Vänsterpartiets förslag till budget 2017 och planer 2018-2019
Ett tryggt och värdigt samhälle byggt på omtanke och solidaritet Vänsterpartiet är ett socialistiskt och feministiskt parti på ekologisk grund. Vi är en del av arbetarrörelsen och kvinnorörelsen, internationellt och i Sverige. Partiets politik och verksamhet bestäms av vårt mål: att förverkliga ett samhälle grundat på demokrati, jämlikhet och solidaritet, ett samhälle befriat från klass-, köns- och etniskt förtryck, ett rättvist och ekologiskt hållbart samhälle där kvinnor och män bygger sin egen framtid i frihet och samverkan. De socialistiska och feministiska idétraditioner, som vänsterpartiet är en del av och för vidare, bygger på övertygelsen om alla människors lika värde. Det är idétraditioner som hyllar förnuft och kritiskt tänkande och utgår från en tilltro till alla människors skapande förmåga. De ser kvinnor och män som självständiga, tänkande individer, kapabla att skapa sig själva som människor i samverkan med andra. Vårt ekologiska förhållningssätt baseras på en insikt om att den samtida miljöproblematiken har sin huvudsakliga orsak i de specifikt kapitalistiska sociala och ekonomiska förhållandenas dynamik. Vi menar att en hållbar ekologisk utveckling är intimt förknippad med en hållbar mänsklig utveckling. I praktisk handling prövas och stärks idéerna. Inget steg framåt får avfärdas som alltför obetydligt. Vårt mål är inte ett utopiskt paradis, utan ett solidariskt samhälle som byggs av och för människor. En välfärd att lita på Vänsterpartiet ser en kommunal verksamhet där de anställda gör fantastiska insatser varje dag inom olika områden för vår gemensamma välfärd. Men vi ser också att Karlskrona har kommunal verksamhet med stora behov. En bra utbyggd välfärd utjämnar skillnader i levnadsstandard och gynnar alla kommuninvånare, men framförallt barn, unga och kvinnor. Det handlar framförallt av fördelning av resurser och tillräckliga resurser för att vi ska kunna ge våra kommuninvånare en välfärd att lita på. Det är för stora barngrupper inom förskolan och fritidshemmen. Det behövs fler anställda för att ge vård och omsorg av bra kvalitet. Inom socialtjänsten måste personalen ges möjlighet att verkligen hjälpa och stödja. I skolan skulle färre barn i klasserna ge möjlighet att utveckla pedagogiken. Vår kommun är på rätt väg när det gäller miljö- och klimatarbetet, men det behövs resurser för att utföra och följa upp. Det behövs ett levande fritidsliv, där kultur och idrott får finnas utan att den grundläggande välfärden trängs undan och där alla får chans att delta. Vi vill ha ett Karlskrona där var och en som finns här, och som kommer hit, ses som en möjlighet och där möjligheter ges. Alla är vi olika och har olika behov. En del av oss behöver förskoleplats på obekväm arbetstid, andra behöver ett rum på äldreboendet. De flesta av oss behöver någonting, någon gång. När vi har ett behov ska vi kunna känna oss trygga i att vi inte lämnas utanför det är en välfärd att lita på. Vänsterpartiet gör skillnad Vänsterpartiet har fått igenom sitt avgörande krav på 10 välfärdsmiljarder i budgetförhandlingarna med regeringen. Det är den största välfärdssatsningen sedan de generella stadsbidragen infördes 1993. Det ser vi positiva effekter av när vi nu lägger fram budgetförslag för Karlskrona kommun. Effekten av 54 miljoner för att möjliggöra bättre kvalitet i vården, skolan och omsorgen. Något som kan göra skillnad på riktigt för alla de kvinnor och män som jobbar hårt i välfärden och alla de äldre och barnfamiljer som behöver välfärden för att livet ska fungera. Med dessa välfärdsmiljoner kan Karlskrona ta ett viktigt steg i rätt riktning mot större jämlikhet och jämställdhet. Mot en välfärd att lita på. Åsa Gyberg-Karlsson Vänsterpartiet Karlskrona 1
Utan våra medarbetare stannar kommunen För att Karlskrona kommun ska vara en kommun där våra anställda vill vara kvar, kan jobba utan att bli sjuka och vi kan rekrytera nya arbetare krävs att vi har en arbetsmiljö som är hållbar, jämlik och ger ett mervärde. En grundförutsättning för kommunens verksamhet är alltså att våra medarbetare har en god arbetsmiljö, både fysiskt och psyko-socialt. En god arbetsmiljö och ett rykte om att Karlskrona kommun är en bra arbetsgivare gynnar inte bara våra nuvarande och kommande anställda utan också i förlängningen våra kommunmedborgare. Politiken måste gå i spetsen för att ett socialt och ekonomiskt hållbart arbetsliv ska vara möjligt både för kvinnor såväl som män. Vänsterpartiet vill att Karlskrona kommun inför 30 timmars arbetsvecka med bibehållen heltidslön på försök på ett eller flera områden/enheter inom Karlskrona kommun under minst två år. Under tiden ska forskarskarkompetens knytas till försöksverksamheten som skall följa och utvärdera projektet, avseende sjuktal, psykosocial arbetsmiljö, antalet heltidsarbetande, nya arbetstillfällen, samt möjligheten att rekrytera personal. Utan våra medarbetare stannar kommunen. Att inte ta tillvara och stötta vår största resurs är ett misstag. Vi har ett personalpolitiskt program som bör efterföljas och ständigt utvecklas. Här ser vi det extra viktigt att prioritera områden som: - Kommunens medarbetare med personalansvar ska inte bara ha kunskap i arbetsmiljöfrågor, utan även förutsättningar att hantera arbetsmiljöproblem och att arbeta förebyggande - Under planperioden införa försök med 30 timmars arbetsvecka - Översyn av jourbetalningen, så att de betalas ut efter samma system för alla anställda inom Karlskrona kommun oavsett verksamhet - Jämställda löner - Krav på svenska kollektivavtal vid kommunal upphandling Förutsättningar att bo Karlskrona växer. Fler väljer och vill bosätta sig i vår kommun. Detta är positivt. Tillsammans är vi starka, särskilt om en variation av människor väljer att bosätta sig här. Vänsterpartiet är medvetna om att det inom närmaste åren behöver byggas fler lägenheter i Karlskrona. För en bostadsmarknad för alla måste delar av dessa vara hyresrätter. Detta betyder inte per automatik att vi ska sälja ut delar av nuvarande bestånd av kommunala hyresrätter. Särskilt inte i socioekonomiskt svagare områden. Detta är varken socialt- eller ekonomiskt hållbart. Tidigare erfarenheter från försäljningar, både i Karlskrona och andra kommuner, har allt för ofta visat att hyror höjs mer än sedvanliga hyreshöjningar efter försäljning. Vi vet också att nybyggda hyresrätter med stor sannolikhet hamnar på en hyresnivå högre än den våra billigaste hyresrätter idag ligger på. Risken med att sälja ut bestånd med relativt lägre hyra är alltså att vi får en generell hyresökning i kommunen. Detta ska inte Karlskrona kommun bidra till. Detta missgynnar de av våra kommunmedborgare med lägst inkomst. Förutom en svårare ekonomisk situation, med allt vad det innebär, för den enskilda individen (i många fall barn) leder detta också till en rundgång i systemet: Det vi kortsiktigt tjänade på försäljning, kan långsiktigt (förutom uteblivna intäkter) ge ökade utbetalningar i ekonomiskt bistånd och bostadsbidrag. Framförallt: Alla ska känna att de har förutsättningar att bo i Karlskrona. - Vid eventuella försäljningar av kommunens fastighetsbestånd skall sociala hänsyn tas (inte bara ekonomiska och ekologiska) - Karlskrona kommun ska inte bidra till en generell hyreshöjning över det sedvanliga 2
Karlskronas tillväxt börjar med våra barns uppväxt Världshälsoorganisationen skriver att det finns tre grundläggande skäl att satsa på barn och ungdomar: För det första har vi en moralisk och rättslig plikt att skydda och stödja barns och ungdomars rättigheter, för det andra kommer en satsning på barn och ungdomar på sikt att leda till att vi framöver kommer att få ett sundare samhälle och som följd av detta sociala, samhälleliga och individuella fördelar och för det tredje gynnar det ekonomisk utveckling och hållbarhet att rikta insatser mot individer när de är i livets viktigaste skede. Eller som man också skriver: Hälsan i barndomen bestämmer hälsan genom livet och in i nästa generation. En viktig framtidsinvestering är en förskola och skola där alla barn och ungdomar får bästa förutsättningar att utvecklas. Vi vill inte att elever och föräldrar ska tvingas välja mellan bättre och sämre skolor. Varje skola ska vara så bra att det blir naturligt att välja den som ligger närmast. Vi vill styra resurser dit behoven är störst, det innebär att skolpengen kompletteras med en betydligt större viktning för socioekonomiska faktorer. Antalet vuxna i skolan måste öka som kan se och möta barnen och ungdomarna som hela människor som har behov av kunskap, men också andra behov. Mer pengar måste satsas på skolan och vi föreslår bl.a. att det ska anställas fler lärare, för att kunna ge varje elev just det stöd den eleven eller den ungdomen behöver. Men också att elevhälsovården stärks. För att radera skillnaden i möjlighet till en bra utbildning. Till en bra framtid. Förutom den nödvändiga volymökning vi ser i och med att, glädjande nog, Karlskrona växer, lägger vi extra kvalitetsmiljoner. Vi menar även att vi måste höja kvaliteten i elevhälsoarbetet, vilket även innefattar utbildning i att förebygga självmord för all personal inom skolan. Vi ser även behovet för en ökad satsning på barn i behov av särskilt stöd. - Förstärkt elevhälsa - Mindre grupper på förskola, skola, fritidshem - Gratis läxhjälp - Extra satsning på fritidshemmen - Större pott för barn med särskilda behov - Ett resursfördelningssystem som stärker skolor som behöver extra stöd - Avgiftsfri skola 3
En socialtjänst med bra förutsättningar Välfärden ska finnas genom hela livet, inte minst för de som är i behov av särskilt stöd i samhället. Som vi alla vet är situationen inom socialtjänsten i Karlskrona mycket allvarlig. De socialsekreterare som arbetar inom kommunen har vid flera tillfällen uppmärksammat oss på att deras arbetsbörda är omänskligt hög. Det måste finnas ett politiskt ansvar för socialtjänstens resurser så att socialsekreterare får möjlighet att göra professionella bedömningar och följa socialtjänstlagen. Då kan stödet bli bättre till dem som har de största behoven: barn och familjer som behöver socialt och ekonomiskt stöd, människor som saknar bostad, människor med missbruks och beroendeproblem, människor med psykisk ohälsa, våldsutsatta kvinnor och så vidare. Vänsterpartiet kommer att arbeta för att den kommission om socialtjänsten, som vi föreslog i valrörelsen, blir en genomgripande kommission där de anställdas och klienternas perspektiv tas till vara såväl som tillgänglig forskning. Ett arbete som skulle kunna kvalitetssäkra arbetet med barn och unga samt vuxna med missbruksproblem. Det behövs även en förstärkning av det förebyggande arbetet. Vi menar också att vi inom en snar framtid måste utreda och introducera Bostad först mot hemlöshet, för detta öronmärker vi 1 miljon. Vi ser att personalen inom socialtjänsten sliter hårt och att kommunen har svårt att rekrytera nya socialsekreterare, därför föreslår vi att en eller flera verksamheter inom socialtjänsten inom planperioden innefattas av ett, minst 2-årigt, försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön. - Ramförstärkning för att kunna följa lagen - Utreda och introducera Bostad först - Förstärka förebyggande arbete - Kvalitetssäkra arbetet med barn och unga - Kvalitetssäkra arbetet med vuxna med missbruksproblem - Försök med 30 timmars arbetsvecka En äldreomsorg med valfrihet Vänsterpartiet kommer att jobba för att de äldre får äkta valfrihet, dvs. får större möjlighet att välja aktiviteter efter eget intresse och behov. Även som äldre ska man ha egen makt att själv besluta över sin tid och vad som ska göras. Vänsterpartiets vision är att vi skall ha en äldreomsorg som möjliggör en relation mellan personal och de äldre som är såväl motiverande som stimulerande. För att på ett bättre sätt uppnå detta avsätter vi pengar för ett kontinuerligt kvalitetsarbete. Vi har dock av flera utredare tagit del av siffror som säger att Karlskrona ligger högre i kostnader än motiverat inom vissa områden. Vi vet också att vi har att vänta ett ökat tryck framöver, då fler och fler 40-talister kommer att behöva insatser. Därför väljer vi att följa utredarnas rekommendationer, samtidigt som vi kompenserar för hur åldersstrukturen beräknas se ut framöver. Vi ser dock att vissa insatser måste göras för att förbättra arbetsförhållandena för de som arbetar inom äldreomsorgen. Det måste en gång för alla tas tag i frågan om ofrivilliga delade turer och ofrivillig varannan helgtjänstgöring. För att ytterligare förstärka arbetsmiljöarbetet föreslår vi att en eller flera verksamheter inom äldrenämnden inom planperioden innefattas av ett, minst 2-årigt, försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön. - Ökad valfrihet för äldre att välja aktiviteter efter eget intresse och behov - Inga delade turer - Ökad personaltäthet - Försök med 30 timmars arbetsvecka 4
En levande kommun För Vänsterpartiet är det viktigt att landsbygdens och skärgårdens villkor tas tillvara, såväl som stadens. Vi kommer att jobba för att det ska vara möjligt att leva i alla delar i kommunen. För bättre kollektivtrafik, fler hyresrätter (även utanför innerstan) och att klimatsmart byggande premieras. I samhällsplaneringen ska, förutom ekologiska hänsyn, även tas hänsyn till barnperspektivet och jämställdhet. En god, icke hälsovådlig, miljö är viktig för Karlskronas invånare och då särskilt barnen. Idag får miljötillsyn och hälsoskyddsinspektion av exempelvis förskolor, lantbruk, vattenskyddsområden och livsmedelshantering stå tillbaka. Enbart tillsyn och åtgärder på anmälningar som kommer in finns resurser för inom miljöavdelningen. Detta vill Vänsterpartiet ändra på genom att tillföra extra medel för att säkerhetsställa att miljöavdelningen har resurser och kompetens att lösa kontroll- och tillsynsansvaret enligt lagstiftningens minimikrav. Samhället ska byggas och planeras med prioriteringen att fotgängare, cyklister och kollektivtrafik går före biltrafiken där dessa trafikslag är realistiska alternativ. Vänsterpartiet vill använda stads- och regionplaneringen för att främja en förläggning av bostäder, arbetsplatser, offentlig service och handel som är förenlig med ett smidigt liv utan bil såväl på landsbygden som i staden. - Möjlighet att följa lagen vad gäller hälso- och miljöinspektioner - Klimatsmartbyggande - Giftfritt i kommunens verksamheter - Samhällsplanering som tar hänsyn till klimat, mångfald, barnperspektiv och jämställdhet En kommun för alla Personer med normbrytande funktionalitet finns inom alla kommunens verksamhetsområden. Krafttag behövs för att garantera tillgänglighet, likabehandling och god livskvalitet. Vi ser ett ökat behov av funktionsstödjande insatser. Dessa insatser kvarstår och ökar, då nya individer med extra behov tillkommer. Det är varken lagligt eller etiskt riktigt att neka någon en bättre fungerande vardag. Inom det närmsta året behövs även ett nytt boende och resurser måste även finnas för att säkra upp kvaliteten. Vänsterpartiet kommer även att arbeta för att tillgängligheten ökar, det innebär bl.a. att alla ska ha möjlighet att delta i fritidsaktiviteter. Det ska gå att leva i Karlskrona oavsett vem du är, vilka behov du har eller vilka intressen du har. Vi ser dock att vissa insatser måste göras för att förbättra arbetsförhållandena för de som arbetar inom omsorgen. En del är att se över ersättningarna för sovande jour. För att ytterligare förstärka arbetsmiljöarbetet föreslår vi att en eller flera verksamheter inom omsorgen inom planperioden innefattas av ett, minst 2-årigt, försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön. - Tillräckliga resurser för att följa lagen - Byggandet av nytt boende - Kvalitetssäkring - Krafttag för att nå tillgänglighetsmålen - Försök med 30 timmars arbetsvecka 5
Möjlighet till meningsfull fritid Behovet av kultur och fritid har vi med oss från första stund och är avgörande för barns och ungdomars goda utveckling. Behovet av en meningsfull fritid bär vi med oss genom livet och finns kvar även då vi blir äldre. Möjligheten till en meningsfull fritid är idag klass-, köns- och etniskt segregerad. Karlskrona är en segregerad stad, med vissa rika välmående områden och vissa områden med stor arbetslöshet och sociala problem. Det slår naturligtvis igenom vad det gäller möjligheten till fritidsaktiviteter också. En liten, men viktig för den enskilde, del i detta är att kommunen inför ett s.k. Idrottsbibliotek och att maxtaxa införs på kulturskolan (enligt intentionerna i överenskommelse mellan Vänsterpartiet och regeringen). Samtidigt som stads- och tätortsnära kultur och idrott diskuteras, måste en diskussion föras hur vi ska kunna få ett rikt fritidsliv även för de som bor på landsbygden. Vi väljer för detta avsätta extra stöd för föreningslivet. - Stärka idrotten, kulturen och föreningslivet genom att öka bidragen till föreningar och studieförbund - Att utbetalning av föreningsbidrag fördelas jämställt - Införande av Idrottsbibliotek - Vara generösare i att använda idrottslokaler runt om i kommunen även för kultur och andra föreningsaktiviteter som inte är direkt kopplade till idrott - Införa maxtaxa på 300 kr/termin i Kulturskolan - Kultursatsning i Mellanstaden med Sunnateatern som bas En språngbräda ut i arbetslivet En viktig grund för att få jobb är utbildning. Därför är förskola/skola/fritidshem oerhört viktiga. Men av olika skäl kan det vara så att en individ inte har kunnat tillgodose sig tillräcklig utbildning eller vill byta väg i livet. Att ge våra kommuninvånare fler chanser och möjlighet att lära genom livet gynnar, förutom den enskilde, både kommunen och presumtiva arbetsgivare (offentliga som privata). För en del individer behövs också andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Kommunen spelar roll i att vara en språngbräda ut i arbetslivet. Här är det viktigt att arbetsmarknadsnämnden får rätt förutsättningar. Det är också av vikt att vi ger arbetsgivare en möjlighet att upptäcka vilka duktiga ungdomar som finns i Karlskrona, därför förespråkar vi att kommunen erbjuder sommarjobb år de ungdomar som önskar. Ett sommarjobb är också ett första viktigt steg för ungdomar ut i arbetslivet. - Tillräckliga resurser till arbetsmarknadsförvaltningen - Komvuxplatser efter behov - SFI-verksamhet ska bedrivas i egen regi med hög kvalitet - Sommarjobb åt de ungdomar som önskar - Kommunen tar ett aktivare ansvar av integrationen av nyanlända kvinnor och ungdomar 6
Budgetsammanställning Budget Plan Plan Budget och plan för perioden: År 2017 År 2018 År 2019 Arbetsmarknadsnämnden -44,2-44,6-44,8 Drift- och servicenämnden -148,0-143,4-141,9 Drift- och servicenämnden varav VA-vht -3,3 0,0 0,0 Funktionsstödsnämnden -427,7-435,7-436,9 Kultur och fritidsnämnden -125,5-126,6-127,6 Kunskapsnämnden -1400,9-1421,9-1434,6 Kommunrevisionen -2,2-2,2-2,2 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden -20,1-19,6-19,7 Socialnämnden, Individ & familjeomsorg -185,5-185,1-186,5 Socialnämnden, Ekonomiskt bistånd -66,8-62,4-62,7 Valnämnden -0,5-2,2-1,9 Äldrenämnden -765,2-763,0-765,5 Äldrenämnd bostadsanpassning -9,9-9,9-10,1 Överförmyndarnämnden -5,0-5,0-5,0 Kommunfullmäktige -6,3-6,3-6,3 Kommunstyrelsen -277,9-288,5-289,7 TOTALT Styrelser och nämnder -3 485,7-3 516,4-3 535,4 Kapitalkostnader (Internräntor & Avskrivningar) 176,7 176,7 176,7 Pensionskostnader -109,0-109,0-109,0 Realisationsvinster 3,0 3,0 3,0 7
Reserver: Löne- och prisreserv -142,5-237,5-337,0 KS reserv för oförutsett -1,3-1,3-1,3 KF reserv för oförutsett -0,5-0,5-0,5 Buffert motpost utdelning m.m. -5,0-5,0-5,0 Kvarvarande reserv extra satsning lärare -1,3-1,3-1,3 Resurs för näringslivsutveckling -2,5-2,5-2,5 Resurs för utveckling -4,8-4,8-5,5 Övriga reserver -15,0-22,0-25,0 Reserv ökade avskrivn.kostn invbudg -26,5-45,7-50,0 Reserv för flyktingsituationen 0,0 0,0 0,0 Generella effektiviseringar enl spec 25,6 41,1 51,5 Skatteintäkter och statsbidrag 3 767,5 3 898,1 4 021,8 Avskrivningar -122,4-112,8-112,8 Utlåningsavgifter 8,8 6,1 6,1 Utdelning 15,5 15,5 15,5 Räntenetto -20,1-24,5-29,5 Totalt Finansiering 3 546,2 3 573,5 3 595,1 Resultat 60,5 57,2 59,7 Resultat efter skatteintäkter och finansnetto i % 1,70% 1,60% 1,66% 8
Sammanställning ramjusteringar Budget Plan Plan 2017 2018 2019 Arbetsmarknadsnämnden -2,3-2,7-2,9 Volymökning -0,3-0,7-0,9 Satsning Komvux -2,0-2,0-2,0 Drift- och servicenämnden 0,0 0,0 1,5 Konsumentvägledning kvar 0,0 0,0 0,0 Extra nedskrivning brandstation upphör 0,0 0,0 1,5 Funktionsstödsnämnden -11,0-14,0-15,2 Volymökning -9,0-10,0-11,2 Kvalitetsarbete -2,0-2,0-2,0 Försök 30 timmars arbetsvecka -2,0-2,0 Kultur- o fritidsnämnden -4,3-5,4-6,4 Volymökning -1,2-2,3-3,3 Extra föreningsbidrag -1,0-1,0-1,0 Kulturmiljonen -1,0-1,0-1,0 Teater för äldre -0,3-0,3-0,3 SM-arrangemang mm -0,8-0,8-0,8 Kunskapsnämnden -24-40,0-52,7 Hänskjutna ärenden -2,3-1,8-1,2 Volymökning -16,7-33,2-46,5 Kvalitetsarbete -5,0-5,0-5,0 Kommurevisionen 0,0 0,0 0,0 Oförändrat 0,0 0,0 0,0 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden -5,7-6,2-6,3 Volymökning -0,2-0,3-0,4 Tillskott miljöavdelningen -2,4-3,1-3,1 Bygglovshantering -0,8-0,8-0,8 Kulturvårdsprogram -0,3 Socialnämnden, individ- o familjeomsorg -5,8-9,4-10,8 Volymökning -1,8-3,4-4,8 Kvalitetsarbete -3,0-3,0-3,0 Utreda och introducera "Bostad först" -1,0-1,0-1,0 Försök 30 timmars arbetsvecka -2,0-2,0 Socialnämnden, ekonmiskt bistånd -0,5-1,1-1,4 Volymökning -0,5-1,1-1,4 9
Valnämnden -0,3 0,0 0,3 Allmäna val 2018 o 2019-0,3 0,0 0,3 Äldrenämnden -3,3-7,1-9,6 Volymökning -3,3-5,1-7,6 Försök 30 timmars arbetsvecka -2,0-2,0 Äldrenämnden bostadsanpassning -0,2-0,2-0,4 Volymökning -0,2-0,2-0,4 Överförmyndarnämnden 0,0 0,0 0,0 Oförändrad 0,0 0,0 0,0 Kommunfullmäktige 0,0 0,0 0,0 Oförändrad 0,0 0,0 0,0 Kommunstyrelsen -7,6-9,7-10,9 Hänskjutna ärenden -0,6-0,3-0,3 Samhällsbyggnadsprocessen -3,8-6,3-5,5 Landsbygdsutveckling -0,5-0,5-0,5 Skärgårdsfesten -2,0-2,0-2,0 Kommunarkiv -0,5-0,5-0,5 Ökade kostnader ny brandstation -2,0 Införande o uppföljning försök 30 h/vecka -0,2-0,1-0,1 SUMMA -65,0-95,8-114,8 10