EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 1.6.2016 COM(2016) 354 final 2016/0163 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2013/676/EU om bemyndigande för Rumänien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt SV SV
1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET MOTIVERING Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 9 februari 2016 har Rumänien ansökt om en förlängning av avvikelsen från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet för trävaror. Genom en skrivelse av den 23 mars 2016 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en skrivelse av den 29 mars 2016 informerade kommissionen Rumänien om att den förfogade över den information som krävs för att bedöma ansökan. Allmän bakgrund Enligt artikel 193 i mervärdesskattedirektivet är en beskattningsbar person som levererar varor eller tillhandahåller tjänster normalt sett skyldig att betala mervärdesskatt. I enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet ansökte Rumänien under 2009 om en avvikelse för att bemyndigas att tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på bland annat leveranser av trävaror. Enligt detta förfarande är den beskattningsbara person som tar emot leveranserna skyldig att betala mervärdesskatt. Dessa trävaror omfattar särskilt timmer på rot, rundvirke eller kluven ved, brännvirke, timmerprodukter samt kantat eller flisat trä och trä i obearbetat, bearbetat eller halvförädlat skick. Denna ansökan godkändes genom rådets genomförandebeslut 2010/583/EU 1 till och med den 31 december 2013 och förlängdes sedan, vad gäller trävaror, till och med den 31 december 2016 genom rådets genomförandebeslut 2013/676/EU 2. Rumänien har nu återigen begärt en förlängning av avvikelsen när det gäller tillämpningen av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av dessa trävaror. Att döma av rapporten från Rumänien, som lämnades in tillsammans med ansökan om förlängning av åtgärden, har åtgärden att utse mottagaren som betalningsskyldig för mervärdesskatten vid leveranser av ovannämnda trävaror förhindrat skatteundandragande och skatteflykt inom denna sektor, som kännetecknas av ett stort antal små återförsäljare och mellanhänder som det har visat sig vara svårt att kontrollera. En förlängning under ytterligare en begränsad period förefaller därför vara berättigad, eftersom åtgärden inte verkar ha haft någon negativ inverkan på bedrägerier i detaljhandelsledet, inom andra sektorer eller i andra medlemsstater. En ny förlängning bör dock vara begränsad i tiden, så att man kan bedöma om de förutsättningar som ligger till grund för åtgärden fortfarande gäller. Det föreslås därför att 1 2 Rådets genomförandebeslut 2010/583/EU av den 27 september 2010 om bemyndigande för Rumänien att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 256, 30.9.2010, s. 27). Rådets genomförandebeslut 2013/676/EU av den 15 november 2013 om bemyndigande för Rumänien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 316, 27.11.2013, s. 31). SV 2 SV
ansökan beviljas till och med den 31 december 2019 och att Rumänien återigen ska lägga fram en rapport med en granskning av åtgärdens effektivitet och en bedömning av risken för bedrägeri inom träsektorn, om en ny ansökan om förlängning planeras efter det slutdatumet. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Mot bakgrund av den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget avser förslaget ett område där unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse. På grund av avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till det mål som eftersträvas, nämligen att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt i en specifik sektor. Val av instrument Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna endast möjlig om rådet ger ett enhälligt bemyndigande på grundval av ett förslag från kommissionen. Ett rådsbeslut är också det lämpligaste instrumentet, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater. 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter Detta förslag grundas på Rumäniens ansökan och berör bara denna medlemsstat. Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden Några externa sakkunnigutlåtanden har inte behövts. Konsekvensbedömning Förslaget till beslut syftar till att förhindra vissa former av skatteundandragande eller skatteflykt inom träsektorn och kan därför ha positiva effekter, eftersom det kommer att fortsätta att förhindra tidigare organiserade bedrägerier inom denna träsektor. Rumänien menar att sådana bedrägerier oundvikligen kommer att komma tillbaka om åtgärden inte förlängs. På grund av det snäva tillämpningsområdet och den begränsade tillämpningsperioden kommer dock åtgärden under alla omständigheter att få begränsade effekter. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte EU:s budget negativt. SV 3 SV
5. ÖVRIGA INSLAG Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning i form av en bortre tidsgräns som fastställts till den 31 december 2019. SV 4 SV
2016/0163 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2013/676/EU om bemyndigande för Rumänien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt 3, särskilt artikel 395, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Enligt artikel 193 i direktiv 2006/112/EG ska den beskattningsbara person som levererar varor eller tillhandahåller tjänster normalt sett betala mervärdesskatt till skattemyndigheterna. (2) Genom rådets genomförandebeslut 2010/583/EU 4 och senare rådets genomförandebeslut 2013/676/EU 5 bemyndigades Rumänien att tillämpa en avvikande åtgärd för att utse mottagaren som betalningsskyldig för mervärdesskatten vid beskattningsbara personers leveranser av trävaror. (3) Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionen den 9 februari 2016 ansökte Rumänien om bemyndigande att fortsätta att tillämpa åtgärden efter den 31 december 2016. (4) Kommissionen har underrättat övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan genom en skrivelse av den 23 mars 2016. Genom en skrivelse av den 29 mars 2016 informerade kommissionen Rumänien om att den förfogade över den information som krävs för att bedöma ansökan. (5) Före bemyndigandet att tillämpa omvänd betalningsskyldighet på leveranser av trävaror hade det uppstått problem på virkesmarknaden i Rumänien på grund av marknadens och de berörda företagens särskilda karaktär. Enligt den rapport som Rumänien lagt fram tillsammans med ansökan om förlängning av åtgärden, har åtgärden att utse mottagaren som betalningsskyldig för mervärdesskatten förhindrat skatteundandragande och skatteflykt inom denna sektor, och åtgärden är därför berättigad. 3 4 5 EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. Rådets genomförandebeslut 2010/583/EU av den 27 september 2010 om bemyndigande för Rumänien att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 256, 30.9.2010, s. 27). Rådets genomförandebeslut 2013/676/EU av den 15 november 2013 om bemyndigande för Rumänien att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 316, 27.11.2013, s. 31). SV 5 SV
(6) Åtgärden står i proportion till de eftersträvade målen eftersom avsikten inte är att den ska tillämpas generellt utan endast på mycket specifika verksamheter i en sektor där avsevärda problem förekommer när det gäller skatteundandragande eller skatteflykt. (7) Åtgärden bör enligt kommissionens uppfattning inte ha någon negativ inverkan när det gäller att förebygga bedrägeri i detaljhandelsledet, i andra sektorer eller andra medlemsstater. (8) Bemyndigandet bör vara tidsbegränsat till och med den 31 december 2019. (9) Om Rumänien anser att en ytterligare förlängning efter 2019 är nödvändig bör en ny rapport lämnas in tillsammans med ansökan om förlängning till kommissionen senast den 1 april 2019. (10) Den avvikande åtgärden påverkar inte negativt unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt. (11) Genomförandebeslut 2013/676/EU bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Genomförandebeslut 2013/676/EU ska ändras på följande sätt: a) I artikel 1 ska datumet den 31 december 2016 ersättas med den 31 december 2019. b) I artikel 3 ska datumet den 1 april 2016 ersättas med den 1 april 2019. Detta beslut riktar sig till Rumänien. Utfärdat i Bryssel den Artikel 2 På rådets vägnar Ordförande SV 6 SV