Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7) Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 11 april 2014

Relevanta dokument
Remiss av Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7)

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

Minskat svartarbete i byggbranschen

Föredragande borgarrådet Roger Mogert anför följande.

Stockholm den 8 april 2014

Yttrande över Skatteverkets förslag till föreskrifter om personalliggare och om identifikationsnummer för en byggarbetsplats

Avskaffande av lagen om byggfelsförsäkring (Ds 2011:2) Remiss från Socialdepartementet

Elektroniska fakturor vid offentlig upphandling Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 5 oktober 2017

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster (SOU 2017:36) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 24 augusti

Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 20 mars 2013

A Allmänt KONSEKVENSUTREDNING Beskrivning av problemet och vad Skatteverket vill uppnå. Bakgrund

Föredragande borgarrådet Katarina Luhr anför följande.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Minskat svartarbete i byggbranschen. Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

Landsbygds- och skärgårdsstrategi för Stockholmsregionen

Personalliggare i byggbranschen

Föredragande borgarrådet Anna König Jerlmyr anför följande.

Hyres- och arrendetvister i framtiden (SOU 2012:82) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 10 april 2013

Individuell mätning och debitering vid ny- och ombyggnad (rapport 2014:29) Remiss från Boverket Remisstid den 9 februari 2015

Kategorisering av verksamheter och åtgärder utifrån krav på miljökonsekvensbeskrivning

Boverkets rapport 2015:2 - Genomförande av EU:s nya hissdirektiv i svensk rätt Remiss från Näringsdepartementet

Föredragande borgarrådet Roger Mogert anför följande.

Elektronisk personalliggare i byggbranschen

Anmälan om svar på remiss Kommunikation för vår gemensamma säkerhet (Ds 2017:7) Remiss från Justitiedepartementet

Utredningen om snabbare betalningar (SOU 2012:11) Remiss från Justitiedepartementet

Information om elektronisk personalliggare i byggbranschen

Genomförande av webbtillgänglighetsdirektivet (Ds 2017:60) Remiss från Finansdepartementet

Kvotering i stadens kommunala bolagsstyrelser Skrivelse av Karin Wanngård (S)

Fusion av dotterbolagen Fastighets AB Pendlaren 1 och Hemmahamnen Bostad AB med moderbolaget AB Familjebostäder

Betänkandet Informationsutbyte vid samverkan mot terrorism

Remiss från Finansdepartementet. Minskat svartarbete i byggbranschen Ds 2014:7 Svarsdatum senast 11 april 2014

Tidsbegränsade bygglov för flyttbara bostäder Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 31 december 2016

Personalliggare i byggbranschen. Conny Svensson, Nationell Samordnare

Verksamheter som kan undantas från tillstånds- och anmälningsplikt

Utlåtande 2006: RI (Dnr /2006)

Föredragande borgarrådet Emilia Bjuggren anför följande.

Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24).

Föredragande borgarrådet Katarina Luhr anför följande.

Tid för undervisning - lärares arbete med åtgärdsprogram (Ds 2013:50) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 9 oktober 2013

Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Remissen besvaras med hänvisning till vad som sägs i stadens promemoria.

Hantering av personal som brutit mot stadens reglementen och lagar Skrivelse från Tomas Rudin (S)

Mottagandet vid nationella evakueringar till Sverige (Ds 2016:43) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 24 mars 2017

Revidering av stadsgemensamma riktlinjer för direktupphandling

Anmälan om svar på remiss Avskaffande av systemet med etableringslotsar (Ds 2015:26) Remiss från Arbetsmarknadsdepartementet

Personalliggare i byggbranschen

Elektronisk personalliggare i byggbranschen

Anmälan om svar på remiss Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69) Remiss från Finansdepartementet

Förslag för införande av strålskyddsdirektivet (2013/59/EURATOM) i svensk lagstiftning Remiss från Strålsäkerhetsmyndigheten

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

En översyn av lagstiftningen om företagsbot (SOU 2016:82) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 31 mars 2017

Stadgeändring för föreningen Blomsterfonden

Remiss av Ds 2014:7 Minskat Svartarbete i byggbranschen

Mervärdesskatt för den ideella sektorn, m.m. (Ds 2009:58).

Redovisning av regeringsuppdrag om parkeringsplatser för elbilar Remiss från Näringsdepartementet

PM 2013:49 RIII (Dnr /2013)

Etablering av företagshotell i Slakthusområdet Motion (2016:79) av Ulla Hamilton (M)

En lag om upphandling av koncessioner (SOU 2014:69)

Jämn könsfördelning i bolagsstyrelser (Ds 2016:32) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 25 november 2016

Att bygga 2000 modulbostäder till stockholmarna Motion (2016:112) av Martin Westmont (SD)

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

Remiss av Boverkets föreskrifter (2013:xx) om alternativa energiförsörjningssystem samt konsekvensutredning, ALT 1

PM 2012:156 RIII (Dnr /2012)

Anmälan om svar på remiss En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30

PM 2013:69 RIII (Dnr /2013)

Kostnadsränta för kommuner Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 1 februari 2017

Föredragande borgarrådet Jan Valeskog anför följande.

PM 2011: RIII (Dnr /2003)

Minskat svartarbete i byggbranschen

Föreskrifter och allmänna råd om hem för vård eller boende Remiss från Socialstyrelsen Remisstid den 18 mars 2016

Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret, utbildningsnämnden, Lärarnas

Förvärv av bolag (Asignalen S5 AB och Asignalen Ä5 AB) och fastigheter i Fredhäll och Södermalm

Samråd om nya riktlinjer för bostadsförsörjning i Sundbybergs stad Remiss från Sundbybergs stad

Konstinsatser med stöd av den s.k. enprocentsregeln

PM 2013: RIV (Dnr /2013)

Låt stadens alla fastighetsägare ansluta sig till stadens 24-timmarsgaranti mot klotter Motion (2016:27) av Lotta Edholm och Patrik Silverudd (båda L)

Upphandling av enstaka platser i särskilda boendeformer för personer 65 år och äldre i form av profilboende

Markanvisningstävlingar på lägsta hyran Motion (2016:4) av Joakim Larsson (M)

Landstingsrådsberedningen SKRIVELSE 1 (5)

Koncentration av miljöprövningsdelegationerna Remiss från Miljödepartementet Remisstid 26 maj 2011

Tredimensionell fastighetsbildning kompletterande lagtekniska

AB Familjebostäders nyproduktion av bostäder i Älvsjöstaden kv. 2 (tidigare kv. Kabelverket 2 och 7) Genomförandebeslut

Fordonsrelaterade skulder (Ds 2012:7) Remiss från Näringsdepartementet Remisstid 16 november 2012

Personalliggare i byggbranschen. Frågor och svar - sammanställning av information från Skatteverket, SKL och ID 06. April 2016

Förslag till handbok Elnät i fysisk planering behandling av. av ledningar och stationer i fysisk planering och i tillståndsärenden

Samverkan gällande personer med missbruk/beroende av spel om pengar

Utlåtande Rotel I (Dnr KS 2019/562) Bolagsordningar för SKH Slakthusområdet 1 13 Fastighets AB

Nämndemannauppdraget breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 11 oktober 2013

Promemoria om komplettering av den nya plan- och bygglagen

TÄNK UTANFÖR LAGEN. Fokusera inte på lagen, lyft blicken och se möjligheterna. WHC

Studiestartsstöd - ett nytt rekryterande studiestöd Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 30 september 2016

För dig och för alla (SOU 2017:40) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 2 oktober 2017

Föredragande borgarrådet Sten Nordin anför följande.

Kommunala ingångsjobb Motion av Leif Rönngren (s) (2009:34)

Ny organisation för administration av ålders- och efterlevandepension

Förslag till ändringar i hyreslagen angående avstående från besittningsskydd Remiss från Justitiedepartementet

Överlåtelse av överenskommelse om exploatering från Gyllenforsen fastigheter KB i Årstafältet, etapp 1 till HSB Stockholm ekonomisk förening

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

Föredragande borgarrådet Åsa Lindhagen anför följande.

Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning (SOU 2017:44) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 5 oktober 2017

Ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande

Transkript:

PM 2014: RI (Dnr 001-308/2014) Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7) Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 11 april 2014 Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. 1. Som svar på remissen Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7) hänvisas till vad som sägs i promemorian. 2. Paragrafen justeras omedelbart. Föredragande borgarrådet Sten Nordin anför följande. Ärendet I syfte att minska svartarbete och att skapa sundare konkurrensförhållanden inom byggbranschen har Finansdepartementet låtit ta fram ett förslag på kontrollsystem inom skatteförfarandet. Uppdraget redovisas i remissen Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7). Systemet innebär skyldighet för byggarbetsplatser att: Föra personalliggare Månadsvis rapportera personalliggare till Skatteverket Fortlöpande och i förväg anmäla till Skatteverket vilka näringsidkare samt personer som kommer att vara verksamma på byggarbetsplatsen, inklusive start och sluttid Remissen finns att läsa i sin helhet på regeringens hemsida. Beredning Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret, arbetsmarknadsnämnden, stadsbyggnadsnämnden och Stockholms Stadshus AB. Stadsbyggnadsnämnden har inte svarat med hänvisning till den korta svarstiden. Arbetsmarknadsförvaltningen har inkommit med ett kontorsyttrande. Stadsledningskontoret anser att skyldigheterna i det föreslagna systemet skulle innebära behov av inrättande av nya rutiner i kommunen bland annat kring upphandling. De ökade kostnader som detta skulle innebära bedöms däremot vara relativt små i sammanhanget. Arbetsmarknadsförvaltningen anser att det är positivt att Skatteverket ges tillsynsansvar för byggbranschen på liknande sätt som myndigheten utövar tillsyn inom andra branscher. 1

Stockholms Stadshus AB bedömer att beloppsgränsen, som föreslås avseende när kontrollsystem krävs, är låg i förhållande till den kostnad som registrering och administration av kontrollsystemet sannolikt kommer att kräva. Mina synpunkter Jag välkomnar i stort förslaget om ett nytt kontrollsystem för att minska svartarbetet inom byggbranschen. Liknande kontrollsystem inom andra branscher har visat sig mycket framgångsrika och konkurrensfrämjande då oseriösa aktörer försvinner från marknaden. I övrigt hänvisar jag till remissinstanserna. Jag föreslår att borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. 1. Som svar på remissen Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7) hänvisas till vad som sägs i promemorian. 2. Paragrafen justeras omedelbart. Stockholm den 26 mars 2014 STEN NORDIN Bilaga Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7), sammanfattning Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. Miljöpartiet avstår från att delta i beslutet. 2

Remissammanställning Ärendet I remissen Minskat svartarbete i byggbranschen föreslår utredaren att ett kontrollsystem för byggbranschen införs som innebär skyldighet att för byggarbetsplatser: Föra personalliggare Månadsvis rapportera personalliggare till Skatteverket Fortlöpande och i förväg anmäla till Skatteverket vilka näringsidkare samt personer som kommer att vara verksamma på byggarbetsplatsen, inklusive start och sluttid. Dokumentation, rapportering och anmälan ska ske digitalt. Ansvaret är fördelat mellan byggherren och den som bedriver byggverksamheten på byggarbetsplatsen. Bestämmelserna föreslås inte gälla byggverksamhet som sker på uppdrag av en fysisk person som inte i näringsverksamhet utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten. För sådana arbeten hänvisas i utredningen till ROT-avdraget som antas stimulera att arbeten redovisas och beskattas. Även byggverksamhet där den totala ersättningen för arbetet uppgår till mindre än fyra prisbasbelopp föreslås undantas. Dokumentationsskyldigheten omfattar samtliga verksamma i näringsverksamheten, utan krav på att personen ska vara anställd eller ens uppbära ersättning. Skyldigheten gäller inte personer som tillfälligt besöker byggarbetsplatsen exempelvis för varuleveranser. Innan byggstart ska byggherren göra en anmälan till Skatteverket och då automatiskt erhålla ett unikt identifikationsnummer för byggarbetsplatsen. Byggherren ska tillhandahålla utrustning för att möjliggöra registrering i ett elektroniskt personalliggarsystem till den som bedriver byggverksamhet på platsen, som i sin tur löpande ska dokumentera nödvändiga identifikationsuppgifter. Personalliggaren ska hållas elektroniskt tillgänglig för byggherren, och ska på begäran hållas tillgänglig för Skatteverket. Skatteverket ska utöva tillsyn, ha rätt att få tillträde till byggarbetsplatser där byggverksamhet bedrivs, och vid begäran biträdas av polismyndigheten Skatteverket ska utan att det föreligger någon misstanke för oegentligheter få göra oannonserade besök på byggarbetsplatser, i syfte att kontrollera att skyldigheterna fullgörs. Enligt utredningen överensstämmer den personuppgiftsbehandling som föranleds av de föreslagna personalliggarbestämmelserna och anmälningsskyldigheten med bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) och lagen om behandling av uppgifter i Skatteverkets beskattningsverksamhet (2001:181). Utredaren anser också att det föreslagna systemet är förenligt med EU-rätten, då de föreslagna bestämmelserna anses innebära inskränkningar som är proportionerliga i förhållande till ändamålen som är av allmänintresse. 3

Beredning Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret, arbetsmarknadsnämnden, stadsbyggnadsnämnden och Stockholms Stadshus AB. Stadsbyggnadsnämnden har inte svarat med hänvisning till den korta svarstiden. Arbetsmarknadsförvaltningen har inkommit med ett kontorsyttrande. Stadsledningskontoret Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat den 5 mars 2014 har i huvudsak följande lydelse. Stockholms stad har i och med kommunfullmäktiges budget 2014 höjt målen för bostadsbyggandet från 100 000 bostäder till 140 000 bostäder för perioden 2010 till 2030. Det är en kraftig höjning i ambitionsnivå som innebär att det ska byggas i genomsnitt 7 000 bostäder per år sett över tjugoårsperioden. Det ska inte bara byggas bostäder. Med bostäderna följer behov av såväl offentliga som kommersiella lokaler, liksom ny infrastruktur. Det innebär en ansenlig mängd byggarbetsplatser inom kommunens gränser. I vissa fall agerar Stockholms stads nämnder och bolag byggherre för exempelvis skolor, infrastruktur och bostäder. Vanligen utförs då arbetet av en upphandlad entreprenör. Att efterleva skyldigheterna i de föreslagna systemet skulle således innebära behov av inrättande av nya rutiner i kommunen bland annat kring upphandling. Det skulle också innebära kostnader för inköp av utrusning samt troligen ökad administration. Dessa kostnader bedöms emellertid vara relativt små i sammanhanget. Stadsledningskontoret ser positivt på syftena att minska förekomsten av skatteundandragande genom svartarbete och att skapa sundare konkurrensförhållanden inom byggbranschen. Arbetsmarknadsförvaltningen Arbetsmarknadsförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 19 mars 2014 har i huvudsak följande lydelse. Arbetsmarknadsförvaltningen har tagit del av departementspromemorian av utredningen Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7). Arbetsmarknadsförvaltningen ställer sig positiv till departementspromemorian. Vidare anser förvaltningen det positivt att Skatteverket ges tillsynsansvar för byggbranschen på liknande sätt som myndigheten utövar tillsyn inom restaurang-, frisör- och tvätteribranschen för att minska svartarbete och liknande oegentligheter. Arbetsmarknadsförvaltningen ställer sig bakom syftet med uppdraget att minska svartarbete i byggbranschen. Arbetsmarknadsförvaltningens erfarenhet är att många stockholmare som deltar i förvaltningens verksamheter är aktuella för eller har tidigare erfarenhet av arbete inom byggbranschen. Att minska möjligheterna för arbetsgivare inom byggbranschen att anlita svart arbetskraft skulle förbättra möjligheterna för bland andra aspiranter inom Jobbtorg Stockholm att erhålla anställningar och således bli självförsörjande. Vidare skulle situationen för dem som idag tvingas arbeta svart förbättras när dessa erhåller en laglig anställning med de tryggheter som detta innebär. Arbetsmarknadsförvaltningen anser dock att förvaltningen inte kan ta ställning till huruvida de enskilda förslagen som presenteras i departementspromemorian kommer att ha 4

önskad effekt och minska svartarbete inom byggbranschen eftersom förvaltningen saknar relevant kompetens inom detta område. Stockholms Stadshus AB Stockholms Stadshus AB:s yttrande daterat den 10 mars 2014 har i huvudsak följande lydelse. Koncernledningen är i grunden positiv till Finansdepartementets förslag till kontrollsystem för att förhindra s.k. svart arbetskraft inom byggsektorn. Koncernledningen delar bolagens smärre invändningar mot delar av förslaget. Beloppsgränsen, som föreslås avseende när kontrollsystem krävs, bedöms som låg i förhållande till den kostnad som registrering och administration av kontrollsystemet sannolikt kommer att kräva. Koncernledningen delar bolagens bedömning om att det kan uppkomma svårigheter i hanteringen av registrering av personal och upprätthållande av kontrollsystemet främst inom ombyggnads- och upprustningsprojekt, som kan pågå i både större och mindre skala, i flera etapper och därmed under lång tid. I dessa sammanhang gäller att projektavgränsningen blir tydlig. Koncernledningen vill också framhålla vikten av att det kontrollsystemet blir lättadministrerat, kostnadseffektivt och förutsägbart. Byggsektorn och stadens bolag liksom fastighetsägare i övriga landet redan idag stora utmaningar i att minska byggkostnaderna och snabba upp byggprocesserna för att klara bostadsförsörjningen. Det föreslagna kontrollsystemet får inte motverka detta. Underremiss Svenska Bostäders remissvar har i huvudsak följande lydelse: Byggnationer: Svenska Bostäder ställer idag i alla väsentliga delar krav på att entreprenörer skall omfattas av ett kontrollsystem (ID06). Dessa krav finns idag tydliggjorda i projektupphandlingar och även i ramavtal. Det finns även rutiner för att överlåta ansvaret på entreprenören vid totalentreprenader. Övriga aktiviteter: För konsulter extern byggledning samt för löpande reparationer och underhåll inom vårt bestånd så krävs en översyn och uppdatering av befintliga krav och rutiner. Svenska Bostäder anser att det krävs ytterligare kompletteringar för att uppfylla ställda krav enligt förslaget. Familjebostäders remissvar har i huvudsak följande lydelse: Familjebostäder ser positivt på förslaget till införande av ett kontrollsystem, som kan främja sund konkurrens i byggbranschen. Förslaget ger förhoppningsvis också en ökad stabilitet åt skatteförfarandet inom byggbranschen samtidigt som inslag av social dumpning förebyggs och motverkas. Det ökade kravet på redovisning för byggherre och den som bedriver byggverksamheten får ses mot bakgrund av målet om konkurrens på lika villkor för byggbranschen. Familjebostäder anser att det är viktigt att ett kontrollsystem, enligt Finansdepartementets förslag, utförs på ett användarvänligt och lätthanterligt sätt. Familjebostäder kan annars se en potentiell risk med dokumentationskrav som är svåra att följa, vilket kan leda till en minskad förmåga från olika parter att leva upp till lagkraven. Micasas remissvar har i huvudsak följande lydelse: Micasa delar utredningens förslag om att byggbranschen behöver komma till rätta med svartarbete. De kontrollsystem som utredningen föreslår ska införas kan bidra till ett sundare företagande. Micasa instämmer också i utredningens förslag om att ansvaret för 5

kontrollsystemen ska kunna delegeras till entreprenören, som ska ansvara för byggarbetsplatsen. Det finns redan idag exempel, som i Nacka kommun, att antalet oseriösa aktörer minskat när man infört kontrollsystem, som ID06 i kombination med registrering hos skatteverket. Vidare har antalet stölder på byggarbetsplatserna minskat då dessa inhägnas i samband med att ID06 tillämpas. Enligt Nacka kommuns utvärdering har krav på ID06 inte lett till färre anbud vid upphandlingar. Micasa har som regel att tillämpa ska-krav på ID06 i alla byggentreprenörsupphandlingar. Det innebär att alla som har tillträde till byggarbetsplatsen ska ha en personlig id-handling samt att byggentreprenören ska inneha personalliggare och genomföra passagekontroll. Idag finns inget krav på regelmässig uppföljning av byggentreprenörens system. Med utredningens förslag blir kravet på kontrollsystem mer formaliserat och ansvaret för kontrollerna tydliggjorda. Stockholmshems remissvar har i huvudsak följande lydelse: Stockholmshem ser det som angeläget att minska risken för bedrägerier och svartarbete inom byggbranschen och är positiv till att föreslag med det syftet nu läggs fram. Utredningen föreslår bland annat att byggherrar ska tillhandahålla elektroniska kontrollsystem som registrerar vilka som tillhör arbetsplatsen. Sedan kommer Skatteverket göra oannonserade kontroller för att se att systemet används. Vid nyproduktioner finns redan idag den här typen av system på många byggarbetsplatser. Dessa system innebär en viss kostnad och administration för byggherrarna, men är relevanta för att motverka svartarbete. Stockholmshem välkomnar därför förslaget om krav på denna typ av system. I utredningen föreslås även att byggarbetsplatser vid ombyggnationer och renoveringar ska ha denna typ av elektronisk liggare i de fall då kostnaderna för arbetena överstiger 4 basbelopp, det vill säga cirka 160 000 kr. Stockholmshem motsätter sig inte förslaget, men tror att det vid ombyggnationer och renoveringar är svårare att administrera motsvarande system eftersom arbetsplatserna då ofta är små, utspridda och tillfälliga. SISAB:s remissvar har i huvudsak följande lydelse: SISAB är en av Stockholms större byggherrar och är i hög grad berörd av departementspromemorians förslag. Bolaget tillstyrker i huvudsak förslagen även om det leder till en ökad administration och därmed något ökade kostnader för projekten. SISAB ställer redan idag krav på att entreprenörerna skall föra personalliggare på byggarbetsplatsen och att personalen skall bära synliga ID-brickor. 6