utredningen visar att det till stora delar finns ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete avseende grundskolan i Köpings kommun. Förvaltningen ger rektorerna underlag i form av sammanställningar av kunskapsunderlag och resultat av enkäter som en grund för att identifiera utvecklingsåtgärder. På skolenheterna sammanställs en kvalitetsrapport där det gångna läsåret utvärderas samt att utvecklingsåtgärder identifieras för kommande läsår. I september har man i kommunen kvalitetsdagar i där rektorer, förvaltning och politiker träffas för att utifrån de olika kvalitetsrapporterna utvärdera föregående läsår och blicka framåt mot kommande läsår. Utöver respektive skolenheters kvalitetsrapporter finns det en övergripande kvalitetsrapport för grundskolan benämnd "Kvalitetsrapport för grundskolan- Sammanfattning och utvärdering av läsåret 2014-2015". Rapporten innehåller olika diagram över kunskap- och enkätresultat för kommunens olika grundskolor. Vidare innehåller rapporten en kort beskrivning av året som gått och tre övergripande mål för grundskolan för läsåret 2016-2016. Det saknas en djupare analys av varför resultaten ser ut som de gör och därmed blir det svårt att utläsa på vilken grund de tre målen har identifierats.
7(9) s bedömning Utredningen visar att det saknas en övergripande analys av kunskapsresultaten i kommunens grundskolor. Därmed blir det svårt att identifiera vilka utvecklingsinsatser som är nödvändiga för att ytterligare höja kunskapsresultaten. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom verksamheten i Köpings kommun inte uppfyller författningarnas krav föreläggs Köpings kommun att vidta åtgärder för att komma tillrätta med bristen. På s vägnar Mathias Ljungström Beslutsfattare Jesper Molin Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Köpings kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmärmens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga Bilaga 2: Fakta om Köpings kommun Köpings kommun ligger i Västmanlands län. Antalet invånare i kommunen är drygt 25 000. Det övergripande ansvaret för grundskolans verksamhet i Köpings kommun har barn och utbildningsnämnden med tillhörande förvaltning. I Köpings kommun finns kommundelen Kolsva med egen nämnd och förvaltning som ansvarar för grundskoleverksamheten i kommundelen. I kommunen finns 11 kommunala grundskolor. Vid tiden för tillsynen är kring 2600 elever inskrivna i grundskolan.