Tillsynshandboken Sanering och efterbehandling av förorenade områden genom tillsyn och prövning På säker grund för hållbar utveckling Vad kommer jag att ta upp? Ansvar för förebyggande åtgärder Ansvar för utredning och efterbehandling Tillsyn över förorenade områden Tillstånds- och anmälningspliktiga efterbehandlingsåtgärder Tillståndspliktig verksamhet och tillstånds rättskraft Miljöskade- och saneringsförsäkringen Mälarlänsträff 2008 2 Tillsynshandboken vad har hänt? Remissversion klar 2006 Remissvar bearbetade Åberg & Co maj 2008 Klar? Mälarlänsträff 2008 3 1
Tillsynshandboken vad nytt? Miljöansvarsdirektivet Domar och populärnamn Samfällighetsföreningar och holdingbolag Nya bilagor Mälarlänsträff 2008 4 Tillsynshandboken vad ändrat? Tillsynsmyndighetsvägledningen Lagtolkning flyttas upp i texten Skälighet fastighetsägare och åtgärder Utvecklad ansvarsutredningsbilaga Mälarlänsträff 2008 5 Miljöansvarsdirektivet Ny lydelse 10 kap. MB ÖB 2007:660 äldre bestämmelser tillämpas Ny förvärvsdefinition Mälarlänsträff 2008 6 2
Ansvar för förebyggande åtgärder Preventivt ansvar och reparativt ansvar Försiktighetsprincipen Skälighetsprincipen Förvaringsfall Ansvar vid exploatering Mälarlänsträff 2008 7 Förvaringsfall och deponier Boliden Mineral MD 2008-02-06 M666-07 Sveaskog MD 2008-02-06 M683-07 Sveaskog MD 2008-02-06 M684-07 Gruvavfall Tarkett MD 2007-08-22 M463-07 Tarkett MÖD 2008-06-18 M2599-07 Tudor MD 2008-07-01 M1980-07 KKB:s ansvar MÖD 2008-06-04 M8370-06 Mälarlänsträff 2008 8 Ansvar för utredning och efterbehandling Avhjälpanderegeln Bevisbörderegeln Syftet och tillämpningsområdet för 10 kap. Mälarlänsträff 2008 9 3
Verksamhetsutövare Faktisk drift efter 1 juli 1969 Konkursbo som verksamhetsutövare Verksamhetsöverlåtelse Mälarlänsträff 2008 10 Verksamhetsutövare m.m. Lastbilen i Gällivare MÖD 2002-02-20 M5939-01 Arvamet MÖD 2003-12-05 M9822-02 Frilac KKB MÖD 2005-05-17 M3079-04 Klosters Fabriker MÖD 2005-05-23 M5338-04 Ystad Hamn MD 2008-05-20 M2528-07 Skytteförening MD 2008-07-28 M870-08 Mälarlänsträff 2008 11 Fastighetsägaransvar Fastighetsförvärv efter 1 januari 1999 Ny förvärvsdefinition efter 31 juli 2007 Marbäcks Bruk MD 2008-05-22 M1808-07 Mälarlänsträff 2008 12 4
Skälighetsbedömning verksamhetsutövare / fastighetsägare Mälarlänsträff 2008 13 Exempel på skälighetspåverkande faktorer + Utsläppen ej tillståndsprövade + Överskridna gränsvärden + Inga myndighetseftergifter + Inga saneringsåtgärder + Lång verksamhetstid med fortsatt verksamhet + Stora mängder Utsläppen skett före 1965 Ansvarigas andel av fiberutsläppen 25 % Beviljade tillstånd följts sedan 1980 Ansvariga har inte själva släppt ut kvicksilver Södra Skogsägarna MD 2008-07-04 M92-08 Mälarlänsträff 2008 14 Solidariskt ansvar Två tolkningsalternativ Fördelningsregel Vegaholm MÖD 2006-06-08 M3771-06 KABE MÖD 2006-05-30 M9894-05 Mälarlänsträff 2008 15 5
Exempel på skrivning vid solidariskt ansvar Verksamhetsutövaren xx och zz föreläggs att var och en för sig eller tillsammans (solidariskt) utföra följande åtgärder/undersökningar Verksamhetsutövaren xx, zz och yy föreläggs att var och en för sig eller tillsammans (solidariskt) utföra följande åtgärder/undersökningar, varvid ansvaret för verksamhetsutövaren yy dock är begränsat till åtgärder motsvarande en summa om qq kr, Exemplen är hämtade ur remissversionen av Tillsynshandboken. Mälarlänsträff 2008 16 Tillsyn över förorenade områden Tillsynsmyndighetsvägledningen Ansvarsutredningar Associationsrättsliga frågor Herrelösa fastigheter Mälarlänsträff 2008 17 Tillsynsmyndighetsvägledningen Gällande FMH-bilaga Exploateringsärenden Försvarets förorenade områden Deponier Mälarlänsträff 2008 18 6
Ansvarsutredningar Förelägganden m.m. Förelägganden upplysningar och undersökningar Förbud Vite Verkställighetsförordnanden Rättelse på den felandes bekostnad Mälarlänsträff 2008 19 Associationsrättsliga frågor Rätt adressat Ansvarsgenombrott Associationsformer; AB, HB, KB m.fl. Fusion Delning Likvidation Konkurs Balticgruppen MÖD 2006-06-29 M816-05 Karlstads Renhållning KN B156/96 Mälarlänsträff 2008 20 Enskild näringsverksamhet Handelsbolag Kommanditbolag Aktiebolag Ekonomisk förening Juridisk person Ägarnas ansvar för företagets skulder Nej Ja Ja Ja Ja Obegränsat Obegränsat Komplementär: Inte personligt Inte personligt personligt ansvar solidariskt och Obegränsat ansvar. Riskerar ansvar. Riskerar hos ägaren. personligt ansvar solidariskt och bara insatt bara insatsen. hos ägarna. personligt ansvar. kapital. Kommanditdelägare: sin insats. Registrering Alltid hos Hos Bolagsverket Hos Bolagsverket Hos Bolagsverket Hos Bolagsverket Skatteverket. I och Skatteverket. och Skatteverket. och Skatteverket. och Skatteverket. vissa fall hos Bolagsverket. Antal ägare Alltid 1 fysisk Minst 2 personer, Minst 2 personer, 1 person eller fler, Minst 3 person. fysiska eller fysiska eller fysiska eller medlemmar, juridiska. juridiska. juridiska. fysiska eller juridiska. Kapitalkrav Nej Nej Komplementär: nej 100.000 kr i Ja, i form av en Kommanditdelägare: privata bolag kontantinsats minst 1 kr eller en 500.000 kr i arbetsinsats. publika bolag Vem företräder företaget? Näringsidkaren Bolagsmännen, Komplementärerna Styrelsen, VD Styrelsen, VD var och en för sig, eller gemensamt. Avslutas normalt genom likvidation Nej Ja Ja Ja Ja Mälarlänsträff 2008 21 7
Ännu ej tillämpat. Miljöriskområden Vägledning i startgroparna. Idéer och tankar mycket välkomna! Mälarlänsträff 2008 22 Frivilliga överenskommelser Frivilligvägen Tillsynsspåret Bidragsspåret Mälarlänsträff 2008 23 Hur gör tillsynsmyndigheten? Ansvarsutredning Överenskommelse avtal Beslut Ansvarsutredningen är myndighetens offentligrättsliga bedömning och som sådan ej förhandlingsbar. Kan ALDRIG avtala bort miljöbalken. Mälarlänsträff 2008 24 8
Exempel på skrivning när tm vill försöka frivilligvägen Ni kallas härmed till sammanträde angående frågan om delfinansiering av sanering av Kvasten 1 i Uppsala kommun, Uppsala län. Målsättningen är att berörda parter skall försöka finna en gemensam överenskommelse, d.v.s. delfinansiering med externa medel som motsvarar ett ansvar enligt miljöbalken. Mälarlänsträff 2008 25 Tillstånds- och anmälningspliktiga efterbehandlingsåtgärder Anmälan enligt 28 FMH Förelägga om tillståndsansökan Mälarlänsträff 2008 26 Tillståndspliktig verksamhet och tillstånds rättskraft Tillstånds rättskraft Omprövning Säkerheter Efterbehandlingsvillkor: MÖD 2008-06-03 M696-07 MÖD 2008-06-25 M9074-06 Mälarlänsträff 2008 27 9
Miljöskade- och saneringsförsäkringen Miljöskadeförsäkringen ger ersättning för person- eller sakskada. Saneringsförsäkringen ger ersättning till tillsynsmyndigheten för saneringskostnader. Översyn pågår; SOU 2007:21 Vägledning om saneringsförsäkringen, SGI (NV) Mälarlänsträff 2008 28 Tack för att ni lyssnat! Sofie Hermansson Miljöjurist Statens geotekniska institut 013-20 18 30 Sofie.Hermansson@swedgeo.se www.swedgeo.se Mälarlänsträff 2008 29 10