2009-03-17 2009-00336 Ert diarienr Kl) Näringsdepartementet 103 33 Stockholm FBA rapport - Statligt finansierad företagsrådgivning VINNOVA översänder remissvar avseende "FBA rapport - Statligt finansierad företagsrådgivning" I ärendet hartf. generaldirektör Lena Gustafsson beslutat. I den slutliga handläggningen har deltagit Sven Gunnar Edlund. Marie Wall har varit föredragande. "Lena Gustafsson VERKET FÖR INNOVATIONSSYSTEM - SWEDISH AGENCY FOR INNOVATION SYSTEMS Post: VINNOVA, SE-101 58 Stockholm Besök/Oifice: Master Samuelsgatan 56 Leveranser/Deliveries: Klara Norra Kyrkogata 14 Tel:+46 (0)8 473 3000 Fax:+46 (0)8 473 3005 VINNOVA@VINNOVA.se www.vinnova.se Org/VAT: 202100-5216
MINNOWS ^^^m^mmm^ 2009-03-17 2009-00336 ' äätt^m&ééé&^ätemtai^ééééä Ert diarienr 1(4) Statligt finansierad företagsrådgivning Sammanfattning VINNOVAs utgångspunkt i remissvaret är att fokusera på de förslag i utredningen som berör det uppdrag som VINNOVA har att främja hållbar tillväxt i Sverige. Remissvaret avser således endast utredningsförslag som direkt och indirekt berör VINNOVAs roll och de aktörer som VINNOVA samarbetar med i de forskningsnära faserna av innovationsutvecklingen, och som indirekt påverkar möjligheterna att i ett företag framgångsrikt kommersialisera forskningsresultat. VINNOVA delar utredningens förslag att rådgivningssystemet bör gå från ett utbudsdrivet synsätt till ett efterfragedrivet synsätt, där företagen får en större frihet att själva styra över vem som de skall fråga om råd. Utredningen visar att det finns gott om aktörer som erbjuder rådgivningstjänster vilket gör det efterfrågedrivna synsättet relevant. VINNOVA anser att detta synsätt ökar kvalitén då företagare kommer att välja råd från den aktör som de anser ger dem bäst stöd. Det innebär dessutom att konkurrensförhållanden inte rubbas. VINNOVA anser att utredningen borde tydliggöra skillnaderna mellan operativ och strategisk rådgivning. Strategisk rådgivning som handlar om innovation och affärsutveckling är till sitt innehåll annorlunda än operativ rådgivning kring hur operativa företagsfrågor som skatter, finansiering, bokföring, etc skall hanteras av företagaren. Utredningen särskiljer visserligen företagsrådgivning från innovationsrådgivning men drar inte tillräckligt slutsatserna av skillnaderna mellan dem. Exempelvis så anser VINNOVA att det krävs två olika typer av kompetenser för rådgivningen och att den strategiska rådgivningen i huvudsak bör drivas via privata initiativ och en efterfrågedriven modell där företagen upphandlar rådgivningen. Det sistnämnda kan ske genom statliga initiativ (t.ex. genom konsultcheckar som utredningen föreslår). VINNOVA vill dessutom betona att innovationsrådgivning eller strategisk rådgivning många gånger ställer krav på spetskompetens kring branscher, marknader, industrier etc som inte kan förväntas finnas i varje region. Varje region kan inte heller motivera/bära kostnaderna för att etablera och underhålla denna typ av spetskompetens för alla tänkbara marknader, industrier och branscher. Här krävs därför en VERKET FOR INNOVATIONSSYSTEM - SWEDISH GOVERNMENTAL AGENCY FOR INNOVATION SYSTEMS Post: VINNOVA, SE-101 58 Stockholm Besök/Office: Mäster Samuelsgatan 56 Leveranser/Deliveries: Klara Norra Kyrkogata 14 Tel:+46 (0)8 473 3000 Fax:+46 (0)8 473 3005 VINNOVA@VINNOVA.se www.vinnova.se Orgnr: 202100-5216 VAT-nr: SE202100-521601
VINNÖW* 2009-03-17 2009-00336 Ert dnr samordning på nationell nivå som gör det möjligt att få tillgång till spetskompetensen oavsett var man är etablerad som företag i Sverige, och oavsett var spetskompetensen finns tillgänglig. 2(4) Speciellt viktigt är det från VINNOVAs synvinkel att skilja på strategisk rådgivning till forsknings- och teknologibaserade projekt från den strategiska rådgivning som behövs efter att företaget etablerats. Motivet till detta är att inom forskningsbaserad kommersialisering startar innovationsutvecklingen innan företag bildas. Det innebär en genuin osäkerhet vad gäller kommersialiseringsstrategin. De första stegen handlar dels om att fastställa de kommersiella och tekniska förutsättningarna för att bli lyckosam på marknaden dels om att på dessa förutsättningar kunna fastställa den lämpligaste kommersialiseringsstrategin: sälja, licensiera, eller bilda nytt företag. Dessa steg är svåra och kräver tillgång till branschkunniga rådgivare. Rådgivningen bör ske i samverkan med det högskole- och institutsnära innovationssystemet. Utredningen betonar vikten av att hålla isär rådgivarrollen och rollen som finansiär på personnivå, men anser att detta inte är nödvändigt på organisationsnivå, (sid 93). VINNOVA delar inte den senare uppfattningen utan anser att man även bör hålla isär rollerna på organisationsnivå i de fall där organisationen är statligt finansierad. Jävsituationer är annars oundvikliga eftersom även relativt stora organisationer är små på många orter vilket gör att jäv är omöjligt att undvika. Utredningen fokuserar på rådgivningssystemet och förslagen rör detta system. VINNOVA anser dock att aktörerna i rådgivningssystem är sammanlänkade med och beroende av andra aktörer som finansiärer och partners (se nästa avsnitt). Ekonomiskt stöd (bidrag och företagslån) och företagsrådgivning är två insatser för att hjälpa företag att komma igång och att växa. Att enbart ge pengar och sedan lita på att företagen utnyttjar dem på bästa sätt är ett trubbigt verktyg för att skapa tillväxt. Att enbart ge råd utan att ge pengar till företagen att realisera dem ger inte heller tillfredställande resultat. För att öka effektiviteten i företagsstödet anser VINNOVA att en samsyn måste skapas mellan rådgivare, finansiärer och partners för hur man skall bedöma företag och hur man skall arbeta för att hjälpa dem att växa. Det är därför viktigt att de statliga finansiärerna har en aktiv roll i det samverkansråd som utredningen föreslår. Andra aspekter som bör beaktas Företagsrådgivning kommer i många olika former och VINNOVA anser att man bör skilja på åtminstone tre typer av rådgivning som bör vara organisatoriskt separerade (se nedanstående bild): Rådgivning som vägleder företag i valet av finansiering, rådgivning etc, och som har kompetens att ge råd kring vem man skall kontakta
vmm<w/^ 2009-03-17 2009-00336 Ert dnr hur ansökan om finansiering skall utformas, vad som krävs för att erhålla finansiering/stöd etc. (Rådgivande stödsystem i bilden nedan). Dessa aktörer bör vara statligt finansierade och tillgängliga för alla. De bör vara neutrala och inte "utvärdera och bedöma" idéer, utan tillhandahålla ett basutbud av rådgivande tjänster för att stödja företagen. Rådgivning av operativ och strategisk karaktär som avser bolagets verksamhet på marknaden och är avsedd att utveckla det enskilda bolaget. (Partners i bilden nedan). Denna typ av rådgivning bör vara efterfrågedriven, inte direkt statligt finansierad. Rådgivningen kan dock vara indirekt statligt finansierad t ex via de konsultcheckar som utredningen föreslår. För enklare och operativa rådgivarfunktioner är VINNOVA dock positiv till en statligt finansierad och regionalt styrd utbudsdriven modell. Rådgivning som finansiärer ger för att kvalitetssäkra sin investering och säkerställa att medlen används för att nå de mål som finansiären har med pengarna. (Finansiärer i bilden nedan). Finansiärer kan vara långivare (t.ex. banker och Almi), bidragsgivare (t.ex. VINNOVA) och nationella/regionala aktörer som tillhandahåller konsultcheckar för företagsutveckling. Finansiärerna behandlas inte i utredningen men bör beaktas då rådgivningstjänsterna utformas. Som nämndes tidigare i remissvaret så bör det råda en samsyn mellan de olika rådgivande aktörerna. 3(4) VINNOVAs övriga ställningstaganden Kapitel 9. "Ökad konkurrensutsättning och efterfrågan på privata tjänster" VINNOVA anser att konsultcheckar är ett effektivt verktyg för att säkerställa bredden och kompetensen i rådgivningen samt för att konkurrensen inte ska snedvridas. Det finns dock två risker med konsultcheckar. En första risk är att
MINNÖ^v 2009-03-17 2009-00336 Ert dnr personer/företag drar sig för att ansöka om administrationen blir för krånglig. En annan risk är att innovatören/företagaren får svårt att hitta "rätt" hjälp. För att minimera denna risk kan "företagsportalen/företagsslussen" utvidgas med ett ratingsystem för registrerade rådgivare. En interaktiv rådgivningsportal bör vara central i rådgivningssystemet. Den bör åtminstone innehålla följande delar: Visa de av staten certifierade rådgivarnas presentation av sina tjänster Företagaren kan göra interaktiva upphandlingar av rådgivningstjänster (Vid sökningar så kan recensioner, betygsättning, etc erhållas av portalen). Företagaren kan kommentera rådgivaren och betygsätta tjänsten 4(4) Kapitel 9. "Utveckling av rådgivningssystemet" VINNOVA delar utredningens uppfattning att använda utvärderingar som instrument för att förbättra rådgivningssystemet. Dock är det viktigt att utvärderingarna anpassas efter de olika företagsgruppernas och branschernas förutsättningar. Kapitel 9. "Information om att starta och driva företag" VINNOVA anser att det är nödvändigt att utveckla utredningens förslag om "Företagsslussen/Företagsportalen". För många av de rådgivande tjänsterna, både operativa och strategiska, som erbjuds kan internet utnyttjas på ett betydligt kraftfullare sätt än vad som antyds i utredningen. En företagsportal kan spela en central roll i rådgivningssystemet. Rätt utformad kan den medföra att företagare ger varandra råd via bloggar, chat och e-mail. De kan få svar på frågor, utväxla idéer och bygga nätverk. En sådan portal bör dessutom ha en effektiv process för att ansöka om konsultcheckar.