Resultatförslag för utvecklingssamarbetet med det palestinska området (Västbanken/Gaza)

2013-05-14 Resultatförslag för utvecklingssamarbetet med det palestinska området (Västbanken/Gaza) 2013-2017 1. Bakgrund till förslagen Sida lämnar här ett resultatförslag för utvecklingssamarbetet med det palestinska området 2013 2017 med utgångspunkt i regeringens ingångsvärden. I enlighet med detta utgår Sida från en programmering under strategiperioden med en volym om ca 1 300 miljoner för hela strategiperioden. Det största utvecklingshindret är den israeliska ockupationen som har pågått i 45 år. Utvecklingssamarbetet kan inte lösa den konflikten då en lösning är beroende av politiska förhandlingar mellan parterna och politiska påtryckningar från omvärlden. Det innebär att vi inte heller kan förvänta oss några stora utvecklingsresultat. Det utvecklingssamarbetet kan bidra med är att möjliggöra för palestinierna att stanna kvar på sina områden genom att bidra till byggandet av en självständig, demokratisk och sammanhängande stat som i större utsträckning tillgodoser den palestinska befolkningens rättigheter och behov. Förslaget innehåller tre områden: demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter, privata sektorn och offentliga finanser, samt hållbar samhällsbyggnad och miljö. Tabell 1. Inriktning i regeringens ingångsvärden och volym i miljoner kronor per resultatområde Resultatområde 1. Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Inriktning i regeringens ingångsvärden Ökad funktionalitet och transparens för demokratiska institutioner, korruptionsbekämpning, särskilt inom rättsoch säkerhetsområdet, inklusive MR. Volym, miljoner kronor 2. Privata sektorn och offentliga finanser 3. Hållbar samhällsbyggnad och miljö Långsiktig statsfinansiell stabilitet genom bl. a. hållbar tillväxt för ekonomin, utökad skattebas och utveckling av privata sektorn. Effektiv och utvecklad infrastruktur, särskilt inom miljö- och vattenområdet, som tryggar befolkningens behov Summa: 500 MSEK 1 300 MSEK 1

Förslaget bidrar till att främja ett demokratiskt och hållbart statsbyggande som omfattar hela det palestinska området, d.v.s. Västbanken inklusive östra Jerusalem och Gaza. Förslaget är baserat på analys och tidigare erfarenheter. Sidas bedömning är att resultatområdena är relevanta och kompletterande. De är relevanta även utifrån fattigdomsperspektivets bredare tolkning som innefattar brist på människors möjligheter att påverka sina liv och respekt för mänskliga rättigheter i det palestinska området. Sida föreslår ökat fokus på privatsektorutveckling och miljö i förhållande till nuvarande strategi och insatsportfölj. Jämställdhet är en central utgångspunkt i förslaget där kvinnors delaktighet och aktörskap prioriteras. Barn och ungdomar föreslås vara viktiga målgrupper. Ansvarsutkrävande, deltagande och anti-korruption föreslås integreras i samtliga resultatområden. Särskild vikt läggs vid transition av delar av det humanitära stödet mot ökat utvecklingssamarbete, där Sverige har och fortsatt föreslås spela en aktiv roll. Förslaget betonar därför ökat stöd till område C i och östra Jerusalem. Sida föreslår ett fortsatt samarbete med den palestinska myndigheten. Dessutom föreslås fortsatt stöd till civila samhället och den privata sektorn, inte enbart i de geografiska områden där myndigheten inte kan verka. Programbaserade insatser och stöd via givarkonsortier föreslås kompletteras med visst direktstöd och dialog. Stöd ska samordnas med andra givare och ett konfliktperspektiv ska appliceras. Sida föreslår ett antal resultat inom varje resultatområde. Indikatorerna nedan illustrerar framsteg i relation till resultaten, men avspeglar inte helheten. Kompletterande uppföljning kommer att ske inom ramen för de specifika insatserna som även kommer att specificera resultat i förhållande till de olika geografiska områdena. Ambitionen är att ha disaggregerad statistik på kön, ålder och geografiskt område där så är möjligt. Flera av indikatorerna är hämtade från den nuvarande palestinska utvecklingsplanen. Den nya planen för 2014-2016 planeras presenteras först under hösten 2013. Det kan därför finnas behov att revidera eller inkludera nya indikatorer. Förslaget innefattar en sammantagen hög risk, inte minst mot bakgrund av ökat fokus på område C och östra Jerusalem. Den höga politiska risken relaterar till ockupationen och innebär bl. a att den palestinska myndigheten har ett begränsat inflytande över sina områden, vilket kan påverka måluppfyllelsen per resultat negativt. Risktagande i denna kontext är dock en förutsättning för att nå resultat. Den politiska utvecklingen i det palestinska området är svår att förutse och förändringar kan ske snabbt. Utvecklingssamarbetet måste därför vara flexibelt och kunna anpassas till den rådande kontexten. Möjlighet bör därför finnas att omfördela biståndet inom eller mellan olika resultatområden. En halvtidsöversyn av kommande strategi blir av stor vikt. Det bedömningsunderlag som togs fram 2011 inför en ny strategi diskuterades med både palestinska, internationella och svenska aktörer. Inför detta förslag har konsultationer hållits med den palestinska motparten Ministry of Planning and Administrative Development (MOPAD), dels i den årliga avstämningen i december 2012, dels även i mars 2013 för en avstämning av 2

ingångsvärdena. Under dessa konsultationer betonade MOPAD vikten av stöd till privatsektorutveckling och miljö. 2. Resultat per resultatområde 2.1 Resultatområde 1: Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Sida bedömer att ca 400 miljoner kronor behövs under strategiperioden för att nå de föreslagna resultaten. Kapacitetsstöd till centrala demokratiska institutioner för att stärka statens legitimitet kan ske främst genom multilaterala organisationer men kan kompletteras av strategiskt direktstöd. Detta kombineras med stöd till ansvarsutkrävande för att upprätthålla och säkra efterlevnad av mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt genom civila samhället. Stöd till civila samhället för leverans av centrala sociala tjänster med fokus på de geografiska områdena utanför den palestinska myndighetens räckvidd, planeras också. Den sammanvägda risknivån bedöms som hög. Tabell 2. Förslag till resultat och indikatorer för resultatområde 1. Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Resultat Indikatorer Utgångsläge Mål Svenskt bidrag 1.1 Palestinska demokratiska institutioner med fokus på rättssektorn inklusive civilpolis, främjar mänskliga rättigheter och agerar mot kränkningar av desamma Allmänhetens grad av förtroende för justitieministeriet, det högsta rättsliga rådet samt riksåklagarens kansli Antal fall av statlig rättshjälp som tillhandahållits (juridiska ombud, juridisk rådgivning och juridiska informationstjänster) Lagstiftning som skyddar kvinnor mot våld i enlighet med internationella konventioner antagen 2,8 (av 5) (2011) 3,0 (av 5) (2013) ii Bidrag till stärkt kapacitet inom centrala demokratiska institutioner med fokus på 6 520 (2011) 9 000 (2013) iii Otillräcklig lagstiftning Lagstiftning som skyddar kvinnor mot våld i enlighet med internationella konventioner rättssektorn. I dialogen betonas jämställdhet, kvinnors, barn och ungdomars rättigheter. Antikorruption och ökad givarsamordning betonas i genomförandet. 3

1.2 Enskilda organisationer som arbetar med mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt verkar för ökat ansvarsutkrävande från ansvariga myndigheter 1.3 Utsatta grupper inklusive offer/överlevare av könsrelaterat våld får ökad tillgång till samhällstjänster som hälso-, sjukoch psykosocial vård samt juridiskt stöd. Särskilt fokus på område C och Gaza. Kvalitativa indikatorer kommer att hämtas från Independent Commission for Human Rights, Årsrapporter från MR/IHL sekretariatet, utvärderingar Antal organisationer som bidrar till implementeringen av den nationella strategin för att bekämpa våld mot kvinnor 2011-2019 Andel palestinier i område C i relation till den totala befolkningen på Västbanken Antal samhällen i område C som inte har tillgång till hälsotjänster samband med samband med 5,8 procent av befolkningen på Västbanken bor i område C 60 samhällen utav 271 (22 %) i område C har inte tillgång till hälsotjänster (2011) v samband med samband med 5,8 procent av befolkningen på Västbanken bor kvar i område C iv 40 samhällen utav 271 i område C har inte tillgång till hälsotjänster (2014) vi Ökat antal organisationer som har kapacitet att verka för ökat ansvarsutkrävande. Fokus på områden som jämställdhet, kvinnors deltagande, arbete mot våld mot kvinnor samt barn och ungdomar. Bidrag till att palestinierna stannar kvar i område C. Bidrag till transition från humanitärt stöd. 1.4 Yttrandefrihet stöds av lagar och ramverk samt främjas av relevanta myndigheter och civilsamhällesaktörer Nationell mediastrategi utvecklad och godkänd av relevanta myndigheter Avsaknad av nationell strategi Nationell strategi antagen Bidrag till en mer demokratisk mediemiljö och utvecklandet av en nationell mediastrategi. Barn och ungas deltagande föreslås prioriteras. 2.2 Resultatområde 2: Privata sektorn och offentliga finanser Sida bedömer att ca 500 miljoner kronor behöver allokeras för perioden för hela resultatområdet, d.v.s. inklusive det direkta finansiella stödet till palestinska myndigheten, för att nå de föreslagna resultaten. En ytterligare utvidgning av resultat 2 och 4 skulle kunna göras utan ökat personalbehov. En fortsatt användning av multilaterala program och fonder förutses. Även internationella och lokala enskilda organisationer kan övervägas. Den sammanvägda risknivån bedöms som medelhög. 4

Resultat Indikatorer Utgångsläge Mål Svenskt bidrag Tabell 2.1 3. Förslag till resultat Antal företag och indikatorer som är för Fastställs resultatområde i 2. Fastställs Privata sektorn i och offentliga Branschorganisationer finanser medlemmar i en och finansiella institut branschorganisation har kunskap och verktyg och den för att stödja sina kommande och den medlemsföretag och nationella kommande kunder exportstrategin. nationella exportstrategin. 2.2 Ökat företagande med särskilt fokus på små företag och kvinnors ekonomiska aktörskap 2.3 Lokal palestinsk ekonomi stimulerad Typer av tjänster som branschorganisationer och finansiella institut erbjuder sina medlemmar Antal nystartade företag, (disaggregerat på företagarens kön och ålder) Andel av nystartade företag som finns kvar per år och ackumulerat (disaggregerat på företagarens kön och ålder) Antal arbetsdagar för temporära arbetstillfällen skapade genom programmen Antal restaurerade byggnader och offentliga miljöer som används för verksamhet som stimulerar den lokala ekonomiska utvecklingen genom programmen Antal arbetsdagar 0 (2012) Antal arbetsdagar 81 000 (2014) vii 0 (2012) 31 (2014) viii. Bidrag till dialog för minskade handelshinder och restriktioner.. Fokus på kvinnors ekonomiska aktörskap. Bidrag till marginaliserade gruppers ökade försörjning och därmed ökade möjligheter att stanna kvar i sina områden. 5

2.4 Palestinska myndigheten levererar samhällstjänster särskilt inom hälsa och utbildning Andel kvinnor som efter förlossning erhåller postnatal häslovård Antal berättigade tjänstemän och pensionärer inom den palestinska myndigheten som får månatliga utbetalningar av löner för att säkerställa offentliga tjänster 38.4% (2010) 80 % ix Bidrag till att den palestinska myndighetens institutioner fortsatt kan fungera. Analys av möjligheter att koppla stödet närmare reformer av offentlig finansiell styrning. 84 581 (april 2012) x Bibehålls 2.3 Resultatområde 3: Hållbar samhällsbyggnad och miljö Sida bedömer att ca 400 miljoner kronor behöver allokeras under strategiperioden för att nå de föreslagna resultaten. Fokus kommer att vara på vattenförsörjning i Gaza. Sida föreslår också att stödet fortsätter till att utveckla den kommunala förvaltningen som syftar till förbättrad kommunal service och uppgradering av lokal infrastruktur. Även miljö kommer att vara i fokus för det kommande stödet. Stödet kommer främst att kanaliseras via multilaterala fonder. Den sammanvägda risknivån bedöms som hög. Tabell 4. Förslag till resultat och indikatorer för resultatområde 3. Hållbar samhällsbyggnad och miljö Resultat Indikatorer Utgångsläge Mål Svenskt bidrag 3.1 Ökad tillgång på rent vatten, sanitet och säkrare avfallshantering Andel renat avloppsvatten 13 % (2010) 25 % (2015) xi Ca 3 150 m3 avloppsvatten renat/dag xii i Gaza Andel av befolkningen som har tillgång till sanitet, disaggregerat per geografiskt område 46 % opt (2010) 35 % Västbanken 65 % Gaza 55 % opt (2015) xiii 40 % Västbanken 80 % Gaza Ca 9 000 xiv personer i Gaza har fått tillgång till sanitet Andel av total avfallsmängd som omhändertas och behandlas på ett adekvat sätt 30 % (2010) 70 % (2015) xv. 6

3.2 Ökad kapacitet hos relevanta institutioner och civila samhället att hantera miljö- och klimatrisker Miljöutgifter som del av offentliga sektorns utgifter xvi (eller som del av BNP). Antal organisationer som verkar för att öka miljömedvetenheten i det palestinska samhället och håller regering och myndigheter ansvariga avseende det nationella ramverket för miljö, klimat och naturresurser Planerade miljöutgifter i USD 000 xvii. Analys av möjligheten att ge stöd till opinionsbildande civilsamhällesorganisationer samt att nå barn och ungdomar. 3.3 En effektivare och mer transparent kommunal förvaltning uppgraderar infrastruktur och tillhandahåller samhällstjänster som motsvarar medborgarnas behov Antal kommuner som uppgraderats en klassificeringskategori enligt en framtagen prestationsbaserad modell för förbättrad och effektiv kommunal förvaltning Antal kommuner som uppdaterat sina strategiska utvecklings- och investeringsplaner genom en deltagande ansats för ökat medborgarinflytande Uppgraderad infrastruktur: tex rehabiliterad väg (km) samt offentliga byggnader och anläggningar reparerade (antal och kvm) 0 (2013) 40 (2014) xviii Ca 3 kommuner xix 0 (2013) 60 (2016) xx Ca 5 kommuner xxi Sida föreslår att kvinnors deltagande prioriteras. Saknas Saknas xxii Bidrag till en lånemekanism för uppgradering av kommunal infrastruktur. Sveriges andel fastställs vid programuppföljning. 7

3. Alternativa förslag Sida har ombetts att inkomma med alternativa förslag. Följande två alternativ utgår ifrån avgränsningar av resultatområde 2 respektive 3. 3.1 Alternativ 1 Tabell 1. Inriktning i regeringens ingångsvärden och volym i miljoner kronor per resultatområde Resultatområde 1. 2. Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Offentliga finanser och utfasning av privatsektorutveckling 3. Hållbar samhällsbyggnad och miljö Inriktning i regeringens ingångsvärden Ökad funktionalitet och transparens för demokratiska institutioner, korruptionsbekämpning, särskilt inom rättsoch säkerhetsområdet, inklusive MR. Långsiktig statsfinansiell stabilitet genom bl. a. hållbar tillväxt för ekonomin, utökad skattebas och utveckling av privata sektorn. Effektiv och utvecklad infrastruktur, särskilt inom miljö- och vattenområdet, som tryggar befolkningens behov Summa: Volym, miljoner kronor 500 MSEK 1 300 MSEK Alternativet innebär en avgränsning av resultatområde 2 som fokuseras till ett ökat finansiellt stöd till den palestinska myndigheten. Sverige skulle på detta sätt bidra till att ytterligare stärka stabiliteten hos den palestinska myndigheten vilket är av vikt i synnerhet om den ekonomiska situationen förvärras ytterligare. Förslagsvis skulle då merparten av volymen hänföras till PEGASE xxiii. Privatsektorutveckling, som är ett tämligen nytt område i den nuvarande svenska strategin, skulle då fasas ut. Konsekvensen av detta förslag innebär dock att Sverige inte alls kommer att stödja palestinskt småföretagande som bedöms ha potentiell betydelse för försörjningsmöjligheter, inte minst för kvinnor och för att främja ekonomiska aktiviteter som ska bidra till att palestinierna kan stanna kvar i de geografiska områden som idag är mest utsatta. Detta innebär minskad långsiktighet inom resultatområdet. 8

3.1 Alternativ 2 Tabell 1. Inriktning i regeringens ingångsvärden och volym i miljoner kronor per resultatområde Resultatområde 1. Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Inriktning i regeringens ingångsvärden Ökad funktionalitet och transparens för demokratiska institutioner, korruptionsbekämpning, särskilt inom rättsoch säkerhetsområdet, inklusive MR. Volym, miljoner kronor 2. Privata sektorn och offentliga finanser Långsiktig statsfinansiell stabilitet genom bl. a. hållbar tillväxt för ekonomin, utökad skattebas och utveckling av privata sektorn. 500 MSEK 3. Hållbar samhällsbyggnad inom vattensektorn Effektiv och utvecklad infrastruktur, särskilt inom miljö- och vattenområdet, som tryggar befolkningens behov Summa: 1 300 MSEK Alternativet innebär en avgränsning av resultatområde 3, som fokuseras till stöd inom vattensektorn. Vattensituationen i det palestinska området är mycket svår och särskilt alarmerande i Gaza. Genom förslaget skulle större volymer kunna allokeras till vatteninitiativ och avsaltningsanläggningar i Gaza. Därmed skulle den största delen av volymen i område 3 kunna allokeras till en mer begränsad del av området. Förslaget innebär att ett bredare stöd riktat mot miljöområdet skulle utgå. En sådan omprioritering torde dock kräva konsultationer med MOPAD xxiv som starkt förordat ett svenskt engagemang inom miljösektorn. En konsekvens av förslaget är att inget stöd kommer att utgå till långsiktigt arbete för att främja miljösituationen - vare sig kapacitetshöjande via stat, eller påtryckning via civila samhällets aktörer. i Område C utgör 60 % av Västbanken där Israel har full kontroll. ii UNDP Rule of Law and Access to Justice Programme in OPT Monitoring and Evaluation Plan. Uppdateras i nytt programdokument. iii UNDP Rule of Law and Access to Justice Programme in OPT Monitoring and Evaluation Plan.Uppdateras i nytt programdokument. iv UNDP Community resilience and development programme for Area C and east Jerusalem. Uppdateras i nytt programdokument. v WHO, Area C: assessment of health needs, 2011 vi UNDP Community resilience and development programme for Area C and east Jerusalem. Uppdateras i nytt programdokument. vii UNESCO. Local Development through the Rehabilitation and Revitalization onf the Historic Built Environment in Palestine project document. 2013. Uppdateras i nytt program. viii ibid 9

ix Detta är det mål den palestinska myndigheten satt i den nationella strategin för att nå millenniemålen 2015. Sida bedömer dock målet 80 % som orealistiskt, och snarare att utgångsläget bibehålls som rimligt. x Varav 47 % inom utbildningssektorn, 15 % inom hälsosektorn, 26 % andra offentliganställda och 12 % pensionärer. Från PEGASE programdokument (EU-mekanism genom vilken finansiellt stöd till den palestinska myndighetens budget kanaliseras). xi The National Strategy to Achieve the MDGs by 2015 xii WB North Gaza Emergency Sewage Treatment Project under the Multi-Donor Trust Fund. Northern Gaza Emergency Sewage Treatmen (NGEST) ska kunna rena 35 000m3/dag. Sveriges bidrag utgör knappt 9 % av den totala kostnaden för uppförandet av anläggningen. xiii The National Strategy to Achieve the MDGs by 2015 xiv WB North Gaza Emergency Sewage Treatment Project under the Multi-Donor Trust Fund. I och med uppförandet av NGEST beräknas att ca 100 000 personer i Gaza ska få tillgång till sanitet. Sveriges bidrag utgör knappt 9 % av den totala kostnaden för uppförandet av anläggningen. xv The National Strategy to Achieve the MDGs by 2015 xvi Kan jämföras med Världsbankens rekommendationer för utgifter på miljöområdet för utvecklingsländer mellan 1,4 % och 2,5 % av BNP. Miljöutgifterna inkluderar exempelvis institutionell reform avseende det legala ramverket och tillsynsfunktionen; nationell miljöplanering; tillämpning, uppföljning och utvärdering av miljömål; rehabilitering av miljö; samt informationsverksamhet riktad till allmänheten. xvii Miljö och naturresurser: 4 700 000 (0,92 % total budget 2011), 8 900 000 (1,0 % av total budget 2012), 10 200 000 (0,92 % av total budget 2013). PNDP 2011-2013, Expenditure Plan xviii Världsbankens resultatmatris för stöd till Municipal Development Loan Fund (MDLF). Uppdateras i nytt programdokument. xix Sveriges bidrag till den totala kostnaden för programmet är knappt 8 %. xx Världsbankens resultatmatris för stöd till Municipal Development Loan Fund (MDLF). Uppdateras i nytt programdokument. xxi Sveriges bidrag till den totala kostnaden för programmet är knappt 8 %. xxii Som lånefinansieringsmekanismen är konstruerad finns inga mål uppsatta (ej möjligt) för vilka kvantiteter av uppgraderad infrastruktur och samhällstjänster som ska levereras. xxiii EU-mekanism genom vilken finansiellt stöd till den palestinska myndighetens budget kanaliseras xxiv Ministry of Planning and Development 10