Regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan A.R.T. Institutets skola i Uppsala Beslut och rapport Rapport regelbunden tillsyn Dnr 44-2009:1816
Beslut A.R.T Institutet Friskola Uppsala AB Banérgatan 30 752 37 UPPSALA 2009-11-17 1 (3) Dnr 44-2009:1816 Genomförd regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan A.R.T. Institutets skola i Uppsala kommun Skolinspektionen har genomfört regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan A.R.T. Institutets skola i Uppsala kommun. Besök gjordes i skolan den 27 maj 2009. Vid regelbunden tillsyn tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn och ungdomar att nå de nationella målen samt om huvudmannen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Den regelbundna tillsynen av fristående skolor ska, förutom att granska hur väl utbildningen uppfyller statens krav, klargöra om huvudmannens verksamhet uppfyller kraven för att även fortsättningsvis vara godkänd som fristående grundskola samt särskola och vara berättigad till bidrag från barnens och elevernas hemkommuner. Den regelbundna tillsynen behandlar tre områden: Kunskaper, Normer och värden samt Ledning och kvalitetsarbete. Tillsynen syftar dock inte till att skapa en heltäckande bild av all skolverksamhet vid den aktuella tidpunkten. Övergripande information och exempel på kriterier för bedömningen av respektive granskningsområde finns publicerade på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn). Av bilagd rapport framgår hur den regelbundna tillsynen genomförts samt de bedömningar som gjorts av Skolinspektionen. Detta beslut redovisar dels områden där det finns sådana brister i verksamheten att dessa snarast måste åtgärdas, dels områden som behöver förbättras i ett fortsatt kvalitetsarbete. Senast inom tre månader från beslutsdagen, dvs. den 16 februari 2010 ska A.R.T. Institutet Friskola Uppsala AB redovisa till Skolinspektionen, inspektionsavdelningen i Göteborg vilka åtgärder som vidtagits mot de brister som påtalats i verksamheten. Då ska också redovisas vilka åtgärder som vidtagits eller planeras för att höja kvaliteten inom angivna förbättringsområden. Skolinspektionen avser även att vid kommande tillsynstillfälle följa upp effekterna av den regelbundna tillsynen. Skolinspektionen, Kungsgatan 20, 411 19 GÖTEBORG Telefon: 08-586 081 63, Fax: 08-586 080 04 www.skolinspektionen.se
Beslut 2009-11-17 2 (3) Dnr 44-2009:1816 Skolinspektionens beslut med anledning av den regelbundna tillsynen Bedömningarna av om verksamheten vid A.R.T. Institutets skola uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, förordningen om fristående skolor och övriga författningar som gäller för en fristående skola. Skolinspektionen bedömer att verksamheten i A.R.T. Institutets skola till stora delar svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet och därmed att verksamheten till stora delar fungerar på ett tillfredsställande sätt. Skolan arbetar på ett professionellt och engagerat sätt. Skolan behöver dock vidta åtgärder för att kvalitetssäkra det bedömande och betygsättande arbetet. Skolan måste även upprätta en betygskatalog då sådan saknas. Skolinspektionen vill även peka på vikten av att skolan anstränger sig för att organisera verksamheten så att eleverna får möta ämnesutbildade lärare. Skolinspektionen bedömer därför att A.R.T. Institutets skola måste analysera om verksamheten är organiserad på ett optimalt sätt. Dessutom måste skolan se över innehållet i likabehandlingsplanen och kvalitetsredovisningen så att dessa uppfyller de krav som ställs. Brister som måste åtgärdas Följande områden inom A.R.T. Institutets skolas verksamhet visar sådana brister att de snarast måste åtgärdas. Skolan saknar en betygskatalog (7 kap. 11 grundskoleförordningen). Skolans plan mot kränkande behandling lever inte upp till kraven som ställs på sådana planer (14 a kap. 8 skollagen). Skolans kvalitetsredovisning lever inte upp till kraven som ställs på sådan redovisning (2 och 3 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). Områden som är i behov av förbättringsinsatser Skolinspektionen bedömer att följande områden är i behov av förbättringsinsatser. Skolan behöver vidta åtgärder för att kvalitetssäkra det bedömande och betygsättande arbetet. Skolan behöver analysera om verksamheten är organiserad så att lärarna har utbildning avsedd för den undervisning de i huvudsak ska bedriva.
Beslut 2009-11-17 3 (3) Dnr 44-2009:1816 På Skolinspektionens vägnar Carina Abréu Avdelningschef Erik Bergeå Undervisningsråd I ärendets slutliga handläggning har också enhetschefen Magnus Haglund och juristen Alf Johansson deltagit. Bilaga Rapport Kopia till Uppsala kommun
Regelbunden tillsyn i Uppsala kommun A.R.T. Institutets skola Dnr 44-2009:1816 Regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan A.R.T. Institutets skola Motsvarande grundskola årskurserna 1 9 Motsvarande särskola årskurserna 1 10 Inledning Skolinspektionen har granskat verksamheten i Art Institutets skola under våren 2009 och besökt skolan den 27 maj 2009. I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för den regelbundna tillsynen. Detta är Skolinspektionens första tillsyn av skolan sedan den startade sin verksamhet 2007. Tillsynen riktas mot tre huvudområden: Kunskaper, Normer och värden samt Ledning och kvalitetsarbete. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, förordningen om fristående skolor och övriga författningar som gäller för fristående skolor. Information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn). Tillsynen av fristående särskolor och grundskolor ska ytterst klargöra om huvudmannens verksamhet uppfyller kraven för att även fortsättningsvis vara godkänd som fristående särskola och grundskola och därmed ha rätt till bidrag från elevernas hemkommuner. Huvudmannen har ansvar för att de brister som lyfts fram i rapporten åtgärdas. Åtgärderna ska redovisas till Skolinspektionen vilket framgår av Skolinspektionens beslut. Skolinspektionen följer också upp effekterna av tillsynen vid nästkommande regelbundna tillsyn. Underlag Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument som huvudmannen har lämnat till Skolinspektionen, dels den information som samlats in under besöket. I skolan intervjuades biträdande rektorn, studierektorn, lärare, elever och företrädare för huvudmannen. Inspektörerna besökte även ett fåtal lektioner. Även andra iakttagelser i skolmiljön och studier av dokument som finns i skolan utgör underlag för bedömningen. Även annan information om skolan som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt har använts. Huvudmannen för A.R.T. Institutets skola har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Skolinspektionen har i samband med tillsynen skickat en förfrågan till Uppsala kommun angående kommunens rätt till insyn i skolans verksamhet. Uppsala kommun har dock inte återkommit i denna fråga.
2 (15) Beskrivning av skolan Tabell 1: Antal elever på A.R.T. Institutets skola A.R.T. Institutets skola Antal elever Särskola 2 14 Källa: A.R.T. Institutets skola Skolverket godkände A.R.T. Institutets skola som en fristående grundskola för årskurserna 1 9 samt fristående särskola för årskurserna 1 10 genom beslut, dnr 43-2006:1411, den 6 juli 2007. Enligt godkännandet har skolan rätt till bidrag samt får anordna prövning och utfärda betyg för skolans egna elever i både särskolan och grundskolan enligt de bestämmelser som gäller för det offentliga skolväsendet. Skolans inriktning är allmän med profil ART vilket innebär att skolan i huvudsak använder ART-metoden som strategi för lärande. Huvudman för skolan är A.R.T. Institutet Friskola Uppsala AB med organisationsnummer 556694-5795. Verksamheten vid A.R.T. Institutets skola startade läsåret 2007/08 och omfattar särskola årskurserna 1 10 och grundskola årskurserna 1 9. Skolan följer läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, Lpo 94. Skolan har medgivande med stöd av 9 kap. 2 punkt 4 skollagen (1985:1100) att elevantalet i särskolan och grundskolan understiger 20 elever. Skolan hade vid tillsynsbesöket 16 barn och elever. De flesta eleverna är folkbokförda i någon av kommunerna i Mälardalen, men här finns också elever från södra Norrland. A.R.T. Institutet är belägen i Uppsala kommun. Verksamheten riktar sig till barn, ungdomar och familjer med särskilda behov. Institutet tillhandahåller både boende och skola. Skolans verksamhet bedrivs i ombyggda brukslokaler i utkanten av centrala Uppsala. Huvudmannen bedriver verksamhet motsvarande grundskola, grundsärskola och gymnasiesärskola. Gymnasiesärskolan omfattas inte av denna tillsyn. Undervisningen är individualiserad utifrån varje elevs förutsättningar och grundkunskaper. Skolan har hög personaltäthet för att möta varje elevs specifika behov. Skolans grunder är att se eleven ur ett salutogent (=betona det friska) perspektiv ändra en eventuell negativ självbild till en positiv, vända hopplöshet till hoppfullhet kunna uppleva och utveckla med alla sina sinnen. Skolan står vid tiden för tillsynen utan rektor. Tidigare rektor har slutat och ny rektor tillträder i augusti 2009. Skolledningen består, fram till det att ny rektor finns på plats, av biträdande rektor och studierektor.
3 (15) Bedömningar Motiveringsrutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. I detta material används begreppet styrdokument som en samlande beteckning för relevanta författningar och allmänna råd. 1 Kunskaper Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område skolans kunskapsresultat och arbetet för att ge eleverna möjlighet att nå de nationella målen för lärandet uttryckta i läroplan och kursplaner. Vidare granskas vilka förutsättningar skolan ger eleverna att nå målen. 1.1 Kunskapsresultat Inom detta bedömningsområde har granskats: om eleverna tillägnar sig kunskaper i enlighet med läroplanens och kursplanernas mål. Kommentar och bedömning: Skolan genomför de nationella proven i årskurs 5 och 9. Mot bakgrund av att skolan är relativt nystartad samt att flera av eleverna haft en brokig skolgång innan de kom till Art Institutets skola är det svårt att uttala sig om måluppfyllelsens beskaffenhet. Skolan framhäver att eleverna gjort framsteg mot bakgrund av hur situationen såg ut när de mottogs på skolan. Dessutom vill skolan framhäva resultat såsom att elevernas inställning till skolan förändrats till det positiva. Vissa av de elever som lämnat skolan har gått vidare till fortsatta studier vid individuella programmet samt vissa övriga nationella program. 1.2 Uppföljning och kommunikation av kunskapsresultat 1.2.1 Lärarna följer fortlöpande upp resultaten i alla ämnen i förhållande till styrdokumentens krav.
4 (15) 1.2.2 Lärarna genomför utvecklingssamtal om hur elevens kunskapsutveckling och sociala utveckling bäst kan stödjas. 1.2.3 Lärarna upprättar en individuell utvecklingsplan i samband med utvecklingssamtalet. 1.3 Bedömning och betygssättning 1.3.1 Lärarna använder resultaten från de nationella ämnesproven för att bedöma elevers kunskapsutveckling och som stöd för betygssättning. 1.3.2 Vid bedömning och betygssättning utgår lärarna från de nationella målen i kursplanerna och från betygskriterierna.
5 (15) Motivering Enligt skollagen 9 kap. 2 ska utbildningen vid en fristående skola ge kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som grundskolan och särskolan ska förmedla. Enligt förordningen om fristående skolor 1 a kap. 7 ska en fristående skola som har fått medgivande att anordna prövning och utfärda betyg tillämpa bestämmelserna i 7 kap. grundskoleförordningen respektive 7 kap. särskoleförordningen. Enligt grundskoleförordningen 7 kap. 8 första stycket ska betyget bestämmas med hjälp av de mål som eleverna enligt kursplanerna skall ha uppnått i grundskolan, och de betygskriterier som har fastställts för ämnena och ämnesblocken. För grundskolans årskurser 3, 5 och 9 finns ämnesprov. Ämnesproven prövar mot målen för respektive årskurs i engelska, matematik och svenska (proven i årskurs 3 omfattar endast matematik och svenska). Proven ska ge läraren stöd vid bedömning om eleven nått målen. Resultatet kan dessutom användas för planering för den fortsatta undervisningen. Enligt lärarna är de nationella ämnesproven ett av flera viktiga moment i arbetet med att kvalitetssäkra betygsättningen. Vid intervjuerna framkom att skolan, både vad gäller grundskolan och särskolan, saknar ett systematiskt arbete för att kvalitetssäkra bedömningarna och betygsättningen genom att exempelvis kontinuerligt träffa lärare från andra skolor. Skolinspektionen vill peka på vikten av att ett systematiskt arbete finns för att säkerställa att bedömningen och betygssättningen sker på ett rättssäkert sätt. Skolinspektionen bedömer att skolan behöver vidta åtgärder för att kvalitetssäkra det bedömande och betygsättande arbetet. 1.3.3 Betyg sätts och utfärdas, skriftliga bedömningar ges och betygskatalog förs enligt författningarnas krav. Motivering Enligt förordningen om fristående skolor 1 a kap. 7 ska en fristående skola som har fått medgivande att anordna prövning och utfärda betyg tillämpa bestämmelserna i 7 kap. grundskoleförordningen respektive 7 kap. särskoleförordningen. Enligt grundskoleförordningen 7 kap. 11 ska elevs betyg antecknas i en
6 (15) betygskatalog. Vid samtal med skolledningen framkommer att skolan ännu inte upprättat någon betygskatalog vilket Skolinspektionen finner som anmärkningsvärt. Skolan uppgav vid tillsynsbesöket att de kommer att påbörja detta arbete läsåret 2009/10. Skolinspektionen konstaterar att betygskatalog saknas vid tiden för inspektionen.. 1.4 Genomförande av utbildningen 1.4.1 Läroplanens och kursplanernas mål att sträva mot anger inriktningen för skolans utbildning. 1.4.2 Eleverna ges möjlighet till inflytande och ansvarstagande över det egna lärandet. 1.4.3 Eleverna ges kunskap om demokratins principer och utvecklar sin förmåga att arbeta i demokratiska former.
7 (15) 1.4.4 De som arbetar i skolan samverkar inom och mellan verksamheterna för att göra skolan till en god miljö för elevernas utveckling och lärande. 1.4.5 Undervisningen är allsidig och saklig. 1.5 Anpassning av verksamheten till elevernas behov 1.5.1 Skolans undervisning anpassas till varje elevs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. 1.5.2 Särskilt stöd ges till barn och elever som har svårigheter i skolarbetet.
8 (15) 1.5.3 Vid behov av särskilda stödåtgärder utarbetas alltid åtgärdsprogram som uppfyller författningarnas krav. 2 Normer och värden Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område skolans arbete för att påverka och stimulera eleverna att omfatta vårt samhälles gemensamma värderingar och låta dem komma till uttryck i vardaglig handling samt skolans arbete för att ge eleverna en trygg miljö. 2.1 Normer och värden i studiemiljö och samvaro 2.1.1 Skolan utgör en trygg miljö som är inriktad på lärande. 2.1.2 Skolan och lärarna bedriver ett aktivt värdegrundsarbete.
9 (15) 2.1.3 Skolan har upprättat en plan mot kränkande behandling i enlighet med författningarna. Motivering Enligt 14 a kap. 8 skollagen ska huvudmannen se till att det inom varje särskild verksamhet och varje år upprättas en plan mot kränkande behandling med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolan har upprättat en likabehandlingsplan som omfattar både grundskolan och särskolan. Planen innehåller inte några mål för arbetet som tar sin utgångspunkt från skolans specifika behov. Planen bygger således inte på någon kartläggning. Dessutom är det svårt att urskilja de olika verksamhetsformerna på ett tydligt sätt. Skolinspektionen bedömer att planen mot kränkande behandling inte uppfyller de krav som ställs på en sådan plan.
10 (15) 3 Ledning och kvalitetsarbete Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område rektors ansvarstagande för skolans målinriktning samt hur skolans kvalitetsarbete fungerar för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningen. Tillsynen behandlar också tillgång till utbildning samt resurser i form av personal liksom hur rektorn följer bestämmelserna för skolan. 3.1 Tillgång till likvärdig utbildning 3.1.1 Skolan tar emot elever enligt bestämmelserna, det vill säga skolan är öppen för alla och urvalet sker efter grunder som är förenliga med de allmänna målen och värdegrunden. 3.1.2 Varje elev erbjuds ett sådant antal undervisningstimmar att det ger förutsättningar att nå målen i respektive ämne. 3.1.3 Skolan erbjuder eleverna valmöjligheter i enlighet med författningarna.
11 (15) 3.1.4 Skolan anordnar undervisning i svenska som andraspråk i enlighet med författningarna. 3.1.5 Skolan erbjuder eleverna studie- och yrkesorientering. 3.1.6 Utbildningen är avgiftsfri för alla elever med undantag av enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna. 3.2 Personalens utbildning 3.2.1 Skolans pedagogiska personal har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver.
12 (15) Motivering Enligt skollagen 9 kap. 2 ska en fristående skola, vars utbildning ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som grundskolan, särskolan respektive specialskolan skall förmedla, godkännas, om 6. skolan för undervisningen använder lärare, förskollärare eller fritidspedagoger som har en utbildning avsedd för den undervisning de i huvudsak skall bedriva, dock med undantag för fall då personer med sådan utbildning inte finns att tillgå eller det finns något annat särskilt skäl med hänsyn till eleverna. Skolans verksamhet är idag inte organiserad på ett sätt som gör det möjligt för lärarna att enbart ta ansvar för de ämnen de har utbildning för. Enligt lärarna har man testat att ha ett renodlat ämneslärarsystem men deras upplevelse är att eleverna behöver den kontinuitet som det innebär att en lärare ensamt tar ansvar för större delen av undervisningen. Skolinspektionen vill peka på vikten av att skolan anstränger sig för att organisera verksamheten så att eleverna får möta ämnesutbildade lärare. Skolinspektionen bedömer därför att A.R.T. Institutets skola måste analysera om verksamheten är organiserad så att lärarna har utbildning avsedd för den undervisning de i huvudsak ska bedriva.. 3.2.2 Rektorn har genom utbildning och erfarenhet förvärvat pedagogisk insikt. och krav uppfylls 3.3 Rektorns ansvar 3.3.1 Rektorn håller sig förtrogen med det dagliga arbetet och tar som pedagogisk ledare det övergripande ansvaret för att verksamheten inriktas på att nå de nationella målen.
13 (15) 3.3.2 Rektorn fattar beslut enligt bestämmelserna. och krav uppfylls 3.3.3 Lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg iakttas. och krav uppfylls 3.4 Kvalitetsarbete 3.4.1 Skolan bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete, det vill säga planerar, följer upp och utvärderar sin verksamhet, samt tar tillvara resultaten och omsätter dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. och krav uppfylls 3.4.2 Kvalitetsarbetet dokumenteras i en kvalitetsredovisning som uppfyller förordningens krav. och krav uppfylls Motivering Enligt förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m. ska kvalitetsredovisningarna innehålla en bedömning av i vilken utsträckning de nationella målen för utbildningen har förverkligats och en redogörelse för vilka åtgärder kommunen respektive skolan, förskolan eller fritidshemmet avser att vidta för ökad måluppfyllelse. I kvalitetsredovisningarna ska verksamhetens förutsättningar, arbetet i verksamheten och utbildningens måluppfyllelse redovisas. Arbetet med kvalitetsredovisning ska främja skolornas kvalitetsarbete och därigenom bidra till att förverkliga utbildningarnas nationella mål. Kvalitetsredovisningen syftar även till att ge information om verksamheten och dess mål-
14 (15) uppfyllelse. Förordningen ställer krav på att elever, lärare och övrig personal ska medverka i utarbetandet och att elevernas föräldrar ska ges möjlighet att delta. I kvalitetsredovisningen ska dessutom uppföljningen och utvärderingen av likabehandlingsplanen redovisas. Skolan har upprättat en skriftlig kvalitetsredovisning avseende läsåret 2007/08. Redovisningen innehåller till viss del en beskrivning av skolans förutsättningar samt redovisning av arbetet i verksamheten. Redovisningen saknar en konkret redogörelse för måluppfyllelsen av nationella mål. Därtill saknas också vilka åtgärder skolan ämnar vidta för ökad måluppfyllelse. Kvalitetsredovisningen innehåller inte heller någon redovisning av kunskapsresultat i relation till mål att uppnå i alla ämnen. Skolinspektionen bedömer att kvalitetsredovisningen inte uppfyller förordningens krav. Se vidare Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2006:18) om kvalitetsredovisning. 3.5 Huvudmannaskap och tillstånd 3.5.1 Skolan drivs av den huvudman som innehar tillståndet. och krav uppfylls 3.5.2 Skolan bedriver huvuddelen av undervisningen med hjälp av lärare som är anställda av skolan. och krav uppfylls 3.5.3 Utbildningen sker inom ramen för skolans tillstånd. och krav uppfylls
15 (15) 3.6 Stabilitet 3.6.1 Skolan har ett stabilt elevunderlag. och krav uppfylls 3.6.2 Skolan har en stabil ekonomi. och krav uppfylls 2009-11-17 Göteborg Erik Bergeå Lina Bennehult Anna Holmström
Skollagen (1985:1100) Läroplan för förskola, Lpfö 98 Läroplan för det obligatoriska skolväsendet, Lpo 94 Läroplan för de frivilliga skolformerna, Lpf 94 Grundskoleförordningen (1994:1194) Särskoleförordningen (1995:206) Förordning (1996:1206) om fristående skolor Gymnasieförordningen (1992:394) Förordning (1994:741) om gymnasiesärskolan Förordning (2002:1012) om kommunal vuxenutbildning Förordning (1992:736) om vuxenutbildning för utvecklingsstörda Förordning (1994:895) om svenskundervisning för invandrare Förordning (2001:976) om utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för asylsökande barn m.fl. Förordning (1997:702) om kvalitetsredovisning inom skolväsendet Förordning (2006:1083) om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling.