STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (7) 2011-04-11 Handläggare: Arne Fredlund Tfn 08-50828230 Till Stadsbyggnadsnämnden Stadsbyggnadsnämndens beslut om delegering av beslutsbefogenheter vid myndighetsutövning m.m. Förslag till beslut 1) Stadsbyggnadsnämnden godkänner förslag till Stadsbyggnadsnämndens delegationsordning för myndighetsbeslut och beslutar med stöd av kommunallagen 6 kap 33-34 och 36 samt plan- och bygglagen 12 kap 6 att uppdra beslutanderätten a. till nämndens ordförande med nämndens vice ordförande som ersättare att besluta på nämndens vägnar i särskild brådskande ärenden enligt delegation 1a b. till förvaltningschefen och chefen för bygglovavdelningen att i brådskande fall överklaga domar enligt delegation 1b c. till förvaltningschefen för stadsbyggnadskontoret att besluta på nämndens vägnar i ärenden enligt delegation 2-15. 2) Nämnden beslutar vidare med stöd av 6 kap 37 kommunallagen att förvaltningschefen får uppdra åt annan anställd i staden att besluta i sitt ställe. Sådan vidaredelegation får ske till delegat på lägst den befattningsnivå som anges i förslaget. 3) Beslut som fattas med stöd av delegering från nämnden ska anmälas vid nästkommande nämndsammanträde i enlighet med vad som anges i förslaget under rubriken Gemensamma bestämmelser för delegation. Susanne Lindh Arne Fredlund Bilaga: Stadsbyggnadsnämndens delegationsordning för myndighetsbeslut 2011-04-11 Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se www.stockholm.se/sbk
SID 2 (7) Sammanfattning Nämndens nya delegationsordning är tänkt att börja gälla snarast möjligt efter att den nya plan- och bygglagen trätt i kraft, för att ge förvaltningen möjlighet att fatta beslut på delegation enligt den nya lagstiftningen. Förslaget gäller enbart för ärenden som påbörjas efter den 2 maj 2011. Grunddragen i förslaget till ny delegationsordning är oförändrade jämfört med tidigare. Däremot är förteckningen över beslut som delegeras kraftigt förändrad så att den stämmer med den nya lagstiftningen. Förslaget utgår från ett förslag till delegation från Sveriges kommuner och landsting. Det ändrar inte den principiella uppdelningen av vilka beslut som fattas av förtroendevalda respektive tjänstemän, jämfört med stadsbyggnadsnämndens tidigare delegationsordning. Vissa justeringar görs dock. Förslaget innebär att planbesked enligt nya plan- och bygglagen får beslutas av förvaltningen för att inte dubblera nämndens beslut om start-pm. Avdelningschefen på bygglov får besluta om avslag på bygglovsansökningar om de överensstämmer med stadsbyggnadsnämndens tidigare beslut i likartade ärenden. Den tidigare begränsningen att förvaltningen enbart får bevilja bygglov om grannar inte haft några erinringar tas bort. Förvaltningens rätt att avge yttranden i tillsynsärenden och överklagade ärenden tas bort respektive begränsas snävare än tidigare. Grunden för all delegation vid myndighetsutövning är dels förvaltningslagens krav på snabb, enkel och effektiv handläggning utan att säkerheten eftersätts, dels kommunallagens och plan- och bygglagens regler om vilka beslut som inte får delegeras. Inskränkningarna i beslutsbefogenheter anges i ett eget avsnitt i delegationsordningens, Generella bestämmelser för delegering. Förslaget innebär en osäkerhet, eftersom regeringens beslut den 31 mars 2011 om ny plan- och byggförordning innebär ändringar, som ännu inte är utgivna. Beroende på ändringarna kan förslaget behöva justeras. Utlåtande Stadsbyggnadsnämnden behöver anta en ny delegationsordning för myndighetsutövningen inom stadsbyggnadskontoret eftersom en ny plan- och bygglag börjar gälla från och med 2 maj 2011. Förändringarna är omfattande och lagen har en annan indelning och medför nya typer av beslut i myndighetsutövningen. En ny delegationsordning för myndighetsbeslut är därför en förutsättning för hanteringen av ärenden som påbörjas efter den 2 maj 2011. För ärenden som påbörjats före den 2 maj fortsätter den tidigare delegationsordningen att gälla. Förslaget till ny delegationsordning Grunden för all delegation vid myndighetsutövning är dels förvaltningslagens krav på snabb, enkel och effektiv handläggning utan att säkerheten eftersätts, dels
SID 3 (7) kommunallagens och plan- och bygglagens regler om vilka beslut som inte får delegeras. Kommunallagen (KL) innehåller i 6 kap 33-38 bestämmelser som är grundläggande för delegering av ärenden inom en nämnd. Det innebär bland annat att beslutanderätten inte får delegeras i ärenden som gäller myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Inskränkningarna i beslutsbefogenheter enligt lagstiftningen anges i delegationsordningens avsnitt Generella bestämmelser för delegering, punkt 1-3. Ytterligare inskränkningar anges i punkterna 4-7 Förslaget till delegationsordning utgår i stora drag från ett förslag från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) Byggnadsnämndens beslut om delegering. En skillnad jämfört med SKL:s förslag är emellertid att förslaget inte begränsas till beslut enligt den nya plan- och bygglagen. I förslaget ingår andra myndighetsbeslut som funnits med i den tidigare delegationsordningen. Det gäller exempelvis beslut enligt lagen om bostadsanpassningsbidrag. Förslaget till ny delegationsordning har granskats av stadsledningskontorets juridiska enhet. Grunddragen är oförändrade Grunddragen i förslaget till delegationsordning är oförändrade jämfört med tidigare. Det innebär att nämnden uppdrar beslutanderätt genom tre delbeslut som avser ordförandedelegation i brådskande ärenden (delegation 1a), delegation till förvaltningschefen och chefen för bygglovsavdelningen att i brådskande fall överklaga domar (delegation 1b), samt beslutanderätt för förvaltningschefen i ett antal uppräknade myndighetsbeslut (delegation 2-15). På samma sätt som tidigare ger nämnden förvaltningschefen rätt att vidaredelegera beslutsbefogenhet till anställda i staden. Beslut om vidaredelegering ska anmälas till nästkommande nämnd. I förteckningen över delegerade beslut anger nämnden även lägsta tillåtna befattningsnivå för delegation. Jämfört med tidigare delegationsordning innebär detta ett förtydligande att nämnden anger ramarna för vidaredelegation samtidigt som delegaterna inom förvaltningen utses av förvaltningschefen, men hänsyn till deras kunnande och kompetens. Liksom tidigare ska beslut som fattas inom förvaltningen anmälas till nämnden så snart det är möjligt. Det är ett hårdare krav än kommunallagen ställer, men kontoret ser ett värde i att nämnden hela tiden kan följa hur delegationsrätten används. Enstaka beslutstyper är undantagna enligt vad som anges i avsnittet Generella bestämmelser för delegation. Ordförandedelegation (delegation 1a) I enlighet med kommunallagen 6 kap 36 uppdrar nämnden åt nämndens ordförande, med vice ordföranden som ersättare, att besluta i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Denna delegation infördes i 2009 års delegation och föreslås bibehållas. Det händer inte ofta att sådana akuta händelser inträffar men när det sker är det viktigt att möjligheten finns.
SID 4 (7) Den nya PBL kan eventuellt medföra att det blir vanligare på grund av de tidskrav som införts i lagen. Exempelvis kan kraven på lovbeslut inom 10 veckor bli omöjliga att klara under nämndens sommaruppehåll utan att utnyttja ordförandedelegation, alternativt att nämnden delegerar beslutanderätten under sommaren till ett särskilt utskott. Brådskande överklaganden (delegation 1b) Liksom i tidigare ordning föreslås att nämnden delegerar rätten att i brådskande fall överklaga domar och beslut som gått nämnden emot. Delegationen ges till förvaltningschefen och avdelningschefen för bygglov. Syftet är att förvaltningen ska kunna träda in i nämndens ställe när överklagningstiden för domar och beslut är så kort så att nämnden annars skulle tappa överklaganderätten. Förvaltningens beslutsbefogenhet omfattar dock inte att avge yttranden. I stället förutsätts att nämnden vid nästa sammanträde beslutar om att eventuellt komplettera överklagandet med ett yttrande. Delegation till förvaltningschefen (delegation 2-15) Delegationen till förvaltningschefen utgår från kommunallagen 6 kap 33. Principen är densamma som i tidigare delegationsordning men det finns stora skillnader i uppräkningen av delegerade beslut på grund av den nya lagstiftningen. Förvaltningschefens beslutanderätt omfattar omkring sjuttio olika slags beslut. För att få delegationsordningen överskådlig har de samlats i grupper; planbeslut, lovbeslut, tillsynsbeslut e.tc. Ambitionen har varit att det ska vara lätt att koppla delegationsgrupperna till olika befattningar för att det ska bli tydligt vilka beslut en viss befattningshavare får fatta och på vilken laggrund beslut sker, något som ska framgå av beslutet. Indelningen i delegationsgrupper följer strukturen från den tidigare ordningen men grupperna är färre. Planärenden (delegation 2a-2b) Förslaget innebär viktiga förändringar jämfört med tidigare delegation. Plan- och bygglagen har infört en ny typ av beslut, planbesked, som föreslås bli delegerade till planavdelningens sektionschefer. Dessutom har förutsättningarna för den tidigare delegationen beträffande fastighetsplaner ändrats, genom att fastighetsplaner upphör som planinstrument och i stället tas in som bestämmelser i detaljplaner. Beträffande planbeskeden (delegation 2a) följer förslaget SKL:s bedömning att planbesked under vissa förutsättningar kan delegeras. Planbesked innebär att den som har en projektidé kan lämna in sitt förslag och begära att få besked ifall kommunen bedömer att det kan leda vidare till en planläggning eller inte. Avsikten är att få tydligare hantering av förslag innan den egentliga planprocessen satt igång. Lagen innebär ett tidskrav att besked ska ges inom fyra månader. Planbeskeden innebär enbart en preliminär bedömning och blir inte juridiskt bindande. Enligt stadsbyggnadsnämnden arbetssätt tar nämnden ställning till om nya planprojekt ska starta i ett beslut om start-pm. Därför har kontoret bedömt att nämnden inte dessutom behöver besluta om planbesked. Det skulle innebära en dubblering av nämndbesluten i startskedet och motverka syftet att effektivisera hanter-
SID 5 (7) ingen. Det skulle också försvåra att hålla tidsgränsen. För planbesked som innebär att staden inte tänker påbörja en planläggning införs dock ett krav att de ska innehålla en upplysning att beskedet kan prövas av nämnden, om den som väckt frågan särskilt begär det. Delegation 2b gäller beslut som berör fastighetsindelningen. I sak är den avsedd att motsvara delegation 2-3 enligt tidigare delegationsordning. Fastighetsindelningen har tidigare kunnat regleras genom fastighetsplaner men blir i nya PBL i stället reglerad genom planbestämmelser i detaljplaner. Den tidigare delegerade rätten att anta fastighetsplaner får inte någon motsvarighet i den nya delegationen. Inte heller ges delegation vad gäller att ändra och upphäva planbestämmelser om fastighetsindelning. Däremot anges att planavdelningens sektionschefer får påbörja planändringar som avser ändring eller upphävande av fastighetsindelning, utan föregående beslut om start-pm i nämnden. Motivet är att sådana ändringar ska kunna hanteras på lika kort tid som tidigare när det handlat om ändring eller upphävande av fastighetsplaner. Lovärenden (delegation 3a-3b) De viktigaste besluten i lovärenden gäller liksom tidigare i första hand byggnadslov, rivningslov och marklov. Beslutsbefogenhet att bevilja lov får delegeras till handläggare på bygglovsavdelningen, liksom enligt den tidigare delegationsorningen. Den tidigare begränsningen att förvaltningen enbart får bevilja bygglov om grannar inte haft några erinringar tas bort. Det påverkar inte grannars rätt att kunna överklaga ett beslut. En viktig förändring gäller specifikt delegationen till chefen för bygglovsavdelningen (delegation 3a). Där införs en möjlighet att avslå vissa bygglovsansökningar. Rätten begränsas genom punkt 5 i avsnittet Gemensamma bestämmelser för delegation. Avslagsbeslut på delegation är endast tillåtna om besluten överensstämmer med stadsbyggnadsnämndens tidigare beslut i likartade fall. Syftet med förändringen är att effektivisera hanteringen av mindre och rutinartade beslut så att det blir lättare att hålla tidskravet i nya PBL att lovbeslut ska fattas inom tio veckor från ansökan. Genomförande av bygg-, rivnings- och markåtgärder (delegation 4) Förslaget har sin närmaste motsvarighet i den tidigare ordningens delegation 9-13, men har en helt ny uppbyggnad som följer nya PBL. De största nyheterna sammanhänger med att genomförandeskedet blir tydligare definierat. Den tidigare anmälan ersätts av att kommunen enligt PBL ska besluta om startbesked, som är ett villkor för att få påbörja åtgärder. När bygget är klart innebär lagen ett krav att ett byggnadsverk inte får tas i bruk innan kommunen har gett ett slutbesked. Båda dessa beslut och ett flertal andra som ingår i myndighetsrollen och avser olika kontrollåtgärder under genomförandeskedet delegeras till handläggare vid bygglovsavdelningen.
SID 6 (7) Beslut enligt miljöbalken (delegation 10a-10b) Förslaget har sin motsvarighet i delegation 25 enligt tidigare ordning. Beskrivningen av de delegerade besluten har emellertid ändrats med starkare direkt koppling till lagtexten. En förändring är ett tillägg om tillstånd till åtgärder som berör områden eller föremål som omfattas av fullmäktiges beslut om interimistiskt förbud enligt miljöbalken. Stockholm har inte tidigare utfärdat något interimistiskt förbud men inom kort behandlar fullmäktige ett sådant förslag som avser förbud mot fällning av stora träd i nationalstadsparken. Delegationen gäller under förutsättning att fullmäktige beslutar delegera sådana tillståndsbeslut till stadsbyggnadsnämnden. Ett förtydligande har även gjorts att sektionschefer vid planavdelningen och bygglovsavdelningen får besluta om dispens från strandskydd om det finns särskilda skäl enligt miljöbalken. Skälet till att sådana beslut kan delegeras är att de har direkt samband med ett plan- eller bygglovärende, som nämnden ändå har god inblick i. Beslut enligt delgivningslagen (delegation 14) Beslutsbefogenheten beträffande delgivning har fått ett eget avsnitt och blivit tydligare. Beslutsrätten får delegeras till nämndsekreterare vid nämndens sekretariat. Beslut enligt tryckfrihetsförordningen och offentlighets- och sekretesslagen (delegation 15) Förslaget till ny delegation ersätter punkt 1 i ett tidigare delegationsbeslut den 1 juni 2007 om delegering av beslutsbefogenhet i vissa administrativa ärenden. I sak ändras inte principerna för prövning av utlämning av allmän handling. Den nya delegationsordningen öppnar dock för att kunna reglera vilka som blir delegater med hänsyn till kommande säkerhetsklassning. Övriga delegerade beslut För övriga beslut innebär förslaget inga väsentliga ändringar i sak jämfört med den tidigare delegationen. Konsekvenser Förslaget till ny delegationsordning är utformat med hänsyn till den nya PBL och en önskan att få större tydlighet i vilka lagrum besluten är kopplade till. Förslaget ändrar inte den principiella uppdelningen av vilka beslut som fattas av förtroendevalda respektive tjänstemän, utom vad gäller delegation 3a, att avdelningschefen på bygglov under vissa förutsättningar får besluta om avslag på bygglovsansökningar. Nämndens nya delegationsordning är tänkt att börja gälla snarast möjligt efter att lagen trätt i kraft, för att ge förvaltningen möjlighet att fatta beslut på delegation enligt den nya lagstiftningen. Den gäller enbart för ärenden som påbörjas efter den 2 maj 2011. För ärenden som påbörjats tidigare fortsätter den tidigare delegationsordningen att gälla.
SID 7 (7) Utformningen av delegationsordningen kan behöva justeras i efterhand, eftersom förutsättningarna inte varit helt klara. Den nya lagen har i sent skede kompletterats genom riksdagens beslut den 30 mars i år samt genom regeringens beslutat den 31 mars om en ny plan- och byggförordning. Regeringen ändrade i sitt beslut på förslaget till plan- och byggförordning och den nya lydelsen ännu inte är känd när detta skrivs. Förslaget har inte utformats enligt en tidigare synpunkt från stadens revisorer att det vore en fördel om stadsbyggnadsnämndens olika delegationsbeslut samlas till en enda delegationsordning. Det har inte varit möjligt att genomföra med den tidspress som ändå funnits på grund av lagändringarna. - Slut -