Dnr: Fi S 2014:19/2015/23 2015-05-18 Utredningen om inrättande av Upphandlingsmyndigheten Fi S 2014:19 Förslag till ändringar i instruktion för Konkurrensverket Enligt utredningens direktiv (Dir: 2014:161) ska förslag till nödvändiga författningsändringar lämnas. I det följande lämnas förslag till ändringar i förordning (2007:1117) med instruktion för Konkurrensverket, som en konsekvens av det förslag till instruktion för Upphandlingsmyndigheten som tidigare har lämnats. De paragrafer som enligt förslaget bör ändras är 1, 4, 4a, 6, 9a, 10, 12, 13 och 14. Därtill är förslaget att införa en bestämmelse, 10a, om samverkan med Upphandlingsmyndigheten på grund av myndigheternas respektive uppgifter inom upphandlingsområdet. Motsvarande bestämmelse finns även i förslaget till instruktion för Upphandlingsmyndigheten. Instruktion för Konkurrensverket Uppgifter 1 Konkurrensverket är Konkurrensverket är förvaltningsmyndighet för förvaltningsmyndighet för konkurrensfrågor och den konkurrensfrågor och offentliga upphandlingen. tillsynsmyndighet över den offentliga Konkurrensverkets arbete med den upphandlingen. offentliga upphandlingen inkluderar ett upphandlingsstöd. Förordning (2014:784).
2 Kommentar 1 I och med inrättandet av Upphandlingsmyndigheten ändras Konkurrensverkets ansvar inom upphandlingsområdet. I nuvarande instruktion framgår att Konkurrensverket är förvaltningsmyndighet för upphandlingsfrågor. Denna formulering är inte längre lämplig då den kan skapa oklarhet kring ansvarsfördelningen mellan myndigheterna. Vi föreslår därför att Konkurrensverkets ansvar ska beskrivas som tillsynsmyndighet över den offentliga upphandlingen. 4 Konkurrensverket ska utöver vad Konkurrensverket ska utöver vad som följer av 3 som följer av 3 1. uppmärksamma hinder mot en 1. uppmärksamma hinder mot en effektiv konkurrens i offentlig effektiv konkurrens i offentlig och privat verksamhet och mot en och privat verksamhet och mot en effektiv offentlig upphandling, effektiv offentlig upphandling, lämna förslag till lämna förslag till konkurrensutsättning och till konkurrensutsättning och till regelreformering samt följa upp regelreformering samt följa upp utvecklingen på konkurrens- och utvecklingen på upphandlingsområdet, konkurrensområdet. 2. fullgöra den övervakning och 2. fullgöra den övervakning och rapportering i fråga om rapportering i fråga om detaljhandel med alkohol som detaljhandel med alkohol som överenskommits mellan Sverige överenskommits mellan Sverige och Europeiska kommissionen, och Europeiska kommissionen, 3. avge yttranden enligt 23 3. avge yttranden enligt 23 förordningen (2003:396) om förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation, elektronisk kommunikation, 4. inom sina verksamhetsområden 4. inom sitt ansvarsområde och i och i lämplig omfattning lämplig omfattning utfärda allmänna råd, utfärda allmänna råd, 5. samla in uppgifter för 5. samla in uppgifter för statistikändamål, statistikändamål, 6. när verket från allmän domstol 6. när verket från allmän domstol eller Marknadsdomstolen får eller Marknadsdomstolen får en kopia av en dom eller ett slutligt en kopia av en dom eller ett slutligt beslut som gäller beslut som gäller tillämpningen av artikel 101 eller tillämpningen av artikel 101 eller artikel 102 i fördraget om artikel 102 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt Europeiska unionens funktionssätt utan dröjsmål översända utan dröjsmål översända domen eller beslutet till Europeiska domen eller beslutet till Europeiska kommissionen, kommissionen, 7. till Regeringskansliet årligen 7. till Regeringskansliet årligen
3 överlämna kopior av domar och slutliga beslut som gäller tillämpningen av 16 kap. 14 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller 16 kap. 14 lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, och 8. fullgöra de uppgifter som ska skötas av nationell konkurrensmyndighet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1227/2011 av den 25 oktober 2011 om integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi. Förordning (2014:784). överlämna kopior av domar och slutliga beslut som gäller tillämpningen av 16 kap. 14 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller 16 kap. 14 lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, och 8. fullgöra de uppgifter som ska skötas av nationell konkurrensmyndighet enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1227/2011 av den 25 oktober 2011 om integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi. Förordning (2014:784). Kommentar 4 Ändringarna bör göras som en konsekvens av att Upphandlingsmyndigheten föreslås få i uppgift att följa utvecklingen och årligen rapportera om den offentliga upphandlingens status, ekonomi och omfattning. Därtill föreslås Upphandlingsmyndigheten utfärda allmänna råd på upphandlingsområdet. Den uppföljning inom upphandlingsområdet som Konkurrensverket behöver göra för sin tillsyn, enligt 3, behöver inte regleras i 4. Kopplat till en del av uppgifterna kommer det att finnas behov av samarbete med Upphandlingsmyndigheten utifrån respektive myndighets uppgift, se förslag till 10a. 4a Konkurrensverket ska utveckla, förvalta och lämna stöd om offentlig upphandling. I myndighetens arbete ingår att 1. bidra till att hela inköpsprocessen kan genomföras elektroniskt och delta i standardiseringen av processen, 2. tillhandahålla metod- och kompetensstöd för innovationsupphandling,
4 3. utveckla och förvalta kriterier som beaktar miljöhänsyn i offentliga upphandlingar, och 4. tillhandahålla ett stöd för tillämpningen av kriterierna i 3 samt lämna information och tillhandahålla utbildning om sådana kriterier. De kriterier som avses i första stycket 3 ska göra det möjligt att ställa olika höga miljökrav. Förordning (2014:784). Kommentar 4 a Bestämmelsen bör utgå som en konsekvens av att ansvaret för uppgiften övergår till Upphandlingsmyndigheten. Konkurrensverket ska bidra till den internationella utvecklingen på konkurrens- och upphandlingsområdena. Verket får vid behov samverka med motsvarande myndigheter i andra länder. Förordning (2013:387). 6 Konkurrensverket ska bidra till den internationella utvecklingen inom sitt ansvarsområde. Verket får vid behov samverka med motsvarande myndigheter i andra länder. Förordning (2013:387). Kommentar 6 Lydelsen bör omformuleras som en konsekvens av att ansvaret att bidra till den internationella utvecklingen på upphandlingsområdet delas med Upphandlingsmyndigheten. Kopplat till arbetet med den internationella utvecklingen kommer det att finnas behov av samarbete med Upphandlingsmyndigheten utifrån respektive myndighets uppgift, se förslag till 10a.
5 Konkurrensverket ska, inom sitt verksamhetsområde, verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som riksdagen har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. 9a Kommentar 9a Uppgiften rör arbetet med upphandlingsstöd och offentlig upphandling. Bestämmelsen bör utgå som en konsekvens av att ansvaret för uppgiften övergår till Upphandlingsmyndigheten. Samverkan 10 Konkurrensverket ska sträva efter en effektiv samverkan med myndigheter, länsstyrelser och andra berörda aktörer och bör vidare samråda med de myndigheter som berörs av verkets förslag till åtgärder. De kriterier som avses i 4 a första stycket 3 ska tas fram och utvecklas i samverkan med berörda aktörer, såväl offentliga som privata. Förordning (2014:784). Konkurrensverket ska sträva efter en effektiv samverkan med myndigheter, länsstyrelser och andra berörda aktörer och bör vidare samråda med de myndigheter som berörs av verkets förslag till åtgärder. Kommentar 10 Andra stycket bör utgå som en konsekvens av att bestämmelsen rör uppgift som övergår till Upphandlingsmyndigheten.
6 10a Konkurrensverket ska samverka med Upphandlingsmyndigheten för att utveckla den offentliga upphandlingen. Kommentar 10a Förslag om att införa en ny bestämmelse. För att på bästa sätt utveckla den offentliga upphandlingen krävs samverkan mellan myndigheterna utifrån deras respektive uppgifter inom upphandlingsområdet. Exempel på områden är information om tillämpning av gällande regelverk, statistik, forskning och det internationella arbetet. Bedömningen är att förväntan på denna samverkan bör framgå av respektive myndighets instruktion. Vad myndigheterna exakt ska samverka om och hur det ska gå till bör överlåtas till myndigheterna att komma överens om. Särskilda organ Rådet för forskningsfrågor 12 Vid Konkurrensverket ska det finnas ett råd för forskningsfrågor. Rådet har till uppgift att bistå Konkurrensverket i arbetet med att stimulera forskningen på konkurrens- respektive upphandlingsområdet, vilket inkluderar upphandlingsstödets verksamhetsområde, samt att tillföra verket sådana resultat från utvecklingen främst inom de ekonomiska och juridiska vetenskaperna som kan ha betydelse för verksamheten. Rådet ska delta i beredningen av ärenden om fördelning av medel från anslaget för konkurrensforskning. Beslut i Vid Konkurrensverket ska det finnas ett råd för forskningsfrågor. Rådet har till uppgift att bistå Konkurrensverket och Upphandlingsmyndigheten i arbetet med att stimulera forskningen inom deras verksamhetsområden, samt att tillföra myndigheterna sådana resultat från utvecklingen främst inom de ekonomiska och juridiska vetenskaperna som kan ha betydelse för verksamheterna. Rådet ska delta i beredningen av ärenden om fördelning av medel från anslaget för konkurrensforskning. Beslut i sådana frågor fattas av Konkurrensverket efter förslag av
7 sådana frågor fattas av Konkurrensverket efter förslag av rådet. Förordning (2014:784). rådet. Förordning (2014:784). Kommentar 12 Rådet för forskningsfrågor föreslås finnas kvar hos Konkurrensverket. Bestämmelsen bör dock omformuleras för att tydliggöra att rådet ska bistå både Konkurrensverket och Upphandlingsmyndigheten och att resultatet av forskningen ska tillfalla båda myndigheterna och deras verksamhetsområden. I sammanhanget kan nämnas att ändamålsbeskrivningen för anslaget konkurrensforskning - bör ändras för att bättre spegla för vilka ändamål det får/ska användas. Om ändamålsbeskrivningen ändras finns det behov av konsekvensändring i bestämmelsens sista stycke. 13 Rådet för forskningsfrågor består av myndighetschefen, som är ordförande, och högst tio andra ledamöter, som utses av Konkurrensverket. Rådets sammansättning ska vara representativ för de uppgifter som verket har att utföra enligt 1. Förordning (2014:784). Rådet för forskningsfrågor består av myndighetschefen, som är ordförande, och högst tio andra ledamöter, som utses av Konkurrensverket efter samråd med Upphandlingsmyndigheten. Kommentar 13 Rådets uppgift är att bistå både Konkurrensverket och Upphandlingsmyndigheten i arbetet med att stimulera forskningen inom myndigheternas verksamhetsområden. Därför är det rimligt att Upphandlingsmyndigheten ges visst inflytande i tillsättningen av ledamöter genom att de utses av Konkurrensverket efter samråd med Upphandlingsmyndigheten.
8 Rådet för upphandlingsfrågor 14 Vid Konkurrensverket ska det finnas ett råd för upphandlingsfrågor. Rådets medlemmar utses av Konkurrensverket bland personer som har erfarenhet av offentlig upphandling eller upphandlingsstöd eller sakkunskap i upphandlingsfrågor. Rådet ska utgöra ett forum för erfarenhetsutbyte i fråga om såväl allmänna upphandlingsfrågor som frågor om behovet av åtgärder för att stödja utvecklingen mot en effektiv offentlig upphandling. Förordning (2014:784). Kommentar 14 Bestämmelsen bör utgå som en konsekvens av att ansvaret för upphandlingsfrågor och stöd övergår till Upphandlingsmyndigheten.