DOM 2013-05-24 Meddelad i Malmö Mål nr 6160-12 1 KLAGANDE Maria Winberg Nordström, 681201-2448 Sofierovägen 35 254 33 Helsingborg MOTPART Helsingborgs stad 251 89 Helsingborg ÖVERKLAGAT BESLUT Kommunfullmäktiges beslut den 22 maj 2012, 75 SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet. Dok.Id 140867 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 måndag fredag 203 20 Malmö E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se 08:00-16:00
2 BAKGRUND Kommunfullmäktige i Helsingborgs stad beslutade den 22 maj 2012 bl.a. att vid upphandling av verksamhet ska krav ställas på att entreprenörens och eventuella underleverantörers löne- och anställningsvillkor ligger i nivå med gällande kollektivavtal i branschen. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Maria Winberg Nordström yrkar att beslutet upphävs och anför följande. Att ställa krav på kollektivavtal i en offentlig upphandling står i strid med gällande lagstiftning. Krav på kollektivavtal utgör ett hinder för den fria rörligheten inom EU för varor, tjänster, arbete och kapital. Att besluta att entreprenörens och eventuella underleverantörers löne- och anställningsvillkor ska ligga i nivå med gällande kollektivavtal i branschen har samma effekt som ett rent krav på kollektivavtal och bör betraktas på samma sätt. Om beslutet inte tolkas som ett krav på kollektivavtal uppstår problematiska gränsdragningar. Detta gäller var gränsen för när de anställdas villkor ligger i nivå med gällande kollektivavtal går och vem som ska ha tolkningsföreträde för vad som ska anses vara i sådan nivå. Beslutet innebär också en generell hänvisning till kollektivavtal utan precisering och är oförenligt med krav som kan ställas i offentlig upphandling. Helsingborgs stad har avstått från att yttra sig i målet. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Lagligheten av det överklagade beslutet kan prövas i den ordning som stadgas i 10 kap. kommunallagen. Det innebär dels att endast det överklagade beslutets laglighet och inte dess lämplighet prövas, dels att prövning-
3 en endast omfattar om beslutet ska upphävas eller inte. Enligt 10 kap. 8 kommunallagen ska ett överklagat beslut upphävas, om 1. det inte har tillkommit i laga ordning, 2. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget, 3. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller 4. beslutet strider mot lag eller annan författning. Enligt 1 kap. 9 lagen om offentlig upphandling (LOU) ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Ingenting hindrar i och för sig att en upphandlande myndighet ställer krav i ett upphandlingsförfarande som rör anställnings- och arbetsvillkor. Att sociala hänsyn kan beaktas framgår av 1 kap. 9 a LOU. Lagen om offentlig upphandling vilar på EU-direktiv och de bakomliggande principerna inom EU som rör bl.a. fri rörlighet för varor och tjänster. En grundläggande förutsättning är därför att villkoren överensstämmer med EU-rätten. De får inte ha någon direkt eller indirekt diskriminerande effekt gentemot anbudsgivare från andra medlemsstater. Vidare ska kravet ha samband med föremålet för kontraktet och får heller inte ha oproportionerliga effekter i förhållande till detta. Kommunfullmäktiges beslut innebär ett krav på att entreprenörens och eventuella underleverantörers löne- och anställningsvillkor ligger i nivå med gällande kollektivavtal i branschen. Detta krav preciserar emellertid inte på något sätt vilka kollektivavtalsvillkor som kan komma ifråga eller hur entreprenörens och underleverantörernas löne- och anställningsvillkor ska ligga i nivå med dessa. Enligt förvaltningsrättens mening är kravet så
4 pass generellt formulerat att det får anses innefatta samtliga villkor enligt ett kollektivavtal. Detta gör det omöjligt att objektivt bedöma om det aktuella kravet strider mot 1 kap. 9 LOU, underförstått mot EU-rättens grundläggande principer. Beslutet strider därmed mot lag. Enligt 10 kap. 8 4 kommunallagen ska ett beslut upphävas, om beslutet strider mot lag eller annan författning. Förvaltningsrätten finner således att kommunfullmäktiges beslut ska upphävas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, för Helsingborgs stad, se bilaga (DV 3109/1b); för kommunmedlemmar i Helsingborgs kommun, se kungörelse. Madeleine Westberg I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Per Scholtz och Lena Siverhag deltagit. Kristina Nordenson har föredragit målet.
Bilaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1B 2007-08 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. www.domstol.se