EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för kultur och utbildning 2010/2028(INI) 3.6.2010 FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om offentligägd radio och TV i den digitala tidsåldern: framtiden för det dubbla systemet (2010/2028(INI)) Utskottet för kultur och utbildning Föredragande: Ivo Belet PR\818795.doc PE442.905v01-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 MOTIVERING...7 PE442.905v01-00 2/10 PR\818795.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om offentligägd radio och TV i den digitala tidsåldern: framtiden för det dubbla systemet (2010/2028(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av artiklarna 14 och 106.2 i EU-fördraget, med beaktande av protokoll 29, fogat till EU-fördraget, om systemet för radio och tv i allmänhetens tjänst i medlemsstaterna 1, med beaktande av artikel 11.2 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna 2, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktivet om audiovisuella medietjänster) 3, med beaktande av sin resolution av den 19 september 1996 om public service-tv i ett multimediasamhälle 4, med beaktande av sin resolution av den 25 september 2008 om mediernas koncentration och mångfald i Europeiska unionen 5, med beaktande av kommissionens meddelande av den 2 juli 2009 om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och TV i allmänhetens tjänst 6, med beaktande av Europarådets ministerkommittés rekommendation Rec(96)10 till medlemsstaterna av den 11 september 1996 om garantin för public service-företagens oberoende, med beaktande av resolutionen antagen av rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet av den 25 januari 1999 om radio och tv i allmänhetens tjänst 7, med beaktande av Europarådets ministerkommittés rekommendation CM/Rec(2007)2 av den 31 januari 2007 om mediemångfald och mångfald i mediainnehållet, med beaktande av Europarådets ministerkommittés rekommendation CM/Rec(2007)3 till medlemsstaterna av den 31 januari 2007 om mediernas public service-uppdrag i 1 EUT C 83, 30.3.2010, s. 312. 2 EUT C 83, 30.3.2010, s. 394. 3 EUT L 95, 15.4.2010, s. 1. 4 EGT C 320, 28.10.1996, s. 180. 5 Antagna texter, P6_TA(2008)0459 6 EUT C 257, 27.10.2009, s. 1. 7 EGT C 30, 5.2.1999, s. 1. PR\818795.doc 3/10 PE442.905v01-00
informationssamhället, med beaktande av Europarådets parlamentariska församlings rekommendation 1878(2009) av den 25 juni 2009 om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, med beaktande av Europarådets ministerkommittés förklaring av den 27 september 2006 om garantin för public service-företagens oberoende i medlemsstaterna, med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för kultur och utbildning (A7-.../2010), och av följande skäl: A. Det europeiska demokratiska samhället, medborgarnas deltagande i den offentliga debatten och tillgången till information i den digitala världen är beroende av en dynamisk och konkurrenskraftig pressektor. B. Radio och tv är fortfarande den huvudsakliga informationskällan för de flesta medborgarna i EU och har därför en särställning när det gäller att påverka människors värderingar och åsikter. C. Offentligägd radio och tv bidrar väsentligt till den europeiska audiovisuella produktionen, den kulturella mångfalden och identiteten, mångfalden, den sociala sammanhållningen och främjandet av grundläggande friheter och demokratins funktionssätt. D. EU:s audiovisuella miljö är unik och kännetecknas av vad som har beskrivits som det dubbla systemet, baserat på en verklig balans mellan offentliga och kommersiella programföretag. E. Att offentliga och kommersiella programföretag verkar sida vid sida har garanterat ett brett programutbud, vilket gynnar alla EU-medborgare och bidrar till mediemångfald, kulturell och språklig mångfald, redaktionell konkurrens (i fråga om innehållets kvalitet och mångfald) samt yttrandefrihet. F. Förändringar i det audiovisuella landskapet de senaste åren, tillsammans med utvecklingen av digital teknik och nya medieaktörer på nätet, har påverkat det traditionella dubbla systemet för radio och tv. G. Tidningar och tidskrifter är väsentliga inslag i ett pluralistiskt och diversifierat europeiskt medielandskap. H. Traditionella gränser inom mediesektorn kan inte längre upprätthållas i Internetmiljön eftersom traditionella medier inte kan överleva utan att expandera till nya plattformar (SMS-tjänster, Internetsidor, tillämpningar för smarta telefoner och så vidare). I. Leverantörer av tele- och Internettjänster samt sökmotorer spelar en allt viktigare roll i den nya mediemiljön. J. Offentligägd radio och tv är en avgörande tillgång för att en offentlig sfär ska kunna bibehållas i den digitala tidsåldern, som kännetecknas av en uppdelad publik. PE442.905v01-00 4/10 PR\818795.doc
K. De offentliga programföretagen i vissa medlemsstater står inför grundläggande och existenshotande problem, både finansiellt och politiskt, vilket utgör ett direkt hot mot det dubbla systemets existens. L. Det hör till medlemsstaternas behörigheter att fastställa public service-uppdraget och att finansiera det. M. Public service-medier måste få tillräcklig offentlig finansiering för att kunna fullgöra sitt uppdrag att erbjuda kultur- och nyhetsinnehåll av hög kvalitet. N. Vissa medlemsstater respekterar fortfarande inte europeiska standarder i fråga om yttrandefrihet, mediemångfald och public service-mediernas oberoende, uppdrag och finansiering. O. EU har för närvarande inga lämpliga instrument för att övervaka och reagera på hot mot offentliga medier och mot det dubbla systemet i EU:s medlemsstater eller regioner. 1. Europaparlamentet bekräftar den vikt man fäster vid det dubbla systemet för radio och tv, där privata och offentliga medier spelar sina respektive roller, och tillgången till information måste garanteras oberoende av konsumenternas betalningsförmåga. 2. Europaparlamentet betonar särskilt det europeiska dubbla systemets roll för främjandet av demokrati, social sammanhållning och integration, samt för bevarandet och främjandet både av mediemångfald och kulturell och språklig mångfald. 3. Europaparlamentet framhåller mot denna bakgrund att offentligägd tv och radio har ett särskilt uppdrag i den digitala tidsåldern att få ut medieinnehållet till så många EU-medborgare som möjligt och att upprätthålla en offentlig sfär som syftar till att övervinna splittringen bland publiken. 4. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att fastställa offentligägd tv och radios uppdrag så att de kan bevara sin egenart och tillhandahålla självständig audiovisuell produktion och program och journalistik av hög kvalitet oberoende av kommersiella hänsyn. 5. Europaparlamentet erinrar om att enligt principen om teknikneutralitet måste public service-företagen inom ramen för sitt uppdrag ha möjlighet att erbjuda sina tjänster, inbegripet nya tjänster, över alla plattformar. 6. Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande om public service-sändningar från juli 2009 och uppmanar medlemsstaterna att tillämpa sina riktlinjer för att upprätthålla balansen mellan tillgängliga digitala medietjänster, för att säkerställa rättvis konkurrens mellan offentligägd radio och tv och privatägda medier och därmed bevara ett dynamiskt medielandskap i Internetmiljön. 7. Europaparlamentet påminner om Europarådets samling av rekommendationer och förklaringar, som samtliga EU:s medlemsstater har skrivit under, och som fastställer europeiska standarder i fråga om yttrandefrihet och mediemångfald samt public service-mediernas oberoende, organisation, uppdrag och finansiering, särskilt PR\818795.doc 5/10 PE442.905v01-00
inom informationssamhället. 8. Europaparlamentet påminner medlemsstaterna om att de har skrivit under dessa europeiska standarder och uppmanar dem att tillhandahålla lämplig och stabil finansiering för public service-medier så att dessa kan fullgöra sitt uppdrag, garantera deras politiska och ekonomiska oberoende, bidra till ett inkluderande informations- och kunskapssamhälle och undvika en uppdelning mellan dem som har tillgång till information och dem som inte har det. 9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att ge Europeiska audiovisuella observationsorganet i uppdrag att övervaka hur medlemsstaterna håller sig till standarderna, och vidhåller att medlemsstaterna ska ställas till svars om de inte uppfyller sina åtaganden. 10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i högre grad prioritera det dubbla systemet som en del av EU:s regelverk vid anslutningsförhandlingar och vidhåller att kandidatländernas framsteg i detta avseende bör övervakas. 11. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att på lämpligt sätt ta itu med frågan om underfinansiering av public service-företagen. 12. Europaparlamentet konstaterar att ägande av privata programföretag inte garanteras i alla medlemsstater och uppmanar kommissionen att övervaka och stödja framsteg i denna riktning. 13. Europaparlamentet erinrar om EIB:s finansiella instrument och uppmuntrar offentliga programföretag med ekonomiska svårigheter att ansöka om ett mjukt lån från EIB för att förnya infrastrukturen, särskilt för digitaliseringen. 14. Europaparlamentet uppmuntrar de olika aktörerna att samarbeta för att säkerställa de respektive affärsmodellernas hållbarhet och uppmuntrar offentliga och privata programföretag att särskilt samarbeta med utgivare om att dela material och att ingå kompanjonskap. 15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att presentera ett initiativ som samlar olika medieaktörer, för att ta hållbara affärsmodeller för digitala medier i betraktande, för att uppmuntra bästa lösningar med beaktande av modeller som finns utanför EU och för att behandla upphovsrättsfrågor i samband härmed. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att presentera ett initiativ till rättslig ram för innehållsredaktörer inom vilken sökmotorer kan bidra till skapandet av innehåll. 17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament. PE442.905v01-00 6/10 PR\818795.doc
MOTIVERING Radio och tv är en unik sektor. Den påverkar människors värderingar och åsikter och är fortfarande den huvudsakliga informationskällan för de flesta medborgarna i EU. Därför har den särskild betydelse för skyddet och främjandet av grundläggande rättigheter och demokrati, inklusive social sammanhållning. 1. Det dubbla systemet som en del av EU:s regelverk Som framhålls i direktivet om audiovisuella medietjänster 1 kännetecknas EU:s audiovisuella miljö av vad som har beskrivits som det dubbla systemet. Att offentliga och kommersiella programföretag verkar sida vid sida har garanterat ett brett programutbud. Det bidrar till mediemångfald, kulturell och språklig mångfald, redaktionell konkurrens (i fråga om innehållets kvalitet och mångfald) samt yttrandefrihet. Ett starkt, livskraftigt och välfinansierat system för radio och tv i allmänhetens tjänst är en del av detta. I ett väl fungerande dubbelt system kan public service-företagen öka kvaliteten på marknaden. 2. EU:s åtagande för public service-företagen Enligt protokoll nr 29 till EU-fördraget 2 har EU bundit sig för systemet med radio och TV i allmänhetens tjänst i medlemsstaterna, eftersom det har ett direkt samband med de demokratiska, sociala och kulturella behoven i varje samhälle och med behovet att bevara mångfalden i medierna. Betydelsen av radio och tv i allmänhetens tjänst bekräftas i rådets resolution om radio och tv i allmänhetens tjänst 3 och dess roll för att främja kulturell mångfald erkänns i Unescos konvention om skydd och främjande av mångfalden i kulturella uttryck från 2005. Medlemsstaterna har även inom ramen för Europarådet enats om en samling rekommendationer 4. 3. Det dubbla systemet i den digitala tidsåldern: ett utsatt system Tyvärr har den audiovisuella miljön i EU långt till den idealiska situationen med ett balanserat, dubbelt system för radio och tv som vilar på två jämnstarka pelare. Public service-medierna och det dubbla systemet i ett läge utan återvändo 1 Direktiv 2010/13/EU (EUT L 95, 15.4.2010, s. 1). 2 Protokoll om systemet för radio och tv i allmänhetens tjänst i medlemsstaterna (EUT C 83, 30.3.2010, s. 312), formellt känt som Amsterdamprotokollet. 3 Resolution från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet av den 25 januari 1999 om radio och TV i allmänhetens tjänst (EGT C 30, 5.2.1999, s. 1). 4 Europarådets ministerkommittés rekommendation Rec(96)10 till medlemsstaterna av den 11 september 1996 om garantin för public service-företagens oberoende, Europarådets ministerkommittés rekommendation CM/Rec(2007)3 till medlemsstaterna av den 31 januari 2007 om mediernas public service-uppdrag i informationssamhället, Europarådets ministerkommittés förklaring av den 27 september 2006 om garantin för public service-företagens oberoende i medlemsstaterna. PR\818795.doc 7/10 PE442.905v01-00
I en ständigt föränderlig digital mediemiljö står de offentliga programföretagen i vissa medlemsstater inför grundläggande och existenshotande problem, både finansiellt och politiskt. I de flesta kartlagda länderna kämpar de offentliga programföretagen med ökande politisering och påtryckningar, bristfälliga finansieringsmodeller och minskat anseende [...] 1. Parallellt med denna utveckling diskuteras det om vissa privata programföretag är pålitliga, mot bakgrund av deras nära kopplingar till mäktiga ekonomiska konglomerat eller deras osäkra finansieringskällor. Enligt protokoll nr 29 till EU-fördraget ska de nationella myndigheterna svara för finansieringen av radio och TV i allmänhetens tjänst. Vi står dock inför ett avgörande vägval. I vissa medlemsstater står de offentliga medierna och följaktligen det dubbla systemet på undergångens brant. EU:s politik på det audiovisuella området kan inte begränsas till ingripanden i fall av överkompensation. Om EU menar allvar med sitt åtagande för det dubbla systemet måste unionen ta hänsyn till public service-företagens brist på finansiering samt redaktionella och ledningsmässiga oberoende. Från dubbelt system till en miljö med flera aktörer Mediepolitiken för 2010 kan inte begränsas till att upprätthålla balansen mellan kommersiella programföretag och public service-företag. I den nuvarande mediesituationen spelar nya stora aktörer som leverantörer av tele- och Internettjänster samt sökmotorer en allt viktigare roll. Medborgarjournalistik och innehåll som skapas av användarna utmanar också de traditionella medieaktörerna. Det dubbla systemet för radio och TV har utvecklats till en miljö med flera medieaktörer. I riktning mot en ny medieekologi I den nya digitala miljön är public service-företagens kostnadsfria offentliga utbud en nagel i ögat på många kommersiella medieaktörer. Detta leder till växande fientlighet från utgivarnas sida gentemot de elektroniska tjänster som erbjuds av offentliga medietjänstleverantörer. Därför är en balanserad modell för samexistens på Internet en av huvudprioriteringarna för mediepolitiken på nationell nivå och EU-nivå inom den närmaste framtiden. Kommissionen anser även i det omarbetade meddelandet om radio och TV 2 att public service-företag ska ha möjlighet att i samhällets intresse kunna utnyttja de möjligheter som uppstår genom digitaliseringen och diversifieringen av distributionsplattformar på en tekniskt neutral grund. Meddelandets syfte är att bidra till att de olika medieaktörerna kan verka sida vid sida. Därför krävs det i meddelandet att uppdraget för public service-företag som planerar väsentliga nya audiovisuella tjänster förändras eller att en förhandsbedömning genomförs (där tjänsternas värde för allmänheten vägs mot påverkan på marknaden). 4. Förslag inför framtiden 1 Open Society Institute, Television Across Europe, More Channels, Less Independence, 2008. 2 Meddelande från kommissionen om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på radio och tv i allmänhetens tjänst (EUT C 257, 27.10.2009, s. 1.) PE442.905v01-00 8/10 PR\818795.doc
På grund av medlemsstaternas skiljaktiga rättsliga och organisationsmässiga ramar är det mycket svårt att formulera generella rekommendationer för hela EU. En universallösning är helt utesluten. Debatt på alla nivåer Intensiva nationella diskussioner om hur man kan skapa en god medieekologi bör uppmuntras. Det omarbetade meddelandet bör betraktas som ett incitament till detta. Nödvändiga minimigränser för att förverkliga de överenskomna principerna (tillräcklig finansiering, oberoende styrning och redaktionellt oberoende) skulle kunna fastställas. EU bör uppmuntra en debatt mellan medlemsstaterna på olika nivåer. Respekt för EU:s standarder Under tiden måste medlemsstaterna leva upp till de åtaganden som de kom överens om i rådet och Europarådet, och som de anslöt sig till när de blev medlemmar av EU. I detta avseende är det lämpligt och önskvärt med ett övervakningsförfarande. Kommissionen bör vid anslutningsförhandlingar i högre grad prioritera det dubbla systemet som en del av EU:s regelverk. Finansiering Radio och tv i allmänhetens tjänst bör ges finansiellt stöd genom lån från Europeiska investeringsbanken för att införa eller förnya infrastruktur inriktad på digitalisering. Främjande av samarbete: Att skapa en situation som alla parter vinner på De olika intressenterna bör uppmuntras till samarbete. Det skulle kunna vara till fördel för intressenterna att utbyta audiovisuellt innehåll, format och korshänvisningar mellan plattformar. Samarbete på grundval av frivillig medverkan av olika partner kräver en ändrad inställning, men skulle kunna leda till en situation som alla parter vinner på. Myndigheterna bör främja lösningar på möjliga konkurrens- eller upphovsrättsproblem i samhällsintressets namn. Innehållsbidrag Sökmotorer bör uppmuntras att bidra till skapandet av innehåll, exempelvis genom att det upprättas en rättslig ram för innehållsredaktörer. Kommissionens bidrag till reflektionen kring mediebranschen Kommissionen måste sammanföra de olika medieaktörerna och medieintressenterna för att försöka finna en väg till en välmående och livskraftig bransch. Medierna är demokratins fjärde pelare. Stora delar av mediebranschen har för närvarande verkliga problem. Respekt för subsidiaritetsprincipen kan gå hand i hand med EU-stöd till långsiktiga lösningar. Det dubbla PR\818795.doc 9/10 PE442.905v01-00
systemet har aldrig varit en statisk slutprodukt, utan alltid ett pågående arbete 1. 1 Doris Pack, key note speech, Warsaw Conference, Future or Funeral, 23.01.2010. PE442.905v01-00 10/10 PR\818795.doc