Polismyndigheternas tillståndsprövning och tillsynsverksamhet enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor Årsredovisning 2008
MSB:s kontaktperson: Helen Cerwall, 010-240 53 42 2
3 Innehållsförteckning 1. Inledning... 5 2. Redovisning... 6 2.1 Tillstånd till innehav, förvärv och förvaring av explosiva varor... 6 2.1.1 Vanliga brister...8 2.2 Tillstånd till handel och handelsförråd med explosiva varor... 8 2.2.1 Vanliga brister... 10
4 Sammanfattning Tillsynsenheten på MSB har ett centralt tillsynsansvar över efterlevnaden av lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Enligt Sprängämnesinspektionens föreskrift SÄIFS 1994:5 om tillsyn och olycksrapportering ska polismyndigheten senast den 1 april varje år lämna en rapport till MSB om tillsynsverksamheten under det närmast föregående kalenderåret. Redovisningen är uppdelad i två sakområden, tillstånd till innehav, förvärv och förvaring samt tillstånd till handel och handelsförråd. Sammanfattningsvis för området tillstånd till innehav, förvärv och förvaring av explosiva varor kan nämnas att: Den totala andelen tillstånd har ökat med 11 % jämfört med föregående år, men har minskat med 12 % gentemot 2004. En viss förklaring till skillnaderna kan vara svarsfrekvens på enkäten. För de som har tillstånd för fyrverkerier har tillsynsbesöken ökat till 20 % jämfört med föregående år då tillsynsbesöken låg på 12 %. För år 2004 var siffran för andelen tillsynsbesök 40 %. Rapporteringen av andelen objekt med påpekande när det gäller fyrverkerier har ökat och ligger på 8 % jämfört med föregående år då det låg på 3 %. Rapporteringen av andelen objekt med påpekande när det gäller övriga explosiva varor ligger det på samma nivå som tidigare år, dvs 1 %. Sammanfattning för området tillstånd till handel och handelsförråd med explosiva varor är att: 44 % av tillståndsinnehavarna för handel och handelsförråd med fyrverkerier har haft tillsynsbesök under 2008. Detta är likartade siffror jämfört men föregående år då 43 % av tillståndsinnehavarna för handel och förråd med fyrverkerier hade tillsynsbesök. Rapporteringen av brister inom området handel och handelsförråd rör till stor del fyrverkeriförsäljningen. Antal förelägganden har minskat till 3 st från att föregående år ha varit 17 st.
5 1. Inledning Den lokala tillsynen utövas i fråga om explosiva varor av polismyndigheten och i fråga om brandfarliga varor av den eller de kommunala nämnder som svarar för räddningstjänsten. Vi har valt att dela på rapporteringen från polismyndigheterna och kommunerna. Denna rapport syftar därför till att ge en överblick över polismyndigheternas verksamhet under år 2008 när det gäller ansvarsområdet enligt LBE med avseende på explosiva varor. Förutom lagen om brandfarliga och explosiva varor har MSB också tillsynsuppgifter inom följande områden. lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen) Förordningen (2008:722) om utvinningsavfall lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) lagen (1982:821) om transport av farligt gods miljöbalken (1998:808) Förordningen (2005:893) om marknadskontroll av varor Enligt ett regeringsuppdrag svarar MSB också för tillsyn och kontroll över åtagandet enligt alarmeringsavtalet mellan staten och SOS Alarm AB.
6 2. Redovisning Uppgifterna till denna rapport har hämtats in via en enkät som skickats till samtliga polismyndigheter. Enkäten har under de senaste åren varit utformad på liknande sätt för att få jämförbara uppgifter mellan åren. I årets rapport har rapportering skett från 20 av 21 polismyndigheter. Enkäten har innehållit frågor om tillstånd och tillsyn inom polisens sakområde 587, tillstånd till innehav, förvärv och förvaring, och sakområde 576, tillstånd till handel och handelsförråd. Inom båda sakområdena har vi valt att skilja redovisningen av fyrverkerier från övriga explosiva varor. 2.1 Tillstånd till innehav, förvärv och förvaring av explosiva varor Antal tillstånd till innehav, förvärv och förvaring av explosiva varor de fem senaste åren redovisas i figur 1. Den totala andelen tillstånd för fyrverkerier och övriga explosiva varor har ökat med 11 % jämfört med föregående år, men har minskat med 12 % gentemot 2004. Antal tillstånd till innehav, förvärv och förvaring 1586 1426 1498 1249 1313 254 197 211 153 169 2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008 Fyrverkerier Övriga explosiva varor Figur 1 Antal tillstånd till innehav, förvärv och förvaring av explosiva varor under åren 2004 till 2008. Av samtliga tillståndsinnehavare för fyrverkerier har 20 % av tillståndsinnehavarna haft tillsynsbesök från polisen under 2008. Jämförbara siffror från tidigare år är 41 % år 2004 och 12 % år 2007. Andelen objekt med påpekanden för fyrverkerier uppgick till 8 % (20 st) år 2008 vilket tidigare år har legat runt 1-5 %. Inga förelägganden, meddelade förbud eller återkallanden av tillstånd har rapporterats för fyrverkerier.
7 För övriga explosiva varor ligger andelen tillsynsbesök på 14 % från polisen under 2008. Tidigare har det legat på 21 % år 2004 och 18 % år 2007. Andelen objekt med påpekanden för övriga explosiva varor ligger siffran som tidigare år runt 1 % (15 st). Fyra förelägganden, ett återkallat tillstånd men inga meddelade förbud har rapporterats för övriga explosiva varor. Fördelningen av antal tillstånd mellan de olika polismyndigheterna år 2007 och 2008 redovisas i figur 2 och 3. För vissa polismyndigheter med stora skillnader mellan antal tillstånd år 2007 och år 2008 kan en förklaring vara att det saknas rapportering från vissa ingående polisdistrikt. Ett polisdistrikt Uppsala län har inte inkommit med svar på enkäten vare sig år 2007 eller år 2008 så därifrån saknas uppgifter. Antal tillstånd "Fyrverkerier" 2007 2008 Antal 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Blekinge Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Stockholm Polismyndighet Södermanland Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland Västmanland Västra Götaland Örebro Östergötland Figur 2 Fördelning av antal tillstånd utfärdade av polismyndigheterna till innehav, förvärv och förvaring av Fyrverkerier. Antal tillstånd "Övriga explosiva varor" 300 2007 2008 Antal 250 200 150 100 50 0 Blekinge Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Polismyndighet Stockholm Södermanland Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland Västmanland Västra Götaland Örebro Östergötland Figur 3 Fördelning av antal tillstånd utfärdade av polismyndigheterna till innehav, förvärv och förvaring av Övriga explosiva varor.
8 2.1.1 Vanliga brister Rapporteringen av brister inom området innehav, förvärv och förvaring har varit få. De brister som har nämnts är att det förekommer annat brännbart material i förråden, att det saknas handlingar på plats som anger vilken mängd sprängämne det finns i förvaringsutrymmet, åskledare saknas och bristfällig skyltning. 2.2 Tillstånd till handel och handelsförråd med explosiva varor Antal tillstånd till handel och handelsförråd med explosiva varor de fem senaste åren redovisas i figur 4. Den totala andelen tillstånd för fyrverkerier och övriga explosiva varor har minskat med 4 % jämfört med föregående år. Dock har antal tillstånd för fyrverkerier minskat med 7 % jämfört med föregående år medan antal tillstånd för övriga explosiva varor har ökat 14 % jämfört med år 2007. 2158 2610 Antal tillstånd till handel och handelsförråd 2606 2433 2254 435 483 571 406 485 2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008 Fyrverkerier Övriga explosiva varor Figur 4 Antal tillstånd till handel och handelsförråd med explosiva varor under åren 2004-2008. Av det totala antalet tillståndsinnehavare för fyrverkerier har 44 % haft tillsynsbesök från polisen under 2008. Jämförbara siffror från tidigare år är 46 % år 2004 och 43 % år 2007. Av tillståndsinnehavarna för fyrverkerier har 8 % fått påpekanden. Tidigare år har andelen påpekanden legat på 5 % år 2004 och 6 % år 2007. Antal förelägganden har minskat från 17 st föregående år till att år 2008 uppgå till 3 st föreläggande för fyrverkerier. 6 st återkallade tillstånd har rapporterats för år 2008 men inga meddelade förbud.
9 Av det totala antalet tillståndsinnehavare för övriga explosiva varor uppgår andelen tillsynsbesök för år 2008 till 24 % i jämförelse med tidigare år då det varit 27 % år 2004 och 17 % år 2007. För övriga explosiva varor har fyra av tillståndsinnehavarna fått påpekanden. Inga förelägganden, meddelade förbud eller återkallade tillstånd har rapporterats för år 2008. Fördelningen av antal tillstånd mellan de olika polismyndigheterna redovisas i figur 5 och 6. För vissa polismyndigheter med stora skillnader mellan antal tillstånd år 2007 och år 2008 kan en förklaring vara att det saknas rapportering från vissa ingående polisdistrikt. Ett polisdistrikt Uppsala län har inte inkommit med svar på enkäten vare sig år 2007 eller år 2008 så därifrån saknas uppgifter. Antal tillstånd "Fyrverkerier" 600 500 2007 2008 Antal 400 300 200 100 0 Blekinge Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Polismyndighet Stockholm Södermanland Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland Västmanland Västra Götaland Örebro Östergötland Figur 5 Fördelning av antal tillstånd utfärdade av polismyndigheterna till handel och handelsförråd med fyrverkerier. Antal tillstånd "Övriga explosiva varor" Antal 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Blekinge Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Polismyndighet 2007 2008 Stockholm Södermanland Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland Västmanland Västra Götaland Örebro Östergötland Figur 6 Fördelning av antal tillstånd utfärdade av polismyndigheterna till handel och handelsförråd med övriga explosiva varor.
10 2.2.1 Vanliga brister På detta område har det rapporterats en hel del brister. Bristerna är i stort sett samma som tidigare år. De vanligaste bristerna handlar om att fyrverkeriartiklar placerats så att kunderna kunde nå dem, att brandsläckare saknas, brännbart material för nära varorna och att skyltningen med varningsoch förbudsskyltar var bristfällig. Andra brister som upptäckts vid tillsyn är exempelvis att det har skyltats med skarpa fyrverkeriartiklar, att försäljningsplats lämnas obemannad, liggare angående innevarans lager saknas och ej låst lagerutrymme. En anledning till återkallande av ett tillstånd var bland annat försäljning till minderårig.
11 MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 651 81 Karlstad Tel 0771-240 240 www.msbmyndigheten.se