Protokoll 2016-09-29 Kommunstyrelsen 136 Remiss - Regional indelning - tre nya län Dnr KS 2016-204 En kommitté har på uppdrag från regeringen arbetat fram ett förslag på en ny indelning av län och landsting. Resultatet av kommitténs arbete står att läsa i betänkandet SOU 2016:48. Laxå kommun har av regeringen beretts möjlighet att lämna synpunkter på betänkande. Laxå kommun ska enligt kommitténs förslag ingå i det nya Svealands län/landsting. Laxå kommun ställer sig positiv till Indelningskommitténs förslag till indelning av län och landsting. Ajournering Mötet ajourneras 15.33-15.44. Yrkanden Ylva von Scheele (M) yrkar att Laxå kommun ställer sig negativa till indelningskommitténs förslag till indelning av län och landsting och lämnar ett särskilt yttrande, bilaga. Klas-Göran Vilgren (V) lämnar ett särskilt yttrande, bilaga, som han yrkar bifall till. Sara Pettersson (MP), Bo Rudolfsson (KD) yrkar bifall till förvaltningens förslag till yttrande. Propositionsordning Ordförande finner att det finns tre förslag till yttrande, förvaltningens, Ylva von Scheeles (M) samt Klas-Göran Vilgrens (V), som han ställer mot varandra. Ordförande finner att förvaltningens förslag bifallits. Votering begärs Ordförande utser förvaltningens förslag till huvudförslag och ställer Ylva von Scheeles (M) förslag mot Klas-Göran Vilgrens (V) förslag för att utse ett motförslag. Ordförande finner att Klas-Göran Vilgrens (V) förslag utses till motförslag. Justerare signatur Utdragsbestyrkande Sida 1 av 15

Protokoll 2016-09-29 Kommunstyrelsen Votering begärs Ordförande ställer de båda förslagen mot varandra. Ordförande finner att de båda förslagen får samma röstetal och lämnar som ordförande sin utslagsröst på Ylva von Scheeles (M) förslag. Detta innebär att förvaltningens förslag är huvudförslag och Ylva von Scheeles (M) förslag är motförslag. Följande propositionsordning fastställs. De som röstar på förvaltningens förslag röstar ja och de som röstar på Ylva von Scheeles förslag röstar nej. Voteringen utfaller med 8 ja-röster, 1 nej-röst och 2 som avstår. Omröstningsprotokoll biläggs protokollet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse - Remissvar angående ny regional indelning Förslag till remissvar - Regional indelning - tre nya län Remiss -Regional indelning - tre nya län Remissinstanser (SOU 2016:48) Remiss Regional indelning - tre nya län (SOU 2016:48) Beslut Laxå kommun ställer sig positiv till Indelningskommitténs förslag till indelning av län och landsting och antar förvaltningens förslag yttrande som sitt eget. Yttrandet biläggs protokollet. Reservation Ylva von Scheele (M) reserverar sig mot beslutet att tillstyrka förslaget att ingå i den nya regionindelningen. Dessa allvarliga följder påverkar i största grad även Laxå enligt vårt yttrande varför vi tycker att det är helt självklart att förslaget till den nya storregionen Svealand skall avslås från Laxås kommunstyrelse. Klas-Göran (V) reserverar sig mot förslaget till yttrande till förmån för eget förslag. Justerare signatur Utdragsbestyrkande Sida 2 av 15

Voteringslista Mötesdatum Kommunstyrelsen 2016-09-29 Voteringslista: 136 Ärende: Remiss - Regional indelning - tre nya län, KS 2016-204 Voteringslist(or) Votering 1 Ledamot Ja Nej Avstår Bo Rudolfsson(KD), ordförande Anette Schön(KD), ledamot Ylva von Schéele(M), ledamot Nils-Olof Tivemyr(C), ledamot Gunnar Tingö(L), ledamot Sara Pettersson(MP), vice ordförande Tommy Holmquist(S), 2:e vice ordförande Kenth Gustafson(S), ledamot Therese Magnusson(S), ledamot Klas-Göran Vilgren(V), ledamot Eva Hermansson(S), ersättare Resultat 8 1 2 Sida 31 av 15 1

Laxå 29 september 2016 Finansdepartementet Regional indelning tre nya län (SoU 2016:48) Dnr Fi2016/02568/K Inledning Laxå kommun har av regeringen beretts möjlighet att lämna synpunkter på rubricerat betänkande. I Örebro län har det funnits en aktiv dialog mellan landstinget/regionen, kommunerna, de politiska partierna och andra intressenter. Laxå kommun delar regeringens utgångspunkter i direktiven och fokuserar därför detta remissvar på de frågeställningar som gäller hur reformen på bästa sätt genomförs. Inledningsvis vill Laxå kommun uttrycka sin uppskattning över det öppna arbetssätt som Indelningskommittén valt; genom en bred dialog har berörda löpande kunnat tillföra fakta och argument som bidragit till en bra diskussion och ett välformulerat delbetänkande. Laxå kommun tillsammans med Region Örebro ser fram mot att fortsatt också få möjlighet att bidra till kommitténs arbete inför slutbetänkandet. Ja till Svealands län och landsting 2019 Laxå kommuns sammanvägda bedömning av Indelningskommitténs förslag om att bilda ett nytt landsting i Svealands län är att det finns objektivt bärande skäl för att genomföra förslaget och att det medför bestående fördelar i enlighet med indelningslagens krav. Laxå kommun instämmer i att den föreslagna geografin för Svealands läns landsting, i en nationell avvägning, är en god utgångspunkt för det kommande landstinget. Att Dalarnas, Gävleborgs, Södermanlands, Uppsala, Västmanlands och Örebro län bildar ett nytt län och ett nytt landsting är en utmaning som innebär att våga tänka nytt och att se möjligheterna. Laxå kommun ser fram mot att få vara en del av det arbetet. www.laxa.se Laxå kommun Postgatan 2 4 695 80 Laxå Besöksadress Postgatan 2 4 Telefon Fax 0584-47 31 00 0584-107 41 Mejladress kommun@laxa.se Sida 4 av 15 Org.nr 212000-1918 Plusgiro 122980-6

Laxå kommun hade dock gärna sett att nuvarande Värmlands län fanns med i den föreslagna Region Svealand utifrån nedanstående skäl. Under mer än 20 år har staten, näringslivet och civilsamhället successivt omorganiserat sig i regioner större än dagens små län. Det har lett till en oacceptabel asymmetri, som gör att de tre stora länen har andra förutsättningar än de 18 mindre länen. Reformeringen av samhällsorganisationen på regional nivå behöver fullföljas. Frågan har diskuterats under lång tid. Genom utredningar, dialoger och remissvar, t ex på Ansvarskommitténs betänkande, har en majoritet av berörda intressenter ställt sig bakom behovet av en reform. Laxå kommuns delar regeringens utgångspunkter i direktiven och fokuserar därför detta remissvar på hur reformen på bästa sätt genomförs. Laxå kommun delar kommitténs analys att sex jämnstarka regioner, med kapacitet att bedriva en aktiv regional utveckling och att fullgöra uppdragen inom hälso- och sjukvården för sina medborgare är rätt väg att gå. Regeringen bör vara tydlig och i kommande proposition lägga fast att Sverige på regional samhällsnivå senast år 2023 ska vara indelat i sex län och att relevanta statliga myndigheter ska följa denna indelning. Kommunerna som medspelare Kommunernas insatser och betydelse såväl inom det regionala utvecklingsarbetet som inom välfärdsområdet kan inte nog understrykas. Samspelet med de drygt 60 kommuner som kommer att finnas i länet kräver nya arbetsformer och en ny organisering. Detta är en viktig och central fråga som måste diskuteras och beslutas av det nya landstinget i samråd med kommunerna. Denna process måste genomföras parallellt med att det nya landstinget tar form, så att samspelet mellan kommuner och landsting synliggörs i den nya organisationen. Laxå kommun menar att de förutsättningar som kommer att gälla i Svealands län sätter ramarna för hur samspelet mellan landsting och kommuner ska byggas upp. De utvärderingar som gjorts i Västra Götalandsregionen visar att mindre kommuner fått ett större inflytande i den större regionen. I det nya landstinget är samspelet med kommunerna, inte minst de små, en av de viktigaste uppgifterna för att skapa legitimitet och gemensam utvecklingskraft. Likaså måste de skilda förutsättningarna i de olika delarna av det nya länet beaktas. www.laxa.se Laxå kommun Postgatan 2 4 695 80 Laxå Besöksadress Postgatan 2 4 Telefon Fax 0584-47 31 00 0584-107 41 Mejladress kommun@laxa.se Sida 5 av 15 Org.nr 212000-1918 Plusgiro 122980-6

Laxå kommun vill också understryka behovet av att hitta en effektiv och klok lösning på de mellankommunala utvecklingsfrågor som i Örebro län i dag delvis har Region Örebro län som plattform. God granne Svealands län kommer att gränsa till samtliga föreslagna län utom Skåne/Blekinge. Detta gör att det är väsentligt att bygga upp goda grannrelationer inom alla samhällsområden. Laxå kommuns konstaterar att Svealands län kommer att ha den för länet sannolikt viktigaste tillväxtfaktorn Stockholm utanför länet. Detta kommer att kräva speciella arrangemang för att koppla samman Svealands län med Stockholms län inom t ex infrastruktur, kollektivtrafik, kultur och arbetsmarknad. Södra och västra delen av nuvarande Örebro län kommer i enlighet med kommitténs förslag även i fortsättningen ha gräns mot ett annat län, Östergötland och Västra Götaland inkluderande nuvarande Värmlands län. Laxå kommun anser att det är av största vikt att framtida länsgränser inte ska utgöra ett hinder för människors, företags och kommunernas möjligheter till samverkan och utveckling. Hälso och sjukvården behöver en större organisation Hälso- och sjukvårdens framtida utmaningar kommer att kunna hanteras på ett bättre sätt i större demokratiskt styrda landsting än i dagens samverkansnämnder. De förhandlingslösningar som nämnden kan åstadkomma är inte tillräckligt kraftfulla för att åstadkomma den önskvärda utvecklingen. Regionens storlek är viktig för möjligheten att ta ett samlat ansvar för hela vårdkedjan inklusive den hhögspecialiserade vården. Ökad kunskap, demografisk förändring och ökade krav från medborgarna innebär att vården framöver också kommer att behöva genomföra stora investeringar. Små landsting har ett litet befolkningsunderlag och därmed en för liten ekonomi för att klara dessa framtida stora investeringsbehov. I dessa och andra välfärdsfrågor är samspelet med kommunerna en viktig framgångsfaktor. Varför inte sjukvårdsregionerna? Indelningskommittén landar i sin samlade bedömning i att Sverige bör delas in i sex större regioner. Laxå kommun delar denna uppfattning. www.laxa.se Laxå kommun Postgatan 2 4 695 80 Laxå Besöksadress Postgatan 2 4 Telefon Fax 0584-47 31 00 0584-107 41 Mejladress kommun@laxa.se Sida 6 av 15 Org.nr 212000-1918 Plusgiro 122980-6

Kommittén skriver bland annat "Vi bygger vidare på de samverkansmönster som har vuxit fram inom olika samhällsområden." Laxå kommun menar att kommittén tillmätt denna utgångspunkt allt för liten vikt. Ett av de mest grundläggande samarbeten som utvecklats under lång tid är de storregionala sjukvårdsregionerna. Hälso- och sjukvården kommer även framöver att vara den helt dominerande verksamheten inom de föreslagna landstingen. Kommitténs förslag gör att befintliga samverkansmönster bryts i fyra av de sex tilltänka nya landstingen med omfattande administrativa och ekonomiska konsekvenser. Laxå kommun anser att kommittén gravt underskattat de omställningskostnader som blir effekten av att i större delen av Sverige frångå nuvarande samverkansgeografi inom hälso- och sjukvården. När det gäller effekterna av kommitténs förslag om ett Svealands län utan Värmland finner Laxå kommun delbetänkandet motsägelsefullt. Kommittén skriver att det inte finns några lagstiftningsmässiga hinder för att genom avtal och fri rörlighet bibehålla nuvarande flöden från Värmland liksom den verksamhetsförlagda utbildningen för studenterna på läkarutbildningen vid Örebro universitet. För att upprätthålla forskning och utveckling som grund för en läkarutbildning vid ett universitet behöver det även i framtiden bedrivas högspecialiserad vård i anknytning till utbildningen. Kommittén verkar komma till slutsatsen att en Svealandregion som inkluderar Värmland egentligen är den bästa lösningen för hälso- och sjukvården. Andra överväganden och prioriteringar har uppenbarligen lett till att kommittén föreslår att Värmlands län bör ingå i det nya Västra Götalands län. Laxå kommun delar inte kommitténs bedömning i detta avseende. Stärkt kapacitet för forskning och utveckling Det föreslagna Svealands län kommer att innehålla många starka företag, lärosäten och en hälso- och sjukvård med sammantaget en betydande forsknings- och utvecklingskapacitet. Genom ett strategiskt och systematiskt utvecklingsarbete inom det nya länet kommer en kraftsamling av resurser att främja en hållbar tillväxt än bättre än i dagens mindre län och landsting. Laxå kommun anser att detta ger ökade möjligheter att stärka näringslivets utveckling i hela det nya länet. Demokratin kan utvecklas En av de viktigaste utgångspunkterna för en fortsatt reformering är, som kommittén tydligt redovisar, att gå från indirekt valda till direkt valda beslutsorgan. Dagens www.laxa.se Laxå kommun Postgatan 2 4 695 80 Laxå Besöksadress Postgatan 2 4 Telefon Fax 0584-47 31 00 0584-107 41 Mejladress kommun@laxa.se Sida 7 av 15 Org.nr 212000-1918 Plusgiro 122980-6

gränsöverskridande beslutsformer inom t ex sjukvårdsregionerna och infrastrukturplaneringen kommer att i allt väsentligt ersättas av beslut i ett direktvalt fullmäktige. Detta är ett viktigt steg för att stärka demokratin. Vi är väl medvetna om de utmaningar som en större geografi innebär. De förtroendevalda måste vara tillräckligt många, representativa och geografiskt spridda för att skapa en bred kontaktyta gentemot kommuner, näringsliv, civilsamhälle och enskilda medborgare. Organisering med nämnder och beredningar som, inom sina mandat, får ansvar för geografiska delar av det nya länet kan bidra till närhet och tydliga kopplingar till det nya landstinget. Laxå kommun menar att större regioner innebär att det nya landstinget i Svealand får en kraftfullare röst nationellt och internationellt. Det nya länet får också en ökad samlad kapacitet när det gäller att t ex skapa effektiv sjukvård och kollektivtrafik och att uppnå önskade resultat. Landstinget ska ha det regionala utvecklingsansvaret Ett viktigt skäl för Laxå kommun att bejaka bildandet av nya län är att den politiska nivån i form av de nya landstingen även fortsättningsvis får statens förtroende att leda det regionala utvecklingsarbetet och ta det territoriella ansvaret. Laxå kommun tillstyrker Indelningskommitténs förslag om att det är landstingen som ska ha det regionala utvecklingsansvaret. Enligt kommittén ska landstingen framöver åläggas detta ansvar. Laxå kommun menar att detta är ett klokt förslag som tydliggör att detta uppdrag kommer från staten. Kommunernas insatser och betydelse i det regionala utvecklingsarbetet kan inte nog understrykas. Samspelet med de drygt 60 kommuner som kommer att finnas i länet kräver nya arbetsformer och en ny organisering. Större och bredare uppdrag Region Skåne och Västra Götalandsregionen har visat att den regionala politiska nivån är både beredd och kapabel att axla ansvar som traditionellt funnits i staten. Laxå kommun samt Region Örebro län är villiga att föra en dialog med regeringen om att få möjlighet att på regional politisk nivå och med stöd från lokal politisk nivå ta ansvar för frågor inom fler politikområden. Vi menar att infrastruktur i vägar, järnvägar och bredband, delar av arbetsmarknadspolitiken, delar av landsbygdsprogrammet, utbildningspolitiken, forskningsfinansiering och ett vidgat ansvar för den nationella delen av kulturpolitiken är exempel på ansvarsområden som ska decentraliseras från stat till landsting. www.laxa.se Laxå kommun Postgatan 2 4 695 80 Laxå Besöksadress Postgatan 2 4 Telefon Fax 0584-47 31 00 0584-107 41 Mejladress kommun@laxa.se Sida 8 av 15 Org.nr 212000-1918 Plusgiro 122980-6

Flerkärnig förvaltningsstruktur I det nya länet kommer såväl landstingets förvaltningsorganisation som länsstyrelsen och berörda sektorsmyndigheter med regional organisering att behöva välja lokaliseringsorter. Laxå kommun menar att samtliga dessa processer bör ske i ett sammanhang. Även om olika organ fattar formella beslut så bör i första hand regeringen och kommande indelningsdelegerade föra nära överläggningar för att bästa resultat ska uppnås. Finansieringsprincipen gäller Finansieringsprincipen ska gälla också en reform som denna. De merkostnader som uppkommer enligt förslaget ska enligt Laxå kommuns uppfattning finansieras av staten. Det är inte rimligt att de förändringar som genomförs genom riksdags- och regeringsbeslut ska belasta den del av befolkningen som finns i det föreslagna Svealand. Vi förutser att staten för dialog med de kommande landstingen om att tillföra ytterligare resurser för att underlätta processen. Klargör roller på regional nivå Kommittén måste i sitt fortsatta arbete söka lösningar för att dels ge de nya landstingen ett tydligt mandat att leda utvecklingen inom sitt territorium och dels säkerställa att myndigheterna, inklusive länsstyrelsen, ges en ny roll på den regionala spelplanen. Vår uppfattning är att nya roller, samspel och samverkan måste utformas med utgångspunkt i den nya situationen. Från Laxå kommun välkomnar vi en fortsatt öppen och framåtsyftande dialog med kommittén och de inblandade lanstingen i denna centrala fråga under det kommande arbetet. Nytt begrepp i stället för landsting? Begreppet region är etablerat för de landsting som övertagit det regionala utvecklingsansvaret, inte minst i Region Skåne och Västra Götalandsregionen. Numera är det endast vid allmänna val som begreppet landsting används för den regionala politiska nivån. För Svealands län skulle det som kommittén benämner Svealands läns landsting i stället med detta förslag komma att heta Region Svealand. Laxå dag som ovan, Bo Rudolfsson (KD) Kommunstyrelsens ordförande Harry Lundin Kommunchef www.laxa.se Laxå kommun Postgatan 2 4 695 80 Laxå Besöksadress Postgatan 2 4 Telefon Fax 0584-47 31 00 0584-107 41 Mejladress kommun@laxa.se Sida 9 av 15 Org.nr 212000-1918 Plusgiro 122980-6

Sida 10 av 15

Sida 11 av 15

Sida 12 av 15

Sida 13 av 15

Sida 14 av 15

Sida 15 av 15