Statens institutionsstyrelse (SiS) Satu Molander satu.molander@stat-inst.se Rektorn för Säfeskolan vid Johannisbergs ungdomshem Kjell Jonsson kjell.jonsson@stat-inst.se efter riktad tillsyn Säfeskolan vid SIS särskilda ungdomshem Johannisberg, enhet Sävast i Bodens kommun
1 (5) Riktad tillsyn av huvudmannens ledning och styrning av utbildningen vid SiS särskilda ungdomshem Skolinspektionen genomför en riktad tillsyn av utbildningen vid Statens institutionsstyrelses (SiS) särskilda ungdomshem under 2016. Vid tio skolenheter genomförs tillsynsbesök och tillsynsbeslut fattas för skolenheten. Utöver det omfattar den riktade tillsynen ett beslut för huvudmannen (SiS). Ytterligare information om den riktade tillsynen finns i bilaga. Den riktade tillsynens syfte är att granska om Statens institutionsstyrelse (SiS) som huvudman ser till att utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen genomförs i enlighet med de nationella målen. Tillser huvudmannen genom sin ledning och styrning av skolenheternas verksamhet att eleverna har tillgång till en likvärdig utbildning av god kvalitet? Tre områden granskas i samband med detta: 1) huvudmannens systematiska kvalitetsarbete, 2) huvudmannens arbete med att ge förutsättningar för verksamheten samt 3) huvudmannens arbete kring avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten. På skolenhetsnivå kommer endast bedömningar av område 1 och 3 att genomföras, eftersom huvudmannens ansvarstagande bygger på ett fungerande arbete på enhetsnivå. Skolenheten Säfeskolan vid SiS särskilda ungdomshem Johannisberg, enhet Sävast i Bodens kommun besöktes av Skolinspektionen den 4 maj 2016. Vid besöket intervjuades lärare, rektorn samt institutionschefen. Som underlag för intervjuerna hade dokumentation samlats in från rektorn. Vidare granskades olika dokument rörande elevernas utbildning vid besöket.
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Statens Institutionsstyrelse (SiS) att senast den 15 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa de påtalade bristerna. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Bedömning av det systematiska kvalitetsarbetet Skolinspektionen konstaterar att Statens institutionsstyrelse (SiS) inte uppfyller författningarnas krav avseende att: Rektorn följer upp skolenhetens resultat. Uppföljningen genomförs i relation till de nationella målen och dokumenteras. (1 kap.4, 4 kap. 4-6 och 5 kap. 3 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar och Lgy 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar rektorn om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 4-7 skollagen; Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar och Lgy 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Rektorn planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 4-7 skollagen; Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar och Lgy 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Utveckla det systematiska kvalitetsarbetet, det vill säga; a) följa upp resultat och måluppfyllelse inom skolan i relation till de nationella målen, b) utifrån uppföljningen av resultaten analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen, c) utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och besluta om utvecklingsåtgärder som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas,
3 (5) d) planera och genomföra de beslutade utvecklingsåtgärderna samt e) dokumentera kvalitetsarbetet på ett sådant sätt att det kan ligga till grund för analys och beslut om utvecklingsåtgärder. Motivering Skolinspektionen bedömer att rektorn delvis bedriver ett kvalitetsarbete på Säfeskolan. Bland annat genom att följa upp elevernas upplevelse av sin skoltid på Säfeskolan. Rektorn har dock inte ännu följt upp eller analyserat skolenhetens resultat och måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Utan en sådan analys finns risk att undervisningen inte utformas på det sätt som ger eleverna bäst förutsättningar att nå de nationella målen. Kvalitetsarbetet på Säfeskolan är dokumenterat i olika dokument; "Utvärdering av Säfeskolans skolverksamhet Läsåret 2014/15" samt olika verksamhetsobservationer som rektorn gjort. Ingen av dessa dokument följer exempelvis upp hur eleverna ska undervisas i fler ämnen eller i större utsträckning. Ett bristfälligt dokumenterat kvalitetsarbete på enhetsnivå medför att huvudmannen har ett undermåligt underlag för att fatta beslut om utvecklingsåtgärder i syfte att skapa en likvärdig utbildning av hög kvalitet inom sin utbildningsverksamhet. Eftersom Säfeskolan har elever placerade under en kort tid behöver kvalitetsarbetet också inriktas kring verksamhetens förutsättningar att underlätta elevernas vidare skolgång efter vistelsen på institutionen. En viktig faktor i detta arbete är att eleverna studerar i så stor utsträckning som möjligt. Kvalitetsarbetet behöver också belysa samspelet mellan andra delar på institutionen, så att detta samspel underlättar för skolverksamheten. Skolinspektionen kan inte se att dessa för eleven viktiga områden innefattas i Säfeskolans kvalitetsarbete. Därför behöver skolenheten skapa former och rutiner så att kvalitetsarbetet förbättras. Enligt skollagen är det rektorns ansvar att se till att det på skolenhetsnivå bedrivs ett systematiskt och kontinuerligt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen och att detta arbete dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) irmebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen.
4 (5) Vidare bör rektorn se till att dokumentationen av kvalitetsarbetet är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på enhetsnivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser. Där ingår att skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för enhetens kvalitetsarbete samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom enheten. I intervjun uppger rektorn att skolenhetens resultat inte ännu följs upp på skolenhetsnivå. Rektorn försöker skapa en modell där de kan följa upp resultaten övergripande över tid för att kunna analysera utvecklingsområden. Däremot upplever rektorn att betygen inte återspeglar vad eleverna gör på ett bra sätt. Rektorn uppger vidare att skolan måste följa upp elevernas utvecklingskurva på ett annat sätt för att kunna visa vad skolan gör bra och vad de behöver utveckla. De pedagogiska planeringarna skulle, enligt rektorn, kunna utgöra ett underlag för att se utvecklingskurvan hos eleverna, men har inte använts på det sättet än. Vidare uppger rektorn att de pedagogiska planeringarna då måste systematiseras över tid för att kunna användas för analys och underlag till kvalitetsarbetet. Vidare uppger rektorn att han har gjort verksamhetsobservationer kring bland annat hur lärarna arbetar med introduktion av nya elever. Skolinspektionen har tagit del av dokumentation utifrån verksamhetsobservationerna och kan inte se att dessa verksamhetsobservationer mynnar ut i några förbättringsåtgärder, de är mer av en konstaterande karaktär. I samband med att eleverna skrivs ut från institutionen genomförs en intervju med eleverna. Under intervjun får eleverna bland annat svara på hur de uppfattat tiden på institutionen. Rektorn uppger att denna information används inom ramen för skolans kvalitetsarbete. Motivering till föreläggande som ingripande Enligt 26 kap. 10 skollagen får Skolinspektionen förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av förskrifter som gäller för verksamheten. Eftersom verksamheten vid Säfeskolan Johannisbergs särskilda ungdomshem, enhet Sävast, inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreläggs huvudmannen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
5(5) Redovisning av vidtagna åtgärder Redovisningen skickas senast den 15 november 2016 till Skolinspektionen per post till Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm eller per e-post till skolinspektionen@skolinspektionen.se På Skolinspektionens vägnar Mårten Petersson Enhets9lef Isabel Wiberg Utredare Bilagor: Information om den riktade tillsynen och beskrivning av verksamheten
Bilaga Riktad tillsyn av huvudmannens ledning och styrning av utbildningen vid Statens institutionsstyrelses (SiS) särskilda ungdomshem I en riktad tillsyn fokuserar Skolinspektionen på ett avgränsat område eller en specifik sakfråga som undersöks i ett urval av kommuner, skolenheter eller andra pedagogiska verksamheter. I tillsynen kontrolleras att den granskade verksamheten följer lagar och regler. Urvalet av kommuner, skolenheter eller andra verksamheter beror på inriktningen av den riktade tillsynen. Ibland granskas alla som verkar inom ett område eller berörs av en specifik sakfråga och ibland görs ett mindre urval. Den riktade tillsynens syfte är att granska om Statens institutionsstyrelse (SiS) som huvudman ser till att utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen genomförs i enlighet med de nationella målen. Tillser huvudmannen genom sin ledning och styrning av skolenheternas verksamhet att eleverna har tillgång till en likvärdig utbildning av god kvalitet? Tillsynen genomförs genom besök i tio av skolenheterna vid SiS särskilda ungdomshem och genom intervjuer med huvudmannen. Övriga skolenheter vid SiS särskilda ungdomshem ingår i tillsynen genom en enkätundersökning. Skolinspektionen kommer i den riktade tillsynen genomföra bedömningar inom tre områden: 1) Planera, utveckla och förbättra utbildningen - systematiskt kvalitetsarbete En bedömning av huvudmannens arbete för att systematiskt och kontinuerligt planera, utveckla och förbättra utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet ska göras. Fokus för granskningen av detta område ligger på följande frågor: Skapar huvudmannen kunskap om, analyserar, följer upp och dokumenterar elevernas utveckling mot de nationella målen vid de särskilda ungdomshemmens skolenheter, samt vidtar påkallade förbättringsåtgärder? Finns en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete och skolenheternas kvalitetsarbete?
Bilaga 2) Ge skolenheter nödvändiga förutsättningar I tillsynen ska också en bedömning av huvudmannens arbete för att tillse att skolenheterna har de nödvändiga förutsättningarna för att inrikta verksamheten som helhet mot de nationella målen göras. Fokus för granskningen av detta område ligger på följande frågor: - Säkerställer huvudmannen tillgången till nödvändiga materiella och personalmässiga resurser? - Organiserar huvudmannen dessa resurser för att nå de nationella målen? - Ser huvudmannen till att ekonomiska och personalmässiga resurser fördelas efter skolenheternas skiftande behov och förutsättningar? 3) Begränsa avvikelser Slutligen ska en bedömning göras av huvudmannens arbete kring de avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten som är tillåtna för utbildningen vid de särskilda ungdomshemmen men som lagstiftaren ändå önskar begränsa. Fokus för granskningen av detta område ligger på följande frågor: - Arbetar huvudmannen och rektorer för att begränsa dessa avvikelser? - Arbetar huvudmannen och rektorer med att kartlägga, motivera och dokumentera avvikelser i enskilda fall och med att inhämta och kartlägga elevers inställning? - Finns generella avvikelser? I tillsynen på skolenhetsnivå genomförs bedömningar av område 1 och 3 ovan, men empiri samlas även in inom område 2 för att ge underlag inför beslut för huvudmannen. Ett fungerande systematiskt kvalitetsarbete på skolenhetsnivå är en förutsättning för att huvudmannen ska kunna fullgöra sitt ansvarstagande, inklusive uppföljning och begränsning av tillåtna avvikelser från gällande bestämmelser för skolverksamheten. I tillsynen på huvudmannanivå genomförs bedömningar på samtliga tre områden. Efter tillsynen fattar Skolinspektionen ett beslut för varje av de tio skolenheter som granskats och ett beslut för huvudmannen. en riktas till huvudmannen Statens institutionsstyrelse (SiS). Innan ett beslut fastställs kontrolleras sakuppgifter med huvudmannen. Om tillsynen visar på brister ställer Skolinspektionen krav på åtgärder i beslutet. De samlade resultaten av en riktad tillsyn sammanställs i en övergripande rapport. Ytterligare information om riktade tillsyn fini-is på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se.
Bilaga Beskrivning av verksamheten Skolinspektionen har gjort en riktad tillsyn av SiS särskilda ungdomshem Johannisberg, enhet Sävast med skolenheten Säfeskolan. Institutionen har två avdelningar, en akut- och en utredningsavdelning och bedriver grundskola för pojkar och flickor mellan 12 och 15 år. Pojkar och flickor blandas inte inom vård och behandling men blandas inom skolan. Det händer att också äldre ungdomar kommer till institutionen när åldern varit svår att bestämma eller det har varit platsbrist på annat håll. Många av ungdomarna skrivs efter en kort utredningstid ut till andra placeringar. Den genomsnittliga placeringstiden för elever i skolan 2015 var 21 dagar per ungdom och som längst cirka 200 dagar i några enstaka ärenden. Bakgrunden för ungdomarna är blandad; psykosocial problematik, kriminalitet, missbruk och självskadebeteende. Ungdomarna kommer från hela landet. Antal inskrivna ungdomar vid tillsynsbesöket var 12. Samtliga läser grundskolans ämnen. Kunskapsresultat Vid höstterminens slut 2015 utfärdades 32 betyg, varav 20 var godkänt betyg. Betyg utfärdades i engelska, matematik, svenska, religion, historia, samhällskunskap, svenska som andraspråk, naturorienterande ämnen, biologi och fysik. Inga betyg utfärdads i kemi, geografi, bild, teknik, slöjd, idrott och hälsa, hem- och konsumentkunskap, musik eller moderna språk. Trygghet och studiero På skolenheten görs utvärderingar av elevernas upplevda trygghet och studiero. Av utvärderingarna och av intervjuerna med institutionschef, rektor och lärare framgår inget annat än att skolenheten präglas av trygghet och studiero för eleverna.