Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg Upprättad av Ansvarig Fastställd datum Reviderad datum Sökväg Sarah Barinas Britt Gunnarsson SN 080212 12 2008-01- 16 Riktlinje Sid 1/9 Riktlinjer för introduktionsersättning Dnr SN 2008/23.706 Innehållsförteckning 1. Allmänna riktlinjer 2. Målgrupp och rätten att uppbära introduktionsersättning 3. Introduktionsperiod 4. Introduktionsersättningens storlek 5. Inkomster som reducerar introduktionsersättningen 6. Inkomster som inte påverkar introduktionsersättningen 7. Närvarokontroll och registrering av närvaro 8. Reducering av introduktionsersättningen 9. Överklagande 10. Sekretessmedgivande 11. Återbetalningsskyldighet 12. Introduktionsplan 13. Utbetalning av introduktionsersättning 14. I väntan på utbildningsplats eller barnomsorg 15. Ersättning till endast make/maka 16. Rekognoseringsresa och återvandring Storgatan 4 280 60 Broby Växel: 044-775 60 00 Fax: 044-775 62 90 Plusgiro: 8 46 00-6 Bankgiro: 265-9399 kommun@ostragoinge.se www.ostragoinge.se
1. Allmänna riktlinjer En kommun får enligt Lag (1992:1068) om introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar bevilja introduktionsersättning till flyktingar och vissa andra utlänningar som har tagits emot i kommunen inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet. Kommunen bestämmer introduktionsersättningens storlek. Ett villkor för att introduktionsersättning ska beviljas är att flyktingen förbinder sig att följa den introduktionsplan som fastställs i samråd mellan den enskilde och kommunen. Den grundläggande målsättningen för alla insatser inom ramen för kommunens flyktingoch invandrarpolitik är att underlätta den enskildes integrering i det svenska samhället och bereda möjligheter till egen försörjning. En prestationsrelaterad introduktionsersättning är ett pedagogiskt viktigt inslag i förverkligandet av dessa målsättningar. Syftet är att åstadkomma en så lönelik ersättning som möjligt. Då introduktionsersättningens storlek inte påverkas av övriga ekonomiska förhållanden, exempelvis hushållets och bostadens storlek, barnbidrag, eller underhållsstöd, ger detta större möjligheter för flyktingar att genom egna val ta större ansvar för sin egen situation. Introduktionsersättningen är ej skattepliktig inkomst. 2. Målgrupp och rätten att uppbära introduktionsersättning Personer som har fyllt 18 år 1 och har mottagits i Östra Göinge kommun inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet kan beviljas introduktionsersättning. Rätten att uppbära introduktionsersättning kan ifrågasättas om den enskilde vid ankomsten har realiserbara tillgångar. Vid inflyttning till Östra Göinge kommun efter kommunplacering i annan kommun i mer än 12 månader har personen ingen självklar rätt till introduktionsersättning och en individuell prövning ska göras. Personer som flyttar till Östra Göinge kommun senare än 18 månader efter kommunplacering i annan kommun kan inte ansöka om introduktionsersättning. För rätt till ersättning krävs att personen ifråga har möjlighet att aktivt delta i det överenskomna introduktionsprogrammet. Personer som har beviljats introduktionsersättning ska ha motsvarande heltidssysselsättning per dag under introduktionsperioden. En individuell bedömning görs av vad som motsvarar introduktion på heltid. För rätt till ersättning krävs att personen i fråga aktivt deltar i överenskommen introduktionsplan. Rätten att uppbära introduktionsersättning innebär även en skyldighet 1 Föräldrarnas försörjningsskyldighet för den unge (FB 7 kap. 5 ) har dock företräde framför rätten till att uppbära introduktionsersättning. 2
att fortlöpande anmäla förändringar som kan påverka rätten till och storleken av ersättningen. Föräldraledighet på heltid för en av föräldrarna kan beviljas med bibehållen introduktionsersättning (80 %) tills barnet är 1 år. Introduktionsersättningen reduceras med belopp motsvarande föräldrapenning. Föräldralediga är inte skyldiga att delta i heltidsaktiviteter men ska delta i viss verksamhet enligt överenskommen introduktionsplan. Detta sätt att villkora bibehållen introduktionsersättning under föräldraledighet är ett led i att integrera den vuxne och barnet i det svenska samhället. Denna förmån kan bara utnyttjas under de första 24 månaderna från 1: a kommunplaceringen. 3. Introduktionsperiod Introduktionsperiodens längd och förläggning i tid kan variera utifrån olika personers förutsättningar. Periodens längd ska i normalfallet vara maximalt 24 månader. Efter individuell bedömning kan förlängning i ytterligare 6 månader beviljas. En förlängning av introduktionsperioden förutsätter att personen bedöms ha möjlighet att under förlängningen uppnå målet för sin introduktion. Introduktionstiden i tidigare kommun ska alltid avräknas från introduktionstiden i Östra Göinge kommun. Vid föräldraledighet (max 12 månader) under pågående introduktion kan perioden för erhållande av introduktionsersättning förlängas med motsvarande tid. Om personen får egen försörjning från arbete eller eget företagande och på grund av detta inte deltar i någon introduktionsinsats upphör utbetalning av introduktionsersättning. För studier på grundskolenivå behöver den enskilde inte söka studielån utan enbart bidragsdelen. Personer som bedriver vuxenstudier på gymnasial nivå har inte rätt till introduktionsersättning då annan försörjning kan erhållas via CSN. Vid utflyttning till annan kommun upphör introduktionsersättningen. 4. Introduktionsersättningens storlek Östra Göinge kommun har satt nivån för introduktionsersättningen till 7500 kr/månad för ensamstående och 13 000 kr/månad för gifta/sammanboende, dvs. 6500 kr/person. En årlig översyn ska göras avseende nivån för introduktionsersättningen. Introduktionsersättningen omfattar endast vuxna flyktingar. Kommunens intentioner är att flyktingen ska kunna hushålla med introduktionsersättningen likt en lön och inte behöva söka kompletterande försörjningsstöd och ersättningen ska täcka följande: 3
Introduktionsersättningen ska täcka av socialnämnden fastställd högsta godtagbara hyreskostnad för 1-2 vuxna samt schabloner för hushållsel och hemförsäkring. I hushåll med barn ska bostadsbidraget täcka eventuellt ökade kostnader för boendet. Inkomst i form av bostadsbidrag reducerar inte introduktionsersättningen. Introduktionsersättningen för ensamstående och gifta/sammanboende ska täcka kostnader för uppehälle och hushållskostnader enligt riksnormen för försörjningsstöd. I detta ingår kostnader som livsmedel, kläder och skor, lek och fritid, hälsa och hygien, förbrukningsvaror, telefon, TV-licens och dagstidning. Då introduktionsersättningen inte reduceras av inkomster som barnbidrag/studiebidrag och underhållsstöd/underhållsbidrag ska barnens kostnader täckas av hushållets totala inkomster. Introduktionsersättningen ska täcka kostnader för läkarvård, läkemedel, tandvård och arbetsresor. 5. Inkomster som reducerar introduktionsersättningen Personer som uppbär introduktionsersättning har skyldighet att söka andra försörjningsformer, och att senast 10 dagar efter det att den sökande fått del av beslut om eventuellt bidrag lämna kopia av beslutet till Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg. Inkomster som reducerar introduktionsersättningen är: Aktivitetsstöd Arbetslöshetskassa Studiebidrag för vuxenstuderande Sjukpenning Föräldrapenning liknande skattepliktiga inkomster från statliga försörjningssystem Inkomster från förvärvsarbete eller eget företagande som överstiger 2000 kr netto per månad Hyresintäkter 6. Inkomster som inte påverkar introduktionsersättningen Introduktionsersättningens relation till andra inkomster anknyter i huvudsak till de villkor som gäller i arbetslivet. Inkomster som inte påverkar introduktionsersättningen är: Allmänt barnbidrag Bostadsbidrag Underhållsstöd eller underhållsbidrag Barnpension 4
Förlängt barnbidrag eller studiebidrag till barn över 16 år Inkomster av förvärvsarbete eller eget företagande påverkar introduktionsersättningen endast om inkomstsumman överstiger 2000 kr per månad (netto). Möjligheten att arbeta extra och därmed förbättra ekonomin samtidigt som man deltar i introduktionsprogram på heltid är dock begränsade. En förutsättning för sådant extraarbete är att det sker utanför det schemalagda introduktionsprogrammet och att arbetet inte inverkar på deltagandet i programmet. 7. Närvarokontroll och registrering av närvaro För att introduktionsersättningen ska utbetalas krävs att den enskilde följer den överenskomna introduktionsplanen. Obligatorisk närvaro gäller för studier, praktik, annan sysselsättning, rehabiliteringsprogram mm. Den enskilde ansvarar själv för att studienärvaro och närvaro i praktik registreras och ska själv rapportera närvaro respektive frånvaro till kommunen inför utbetalning av introduktionsersättning. 8. Reducering av introduktionsersättningen Introduktionsersättningen är prestationsinriktad och kopplad till att ersättningen erhålls under förutsättning av deltagande i den individuella introduktionsplanen. Därmed gäller regler för reducering i stort sett motsvarande de som gäller i arbetslivet. Giltig frånvaro utan reducering av ersättningen Inskolning av barn i förskola/skola max 10 dagar per barn Uppföljande kontakt med handläggare på Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg, Arbetsförmedling eller annan med anledning av planerad introduktion. Vid svårare sjukdom, bortgång eller begravning/bouppteckning som rör make/maka, sammanboende, barn, syskon, föräldrar, mor- och farföräldrar. Under ledighet för ovanstående enskilda angelägenheter medges att introduktionsersättningen behålls under sammanlagt max 10 dagar per kalenderår. Fyra veckors schemalagd ledighet under sommaren. Giltig frånvaro medförande 20 % reducering per dag av ersättningen Sjukdom första dagen är karensdag och ingen ersättning utgår. Därefter 20 % reducering. Läkarintyg krävs efter 7 dagar. Senast efter 4 veckors sjukskrivning ska kontakt tas med handläggare på Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg. Vid upprepade sjuktillfällen kan läkarintyg krävas från första sjukskrivningsdagen. 5
Vård av barn läkarintyg krävs efter 7 dagar, gäller tills barnet är 12 år. Ledighet för vård av sjukt barn kan även beviljas för barn över 12 år vid allvarlig sjukdom läkarintyg krävs. 10 dagars pappaledighet vid barns födelse. Anhörigvård läkarintyg krävs. Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg kan medge sammanlagt 3 dagars frånvaro per termin. Anledningen kan vara t ex läkar- och tandläkarbesök, besök hos myndigheter och annat som inte går att utföra utanför den tid som personen deltar i aktivitet. Vid behov av längre tids ledighet ska bedömning göras om avbrottet kan klaras utan men för studierna och övrigt som ingår i introduktionsplanen. Bedömning ska ske i samråd mellan individen, Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg, lärare m fl. Avstyrks ledigheten, men ändå utnyttjas, upphör utbetalning av introduktionsersättningen. Föräldraledighet/kontaktdag. Ogiltig frånvaro medförande 100 % reducering per dag av ersättningen Då den enskilde inte hörsammar kallelse till informationer och introduktionsstart. All frånvaro som inte meddelats och godkänts i förväg. Frånvaro upp till 4 timmar = halvdags reducering. Frånvaro mer än 4 timmar = heldags reducering. Avbrytande av introduktionsersättningen Om studier, praktik eller andra aktiviteter som ingår i introduktionsplanen påverkas negativt på grund av att personen har förvärvsarbete eller eget företag, bortfaller introduktionsersättningen helt. Person som arbetar utan att arbetsgivaren fullgör redovisningsskyldighet beträffande skatter och övriga avgifter är inte berättigad till introduktionsersättning. Detta gäller även om personen är egen företagare. Personer som inte påbörjar eller fullföljer sitt introduktionsprogram på grund av att man inte sökt, inte accepterat erbjuden plats eller sagt upp barnomsorgsplats, är inte berättigad till introduktionsersättning. Om personen, utan giltiga skäl, inte deltar aktivt i den överenskomna introduktionsplanen kan rätten till introduktionsersättning upphöra. Om personen avbryter den planerade introduktionen upphör introduktionsersättningen. 9. Överklagande Kommunen kan besluta att introduktionsersättningen inte ska betalas ut under en viss tid eller att ersättningen helt ska dras in. Ett sådant beslut kan överklagas till Länsrätt. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till Kammarrätt. Beslut om introduktionsersättningens storlek kan inte överklagas. 6
10. Sekretessmedgivande Deltagare under introduktion omfattas av sekretesslagstiftningen. Den som ansöker om introduktionsersättningen medger att relevanta uppgifter får vidarebefordras till berörda myndigheter när så krävs för samverkan kring introduktionen. Den enskilde har rätt att få veta vilka uppgifter om denne som fortlöpande registreras. 11. Återbetalningsskyldighet Den som uppbär introduktionsersättning är skyldig att till Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg fortlöpande anmäla förändringar som kan påverka rätten till och storleken på ersättningen. Underlåtenhet att anmäla sådan förändring kan medföra straffansvar. För mycket utbetald introduktionsersättning till följd av att personen inte anmält förändringar före utbetalning medför återbetalningsskyldighet. 12. Introduktionsplan Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg ansvarar för att introduktionsplan upprättas för den enskilde inom 10 arbetsdagar. Introduktionsplanen ska upprättas vid möte med den enskilde och i samråd med Sfi. Introduktionsplanen är ett villkorsavtal som ska skrivas under av den enskilde. Villkoren måste uppfyllas för att rätt till introduktionsersättning ska föreligga. Introduktionen ska ske på heltid, 7-8 timmar per dag. Undantag kan göras för dem som har barn som ej har fyllt 8 år eller ej gått ut första klass. En av föräldrarna kan då använda möjligheten att delta i introduktionen motsvarande 75 % av heltid, med reducerad ersättning. Innehållet i introduktionsplanen är i huvudsak kartläggning av utbildnings- och yrkesbakgrund, individens mål för självförsörjning och delmål på vägen dit. Introduktionsplanen uppdateras kontinuerligt av Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg i samråd med deltagaren. Introduktionen kan bestå av olika inslag beroende på personens behov och förutsättningar, exempelvis: Kartläggning och utformande av personens introduktionsplan Värdering av utbildning och yrkeskompetens. Samhällsinformation Sfi-undervisning Fortsatt undervisning i svenska efter godkänd Sfi Grundläggande vuxenundervisning Praktik Individanpassade inslag för föräldralediga Inskolning av barn i skola och förskola Individanpassade inslag för personer med behov av rehabilitering 7
Annan aktivitet med språk- integrations- och yrkesinriktning. Det kommunala åtagandet innebär även att erbjuda introduktion och att upprätta en introduktionsplan för alla nyanlända barn som fått uppehållstillstånd av flykting- eller flyktingliknande skäl. Orsak till variationer och förändringar som sker under ersättningsperioden ska finnas dokumenterade. 13. Utbetalning av introduktionsersättning Introduktionsersättningen är kopplad till deltagarens aktiviteter i introduktionsplanen och utbetalas personligen till deltagaren. Introduktionsersättningen utbetalas i efterskott månadsvis, vanligtvis tre dagar före månadsskiftet. För att ersättningen ska vara så lönelik som möjligt utbetalas introduktionsersättningen av kommunens lönekontor. 14. I väntan på utbildningsplats eller barnomsorg Introduktionsersättning kan utbetalas i avvaktan på utbildningsplats, barnomsorgsplats eller annat som påverkar deltagarens introduktion. Uppehåll mellan aktiviteter/utbildningar som ingår i introduktionen kan förekomma. Den enskilde ska kunna uppvisa intyg på att denne sökt eller antagits till annan utbildning, praktik eller arbete. För att behålla introduktionsersättningen under väntetiden ska personen delta i tillfällig aktivitet som anvisas av Avdelningen för Individ- och familjeomsorg. Vid väntan på barnomsorgsplats utbetalas introduktionsersättningen under förutsättning att deltagaren regelbundet deltar i lämplig verksamhet anvisad av och överenskommen med Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg. 15. Ersättning till endast make/maka Introduktionsersättning får beviljas för anknytningsärenden som har ansökt om uppehållstillstånd inom två år från det att den person som han eller hon har anknytning till först togs emot i en kommun. Om anknytningsflyktingen uppfyller ovanstående görs en individuell bedömning om denne ska erhålla introduktionsersättning eller få försörjningsstöd tillsammans med den person som han eller hon har anknytning till (under förutsättning att denne uppbär försörjningsstöd). I de fall där endast make/maka har rätt till introduktionsersättning och övriga i hushållet har försörjningsstöd ska den person som uppbär introduktionsersättning inte medräknas i ekonomisk beräkning vid ansökan om försörjningsstöd. Detta kommer att innebära att hushållet totalt sett kommer att erhålla mer i försörjningsstöd/introduktionsersättning än ett hushåll som enbart uppbär försörjningsstöd. 8
Extra ansökningar avseende arbetsresor, tandvård, läkarvårds- och läkemedelskostnader bör kunna undanröjas för personen som erhåller introduktionsersättning, då behovet ska kunna tillgodoses genom introduktionsersättningen. Exempel: En kvinna med tre barn erhåller uppehållstillstånd och har anknytning till en man som uppbär försörjningsstöd sedan ett år tillbaka. Det beslutas att kvinnan ska erhålla introduktionsersättning. I den ekonomiska beräkningen för mannen och barnen som uppbär försörjningsstöd ska endast norm för mannen och barnen medräknas. Barnbidrag och bostadsbidrag räknas som inkomst. I beräkning av försörjningsstöd medräknas halva hyreskostnaden. I de fall där make/maka till den som uppbär introduktionsersättning har inkomster som överstiger hushållets sammanlagda ersättningsbelopp förfaller rätten till introduktionsersättning. 16. Rekognoseringsresa och återvandring Introduktionsersättning kan utgå under högst en månad vid hemresa till hemlandet för att undersöka möjlighet till återvandring, s.k. rekognoseringsresa. Ansökan om bibehållen introduktionsersättning ska göras hos Avdelningen för Individ- och Familjeomsorg innan avresan. Syftet med resan ska vara en seriös önskan att undersöka möjligheterna för återvandring. Endast en familjemedlem kan beviljas bibehållen introduktionsersättning. Rekognoseringsresa ska i möjligaste mån göras i samband med skoluppehåll. Bidrag i samband med återvandring söks hos Migrationsverket. Detta bidrag reducerar inte integrationsersättningen. 9