SKARPNÄCKS STADSDELSFÖRVALTNING EKONOMIAVDELNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DNR 2.6.-19/10 SID 1 (5) 2010-01-07 Handläggare: Tomas Dybeck Telefon: 08-508 15 080 Till Skarpnäcks stadsdelsnämnd 2010-02-04 Nytt boende för psykiskt funktionshindrade i Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden beslutar följande: 1. Stadsdelsförvaltningen ges i uppdrag att fortsatta planeringen för ett boende för personer med psykiskt funktionsnedsättning i kv Åskvädret 2, Halmstadsvägen 51 i Björkhagen. 2. Skarpnäcks stadsdelsnämnd ansöker hos kommunstyrelsen om stimulansbidrag på 0,5 mnkr för projektering. 3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad Cecilia Uddenfeldt Stadsdelsdirektör Lars-Gunnar Winsa Avdelningschef Sammanfattning Förvaltningen har i samverkan med socialtjänstförvaltningen återupptagit projekteringen för ett boende för personer med psykiskt funktionsnedsättning i kvarteret Åskvädret 2, Halmstadsvägen 51 i Björkhagen. Den tidigare projekteringen för en ombyggnad av fastigheten till 12-13 mindre lägenheter avbröts när fastighetsägaren Svenska Bostäder ändrade sina planer.
SID 2 (5) Stadsdelsnämnden föreslås ge förvaltningen i uppdrag att återuppta och fortsätta utredningsarbetet samt att ansöka hos kommunstyrelsens ekonomiutskott om stimulansbidrag på 0,5 mnkr för projektering. Bakgrund I och med psykiatrireformens genomförande fick kommunerna ansvaret för målgruppen personer med psykiskt funktionsnedsättning avseende insatser i form av boende, sysselsättning samt kultur och fritid. Den grupp som initialt omfattades av reformen utgjordes av personer som under lång tid, ibland under större delen av sitt liv, vårdats på de stora mentalsjukhusen. Efter hand har behoven förändrats hos målgruppen och yngre personer som har långvarig funktionsnedsättning till följd av psykisk sjukdom har tillkommit. Dessa personer har inte erfarenheter av långvarig slutenvård och har därför andra önskemål om hur insatserna ska utformas vad gäller individualisering, valmöjligheter och självbestämmande. Det innebär att målgruppen idag är mer heterogen och har ett större behov av varierade och individualiserade insatser än tidigare. Det är därför viktigt att det finns ett större urval av insatser att erbjuda, vilket också ökar målgruppens valmöjligheter. De boendeformer som idag finns att tillgå inom stadsdelsområdet för våra psykiskt funktionshindrade är kollektivboende eller träningslägenhet. Kollektivboende innebär att upp till fyra personer delar på en större lägenhet. Där delar man på gemensamhetsutrymme i form av kök, vardagsrum och hygienutrymme, man har tillgång till eget rum. Kollektivboende ger ett begränsat utrymme för flexibla lösningar och individualisering. Det kan vara svårt att upprätthålla integritet och självbestämmande för brukaren. Vid perioder när en brukare sviktar och har mer psykiatriska symtom påverkar det hela kollektivet. Den andra boendeformen är träningslägenheter. Förvaltningen kan erbjuda ett stort antal brukare träningslägenhet med ett individuellt behovsbedömt boendestöd. Många brukare klarar sig bra i träningsboende med boendestöd. I kombination med sysselsättning och annat socialt stöd kan en träningslägenhet erbjuda goda utvecklingsmöjligheter och återhämtning för den enskilde brukaren. Förvaltningen har hittills inte haft några svårigheter att erhålla träningslägenheter och därför råder full behovstäckning när det gäller denna insats. Däremot saknar förvaltningen helt särskilda boendeformer, liksom gruppboende eller serviceboende. Staden har avsatt medel för stimulansbidrag för nybyggnad av bostäder inom omsorgen om personer med funktionsnedsättning. Stimulansbidraget utgår med ett fast belopp för olika ändamål oavsett faktisk kostnad. En särskild genomförande-
SID 3 (5) grupp har inrättats inom staden. Detta är en instans som på tjänstemannanivå prövar varje enskilt projekt för att tillse att kommunfullmäktiges krav på boendet uppfylls. Stimulansbidrag utgår enligt följande: 500 tkr per nytt gruppboende för förprojektering och projektering 100 tkr per nytt gruppboende för beställarstöd 300 tkr per nytillkommande lägenhet i gruppboende 500 tkr per nytt gruppboende för startkostnader Ärendets beredning Ärendet har beretts av ekonomiavdelningen, avdelningen för individ- och familjeomsorgen och socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningens lokal- och byggnadskonsulter. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen 2010-01-26. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen har haft i uppdrag att utveckla ett mer varierat utbud av boendeformer för målgruppen. Hittills har förvaltningen inte kunnat fullfölja det uppdraget. Under våren 2006 har arbetet intensifierats och ett nära samarbete med socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningens lokal- och byggnadskonsulter har inletts. Olika alternativ till boenden för målgruppen har kartlagts och olika objekt inom nybyggnation eller ombyggnation har undersökts. Förvaltningen har också gjort en behovsinventering och kommit fram till att i ett första skede behöver kollektivboendena avvecklas eftersom de inte erbjuder brukarna ett fullvärdigt boende. Initialt handlar det om ca 16 brukare som har behov av fullvärdiga bostäder. Men även på sikt behöver de personer som är externt placerade kunna erbjudas fullvärdiga boenden. En genomlysning av de ekonomiska förutsättningarna för att utveckla boendeformer som ingår i valfrihetsreformen, stödboende och särskild boendeform har gjorts under 2009. Uppdraget har utförts av Karlöf Consulting. Förvaltningen erhöll en rapport Genomlysning av socialpsykiatriska beställarverksamheten i Skarpnäck i augusti som bifogas tjänsteutlåtandet. Samtliga beräkningar är gjorda utifrån de resursmätningsinstrument som kommer att användas i valfrihetssystemet. Rapporten beskriver att en behovsinventering av särskilda boendeformer avseende perioden 2009-2012 har genomförts av socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningen under 2008. Inventeringen visar att staden har ett fortsatt omfattande utbyggnadsbehov av särskilda boendeformer och för målgruppen personer med
SID 4 (5) psykisk funktionsnedsättning är behovet i staden 324 nya lägenheter. Dessutom beskriver rapporten att de särskilda boende som för närvarande planeras kraftigt understiger de behov av nya lägenheter som stadsdelsförvaltningarna redovisat. Rapportens beräkningar visar att det skulle vara fördelaktigt kostnadsmässigt för stadsdelen att ha tillgång till de boendetyper som ingår i valfrihetsreformen. Under 2006 och 2007 arbetade förvaltningen med ett förslag till ett boende för personer med psykiskt funktionsnedsättning i kv Åskvädret 2, Halmstadsvägen 51 i Björkhagen. Stadsdelsnämnden behandlade ett inriktningsärende rörande Åskvädret 2 den 25 januari 2007. Fastigheten som ägs av Svenska Bostäder skulle säljas till Micasa med planering om att bygga om den till 12-13 mindre lägenheter. Svenska Bostäder tog fram ett förslag till ombyggnad av fastigheten till 12-13 smålägenheter och hyra ut till yngre hyresgäster. Micasa som äger och förvaltar Stockholms stads omsorgsfastigheter ämnade i det läget atte köpa fastigheten och bygga om fastigheten till små lägenheter enligt Svenska Bostäder färdiga planering. Förvaltningen skulle därefter hyra lägenheterna av Micasa. Arbetet med projektet avbröts eftersom Svenska Bostäder ändrade sig och beslutade att riva fastigheten. Svenska Bostäder har dock en andra gång ändrat ståndpunkt och det är åter aktuellt med en försäljning till Micasa. Förvaltningen har i det läget tillsammans med Micasa återupptagit projekteringen att bygga om fastigheten till ett boende för personer med psykiskt funktionsnedsättning. Tanken är att använda mycket som möjligt av de ritningar och det programarbete som har gjorts tidigare. Detta ombyggnadsprojekt är viktigt utifrån behov hos personer med psykisk funktionsnedsättning och skulle leda till ett för stadsdelsförvaltningen kostnadseffektivt resursutnyttjande, samtidigt som detta skulle ge en kvalitetshöjning för brukarna. Bostadsobjektet ger möjlighet att, utan att öka kostnaderna för verksamheten, erbjuda fullvärdiga boenden till nämnd målgrupp brukare samt att effektivisera stödet och förbättra stödet till dem. Den typ av boende som är aktuellt är per definition särskild boendeform och utformas antingen till ett gruppboende eller serviceboende. Det innebär att brukaren har tillgång till en egen lägenhet, boendestöd som är stationerat i eller i nära anslutning till boendet och med ett gemensamhetsutrymme i huset för olika gemensamma aktiviteter. Insatserna kan också utformas mer med utgångspunkt utifrån individens önskningar och förutsättningar. Samråd har skett inom ramen för de ordinarie samverkansformerna mellan förvaltningen och landstingets psykiatri. Psykiatrin ställer sig mycket positiv till
SID 5 (5) den ovan skisserade boendeformen och anser att det skulle kunna underlätta fokus på behandlingsinsatserna från psykiatrin. Förvaltningens bedömning är att genom denna boendeform skulle även samverkan mellan förvaltningens och psykiatrins personal inom detta område kunna förbättras. Stadsdelsnämnden föreslås ge förvaltningen i uppdrag att fortsätta utredningsarbetet samt ansöka hos kommunstyrelsens ekonomiutskott om stimulansbidrag för projektering 0,5 mnkr. Bilagor 1. Genomlysning av socialpsykiatriska beställarverksamheten i Skarpnäck.