Vilka är lokalpolitikerna i Östergötland och hur nöjda är medborgarna? Sveriges Kommuner och Landsting har i den här rapporten, som är baserad på SCB-statistik, tittat på vad som är utmärkande för de lokala politikerna i Östergötland. Vilka är de förtroendevalda? Vilka är det som lägger merparten av sin tid på att ta ansvar för vår vardag, att prioritera och att fatta beslut som påverkar och skapar förutsättningar för dem som bor och arbetar i Östergötland? De allra flesta, 97 procent, av de över artonhundra förtroendevalda i Östergötland är fritidspolitiker och sköter därmed sina uppdrag vid sidan av studier eller ordinarie arbeten. De flesta samhällsgrupper är väl representerade i kommun- och landstingsfullmäktige. Rapporten visar till exempel att hälften av de förtroendevalda arbetar inom det privata näringslivet, att de förtroendevalda har olika utbildningsbakgrund och att nästan var tionde förtroendevald har barn under 6 år. I rapporten redovisas även hur nöjda medborgarna är med den kommunala verksamheten och vilket förtroende de har för lokalpolitikerna. Den lokala demokratin och den kommunala verksamheten får högt betyg, samtidigt som de förtroendevalda som är ytterst ansvariga för hur verksamheten fungerar paradoxalt nog får lägre betyg.
Innehållsförteckning Högt valdeltagande i Östergötland 3 1825 förtroendevalda 3 Hög andel privatanställda 5 Jämn könsfördelning i Östergötlands läns landsting 10 Sammanfattning representativitet 11 Större förtroende för verksamheten än för politikerna 12 Sju av tio är nöjda med den kommunala demokratin 12 Medborgarna nöjda med verksamheten 14 Sammanfattning förtroende 15 2
Högt valdeltagande i Östergötland Valen till kommun- och landstingsfullmäktige ger medborgarna möjlighet att påverka vilken politik som ska föras på lokal och regional nivå. Eftersom kommuner och landsting ansvarar för en stor del av välfärdssektorn, innebär det ett mer direkt inflytande över vardagsnära tjänster som vård, skola och omsorg. Fullmäktigeledamöterna är folkvalda medan förtroendevalda i styrelser och nämnder tillsätts av fullmäktige. Även om valdeltagandet varierar mellan olika samhällsgrupper så är valdeltagandet, liksom i övriga Sverige, generellt sett högt i Östergötland. Valdeltagande till kommun- och landstingsvalet 2006 Valdeltagandet i kommun- och regionvalet ligger på en hög och relativt jämn nivå i Östergötland. Valdeltagandet varierar från 79 procent i Norrköping till 84 procent i Ydre. Valdeltagande (procent) Kommuner Boxholm 82 Finspång 81 Kinda 82 Linköping 83 Mjölby 81 Motala 80 Norrköping 79 Söderköping 83 Vadstena 83 Valdemarsvik 81 Ydre 84 Åtvidaberg 83 Ödeshög 81 Östergötlands läns landsting 81 Hela riket 79 1825 förtroendevalda Det finns 1593 förtroendevalda kommunpolitiker och 232 landstingspolitiker i Östergötland. Det gör att det i genomsnitt går 262 invånare på varje kommunpolitiker vilket är något fler förtroendevalda per invånare än det 3
genomsnittliga i landets kommuner och landsting. Det ska också jämföra med den nationella nivån där det går 26 000 invånare per riksdagsledamot. Högst andel politiker per invånare i Östergötland hittar man i de mindre kommunerna Boxholm, Ydre och Ödeshög där så många som var sextionde invånare är politiker. I större städer som Linköping och Norrköping är det en lägre andel förtroendevalda per invånare. I landstinget i Östergötland är det av naturliga skäl betydligt färre politiker per invånare. Antal förtroendevalda och invånare per förtroendevald Kommuner Antal förtroendevalda Invånare per förtroendevald Boxholm 94 56 Finspång 119 175 Kinda 95 104 Linköping 261 531 Mjölby 128 198 Motala 149 282 Norrköping 259 484 Söderköping 104 135 Vadstena 92 82 Valdemarsvik 70 115 Ydre 63 61 Åtvidaberg 76 155 Ödeshög 83 65 Alla kommuner i Östergötland 1593 262 Landstinget i Östergötland 232 1802 Hela riket (kommuner och landsting) 44 000 179 I Östergötland har totalt 52 personer i kommunerna och 8 i landstinget ett hel eller deltidsuppdrag som politiker (tre procent av politikerna). Det betyder att av de 1825 förtroendevalda i Östergötland är det 1765 (97 procent av politikerna) som sköter sina uppdrag på fritiden vid sidan av studier eller ordinarie arbeten. Antal förtroendevalda på heltid och deltid Kommuner Deltid Heltid Totalt Boxholm 0 1 1 Finspång 2 1 3 Kinda 0 1 1 Linköping 5 7 12 4
Mjölby 3 2 5 Motala 5 2 7 Norrköping 2 7 9 Söderköping 4 0 4 Vadstena 2 0 2 Valdemarsvik 2 1 3 Ydre 0 1 1 Åtvidaberg 2 1 3 Ödeshög 1 0 1 Alla kommuner i Östergötland 28 24 52 Östergötlands läns landsting 0 8 8 Hög andel privatanställda Det är bra om politikernas sammansättning återspeglar befolkningens, bland annat när det gäller kön, ålder, utbildning, inkomst och födelseland. Olika grupper har olika erfarenheter och perspektiv, vilket är en resurs i beslutsfattandet. I stort motsvarar representativiteten i Östergötland den genomsnittliga i landets kommuner, även om det varierar mellan Östergötlands kommuner. Män är överrepresenterade i samtliga kommuner även om det finns skillnader kommunerna emellan. Finspång, Linköping och Valdemarsvik har den jämnaste könsfördelningen. Kön (procent) Kommun Män Kvinnor Boxholm 61 39 Finspång 56 45 Kinda 62 38 Linköping 57 43 Mjölby 60 40 Motala 63 37 Norrköping 58 42 Söderköping 63 38 Vadstena 63 37 Valdemarsvik 57 43 Ydre 62 38 Åtvidaberg 67 33 Ödeshög 58 42 Alla kommuner i Östergötland 60 40 5
Hela riket 58 42 När det gäller åldersfördelning, ser man samma mönster som i landet som helhet. Det finns förtroendevalda i alla åldrar men de unga (18-29 år) och i viss mån även pensionärer (över 65 år) är underrepresenterade bland de förtroendevalda. Det finns vissa variationer kommunerna emellan. Linköping och Norrköping har till exempel en relativt hög andel unga medan Ydre har en hög andel mellan 30-49 år och Vadstena en hög andel pensionärer bland de förtroendevalda. Ålder (procent) Kommun 18-29 år 30-49 år 50-64 år 65- år F- valda Befolkn F-valda Befolkn F-valda Befolkn F-valda Befolkn Boxholm 3 13 31 31 50 29 16 26 Finspång 4 14 35 32 43 27 18 27 Kinda 1 14 39 31 40 28 20 27 Linköping 16 24 30 33 43 22 12 20 Mjölby 6 16 33 34 45 26 16 24 Motala 6 16 28 34 44 26 22 24 Norrköping 12 20 37 34 37 25 15 22 Söderköping 3 13 24 33 56 30 17 23 Vadstena 3 13 28 30 41 28 27 29 Valdemarsvik 1 13 33 29 53 31 13 27 Ydre 5 13 41 29 37 29 18 29 Åtvidaberg 4 13 33 33 42 27 21 27 Ödeshög 4 14 30 30 51 29 16 27 Alla kommuner i Östergötland 7 19 32 33 44 25 17 23 Hela riket 7 18 33 34 43 25 17 22 I Östergötland är 6 procent av de förtroendevalda utrikes födda. Det innebär att utrikes födda i likhet med landet som helhet är något underrepresenterade. Högst andel utrikes födda bland de förtroendevalda finns i Norrköping med 12 procent följt av Linköping med 8 procent. Utrikes födda (procent) Förtroendevalda Befolkningen Kommun Boxholm 4 5 6
Finspång 5 12 Kinda 2 5 Linköping 8 12 Mjölby 6 7 Motala 7 11 Norrköping 12 15 Söderköping 6 5 Vadstena 2 7 Valdemarsvik 3 5 Ydre 3 6 Åtvidaberg 4 5 Ödeshög 4 6 Alla kommuner i Östergötland 6 11 Hela riket 8 15 Gifta personer är överrepresenterade bland de förtroendevalda i samtliga kommuner i Östergötland. I Boxholm och Kinda är till exempel 73 procent av de förtroendevalda gifta medan motsvarande andel bland alla invånare i kommunerna är betydligt lägre. Andel gifta (procent) Kommun Gifta Befolkningen Boxholm 73 50 Finspång 68 49 Kinda 73 48 Linköping 61 43 Mjölby 64 46 Motala 60 45 Norrköping 55 42 Söderköping 72 50 Vadstena 67 47 Valdemarsvik 64 48 Ydre 68 54 Åtvidaberg 67 50 Ödeshög 69 47 Alla kommuner i Östergötland 64 44 Hela riket 62 43 7
Småbarnsföräldrar är väl representerade bland de förtroendevalda i de flesta kommuner i Östergötland. I Ydre och Ödeshög finns till och med en viss överrepresentation av småbarnsföräldrar. Småbarnsföräldrar (procent) Förtroendevalda Befolkningen Kommun Boxholm 5 9 Finspång 7 10 Kinda 8 10 Linköping 10 12 Mjölby 9 11 Motala 8 11 Norrköping 11 12 Söderköping 6 12 Vadstena 2 9 Valdemarsvik 4 9 Ydre 14 9 Åtvidaberg 9 12 Ödeshög 11 10 Alla kommuner i Östergötland 8 12 Hela riket 10 12 De förtroendevalda i Östergötland är verksamma i olika sektorer. Hälften de förtroendevalda i Östergötland arbetar i den privata sektorn. Skillnaderna mellan kommunerna är relativt stora. I Ydre är 69 procent av de förtroendevalda verksamma inom privat sektor medan motsvarande andel i Motala är 36 procent. I likhet med övriga landet är kommunanställda väl representerade bland de förtroendevalda i Östergötland (var tredje förtroendevald är kommunanställd). Anställningssektor (procent) Sektor Statlig Kommun Landsting Privat Kommunalt Bolag Boxholm 8 33 1 53 5 Finspång 7 40 8 45. Kinda 9 34 4 50 3 Linköping 16 29 10 44 1 Mjölby 10 36 5 47 2 Motala 5 51 7 36 1 Norrköping 17 34 4 44 1 8
Söderköping 4 36 8 51 1 Vadstena 4 41 12 42 1 Valdemarsvik 5 29. 64 2 Ydre 4 27. 69. Åtvidaberg 2 26 2 67 3 Ödeshög 7 29 1 63. Alla kommuner i Östergötland 10 35 6 49 1 Hela riket 10 35 5 48 2 I samtliga kommuner i Östergötland liksom i landet som helhet är de med eftergymnasial utbildning överrepresenterade bland de förtroendevalda samtidigt som de med endast förgymnasial utbildning är underrepresenterade. Boxholm och Åtvidaberg är de kommuner som har jämnast fördelning och Linköping är den kommun där de förtroendevalda, liksom befolkningen, har högst utbildning. Utbildningsnivå (procent) Utbildning Förgymnasial Gymnasial Eftergymnasial F-valda Befolkning F-valda Befolkning F-valda Befolkning Boxholm 25 29 48 55 27 16 Finspång 15 25 48 54 37 21 Kinda 14 26 46 53 40 21 Linköping 5 16 30 41 65 43 Mjölby 10 25 52 54 38 21 Motala 14 26 45 53 42 21 Norrköping 11 23 38 49 52 28 Söderköping 10 24 46 52 45 24 Vadstena 11 23 43 51 46 26 Valdemarsvik 18 31 54 52 28 17 Ydre 13 27 55 52 32 21 Åtvidaberg 22 28 51 54 27 18 Ödeshög 18 30 49 53 33 17 Alla kommuner i Östergötland 13 22 44 48 44 30 Hela riket 12 21 42 47 47 32 9
Jämn könsfördelning i landstinget i Östergötland I landstinget i Östergötland finns det 232 förtroendevalda varav åtta är heltidsanställda och 224 är fritidspolitiker. Valdeltagandet var på 81 procent i valet 2006. Förutom Östergötland var det bara Blekinge landsting som nådde upp till ett så högt valdeltagande. Nedan följer en sammanställning över de förtroendevaldas representation i landstinget i Östergötland. Landstingstabell (procent) Kön Män Kvinnor 52 48 Ålder -29 år 30-49 år 50-64 år 65- år F- valda Befolkning F- valda Befolkning F- valda Befolkning F- valda Befolknin g 10 19 25 33 49 25 14 23 Utrikes födda Förtroendevalda Befolkningen 7 11 Gifta Förtroendevalda Befolkningen 64 44 Småbarns föräldrar Förtroendevalda Befolkningen 9 12 Anställning Statlig Kommun Landsting Privat Kommunalt bolag 12 25 27 35 1 Utbildnings nivå Förgymnasial Gymnasial Eftergymnasial F-valda Befolkning F-valda Befolkning F-valda Befolkning 4 22 34 48 62 30 Precis som i kommunerna visar statistiken att de förtroendevalda representerar olika samhälls- och åldersgrupper. Värt att notera är den jämna könsfördelningen i landstinget i Östergötland med 48 procent kvinnor och 52 procent män och att var tionde förtroendevald är under 30 år. 10
Sammanfattning representativitet Det politiska uppdraget innebär att förtroendevalda fattar beslut för medborgarnas räkning. De ska värdera olika synpunkter och förslag, göra avvägningar och prioriteringar och ta ställning till vad som bäst tillgodoser det samlade medborgarintresset. I kommunerna i Östergötland är de förtroendevalda 1593 till antalet och i Östergötlands läns landsting är de 232. Av dessa är hela 97 procent fritidspolitiker och bara tre procent del- eller heltidspolitiker. Statistiken visar att de förtroendevalda har olika bakgrund och erfarenheter. Att det finns förtroendevalda som väl avspeglar medborgarnas sammansättning är viktigt för att få olika perspektiv i beslutsfattandet och det underlättar möjligheten till kontakt. I stort motsvarar representativiteten i Östergötland den i landet som helhet, även om det finns variationer mellan Östergötlands kommuner. Exempelvis är småbarnsföräldrar väl representerade, i några av kommunerna i Östergötland finns det till och med en viss överrepresentation. Närheten till de förtroendevalda gör det lättare för medborgarna att ha kontakt med politiker mellan valen. Det är enklare att kontakta den lokala eller regionala företrädaren än riksdagspolitikern för att framföra åsikter och argument. Det går i genomsnitt en lokal företrädare på 262 medborgare bland kommunerna i Östergötland, att jämföra med 349 riksdagsledamöter på hela Sveriges befolkning. 11
Större förtroende för verksamheten än för politikerna I förra kapitlet beskrevs hur de förtroendevalda ser ut i Östergötland och vad som skiljer dem från riket i stort. I det här kapitlet visas hur medborgarna ser på sina lokalpolitiker och hur nöjda de är med skötseln av de kommunala verksamheterna. Sju av tio är nöjda med den kommunala demokratin SOM-institutet 1 vid Göteborgs universitet genomför varje år en nationell undersökning i syfte att kartlägga den svenska allmänhetens vanor och attityder på temat samhälle, politik och medier. Nedan redovisas resultatet från Medborgarnas syn på demokratin från 2007 och de tre frågor som handlar om hur medborgarna ser på demokratin, verksamheten och de förtroendevalda i den egna kommunen. Resultaten visar att invånarna är nöjda med hur demokratin fungerar i kommunen och ganska nöjda med hur den kommunala servicen fungerar, medan andelen som är nöjda med hur kommunstyrelsen sköter sin uppgift är något lägre. Det är dock betydligt fler som tycker att kommunstyrelsen sköter sig bra, än tvärtom. 1. Hur nöjd man är med hur demokratin fungerar i den egna kommunen. (procent) Mycket nöjd Ganska nöjd Inte särskilt nöjd Inte alls nöjd Kommun 9 61 24 6 1 SOM-institutet är centrum för den undersöknings- och seminarieverksamhet som drivs gemensamt av Institutionen för journalistik och masskommunikation (JMG), Statsvetenskapliga institutionen samt Centrum för forskning om offentlig sektor (CEFOS) vid Göteborgs universitet. 12
2. Hur nöjd man är med den kommunala servicen (balansmått) 2 Hur nöjd med den kommunala servicen i sin helhet. Balansmått + 46 3. Hur man uppfattar att kommunstyrelsen där man bor sköter sin uppgift (procent) Mycket bra Ganska bra Varken bra eller dåligt Ganska dåligt Mycket dåligt Kommun 3 34 33 12 4 12 Ingen uppfattning 2 Balansmåttet visar skillnaden mellan de som svarat att man är nöjd och de som svarat att man är missnöjd. Det kan variera från plus hundra till minus hundra. Uppfattningen om servicen i sin helhet får ett balansmått på + 46 vilket betyder att merparten av invånarna är nöjda med den kommunala servicen. 13
Medborgarna nöjda med verksamheten Vid sidan av den nationella mätningen görs även lokala mätningar. I Östergötland har sex av kommunerna med hjälp av Statistiska centralbyrån genomfört egna omfattande medborgarundersökningar. Nedan redovisas svaren på några av de frågor som rör uppfattningen om kommunen som boplats, hur de kommunala verksamheterna sköts och vilket inflytande man har som invånare i sin kommun. De svarande har fått betygsätta kommunen på en skala från 1-10, där 1 är det lägsta betyget. Invånarna i Östergötland liksom i landet som helhet är mer nöjda med kommunen som en plats att bo och leva på och hur den kommunala verksamheten fungerar, jämfört med möjligheten till insyn och inflytande över de kommunala besluten och verksamheterna. Hur nöjd är du med din kommun i dess helhet som en plats att bo och leva på?..hur din kommun sköter sina olika verksamheter? Boxholm (08) 7,3 6,4 5,0 Finspång (08) 6,9 5,8 4,6 Kinda (08) 7,2 6,0 5,0 Linköping (06) 7,1 5,9 4,6 Mjölby (07) 7,2 6,4 4,7 Åtvidaberg (07) 6,8 5,0 3,8 Hela riket (08) 7,2 6,0 4,7.den insyn och det inflytande invånarna har över kommunens beslut och verksamheter? Några av frågorna berör specifikt förtroendet för de förtroendevalda. Förtroendebetygen varierar mellan de olika kommunerna men är generellt sett lägre än betygen för hur man upplever kommunen som boplats och för hur nöjd man är med de kommunala verksamheterna. Hur nöjd är du med.hur kommunens politiker lyssnar till invånarnas synpunkter? hur kommunens politiker arbetar för kommunens bästa?..hur kunniga kommunens politiker är? 14
Boxholm (08) 5,3 6,1 5,2 Finspång (08) 4,4 5,2 4,5 Kinda (08) 5,1 5,7 4,7 Linköping (06) 4,3 5,2 4,8 Mjölby (07) 4,8 5,5 5,1 Åtvidaberg (07) 3,5 4,4 3,8 Hela riket (08) 4,6 5,3 4,8 Sammanfattning förtroende Resultaten från undersökningarna 3 visar att medborgarna är nöjda med det demokratiska systemet i de kommuner de bor i. De är även ganska nöjda med den egna kommunens service medan de är mindre nöjda med sina möjligheter till inflytande och har lägre förtroende för de förtroendevalda. Östergötlands kommuner, liksom riket som helhet, har lägre värden på frågor om förtroendet för förtroendevalda än för den verksamhet som politikerna ansvarar för. Att de förtroendevalda får lägre betyg än verksamheterna kan bero på att de i sitt uppdrag måste göra svåra avväganden och ibland fatta obekväma beslut. Det kan vara svårt för medborgarna att se kopplingen till helhetsansvaret. Vidare kan det lägre förtroendet bero på att invånarna har mer kontakt med verksamheterna direkt än med politikerna. De ser vad personalen gör men inte vad politikerna uträttar. Siffrorna kan dock ge en missvisande bild. Det finns undersökningar som visar att medborgare vid djupintervjuer tenderar att först svara att de har lågt förtroende för politiker medan att de vid ett längre samtal ger en mer nyanserad bild. 4 3 Medborgarnas syn på demokratin, 2007 SOM-institutet och SCB:s medborgarundersökning 4 Politikens meningslöshet om misstro, cynism och utanförskap, Tommy Möller, Stockholms universitet. 15