DROGPOLITISKT PROGRAM ESLÖVS KOMMUN 2016-2020 Dokumentet Drogpolitiskt program för Eslövs kommun(174466) (0)_TMP är antaget av [antagande organ] den [åååå-mm-dd]. Det riktar sig till [målgrupp/er]. Ses över för revidering senast [mån, år]. Kontaktperson: [funktion, enhet]. 1(8)
Inledning Genom detta program tar Eslövs kommun tydlig ställning mot droger. Eslövs kommun strävar efter att bli en mer hållbar och attraktiv kommun, en plats där människor möts, utvecklas och trivs. Visionen är att bli Skånes bästa kommun att bo och verka i, vilken slås fast i Eslövs politiska handlingsprogram 2015-2018 1. Att arbeta förebyggande gentemot droger omfattas i de nedanstående två inriktningsmålen i handlingsprogrammet; Invånarna har en god folkhälsa Vi tar vårt sociala ansvar För att nå en gynnsam utveckling krävs långsiktiga och hållbara åtgärder. Åtgärder behövs från flera olika instanser och aktörer inom kommunen. Det förebyggande arbetet bör vara förvaltningsövergripande och genomsyra alla nämnder, styrelser, förvaltningar och kommunägda bolag. Civilsamhället och organisationer utanför kommunens verksamhetsområden tar ett stort ansvar inom det förebyggande arbetet och det är av stor vikt att samarbeta sinsemellan för att uppnå goda effekter. Barn och unga vuxna är i Eslövs kommun en särskilt prioriterad grupp. Detta utifrån kommunens socialt hållbara program och utifrån forskning och vetskap om att en tidig debut av alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel (ANDTS) är en riskfaktor för utanförskap och missbruk senare i livet 2. Barn och unga vuxna har rätt till en bra uppväxtmiljö fri från alkohol och droger, en miljö där goda förutsättningar skapats och vidmaktshålls 3. Först då kan Eslövs kommuns vision, om att bli Skånes bästa kommun att bo och verka i, uppfyllas. Att skydda barn och unga vuxna från de skadliga effekterna av ANDTS är angeläget i kombination med att begränsa tillgången samt att arbeta med föräldrastöd. 1 Antaget av KF 2015-02-23 2 En samlad strategi för alkohol-, narkotika, - dopnings- och tobakspolitiken 2016-2020, SKR. 2015_16-86 3 Se FN:s barnkonvention 2(8)
Det övergripande nationella målet för folkhälsoarbetet i Sverige är "att skapa samhälleliga förutsättningar för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen" 4. En samlad målstruktur med elva målområden har från nationellt håll utvecklats varav målområde 11 betonar; ett samhälle fritt från narkotika och dopning, minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol, minskat tobaksbruk samt minskade skadeverkningar av överdrivet spelande. Vidare antog regeringen år 2010 även en nationell ANDT-strategi med syftet att arbeta enhetligt för att uppnå det övergripande målet med minskat bruk av alkohol, narkotika, dopning och tobak. Det drogförebyggande arbetet ska vara ett led i att sluta de påverkbara hälsoklyfterna inom en generation 5. Användandet och missbruk av ANDTS följer i hög grad den sociala gradienten, det vill säga att de med lägst socioekonomi löper en större risk för missbruk och skadliga effekter av ANDTS. Därför är det av stor vikt att det drogförebyggande arbetet genomsyras av jämlikhets- och jämställdshetsperspektiv. Den nationella ANDTstrategin Eslövs drogpolitiska program Eslövs socialt hållbara program Eslövs politiska handlingsprogram 4 En förnyad folkhälsopolitik Prop.2007/08:110 5 Kommissionen för en jämlik hälsa SOU 2016:55 3(8)
Det drogpolitiska programmet i Eslövs kommun innefattar även spel om pengar. Enligt forskning följer spel om pengar samma beteendemönster som missbruk kring alkohol och droger 6. I promemorian Förebyggande och behandling av spelmissbruk anslås att kommunerna ska få ett tydligare ansvar i att förebygga spelmissbruk. Där föreslås att socialnämnden tar ett utvidgat ansvar genom att inkludera även spel om pengar i sitt förebyggande arbete i synnerhet bland barn och unga vuxna. Det drogförebyggande arbetet bör vara en del av folkhälsoarbetet och som regeringsens strategi anser, sättas i ett större sammanhang. När Eslövs kommun planerar förebyggande insatser ska stor kraft läggas vid att skapa goda förutsättningar och lika villkor för alla, oavsett ålder, kön, funktionsförmåga, etnicitet, religion, sexuell läggning eller känslouttryck. Inflytande och delaktighet är något som ska genomsyra planeringen i enlighet med Eslövs socialt hållbara program 7. Insatserna ska så långt som möjligt vila på beprövad erfarenhet, kunskap samt vetenskap. Nationell ANDT strategi 2016-2020 ANDT- strategin antogs av regeringen år 2010 med syfte att arbeta enhetligt för att uppnå det övergripande målet med minskat bruk av alkohol, narkotika, dopning och tobak. Strategin har nu reviderats och ett jämställdhetsperspektiv har genomsyrat den nya strategin. Den reviderade strategin löper under åren 2016-2020. Strategin bygger nu på sex långsiktiga mål där varje målområde har sina delmål. Det är viktigt att följa denna strategi då en mer optimal och enhetlig uppföljning kan göras. Ett särskilt åtgärdsprogram är kopplat till strategin, för att utvärdera metoden. De nu sex långsiktiga målen kan inarbetas både på en övergripande nationell nivå samt på en mer lokal nivå. Det är vid lokal nivå av stor vikt att belysa de mål och delmål som sticker ut i kommunen för att på så sätt utgå från lokala problem och tillvägagångsätt. För att nå framgång i det drogförebyggande arbetet krävs det ett politiskt stöd. Detta underlättar om det finns ett antaget drogpolitiskt program i form av en policy med både mål och handlingsplaner. Detta för att fastställa aktiviteter och riktningen av arbetet samt en uppföljning utav detta 8. 6 Förebyggande och behandling av spelmissbruk, DS 2015:48 7 Antaget av KS 2015-10-14 8 Länsrapport 2010, Statens folkhälsoinstitut 4(8)
Strategin tar fasta på vikten av att samverka mellan aktörer för ett mer optimalt förebyggande arbete. Aktörer som har särskild betydelse i samverkan är andra myndigheter, polis, skola, socialtjänst, föräldrar och intresseorganisationer. Att satsa på insatser från både samhälleliga utgångspunkter ner till lokala insatser är mer effektfullt då det visat sig att insatser från flera håll är mer slagkraftigt. Med detta i åtanke är det lilla nätverket med föräldrar i skolan lika viktigt som större nationella insatser. Syfte Eslövs drogpolitiska program tydliggör och åskådliggör Eslövs kommuns viljeriktning gällande alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel. Detta samlade drogpolitiska program är en riktning som hela kommunen ska sträva efter att följa. Programmet utgör en grund för ett långsiktigt och hållbart arbete med prioriterade områden baserade på social hållbarhet, Eslövs vision samt den nationella ANDT-strategin. Indikatorer gör det möjligt att följa utvecklingen inom området över tid. Barnperspektivet, jämställdhet och social hållbarhet ska genomsyra det drogförebyggande arbetet. Definition Med ANDT menas i detta program all alkohol, narkotika, sniffnings- och dopningsmedel, tobak samt de läkemedel som kan missbrukas. Programmet infattar även förebyggande arbete gentemot spel om pengar. En drog är således ett ämne som definieras utifrån dess kemiska egenskaper i form av att de påverkar funktionen och strukturen hos en levande organism. För att det ska klassas som drog genom detta program ska det fungera som sinneförändrande och/eller beroendeframkallande. Målgrupp Målgruppen för Eslövs drogpolitiska program är alla som bor eller vistas i Eslövs kommun. Förebyggande arbete Generella och riktade insatser Bruket av alkohol, tobak och droger påverkar hälsan. Att begränsa alkoholens negativa effekter, minska tobaksbruket samt att arbeta för ett samhälle fritt från narkotika och dopning är viktiga folkhälsofrågor nationellt, regionalt och inte minst lokalt. Ofta är det samma personer som utgör en riskgrupp för att drabbas av både bruk och missbruk för flera av 5(8)
beroendesubstanserna 9. Att arbeta förebyggande handlar om att angripa problemet från två håll, genom att minska tillgången samt genom att minska efterfrågan. För att nå en stor population är generella insatser att föredra. Med generella insatser når man många individer. Förebyggande arbete handlar även om mer riktade insatser till riskgrupper i samhället. En kombination av både generella och riktade insatser är att föredra, exempelvis att alla barn har rätt till en tobaksfri skola men att tidigt också ge stöd och insatser till de barn som växer upp med ANDTS- problematik i hemmet, så kallat proportionell universalism 10. Tidiga insatser Att arbeta förebyggande innebär att förespråka insatser så att människor inte hamnar i det utanförskap som ett missbruk ofta leder till. Skälen med att arbeta just förebyggande är samhälleliga och humanitära. Dessutom kostar utanförskapet och behandling av missbruk samhället oerhört stora kostnader. Att förebygga innebär således en investering inför framtiden och en besparing för kommunen. Vid förebyggande arbete talar man ofta om betydelsen av skydds- och riskfaktorer. Att ju fler skyddsfaktorer en individ har desto mindre benägen är hon att hamna i utanförskap och missbruk. Omvänt ser man liknade mönster med antalet riskfaktorer en individ är omgiven av. Ju fler riskfaktorer (exempelvis missbruk i hemmet, skolk, otrygg uppväxt kriminalitet eller alkoholism inom familjen för att nämna några) en individ har desto större är risken att hamna i ett utanförskap och missbruk. En del av de förebyggande insatserna i kommunen är insatser som syftar till att identifiera och sedan stödja personer i en risksituation. Det är här viktigt att upptäcka riskbeteenden i tid. I kommunen finns det de personer som genom sin yrkesutövning kommer i kontakt med barn eller ungdomar som riskerar att fara illa. Det är då viktigt att upptäcka, upplysa om socialtjänstlagen, anmäla och erbjuda stöd. Exempel på tidiga insatser är fältarbete, råd och stöd som exempelvis kurator och ungdomsmottagningen samt skolans elevhälsa. Att arbeta med tidiga insatser är kostnadseffektivt och kan ge mycket goda resultat. Att klara av skolan, ha en trygg uppväxtmiljö, strukturerade fritidsaktiviteter samt en omgivning som har en restriktiv syn på ANDTS är några av de skyddsfaktorer som stärker individer. Eslövs kommuns insatser ska bestå av 9 Folkhälsopolitisk rapport 2010, Statens folkhälsoinstitut. 10 Kommissionen för en jämlik hälsa SOU 2016:55 6(8)
insatser som är vetenskapligt beprövade. Detta för att minimera risken av att insatsen kan ha motsatt effekt. Samverkan mellan aktörer Många aktörer i kommunen arbetar eller kommer i kontakt med barn och unga vuxna. Dessa aktörer måste vidareutveckla deras samarbete för att det drogförebyggande arbetet ska bli optimalt. Eslövs kommun ska aktivt skapa stödjande miljöer och skapa arenor som är hälsofrämjande. Att dessutom främja arenor för insatser där flera aktörer samverkar är av stor vikt, exempelvis familjecentraler, skolor, idrotts- och kulturevenemang, arbetsplatser och offentliga miljöer. För att få goda resultat är det önskvärt att dessa arenor samverkar utifrån en gemensam syn på ANDTS. Vård och behandling Ibland räcker inte de tidiga insatserna till utan de riskfaktorer som en individ har blir överhängande. Kommunen har här ett stort ansvar att tillstå personer med beroendeproblematik oavsett dess ålder adekvat vård och behandling. Dessa insatser ska ske med hög tillgänglighet och ske i samverkan med en del olika aktörer så långt som möjligt. De ska även ha stöd i aktuell forskning och beakta den enskildes behov, vara kostnadseffektiva och lättillgängliga. Eslövs prioriterade mål De prioriterade målen inom det drogförebyggande arbetet baseras på den nationella ANDT-strategin. Till programmet tillhör en medföljande handlingsplan med följande prioriterade områden: 1. Tillgång till alkohol, narkotika, dopningsmedel och tobak ska minska. 2. Antalet barn och unga som börjar använda narkotika, dopningsmedel och tobak eller debuterar tidigt med alkohol ska successivt minska. 3. Antalet kvinnor och män samt flickor och pojkar som utvecklar skadligt bruk, missbruk eller beroende av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska successivt minska. 4. Kvinnor och män samt flickor och pojkar med missbruk eller beroende ska utifrån sina förutsättningar och behov ha ökad tillgänglighet till vård och stöd av god kvalitet. 5. Antalet kvinnor och män samt flickor och pojkar som dör och skadas på grund av sitt eget eller andras bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska minska. 7(8)
Ansvar Vård- och omsorgsnämnden har det övergripande ansvaret att följa upp programmet i dess helhet och tillhörande handlingsplan. De övergripande målen och de långsiktiga målen i programmet utifrån den nationella strategin är aktuella för samtliga nämnder, styrelser, och kommunala bolag. Det drogförebyggande arbetet ansvarar alla förvaltningar för och det är den kommunövergripande arbetsgruppen som driver ANDTS-arbetet i kommunen framåt. Den drogförebyggande samordnaren fungerar som en stödperson i arbetet och har som uppdrag att erbjuda verksamheterna stöd genom; Stöd för att tillgodose verksamheter med metoder och insatser Utvärdering av insatser Uppföljning och revidering av det drogpolitiska programmet Stöd för implementering av insatser utifrån programmet och handlingsplanen Stöd för att sprida information och kunskap om ANDTS-frågor Uppföljning och revidering Vård- och omsorgsnämnden har ansvaret att var fjärde år göra en samlad utvärdering samt revidering av programmet för att sedan återkoppla till kommunstyrelsen. Vidare ska den tillhörande handlingsplanen följas upp årligen av varje nämnd som handlingsplanen berör och lämnas till Vård och omsorgs funktion för ANDT-samordning som i nästliggande steg rapporterar till Vård och omsorgs nämnd. 8(8)