Serviceplan inklusive handlingsplan för Säters kommun Antagen av kommunfullmäktige 2007-12-20 SÄTERS KOMMUN Näringslivsenheten
Innehållsförteckning 1. Inledning...1 Syfte...1 Övergripande mål...1 Horisontella mål...1 Framtagande...1 Metod för rimlig servicenivå...2 Planens konstruktion...2 Ansvar & Uppföljning...2 2. Lägesbeskrivning...2 3. Handlingsplan...4 Övergripande prioriteringarna...4 Serviceområden för att hela vår kommun skall leva...4 Bra Barnomsorg/Skola/Äldreomsorg & olika tjänster för seniorer, 1-100 år...4 Bra boendekommun anpassat för olika behov....4 Fungerande infrastruktur & kommunikationer....5 Kommersiell service som tillgodoser livsmedelsförsörjningen & drivmedel....5
1. Inledning På initiativ av Länsstyrelsen har arbetet med att ta fram serviceplaner i Dalarnas kommuner inletts. Då serviceplanen ersätter varuförsörjningsplanen som underlag för utbetalande av stöd till kommersiell service är det viktigt för kommunen att ha en aktuell serviceplan för att vid behov kunna erhålla stöd till lanthandlarna. Tanken med serviceplanen är att den skall vara mer omfattande och innehålla all tillgänglig service, både kommersiell och offentlig. En helhetsbild av tillgänglig service upprättas och via modern teknik såsom GIS är förhoppningen att serviceplanen skall fungera som ett stöd och användbart verktyg för många olika aktörer i sitt utvecklingsarbete. En godtagbar servicenivå är viktig för att människor ska ha rimliga förutsättningar att bo kvar eller flytta till landsbygden. Säters kommun är i stor utsträckning en landsbygdskommun och därför är det mycket viktigt att vi, tillsammans med övriga aktörer, arbetar aktivt med service frågorna för att förstärka den positiva bilden av vår kommun. Syfte Syftet är skapa en helhetsbild av tillgänglig service och en metod för att vidmakthålla rimlig servicenivå. Övergripande mål En bra och rimlig servicenivå i hela kommunen så att alla trivs i sin vardag och att vi kan attrahera fler att bo och verka i vår bygd. Horisontella mål De horisontella målen miljö, jämställdhet och integration är viktiga för en hållbar utveckling som är avsikten med serviceplanen. Exempelvis är miljöpåverkan stor vid transporter som måste ske om tillgänglig service inte kan erbjudas i närområdet. Livsmedelshanteringen är starkt kvinnodominerat. Det är fler kvinnor som driver livsmedelsaffärer och majoriteten av affärsbiträdena och kunderna är likaså kvinnor. Framtagande Ett brett informationsarbete inledde framtagandet av serviceplanen. Därefter hölls välbesökta stormöten i de tre berörda kommundelarna under ledning av en extern processledare. Mötena var öppna för allmänheten och representanter från de tre sektorerna fanns med på samtliga. Bra diskussioner och en positiv stämning präglade samtliga möten som bland annat fokuserade på vad en god servicenivå är, befintlig service samt önskvärd service? Den höga medelåldern gjorde att ett kompletterande samarbete med Enbacka skolas årskurs 3, som består av två klasser, inleddes. Syftet var att få ett underlag som även speglar de ungas syn på servicefrågor. Materialet från stormöten och skolklassernas arbete fungerade sedan som underlag i framtagandet av serviceplanen. En intressant reflektion är att många prioriteringar av såväl befintliga service som önskvärd är de samma oavsett om de görs av PRO:s representant eller en av eleverna. 1
Metod för rimlig servicenivå Den metod som nedan beskrivs är ett försök till struktur för att arbeta framgångsrikt med servicefrågorna som sedermera får utvärderas efter mandatperioden. En serviceplan tas fram för respektive mandatperiod då ett långsiktigt perspektiv är viktigt när det gäller frågor som alla kommundelar värnar om. Den ska utgöra grunden i arbetet och behandla prioriteringar och områden av övergripande karaktär som är viktiga för att vidmakthålla en rimlig servicenivå. Servicefrågornas karaktär kräver även ett kortsiktigt perspektiv. Samtidigt eftersträvas en kontinuerlig dialog och därför kommer årliga stormöten att hållas i de tre berörda kommundelarna. Tanken är att samla de tre sektorerna kring servicefrågorna för att tillsammans diskutera fram behov och lösningar. Dokumentation på plats resulterar i behovsplaner för respektive kommundel som sedan följs upp. Planens konstruktion Ambitionen är att Serviceplanen ska vara ett levande dokument som kan utgöra ett komplement till kommunens översiktsplan. Serviceplanen är ett dokument av övergripande karaktär som åsyftar att gälla under innevarande mandatperioden, 2007-2010. Här återfinns bland annat de övergripande prioriteringarna när det gäller servicefrågor samt de fyra serviceområden som är viktiga för alla kommundelarna. Förteckning över tillgängligt serviceutbud finns som bilaga (se bilaga 1), vilken kommer att ersättas med GIS-tekniken i framtiden. Uppdatering av förteckningen kommer att ske årligen och när GIS-tekniken börjar användas kommer uppdatering att ske mer frekvent. Serviceplanen kommer att kompletteras med behovsplaner för respektive kommundel. Behovsplanerna kommer att lyfta fram åtgärder som anses viktiga för den specifika kommundelen i ett kortsiktigare perspektiv. Ansvar & Uppföljning Kommunfullmäktige är ansvarig för serviceplanen som ska ses över inför varje ny mandatperiod. Uppföljning sker i samband med mandatperiodens slut. Behovsplanerna som görs på kommundelsnivå ska årligen följas upp och revideras i samband med att stormöten hålls. Kommunstyrelsen står bakom stormötena, fastslår behovsplanerna och utifrån de behov som finns engageras tillgängliga resurser för att ansvara för genomförande av åtgärder. Uppföljning är en central och ska bland annat ske genom avrapportering på stormötena. 2. Lägesbeskrivning Säters kommun har 11, 000 invånare varav 5, 300 invånare bor i tätorten Säter och dess omland. Resterande fördelas över kommundelarna St Skedvi (2, 300), Gustafs (2, 900) och Silvberg (500). Majoriteten av kommunens invånare bor således på landsbygden. Utbudet av tillgänglig service är relativt hög och invånarna är generellt nöjda. 2
Vi har ett bra läge i en expansiv arbetsmarknadsregion som ger valfrihet när det gäller sysselsättning. 50 % av de yrkesverksamma pendlar till sina arbeten(källa: SCB, RAMS), vilket är en hög andel som innebär speciella förutsättningar bland annat när det gäller köpmönster. Säters kommun är, i stor utsträckning, en boendekommun som genom ytterligare förbättringar och utveckling på området kan bli ännu bättre. Befolkningsunderlaget ger förutsättningar för service så här har vi en möjlighet att påverka den framtida utvecklingen. Viktiga faktorer för våra invånare är trygghet, gemenskap och engagemang. Servicenivåerna skiljer sig mellan de olika kommundelarna. Bedömningen är att i förhållande till befolkningsunderlaget är det rimliga skillnader där Silvberg med sina 500 invånare har en lägre servicenivå jämfört med de övriga två. Silvberg gränsar mot Smedjebacken och Borlänge kommuner. Det finns ingen lanthandel, men närheten till Sellnäs, Borlänge, gör att dagligvaruservicen liksom andra servicefunktioner är tillgänglig för många av invånarna. Gustafs har närheten till Borlänge och i stor utsträckning betraktar man det som sin stad. För invånarna i St Skedvi är det avgörande vart man bor beroende på om Säter, Hedemora, Borlänge eller Falun är naturliga centralorter. Rimligt serviceutbud i närområdet och övriga servicefunktioner relativt lättillgängliga är viktigt för våra kommuninvånare. Det innebär att många serviceaktörer i andra kommuner är mycket viktiga för att upprätthålla en bra servicenivå. Livsmedelsförsörjningen är viktig och kommunen arbetar med Länsstyrelsen & FLF. Vi har genomfört programmet Affär på landet med en konsumentenkät som är registrerad i Konsumentverkets databas som en del för att stärka upp lanthandlarna. Den lokala handeln är utsatt och hösten 2007 finns tre dagligvarubutiker kvar i vår kommun och ingen varubuss. Lanthandlarna fyller en bredare funktion än livsmedelsförsörjning, som en mötesplats och i många fall ombud för statlig service. Då många av våra invånare pendlar till arbetet och därmed ofta har andra köpmönster är köptroheten mot den lokala lanthandlaren utsatt. Krävs att lanthandlaren utgår ett minst lika attraktivt alternativ som bjuds på andra håll. Samförståndslösningar krävs för att trygga servicen på landsbygden. Finns stort utrymme för ökad samverkan mellan befintliga aktörer i de olika kommundelarna och även då över sektorer (offentliga, privata och ideella) och kommungränser. Säters kommun är en bra boendekommun med potential att förstärka den rollen. Det är av stor vikt att vi har en väl fungerande bostadsmarknad och att vi utvecklas till en ännu mer attraktiv boendekommun. Bra boendemiljöer och goda uppväxtvillkor är ett av kommunens övergripande mål och därigenom ett prioriterat område precis som Goda möjligheter till försörjning och bra kommunikationer. Detta tillsammans med det faktum att intresset för boende i stadsnära landsbygd spås öka är något som bör ge oss goda möjligheter. Det ökade intresse för etableringar i Silvberg kan få positiva effekter, vilket framtiden får utvisa. Hotbilder finns och problem uppstår. Det viktiga är att ha handlingsberedskap för att minimera konsekvenserna när hot blir reella problem. Nedläggning av ytterligare serviceaktörer som står för livsmedels- och drivmedelsförsörjning är ett hot. Sista butiken på orten är viktig för att säkerställa attraktiviteten. Konsekvenserna blir stora om förändringar sker för många däribland hemtjänsten som gör alla inköp i närmaste butik. Ett annat hot är den statliga servicens närvaro som är viktig, men mycket svårpåverkar från vårt lokala perspektiv. Sedan Stigs livs avslutade sin verksamhet finns det ingen livsmedelsförsörjning via varubuss tillgänglig, vilket inneburit en försämring för vissa grupper. En kartläggning har genomförts av tillgängligt serviceutbud i de tre kommundelarna och aktuell lägesbeskrivning finns bifogad (se bilaga 1). 3
3. Handlingsplan Vi vill bedriva ett förebyggande arbete i syfte att säkerställa att en bra och rimlig servicenivå i hela kommunen så att alla trivs i sin vardag och att vi kan attrahera fler att bo och verka i vår bygd. Diskussionerna på stormötena kring vad som är viktigt av såväl befintlig service som den service som saknas har legat till grund när de övergripande prioriteringarna gjorts samt de fyra serviceområdena som gäller generellt valts ut. Övergripande prioriteringarna Servicefrågorna är viktiga för att hela vår landsbygdskommun skall leva och att vi skall kunna uppnå kommunens vision. Krävs ökat intresse & kunskap för samverkan mellan befintliga aktörer och även då mellan de tre sektorerna. Kommungränser får inte vara hinder när det gäller att erbjuda en rimlig servicenivå. Arbeta för vidmakthållet och i vissa fall ett ökat befolkningsunderlag så att nödvändig service därigenom säkerställs. Årliga stormöten där representanter från de olika sektorerna träffas utgör grunden i hur vi kommer att arbeta med servicefrågorna. GIS tekniken skall användas för att underlätta serviceplanarbetet. Serviceområden för att hela vår kommun skall leva Bra Barnomsorg/Skola/Äldreomsorg & olika tjänster för seniorer, 1-100 år. Att vi erbjuder en väl fungerande barnomsorg anpassad för de flestas behov Att nödvändig service som kompletterar hemtjänstens finns tillgängligt Bra boendekommun anpassat för olika behov. Att antalet inflyttade till Säters kommun ska ha ökat till 600 personer/år och ett årligt positivt flyttnetto med 80 personer Att attraktivt boende för seniorer kan erbjudas Attraktiva tomter i alla kommundelarna Att det finns ett rikt fritidsliv i kommunen 4
Fungerande infrastruktur & kommunikationer. Att kollektivtrafiken underlättar för kommuninvånarna Att bättre kollektivtrafik erbjuds på linjen från St Skedvi till Gustafs och vidare till Borlänge Kommersiell service som tillgodoser livsmedelsförsörjningen & drivmedel. Att de tre befintliga livsmedelsaktörerna (Gustafs, Kyrkbyn & Fäggeby) finns kvar Att avståndet till aktör som erbjuder dagligvaruförsörjning inte bör överstiga 20 km Att kommunen kan erbjuda hemsändningssystem Att lokal upphandling tillämpas Bilaga 1. Förteckning över tillgängligt serviceutbud 5